Đang tải... (xem toàn văn)
B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O B� N�I V� BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH LÂM TẤN HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thùy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp củaÝ nghĩa luận văn đề tài 10 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 12 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bảnXDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 18 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớcNSNN 32 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 37 1.3.1 Huyện Triệu Phong 37 1.3.2 Huyện Vĩnh Linh 39 1.3.3 Bài học cho Bỉm Sơn 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 47 2.2.1 Tổng hợp cấu nguồn vốn nhận đƣợc 47 2.2.2 Tình hình cấu chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 48 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 60 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Thị xã Bỉm Sơn 60 2.3.2 Quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ 62 2.3.3 Công tác ban hành thực thi sách, pháp luật có liên quan đến đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc 66 2.3.4 Tổ chức triển khai thực đầu tƣ 68 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 80 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 80 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 83 2.4.3 Hạn chế 84 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 89 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ BỈM SƠN ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 89 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2030 89 3.1.2 Tầm nhìn chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2030 94 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢHOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 97 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 97 3.2.2 Cải tiến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tổ chức triển khai thực đầu tƣ 100 3.2.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng 104 3.2.5 Các giải pháp khác 110 3.3 KIẾN NGHỊ 111 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kế dân số thị xã năm gần 2018-2020 43 Bảng 2.2 : GDP thị xã Bỉm Sởn, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.3 : Cơ cấu kinh tế số tiêu khác thị xã Bỉm Sơn, 44 tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.4 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn 46 giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.5 Hiện trạng cấu kinh tế thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.6 Chỉ tiêu vốn đầu tƣ nƣớc 48 năm 2018-2020 48 Bảng 2.7 Kết điều tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 50 Bảng 2.8: Tình hình đầu tƣ theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tƣ 51 Bảng 2.9: Tình hình phê duyệt dự án 54 Bảng 2.10 Một số cơng trình XDCB phục vụ lĩnh vực nông – lâm –thủy hải sản địa bàn thị xã Bỉm Sơn 54 Bảng 2.11 Một số cơng trình XDCB phục vụ lĩnh vực nơng – lâm –thủy hải sản địa bàn thị xã Bỉm Sơn 56 Bảng 2.12 Một số cơng trình XDCB lĩnh vực hạ tầng đô thị 57 thị xã Bỉm Sơn 57 Bảng 2.13 Một số cơng trình XDCB lĩnh vực Văn hố - Thơng tin - 58 Thể dục thể thao thị xã Bỉm Sơn 58 Bảng 2.14 Một số cơng trình XDCB xây dựng trụ sở quan quản lý 59 nhà nƣớc thị xã Bỉm Sơn 59 Bảng 2.15 Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tƣ nguồn ngân sách địa bàn thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.16: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2018-2020 69 Bảng 2.17: Nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng 72 Bảng 2.18: Tình hình giải ngân vốn xây dựng 74 Bảng 2.19 Đánh giá công tác giải ngân 76 Bảng 2.20: Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành 77 Bảng 2.21: Tình hình nghiệm thu cá dự án đầu tƣ xây dựng 79 giai đoạn 2018-2020 79 Bảng 2.22: Các tiêu chí đánh giá tăng trƣởng kinh tế xã hội: 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TP Thành phố UBND Ủy an nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Vốn đầu tƣ xây dựng toàn chi phí để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đƣợc ghi tổng dự toán Vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc hình thành từ nguồn sau: – Vốn ngân sách nhà nƣớc – Vốn tín dụng đầu tƣ – Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế – Vốn hợp tác liên doanh với nƣớc – Vốn vay nƣớc bao gồm – Vốn viện trợ tổ chức nƣớc (ODA) – Vốn huy động dân cƣ tiền, vật liệu công cụ lao động Đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) đƣợc đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trị to lớn việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, địa phƣơng, tảng tăng trƣởng phát triển bền vững Tính cấp thiết đề tài Bỉm Sơn thị xã thị loại III trực thuộc tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam Thị xã Bỉm Sơn đƣợc xác định trung tâm kinh tế vùng kinh tế động lực, đồng thời cửa ngõ phía bắc tỉnh Thanh Hóa Trong năm vừa qua, kinh tế thị xã Bỉm Sơn đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển đáng kể Kết công đổi nâng cao thu nhập, chất lƣợng đời sống ngƣời dân, cải thiện mặt chung xã hội Để đạt đƣợc thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền