(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự dán đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện lương tài tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, với hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” đƣợc hồn thành kết sau q trình học tập, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo, Quý thầy cô khoa Sau Đại học lãnh đạo Khoa, phịng ban Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Chi Mai, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lƣơng Tài, Phịng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc, Phòng kinh tế hạ tầng, Phòng thống kê… huyện Lƣơng Tài tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận đƣợc góp ý Q thầy, bạn đồng nghiệp./ Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .8 1.1 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tƣ xây dựng 10 1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng .13 1.1.5 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .16 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .19 1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .25 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .28 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Lƣơng Tài quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 38 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh .43 2.2.1 Số lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài 43 2.2.2 Quy mô nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 45 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .49 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đại bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.2 Thực trạng xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 52 2.3.3 Thực trạng hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài 54 2.3.4 Thực trạng công tác thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài 57 2.3.5 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 57 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 62 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 64 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 64 2.4.2 Những mặt hạn chế, yếu 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 71 3.1 Căn hồn thiện cơng tác quản lý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh71 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội huyên Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 71 3.1.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 72 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, giai đoạn 2020-2025 75 3.1.4 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tựi huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 77 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tý xây dựng 77 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch phát triển ngành .79 3.2.3 Giải pháp đổi chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài 82 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài 85 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tƣ ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài .86 3.2.7 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài .87 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 87 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 88 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh .40 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trƣởng số ngành chủ yếu địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh .40 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.4 Cơ cấu thành phần kinh tế huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.5 Quy mô, cấu thu - chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài giai đoạn năm 2015 - 2019 42 Bảng 2.6: Tổng số dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lƣơng Tài 44 Bảng 2.7 Vốn đầu tƣ xây dựng theo từ ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực huyện Lƣơng Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 45 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 47 Bảng 2.9 Tình hình thực vốn đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2015-2019 .60 Bảng 2.10 Tổng hợp dự án toán đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2015-2019 61 Bảng 3.1 Dự kiến nhu vốn đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 .76 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB 14 Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB huyện Lƣơng Tài 50