(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài trên địa bàn tỉnh hậu giang

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỀN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VĨI QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TĨ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TĨ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN: PGS.TS BÙI ĐÚC KHÁNG TP HỊ CHÍ MINH - NẢM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cám ơn Thầy đà hướng dẫn tơi PGS.TS Bùi Đức Kháng đà tận tình hướng dẫn tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn tập thề Thầy Cơ cùa Phịng Quan lý sau Đại học cua Phân viện Học viện Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; cảm ơn tất Thầy, Cô tham gia giáng dạy lớp HC23.N4 đà truyền đạt cho nhiều kiến thức bồ ích Do giới hạn kiến thức kha lý luận cua ban thân nhiều thiếu sót hạn chế, kính mong chí dẫn đóng góp cua Thầy, Cơ để luận văn cua tơi hồn thiện download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cua riêng (ơi Các số liệu, đánh giá luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hậu Giang, ngày 20 thảng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Minh download by : skknchat@gmail.com STT DANH MỤC TÙ VIÉT TẤT Từ CHỮ VIẾT TẤT Ghi kết hôn Ghi KH Hội đồng nhân dân HĐND Quàn lý nhà nước QLNN ủy ban nhân dân ƯBND Đồng bang sông Cưu Long ĐBSCL Trung học phô thông THPT Tù sách pháp luật TSPL Phô biên giáo dục pháp luật PBGDPL download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ DÀU 1 Lý chọn dề tài Tinh hình nghiên cún dề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Doi tưọìig phạm vi nghiên cứu Phưong pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận vãn .9 Ket cấu luận vãn .9 Chuvng 1: SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA DĨNH CĨ U TĨ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 10 1.1 Khái quát quản lý nhà nước đối vói quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước 10 1.1.1 Hệ thẳng khái niệm 10 ỉ 1.2 Cơ sở pháp ỉỷ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 15 1.1.3 Vai trị cùa quản lý nhà nước quan hệ nhấn gia đình có yếu tổ nước ngồi 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối vói quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 19 1.3 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước dối vói quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 20 Chương 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NHÓC ĐÓI VÓI QUAN HỆ HỎN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ U TĨ NC NGỒI TRÊN DỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 .26 2.1 Dặc diêm tình hình chung tinh Hậu Giang 26 2.1.1 Đặc điếm tình hình kinh te - xà hội tác động đến quan hệ nhãn gia đình cỏ yếu tố nước 26 download by : skknchat@gmail.com 2.1.2 Thuận lợi khỏ khăn 27 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dối vói quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước dịa bàn tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2015 - 2019 29 2.2.1 Thực đăng ký việc kết có yếu to nước ngồi 29 2.2.2 Phố hiến, giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình cỏ yếu tổ nước ngồi .33 2.2.3 Thực việc thong kê số liệu, háo cáo Bộ Tư pháp theo đinh kỳ 35 2.2.4 Bảo đátn điều kiện cằn thiết đế Hội Liên hiệp phụ nữ tinh hoạt động .39 2.2.5 Thanh tra, kiếm tra việc thực pháp luật nhăn gia đình cỏ yếu tổ nước địa hàn; giái khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành nhân gia đình cỏ yếu tố nước ngồi theo quy dinh pháp luật 40 2.2.6 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 44 2.3 Thành tựu hạn chế 45 2.3.1 Thành tựu nguyên nhăn .45 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 2.4 Bài học kinh nghiệm 51 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO DÁM QUẢN LÝ NHÀ NHÓC ĐÓI VÓI QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ YẾU TĨ NƯỚC NGỒI 57 3.1 Nhóm giải pháp chung .57 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 58 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cản bộ, công chức hộ tịch, tư pháp 58 3.2.2 Tăng cường vai trò, trách nhiệm mối quan hệ phối hợp han, ngành, đoàn thế, tố chức xã hội vẩn đề kết có yếu tố nước người dân 60 download by : skknchat@gmail.com 3.2.3 Đấy inạnh, đối mói hoạt động tuyên truyền, phổ hiến, giáo dục pháp luật vắn đề hôn nhân gia đình cỏ yếu tố nước ngồi 61 3.2.4 Năng cao trình độ dấn trí trách nhiệm người dãn gia đình nhãn gia đình có yếu tố nước ngồi .62 3.2.5 Đối hoạt động cùa Trung hồ trợ kết hôn Việt Nam 64 3.2.6 Tàng cường sở vật chất, dầu tư khoa học công nghệ hoạt động quản lý nhãn gia đình có yếu tố nước ngồi 64 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiếm tra việc thực quy dinh pháp luật nhân gia đình có yếu tố nước 65 3.2.8 Thúc phất triển kinh tế cùa địa phương 67 KÉT LUẬN .70 TÀI LIỆU THAM KHÁO 72 download by : skknchat@gmail.com Hôn nhân gia đình tượng xã hội phát sinh, phát triển với phát triển cùa xã hội lồi người Hơn nhân gia đình thể mối quan hệ xã hội giừa vợ chồng, giừa cha mẹ cái, giừa thành viên gia đình với Như vậy, nhân gia đình nhừng quan hệ tất yếu đời sống xã hội cua loài người thời kỳ 1.1.1.2 Khái niệm quan hệ nhãn gia đình có yếu tố nước ngồi Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi cùa nước ta ngày phát triên cách đa dạng phức tạp cà bề rộng lẫn bề sâu Việc điều chinh quan hệ trờ thành yêu cầu cấp bách, quan trọng nhằm làm ồn định phát triển giao lưu dân quốc tế, đồng thời bào vệ quyền, lợí ích họp pháp cùa cơng dân nước cơng dân nước có liên quan tham gia vào quan hệ hôn nhân Việt Nam Quan hệ hôn nhân quan hệ giừa chù thê nhân, xác lập từ bên thức lấy thành vợ chồng châm dứt bên khơng cịn quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật Dưới góc độ pháp lý, quan hệ hôn nhân quan hệ pháp luật đặc thù bời khác với quan hệ dân dự bình thường, bời mục đích cùa chu thê không phái nhằm thoa mãn nhu cầu vật chât tinh thằn thời diêm định mà nham xác lập mối quan hệ lâu dài Nen táng tạo dựng điều kiện tiên quyêt cho tồn cùa nhân yếu tố tình cam Các yếu tố khác ngồi tình cám tự nguyện giừa chu thê, không thê tàng nhân, có, đà làm sai lệch bàn chất thật hôn nhân Quan hệ hôn nhân bao gồm tông thê ba quan hệ: Quan hệ kết hôn; quan hệ vợ, chồng quan hệ chấm dứt hôn nhân 12 download by : skknchat@gmail.com Quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi khác với quan hệ nhân thơng thường, bời có yếu tố nước ngồi thường liên quan tới hai hệ thống pháp luật trơ lên đảm báo đáp ứng ba tiêu chí: có bên chu thể người nước ngoài; để xác lập, thay đồi, chấm dứt quan hệ nhân gia đình nước ngồi; tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi Yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình quy định Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam năm 2014 tương đồng với pháp luật hành cúa quốc gia thê giới Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; quan hệ nhân gia đình giừa bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đồi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sán liên quan đến quan hệ nước ngồi”3 Từ khái niệm trên, ta có thê rút ba dấu hiệu đê xác định quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi là: Chu quan hệ nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; Sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đồi, chấm dứt quan hệ hôn nhân phát sinh nước ngồi yếu tố tài sàn quan hệ nhân gia đình nước ngồi ỉ ỉ.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đoi với quan hệ hỏn nhân gia đình cỏ yếu tố nước ngồi Theo Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giá cho “quán lý tác động có định hướng tồ chức cùa chu thể quan lý lên đối tượng quán lý phương thức định đề đạt tới nhừng mục tiêu định”[3]; : Trích Luật Hơn nhân gia đình nãm 2014 13 download by : skknchat@gmail.com Kết luận Chương Quán lý nhà nước hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi hoạt động phơ biến q trình hội nhập phát triên Sự hình thành quan hệ xu tất yếu cùa tồn cầu hóa Nhờ có hội nhập quốc tế nên việc giao lưu văn hóa, kinh tế, xà hội giừa nước diền sơi nồi khơng chi góp phần phát triển kinh tế mà cịn góp phần làm quan hệ xà hội cùa mồi nước ngày phong phú đa dạng Thời gian qua, Việt Nam mờ rộng quan hệ hợp tác với nhiều nước giới nhiều lình vực khác với tính chất mức độ khác Trong đề tài này, tác giá đà sâu nghiên cứu quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi địa phương cụ thể Do đó, chương này, tác gia chu yếu làm rõ vấn đề hệ thống sở lý luận như: khái niệm liên quan đến đề tài, nội dung, vai trò yếu tố anh hường đến công tác quán lý nhà nước nhân gia đình có yếu tố nước Đặc biệt, điếm nồi bật chương tác giá đà xây dựng khái niệm "quản lý nhà nước đoi với quan hệ hôn nhân gia đình cỏ yếu to nước ngồi ” dựa quan điểm, nhận định cùa cơng trình đà nghiên cứu đề tài hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi mà tác giá tham kháo Đồng thời, tác gia làm rõ chu thề tham gia quán lý nhà nước quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước Tất nội dung ghi nhận chương cùa đề tài Vì vậy, chương đóng vai trị sờ lý luận, táng góp phần giái vấn đề đặt chương chương theo chiều hướng khoa học có tính thuyết phục 25 download by : skknchat@gmail.com trirờng Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê cùa Ngành Tư pháp Nhìn chung, cơng tác thống kê, báo cáo Bộ Tư pháp định kỳ thực quy định, kế hoạch đề ra, công tác phối hợp liên ngành giải quyêt nhiệm vụ Tư pháp ngày chặt chẽ, mang lại hiệu rõ rệt Đồng thời, mồi báo cáo xác định phương hướng, nhiệm vụ, giái pháp cụ thê cho thời gian tiêp theo Ngồi ra, Cơng an tinh Hậu Giang thường xuyên thực công tác báo cáo tổng kết, sơ kết Trong lĩnh vực công tác cách tư pháp, Cơng an tính đà đạo thực nhiều nội dung, giái pháp như: Tồ chức máy theo mơ hình Bộ Cơng an, xếp, bơ trí điều tra viên, cán điều tra, giám định viên phù hợp với trình độ, lực vị trí cơng tác; đưa đào tạo, bồi dường đội ngừ cán đám báo đầy đu chế độ, sách thực thi nhiệm vụ Đồng thời tăng cường rà soát hồ trợ cơng tác tư pháp Bên cạnh đà thực tốt cơng tác tồ chức, sách, khen thường, dam báo điều kiện vật chất, biên chế cho quan điều tra, hồ trợ tư pháp theo quy định pháp luật cùa Ngành Kết quá, hầu hết nhiệm vụ giao đạt vượt yêu cầu đặt * tình hình thực pháp luật nhãn gia đình cỏ yếu tố nước địa phương Các quan qn lý nhà nước nhân có yếu tố nước cùa tinh Hậu Giang đà thực hoạt động tổ chức thực pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi thơng qua nhiều hình thức trợ giúp pháp lý, phồ biến pháp luật, tăng cường hoạt động tuyên truyền địa bàn có nhiều cơng dân kết có yếu tố nước Sờ Tư pháp tham mưu ƯBND tinh ban hành Kế hoạch số 12/KHUBND ngày 25/01/2018 công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 2018 địa bàn tinh Hậu Giang Theo đó, việc thực pháp luật quan 37 download by : skknchat@gmail.com hệ nhân gia đình có yếu tố nước kiểm tra việc thực quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch có yếu tố nước ngồi Bên cạnh đó, Kế hoạch xác định lình vực trọng tâm cua ngành Tư pháp tồ chức theo dõi tình hình thi hành pháp luật lý lịch tư pháp Luật Ban hành vãn bàn quy phạm pháp luật Ngoài ra, Sơ Tư pháp tham mưu ƯBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 3995/KH-UBND ngày 19/11/2018 thực “Đề án Đồi mới, nâng cao hiệu qua công tác tồ chức thi hành pháp luật lình vực tư pháp - hộ tịch giai đoạn năm 2018 - 2022” địa bàn tinh Hậu Giang; Báo cáo số 3286/BC-UBND ngày 24/8/2019 kết theo dõi tình hình thi hành Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 địa bàn tinh Hậu Giang; Báo cáo khó khăn, vướng mắc đề xuất nội dung sừa đôi, bô sung Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Báo cáo khó khăn, vướng mẳc thực tiền đề xuất nội dụng sửa đồi bố sung thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 cùa Bộ Tư pháp Sờ Tư pháp ban hành Kế hoạch số 946/KH-STP ngày 21/9/2019 tồ chức kháo sát đánh giá tình hình thi hành pháp luật thực pháp luật quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước địa bàn tỉnh Hậu Giang tiến hành khảo sát theo kế hoạch đà đề Qua khao sát, Sớ Tư pháp báo cáo kết qua khao sát lên ƯBND tinh Bộ Tư pháp ủy ban nhân dân huyện phối hợp chặt chẽ với đồn thể địa phương mạnh cơng tác tun truyền đến cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân, góp phần chuyển biến ban nhận thức quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Tổ chức nấm tình hình phụ nừ Việt Nam kết với người nước ngồi sinh sống nước ngồi; rà sốt, khao sát phân loại nhừng trường hợp trẻ em chung giừa 38 download by : skknchat@gmail.com phụ nừ Việt Nam với người nước theo mẹ cư trú nước nhằm bao vệ quyền lợi ích hợp pháp cùa công dân Đồng thời, qua công tác thống kê số liệu, phân tích tình hình phụ nừ Việt Nam kết với người nước ngồi có tác động đến mặt cùa đời sống xà hội trị, kinh tế, vãn hóa, an ninh, trật tự xà hội, đối ngoại để đánh giá mặt tích cực, tiêu cực, thuận lợi, khó khăn đối chiếu quy định pháp luật hành, để nghiên cứu đề xuất sưa đồi, bồ sung cho phù hợp thực tiền cùa sống 2.2.4 Báo đảm điều kiện cằn thiết đế Hội Liên hiệp phụ nữ tinh hoạt động ủy ban nhân dân tình có trách nhiệm tăng cường quán lý nhà nước lĩnh vực nhân có yếu tố nước ngồi địa bàn tình, thành phố; kiên xóa bo hoạt động môi giới kết hôn bất hợp pháp, chấm dứt tình trạng kết vi phạm ngun tấc nhân tự nguyện, tiến bộ, vi phạm truyền thống văn hoá phong tục tập quán tốt đẹp cua dân tộc Việt Nam Hồ trợ Hội Liên hiệp Phụ nừ cấp tinh việc thành lập Trung tâm Hồ trợ kết hôn theo quy định Trung tâm Hồ trợ kết hôn cùa tỉnh Hậu Giang thành lập vào tháng 02/2017, có chức tư vấn, hướng dẫn thù tục pháp lý liên quân đến quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Song song đó, Trung tâm giới thiệu, giúp đờ nhừng người có nhu cầu hôn nhân (cà công dân Việt Nam người nước ngồi) tìm hiểu vấn đề hồn cánh cá nhân, gia đình, xà hội, phong tục, tập qn để có đu thơng tin tiến tới nhân tự nguyện, bình đăng tiến bộ; giúp đờ bên thực thu tục đăng ký kết hôn Một nhừng hoạt động nhân vãn cùa trung tâm là: tư vấn trực tiếp, cành tỉnh cho chị em có ý định kết với người nước ngồi thu đoạn cùa bọn buôn người nhừng câu chuyện có thật, dự báo nhừng bất hạnh quan hệ nhân gia đình 39 download by : skknchat@gmail.com Hệ thống pháp luật vấn đề hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi ngày hoàn thiện; văn bàn luật luật thường xuyên chinh sừa, bô sung kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Tình hình đăng ký kết với người nước ngồi địa bàn tình bước lành mạnh hóa vào nề nếp Các quan hệ nhân ngày nâng cao chắt lượng từ việc thực trình tự, thù tục kết hơn, hoạt động phòng vấn, xác minh đối tượng đãng ký kết hôn thực tương đối chặt chè cùa quan chức Thời gian qua, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi ngày gia tăng số lượng, theo kinh tế xã hội địa phương ngày phát triển, đời sống vật chắt tinh thằn cua người dân phần nâng cao Các thù tục hành nhân có yếu tố nước ngồi bước đơn gián hóa, tinh gọn hơn, giúp người dân dề dàng tiếp cận thực thù tục cần thiết Bên cạnh đó, hệ thống hồ sơ đăng ký kết hơn, ghi kết hơn, sổ xác nhận tình trạng hôn nhân lưu trừ quy định Luật Hộ tịch vãn bán hướng dẫn thi hành, thuận tiện cho việc tra cứu quán lý Sô đăng ký hộ tịch tài liệu gốc pháp lý đê phục vụ cho công tác tra cứu, lục, câp giây tờ chứng nhận tình trạng nhân thân cùa cá nhân cần thiết lập mẫu quy định chung, tạo tính thống khoa học cho cơng tác lưu trừ Ngồi ra, khơng thể phú nhận rẳng so với trước trình độ học vấn hiểu biết cùa chị em phụ nừ đối tác kết hôn nâng cao Từ họ sè có chuẩn bị trang bị chu đáo cho hành trình tương lai 23.1.2 Nguyên nhản thành tựu 46 download by : skknchat@gmail.com Hoạt động quản lý nhà nước nhân gia đình có yếu tố nước ngồi ln quan tâm quan nhà nước có thấm quyền từ Trung ương đến sở, đó, hệ thống pháp luật nhân gia đình có yếu tố nước ngồi ngày dần hồn thiện có chiều sâu mang tính chiên lược lâu dài Công tác tuyên truyền, phô biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên với nhiều hình thức, giúp người dân nắm rõ vãn ban pháp luật vấn đề liên quan nhân có yếu tố nước ngồi Đội ngũ cán công chức chuyên môn ngày đám báo số lượng, chất lượng chuyên môn trọng thơng qua chương trình đào tạo, tập huấn chuyên môn thường xuyên cua quan nhà nước Cơng cài cách hành thời gian qua đà mang lại hiệu qua đáng kể hoạt động quán lý nhà nước hôn nhân gia đình có yếu tơ nước ngồi, tiết kiệm nhiều thời gian chi phí cùa người dân Cơ sớ vật chắt kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quán lý nhà nước nhân gia đình có yếu tố nước ngày trọng đằu tư đà phần đáp ứng yêu cầu cùa thời kỳ hội nhập quốc tế Hệ thống thông tin ngày phong phú, đa dạng giúp người dân dề dàng tìm hiêu nhu cầu mình; đặc biệt, bùng nơ sức ánh hường mạng xà hội ngày kênh thông tin giúp cô gái học hoi, trao đôi rút kinh nghiệm cho ban thân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Tuy quan tâm cùa quan ban ngành, chí đạo sát quan nhà nước quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; đơi với tình hình nay, hệ thống pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi vần cịn thiêu chặt chẽ, chưa thật đầy đủ 47 download by : skknchat@gmail.com toàn diện làm ành hường đến việc bào vệ quyền lợi ích hợp pháp cùa công dân Việt Nam tham gia vào quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Đặc biệt Cơng ước quốc tế, Hiệp định tương trợ tư pháp nhân, gia đình giừa Việt Nam với nước vùng lãnh thồ Đài Loan, Hàn Quốc chưa ký kết Điều gây khó khăn cho công dân Việt Nam quan có thấm quyền Việt Nam việc tìm hiểu quy định pháp luật nước quản lý việc kết có yếu tố nước ngồi Các quy định điều kiện kết hôn Luật hôn nhân gia đình Việt Nam áp dụng chung cho cá quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi mà chưa có nhừng quy định riêng biệt điều kiện kết hôn Hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có nhừng quy định xác lập thơng tin tình hình sinh sống cùa cơng dân Việt Nam kết với người nước ngồi sinh sống nước (chăng hạn pháp luật chưa có quy định việc bao hộ cơng dân Việt Nam sau kết sang định cư nước ngồi như: Đài Loan - Trung Quốc, Hàn Quốc nên việc giúp đờ dâu Việt Nam gặp khó khăn cịn nhiều hạn chế) Tính đến thời điềm tại, quan nhà nước chưa ban hành văn ban cụ thể để giai vướng mẳc hộ tịch cho trẻ em chung phụ nừ Việt Nam người nước theo mẹ sinh sống nước (chẳng hạn trường hợp chưa ly hôn hợp pháp hay điều kiện sinh sống không phù hợp nên đà bo trốn nước dẫn theo con) Công tác tuyên truyền đà trọng chưa có đồi phương pháp hình thức nên nhạt nhịa, thu hút, dẫn đến nhàm chán, thiêu quan tâm người dân đôi với hoạt động Hoạt động môi giới hôn nhân bât hợp pháp diền biến phức tạp, tinh vi Và thực tế, ngồi nhân từ người quen họ hàng thân thích giới thiệu cơng ty, sờ mơi giới đầu mối 48 download by : skknchat@gmail.com chu yếu giúp cô gái Việt Nam (hực hôn nhân Hâu hếl cơng ty hoạt động mục đích lợi nhuận yếu, nên thiếu quan tâm đến đối tác tìm vợ nước ngồi, phó mặc cho may rủi cua dâu Việt Nam Đây nhừng yếu tố gián tiếp dẫn đến hôn nhân thiêu bền vừng, bất hạnh, gây nhiều hậu khó lường làm ánh hương đến công tác quàn lý nhà nước nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn thường xuyên đào tạo, bồi dường, tập huân cịn mang tính hình thức, qua loa nham hợp thức hóa bang cấp, chứng chi quy định nên chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Đồng thời, đội ngũ công chức chuyên môn vần chưa đánh giá cao kỳ năng, kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ Một số cán bộ, cơng chức cịn thiếu ý thức trách nhiệm q trình giài cơng việc, làm cho người dân chưa thật hài lịng Chính quyền sờ số nơi chưa nhận thức hiếu rõ quy định cùa pháp luật vấn đề nên đà đề xáy tình trạng sừ dụng Tờ khai không mẫu, không hướng dẫn người dân khai đầy đù mục đích sừ dụng giấy xác nhận tình trạng nhân, khơng gừi hồ sơ cho Sờ Tư pháp thấm tra, xác minh .Ngoài ra, cịn khơng trường hợp sừ dụng giấy xác nhận tình trạng nhân với mục đích khác để đãng ký kết hơn, gây khó khăn cho cơng tác đăng ký quán lý hộ tịch địa phương, đặc biệt trường hợp đăng ký kết hôn nước ngồi sau làm thu tục ghi kết Sờ Tư pháp Bên cạnh đó, cịn tình trạng chậm trề việc thực giái hồ sơ, thủ tục cua người dân; số cán bộ, công chức hướng dẫn chưa rõ ràng gây ánh hương đến cơng việc hài lịng cùa người dân 49 download by : skknchat@gmail.com Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐÀM QUÀN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VÓI QUAN HỆ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CĨ Ư TỐ NƯỚC NGỒI 3.1 Nhóm giải pháp chung Kịp thời sửa đơi, bơ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến nhân - gia đình nói chung, có vấn đề nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Với tình hình nay, đê giái xung đột phát luật bao vệ quyền lợi cho công dân Việt Nam tham gia vào quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, vấn đề tiên ký kết thỏa thuận hợp tác, Hiệp định tương trợ tư pháp tất cá quốc gia vùng lãnh thô nước ta đà, sè náy sinh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Bơi vì, tính đến năm 2013 Việt Nam đà gia nhập 11 Điều ước quốc tế đa phương ký kết 33 Hiệp định song phương tương trợ tư pháp với 25 quốc gia vùng lãnh thồ Tuy nhiên, Hiệp định nước ta chi ký với nhừng nước náy sinh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi với cơng dân Việt Nam; ngược lại, nước có nhiều quan hệ hôn nhân với công dân nước ta cần có điều chinh lại chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp với nước Chính thế, Việt Nam cần chù động nhanh việc ký kêt Hiệp định tương trợ tư pháp nhân gia đình, đặc biệt nhừng nước có nhiều cơng dân Việt Nam sinh sơng Bên cạnh đó, quyền địa phương cần ban hành nhừng chủ trương, sách quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi phù hợp với tình hình thực tế địa phương mình, đám bào cơng tác hồ trợ pháp lý cho đối tượng có nhu cầu tìm hiểu xác lập quan hệ Song song đó, địa phương cằn quan tâm đầu tư xây dựng sơ vật chất hạ tầng dịch vụ vãn hóa, giáo dục, y tế sờ, tạo điều kiện cho người dân, đặc biệt nừ niên, có điều kiện tiếp cận 57 download by : skknchat@gmail.com thơng tin, nâng cao dân trí, có quan niệm nhận thức nhân gia đình Đấy mạnh đấu tranh, ngăn chặn tệ môi giới, lừa đao phụ nừ lấy chồng người nước ngồi, bn bán phụ nữ, tré em qua biên giới Và quan trọng việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục cho phụ nừ pháp luật lình vực nhân có yếu tố nước ngồi, phịng chống mua bán người đề chị em hiểu thu đoạn đề phòng tránh; mạnh hoạt động giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức cua phụ nừ Hình thành mạng lưới sờ hồ trợ hôn nhân địa phương để đáp ứng nhu cầu tư vấn, hồ trợ nhân - gia đình nói chung, thực nâng cao chất lượng dịch vụ hồ trợ gia đình, kê tư vân nhân nước nước Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, xử lý triệt đê, kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm hôn nhân gia đình, hoạt động mơi giới lấy chồng bất hợp pháp Tăng cường chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo nhiều hội học nghề, làm việc cho phụ nừ nơng thơn Thực đồng sách việc làm, giam nghèo, hồ trợ vay vôn tạo việc làm cho phụ nừ, phụ nừ nghèo nhừng nơi có nhiều phụ nừ lấy chồng nước ngồi 3.2 Nhóm giải pháp cụ the 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực ý thức trách nhiệm đối vói đội ngũ cán hộ, công chức hộ tịch, tư pháp Trong xây dựng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch nói riêng phái ln nắm vừng quan điểm, ngun tắc chù nghía Mác - Lênin, tư tương Hồ Chí Minh đường lối, sách Đáng Dù vậy, cần đồi quan điểm đánh giá cán bộ, cơng chức tránh nặng nề hình thức, áp dụng cứng nhắc cơng tác cán cần hồn thiện chế vị trí việc làm đề xếp, bố trí cán bộ, cơng chức hiệu q, chất lượng 58 download by : skknchat@gmail.com Chúng ta nhận thấy rằng, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ có tính phức tạp cao, bời quan hệ có yếu tố nước ngồi nên cần có qn lý chặt chè Với hoạt động này, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần phái có đội ngũ cán chuyên trách - nhừng chu thể thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Tuy nhiên, vừa qua có số cán không đủ lực hay lợi dụng chức vụ, quyền hạn thông đồng với bọn môi giới để đăng ký kết hôn cho công dân Việt nam với người nước ngồi Do vậy, cần lựa chọn, bố trí cán có đu lực, phấm chất trình độ chun môn dam nhận công tác tư pháp - hộ tịch Tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dường chuyên đề vấn đề liên quan tới hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi phức tạp, có liên quan chặt chè đến pháp luật cúa nhiều quốc gia, có cán trờ mặt vãn hóa, vị trí địa lý vấn đề cịn vướng mắc địa phương, chia sẻ kinh nghiệm trường hợp đà giái đơn vị phát sinh hồ sơ sè có hội tích lũy kinh nghiệm giai có nhừng vắn đề phát sinh thực tế Thường xuyên thực công tác giáo dục trị, tư tường, rà sốt đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giai hồ sơ đãng ký kết hơn: Sờ Tư pháp có trách nhiệm thường xun giáo dục trị tư tường rà sốt đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giai hồ sơ đăng ký kết hôn giừa công dân Việt Nam với người nước ngồi, sớ bố trí cán có đù lực, phấm chất trình độ chun mơn làm cơng tác Đối với đặc thù tình hình kết có yếu tố nước cùa tinh Hậu Giang (theo số liệu cho thấy 90% kết hôn với Đài Loan Hàn Quốc) đội ngũ cán cơng chức chun trách cằn phài bồi dường thêm ngoại ngừ sờ tiếng Trung tiếng Hàn - điều cần thiết trình thực thi nhiệm vụ hồ trợ đắc lực việc thực thu tục kết hôn cho công dân Việt Nam kết với người nước ngồi Mặc khác, 59 download by : skknchat@gmail.com cằn tăng cường công tác kiềm tra, tra việc giai hồ sơ kết hôn, kịp thời phát xử lý nghiêm nhừng cán có hành vi tiêu cực, nhũng nhiều việc giái hồ sơ Có sách khuyến khích, động viên, hồ trợ kịp thời cho cán bộ, công chức có chu động, tích cực việc học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đồng thời có sách đào tạo nguồn chồ thu hút nhừng đối tượng có thành bật công tác tư pháp - hộ tịch 3.2.2 Tâng cường vai trò, trách nhiệm moi quan hệ phối họp han, ngành, đồn thê, tơ chức xã hội vẩn đề kết có yếu tố nước người dân Các câp, ngành từ Trung ương tới sớ cần nhận thức sâu sắc tình hình phụ nừ Việt Nam kết với người nước vấn đề liên quan đến nhiều mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, trật tự xã hội, đôi ngoại Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ cùa mình, quan nói cần tăng cường thực chức quan lý nhà nước quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; phối hợp chặt chè, hiệu với quan địa phương có liên quan để có biện pháp ngăn chặn, xừ lý kịp thời tô chức, cá nhân sai phạm, chấm dứt tình trạng mơi giới kết bất hợp pháp, làm lành mạnh hóa quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, đám bảo thực nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiên bộ, góp phần xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vừng; tơn trọng, giừ gìn nhùng phong tục, tập qn tốt đẹp cùa dân tộc Việt Nam, góp phần bảo vệ uy tín dân tộc Việt Nam cùa Nhà nước Việt Nam quan hệ quốc tế Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác phối hợp giừa sở, ban, ngành việc quán lý hôn nhân có yếu tố nước ngồi nhằm đàm báo thống nhất, đồng đạo, điều hành Phân định rõ trách nhiệm cùa quan thực nhiệm vụ, báo dam rõ người, rõ trách nhiệm, tránh chồng chéo giừa phận, cá nhân; dam 60 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO • Nơng Quốc Bình, Nguyền Hồng Bắc (2011), “Quan hệ nhăn gia đình cỏ yếu tố nước - Những van đề lý luận thực tiền ”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2020), Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp quy định chì tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định so 123/20ỉ5/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định sổ Ỉ26/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết so điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định sổ 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 cùa Chính phũ quy định chi tiết so điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Công an tỉnh Hậu Giang (2019), Báo cáo Tồng kết tình hình phụ nừ kết cỏ yếu tố nước địa bàn tinh Hậu Giang (từ 2004 đến hết năm 2019) Cục Công tác phía Nam - Bộ Tư pháp (2015), Chun đề “Tình hình kết có yếu tố nước ngồi khu vực phía Nam Thực trạng giải pháp”, Cục Cơng tác phía Nam Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Trung cáp lý luận trị - hành chính, Hà Nội Nhà Xuất bán Đà Nằng (2011), Từ điển Tiếng việt, Đà Nằng Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 download by : skknchat@gmail.com 10 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhãn gia đình năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Mai Hồng Quỳ (2016), Giảo trình Tư pháp quốc tế, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 14 Sờ Tư pháp tinh Hậu Giang (2019), Bảo cảo tồng kết sổ lượng hôn nhăn cỏ yếu tố nước (từ năm 2015 đến năm 2019), Hậu Giang 15 Lê Hoàng Thanh, Trương Hồng Quang,“Pháp luật Việt Nam quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi”, Tạp chí Luật học, sô 9/2011 16 Trung tâm từ điển (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giảo trình Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hơn nhăn gia đình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Trường Đại học luật Hà Nội (2014), Tập hài giáng Xã hội học, Hà Nội 20 ùy ban nhân dân tinh Hậu Giang (2012), Quyết định sổ 46/2012/QĐ-UBND ngày 12 thủng 12 năm 2012 ủy han nhản tinh Hậu Giang han hành quy định quàn lý thong nhắt loại hoạt động đoi ngoại địa hàn tinh Hậu Giang, Hậu Giang 73 download by : skknchat@gmail.com 21 ủy ban nhân dân tinh Hậu Giang (2014), Công vãn số 1300/UBND-NV ngày 03 tháng năm 20ỉ4 Chủ tịch ủy ban nhăn dân tinh Hậu Giang việc tạo điều kiện cho trẻ em mang quốc tịch nước độ tuổi học tham gia học tập, Hậu Giang 22 Văn Phòng Chính phù (2011), Thơng báo Ì33/TB-VPCP ngày 06 tháng năm 20 ỉ Vãn phịng Chính phủ ý kiến kết luận Phó Thủ tưởng Nguyền Thiện Nhân Hội nghị tồn quốc quan hệ nhăn gia đình cỏ yếu to nước ngồi, Hà Nội 23 Viện Khoa học pháp lý (2010), Từ điển Luật học, Nbx Từ điển bách khoa, Hà Nội 74 download by : skknchat@gmail.com ... quản lý nhà nước quan hệ nhấn gia đình có yếu tổ nước 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối vói quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước 19 1.3 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước. .. Quan hệ kết hôn; quan hệ vợ, chồng quan hệ chấm dứt hôn nhân 12 download by : skknchat@gmail.com Quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi khác với quan hệ nhân thơng thường, bời có yếu tố nước. .. rằng, quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ có tính phức tạp cao, bời quan hệ có yếu tố nước ngồi nên cần có quán lý chặt chè Với hoạt động này, quan nhà nước từ Trung ương đến địa