(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn h LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sau đại học, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế - Trường Đại học Thương Mại, đồng chí lãnh đạo cán đơn vị, tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 2016 Tác giả luận văn h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn h Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng bản .9 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quản lý nhà nước dự đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .16 1.2 CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .30 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ương .30 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội và sở hạ tầng địa phương 31 1.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản 31 1.3.4 Chủ đầu tư .32 1.3.5 Các yếu tố khác 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1 KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN h VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 34 2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 34 2.1.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh .36 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 44 2.2.1 Về công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh .44 2.2.2 Về Phương pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 51 2.2.3 Về nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh .54 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH .68 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ương .68 2.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh 69 2.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản tỉnh Bắc Ninh 71 2.3.4 Các chủ dự án đầu tư xây dựng bản tỉnh Bắc Ninh .73 2.3.5 Các yếu tố khác 73 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 75 2.4.1 Những kết đạt .75 2.4.2 Những hạn chế tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân tồn 78 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN h SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 82 3.1 MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 82 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 82 3.1.2 Chiến lược phát triển dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 .87 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 91 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 93 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật .93 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng của Tỉnh 95 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng bản98 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng bản 101 3.2.5 Tăng cường công tác thẩm định vốn thẩm định dự án đầu tư 102 3.2.6 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, giải nợ đọng xây dựng bản thời gian tới .105 3.2.7 Kế hoạch đầu tư xây dựng cần phù hợp với quy hoạch Tỉnh 107 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TẠO ĐIỀU KIỆN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN h NĂM 2020 110 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 110 3.3.2 Các kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng bản h DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015 34 Bảng 2.2.Vốn dự án đầu tư XDCB tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 35 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 2011 - 2015 36 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo cấp quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 36 Bảng 2.5 Phân loại dự án XDCB theo ngành, lĩnh vực 37 Bảng 2.6 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo vùng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015 38 Bảng 2.7 Vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực tỉnh Bắc Ninh .40 Bảng 2.8.Một dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng giai đoạn 2011 - 2015 .41 Bảng 2.9 Một dự án triển khai thi công cải tạo, nâng cấp 42 h Bảng 2.10 Kết quả khảo sát đánh giá công cụ pháp luật .45 Bảng 2.11 Kết quả khảo sát đánh giá về hiệu quả công cụ chính sách 47 Bảng 2.12 Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả của công cụ quy hoạch, kế hoạch .50 Bảng 2.13 Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả sử dụng các phương pháp quản lý 54 Bảng 2.14 Tỷ lệ dự án được phê duyệt qua các năm 58 Bảng 2.15 Thực trạng lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011 - 2015 61 Bảng 2.16 Kết quả đánh giá chủ đầu tư nội dung quản lý chu trình dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 2.17 Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới QLNN đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 74 Bảng 3.1 Danh mục các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020 89 Biểu 2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo địa bàn 39 Biểu 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phân theo lĩnh vực 41 h LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, ngành xây dựng Việt Nam có bước phát triển khơng ngừng mặt.Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bước trưởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, hướng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý h sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… Tuy nhiên, đến việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thiếu hụt dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước; Mặt khác, dự báo tình hình thu ngân sách thời gian tới tiếp tục gặp nhiều khó khăn, vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, vốn trái phiếu phủ khơng thể phát hành tăng thêm thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, bảo đảm an ninh tài quốc gia dẫn tới tình trạng nhiều dự án phải kéo dài thời gian thi cơng, giãn, hỗn tiến độ, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, gây phân tán, lãng phí nguồn lực nhà nước, phát sinh nợ đọng XDCB… thực trạng ảnh hưởng đến an tồn nợ cơng tăng trưởng kinh tế bền vững 114 chính quyền của địa phương Tổng kết đánh giá lại lực quản lý đầu tư xây dựng của bộ máy chính quyền cấp phường để điều chỉnh lại phân cấp quản lý XDCB Thứ năm, xây dựng phương pháp phối hợp sở, ban, ngành chức tỉnh việc thẩm định thiết kế sở của dự án đầu tư Theo phương pháp hành việc thẩm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Sở Kế họah-Tài tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phịng tài kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phịng xây dựng đô thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thẩm định thiết kế sở dự án đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý h Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp Sở Kế hoạch - Tài với phịng quản lý thị, với ngành có liên quan Theo phân cấp tỉnh, dự án thuộc thành phố quản lý thành phố giao cho sở kế hoạch đầu tư làm đầu mối sau lấy ý kiến 115 h 116 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới, quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp.Trong giai đoạn sách pháp luật cịn chưa hồn chỉnh, ổn định nước ta nay, việc quản lý đầu tư XDCB cần nâng cao Công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bắc Ninh năm vừa qua tồn nhiều hạn chế, việc triển khai vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước chậm, thời gian thực kéo dài, quản lý chưa thực chặt chẽ, trình tự xây dựng chưa phân định rõ ràng, tượng tiêu cực đầu tư xây dựng nhiều gây nhiều thất thoát Các khâu giao thầu, nhận thầu, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều sơ hở Do việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước Bắc Ninh nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, quyền địa phương toàn h xã hội Đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” tập trung đánh giá: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN: khái niệm dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN; phương pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ phân tích thành cơng, hạn chế ngun nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Do hạn chế lực thân thời gian nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp 117 Thầy cô giáo bạn học viên nhằm hồn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh h TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nhà XB Tài chính Bộ Tài chính (2003), Những điều cần biết về quản lý tài chính đầu tư xây dựng bản, Nhà XB Tài chính Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài Bộ tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Bợ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà xuất bản Xây dựng h Bộ Xây dựng (2000), Cẩm nang kinh tế xây dựng: Định mức và đơn giá xây dựng bản lập dự toán công trình xây dựng quản lý dự án và quyết toán vốn đầu tư, Nhà xuất bản Xây dựng Bộ xây dựng(2003), Quy định quản lí chất lượng cơng trình xây dựng, Nhà XB xây dựng Chính phủ (2009), Nghị số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới; 10 Chính phủ (2012), Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường; 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam 13 Học việc Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế chính trị Mác - Lê nin , Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 14 Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật 15 Học viện hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 16 Học việc chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà xuất bản Lý luận chính trị 17 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 18 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho h bạc Nhà nước) 19 Ngọc Mai (2010), Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e Finace, 20 Lê Hùng Sơn (2004), “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (12/2004), trang 14 21 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 22 Trần Thị Nhung (2015), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”.Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 23 Lê Hùng Sơn (2004), “Chống thất lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài (6/476), trang 16 24 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 25 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài (8/490), trang 51 26 Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 27 Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng bản từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tê, Đại học Thương mại 28 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 29 Không Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương Mại 30 Lê Như Thanh (2009), “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, h quyền quyền lợi công chức giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ 31 Dỗn Ngọc Thảo (2005), Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí, Tạp chí Báo điện tử VietNam.Net ngày 27 tháng 10 năm 2005 32 Thủ tướng (2011), Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tướng Chính phủ sách phát triển số ngành cơng nghiệp hỗ trợ; 33 Thủ tướng (2011), Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển; 34 Thủ tướng (2010), Quyết định số 49/2010/QĐ-TTg ngày 19/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục công nghệ cao ưu tiên phát triển danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển; 35 Thủ tướng (2012), Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý dịng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam; 36 Thủ tướng (2012), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 7/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc loại bỏ rào cản hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư; 37 GS,TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 38 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất thoát bắt nguồn từ đâu?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 39 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà XB Thống kê, Hà Nội 40 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà XB Lao động xã hội, Hà Nội 41 Trường Đại học Thương mại (2013), Bài giảng QLNN về kinh tế 42 Trần Đình Ty (2005), Đổi mới chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, Nhà XB Lao động h 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 76/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 77/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v ban hành Quy định quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 274/2014/QĐ-UBND 24/06/2014, V/v hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thơn cho xã, thơn có đất thu hồi để xây dựng khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung cấp huyện 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2006), Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 12/5/2006 UBND tỉnh Bắc Ninh việc kiện toàn Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 318/2014/QĐ-UBND 08/07/2014, V/v “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định 452/2014/QĐ-UBND 21/10/2014 quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Bắc Ninh 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 05/2015/QĐ-UBND 17/03/2015 Quy định lập, thực hiện, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Bắc Ninh 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 31/2015/QĐ-UBND 28/08/2015“Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 32/2015/QĐ-UBND 31/08/2015,Quy định phân cơng, phân cấp quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 33/2015/QĐ-UBND 31/08/2015,Quy định tạm thời phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng h địa bàn tỉnh Bắc Ninh 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 38/2015/QĐ-UBND 03/12/2015, Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định 34/20015/QĐ-UBND 31/08/2015, Quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 55 Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương Mại PHỤ LỤC h PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở, ngành, UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Ninh) Khảo sát hiệu quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bản từ ng̀n vớn NSNN tỉnh Bắc Ninh Kính chào ông/bà! Tôi tên là Nghiêm Thị Kim Loan cao học viên lớp 20A - QLKT Trường Đại học Thương mại Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh, đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh”, kính mong q ơng/ bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi điều tra đây: h PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (có thể ghi không) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email PHẦN 2: NỘI DUNG (Các câu hỏi khơng có câu trả lời sai mà đánh giá dựa mức độ phù hợp, với mức độ phù hợp mức độ phù hợp nhất) Đánh giá ông (bà) việc sử dụng công cụ pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? TT Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật hồn thiện Ý thức chấp hành cơng cụ pháp luật 2 Nhận định ông (bà) việc sử dụng cơng cụ sách quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? TT Đánh giá Tiêu chí Các sách xây dựng phù hợp với thực tế Quá trình triển khai các chính sách quản lý đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Nhận định ông (bà) việc sử dụng công cụ quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? TT Đánh giá Tiêu chí Tính linh hoạt quy hoạch, kế hoạch Tiến độ triển khai sách Đánh giá tính phù hợp, đắn quy h hoạch, kế hoạch Đánh giá ông (bà) hiệu việc sử dụng phương pháp quản lý quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? TT Đánh giá Tiêu chí Phương pháp hành Phương pháp kinh tế Phương pháp tuyên truyền giáo dục Đánh giá ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh? TT Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật Trung ương Tình hình kinh tế - xã hội và sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh Đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh Chủ đầu tư dự án XDCB tỉnh Bắc Ninh Các yếu tố khác Ơng (Bà) có kiến nghị Trung ương quản lý nhà nước h dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có đề xuất đơn vị tham gia thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: chủ đầu tư, nhà thầu thi công…? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tượng: Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh) Kính gửi: Ơng (Bà)…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Tơi tên là Nghiêm Thị Kim Loan cao học viên lớp 20A - QLKT Trường Đại học Thương mại Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước đới với các dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh, đồng thời đáp ứng nhu cầu thơng tin để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh”, kính mong q ơng/ bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi điều tra đây: (Trong đó: 5-Hoàn toàn đồng ý; 4-Đồng ý; 3-Bình thường; 2Không đồng ý; 1-Hoàn toàn không đồng ý) h T Đánh giá T Tiêu chí Các sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầy đủ phù hợp với tình hình thực tế Quy hoạch xây dựng tỉnh phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thi công dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các chủ đầu tư chấp hành quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng ban hành đảm bảo tính rõ ràng, công khai minh bạch Công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế vẽ thi công - tổng dự toán dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quan QLNN địa phương thực quy định pháp luật Công tác thẩm định, phê duyệt toán dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quan QLNN địa phương thực quy định pháp luật Thủ tục hành đối q trình thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được giải quyết… Công tác kiểm tra, giám sát đối quan quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có thực thường xuyên Các kiến nghị Ông (Bà) quan quản lý nhà nước địa phương quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: h Các ý kiến khác Ông (Bà) quản lý nhà nước địa phương dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ơng (Bà) cung cấp thơng tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu!