(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức đối tác công tư (ppp) tại tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: QLNN Kinh tế Mã số: KT 01.B2 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện hành Chính Quốc Gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lí Nhà nước kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Phương Dung i LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo Học Viện Hành Chính Quốc Gia tồn thể thầy giáo, cô giáo nhà trường tổ chức, đào tạo khóa học để tơi có hội có thêm kiến thức luật kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho cơng việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Thị Hà hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Quảng Ninh phận liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ LỜI NÓI ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP 1.1 Tổng quan đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức đối tác cơng tư 11 1.1.3 Các hình thức đối tác cơng tư .12 1.1.4 Cấu trúc hình thức đối tác cơng tư 13 1.1.5 Vai trò vấn đề cần khắc phục hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 14 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP 21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP .30 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP .32 iii 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP học rút cho Việt Nam 34 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 34 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 38 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ninh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh .44 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.2 Xây dựng, Ban hành sách đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sátcủa quan quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 62 2.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh .65 2.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh .69 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh .70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Tồn nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 77 iv Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI QUẢNG NINH 78 3.1 Quan điểm định hướng phát triển đầu tư hạ tầng giao thông đường Tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 78 3.1.1 Quan điểm phát triển đầu tư hạ tầng giao thông đường .78 3.1.2 Định hướng phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn 2030 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triến hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Quảng Ninh 82 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư xây dựng sở hạ tầng theo hướng thành lập quan đầu mối trung ương 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 85 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển giao thông đường 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 89 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Đối với Quốc hội 91 3.3.2 Đối với Chính phủ .95 3.3.3 Đối với Bộ, Ngành 96 3.3.4 Đối với nhà đầu tư, tư nhân 99 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 v DANH MỤC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT ADB ASEAN BOT BTO BT CT PTĐCTVN DBFM FDI GDP GMS GTVT GTGT HCM HĐBT HTGT HTGTĐB KH&ĐT KVKTTN NSNN ODA OECF O&M PPP QL TCĐBVN TCVN TP XHCN WB NGUYÊN NGHĨA TIẾNG VIỆT Ngân hàng Phát triển Châu Á Hiệp hội nước Đông Nam Á Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh Xây dựng - Chuyển giao Công ty phát triển đường cao tốc Việt Nam Hợp đồng thiết kế - xây dựng – tài trợ - bảo trì Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tiểu vùng sông MeKong mở rộng Giao thông vận tải Giá trị gia tăng Hồ Chí Minh Hội đồng Bộ trưởng hạ tầng giao thông hạ tầng giao thông đường Kế hoạch đầu tư Khu vực kinh tế tư nhân Ngân sách nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản Hợp đồng vận hành bảo trì (cịn gọi Hợp đồng Kinh doanh quản lý) Hợp tác Nhà nước - Tư nhân (Đối tác công tư) Quốc lộ Tổng cục Đường Việt Nam Tiêu chuẩn Việt Nam Thành phố Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ sồ 1.1: Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển HTGTĐB theo hình thức PPP 18 Sơ đồ 1.2: Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển hạ tầng GTĐB theo hình thức PPP 23 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy QLNN HTGTĐB theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.1: Các dự án theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2020 Bảng 2.2: 56 Tổng hợp kết huy động vốn đầu tư HTGT giai đoạn 2015 – 2020 Bảng 2.5: 54 Thực trạng vốn đầu tư theo hình thức PPP vào ngành Đường so với cácngành khác Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.4: 52 Nhu cầu xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 Bảng 2.3: 44 58 Tổng vốn đầu tư cho dự án đầu tư HTGTĐB theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 vii 59 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phát triển hạ tầng giao thơng nói chung, đặc biệt hạ tầng giao thông đường (HTGTĐB) yêu cầu thiết yếu để phát triển kinh tế- xã hội đất nước Hạ tầng giao thông tiền đề, ví sân bay để kinh tế cất cánh Giao thơng đường giữ vị trí huyết mạch giao thương, lại, an ninh- quốc phòng đất nước Nhà nước đảm nhiệm vai trị chính, quan trọng phát triển HTGTĐB Để phát triển lĩnh vực cần đến nguồn vốn đầu tư lớn Trước đây, nguồn vốn để đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng giao thông nước hầu hết từ Ngân sách Nhà nước Hiện trạng hệ thống hạ tầng đường nước ta thấp chất lượng số lượng, số km đường cao tốc khiêm tốn Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, trình thị hóa gia tăng nhanh chóng, giải vấn nạn tắc nghẽn giao thông, hạn chế tai nạn giao thơng cần nhanh chóng xây cải tạo hệ thống đường sớm tốt Việt nam cần nhiều vốn cho đầu tư, mà đặc biệt vốn đầu tư cho sở hạ tầng Tuy nhiên việc tìm vốn đầu tư hạ tầng ngồi ngân sách khó, tìm mơ hình đầu tư cho hạ tầng lại khó Hiện trạng cho thấy Tỉnh Quảng Ninh tồn nhiều bất cập khó khăn thực hình thức đầu tư Trước đây, BOT (xây dựng, khai thác chuyển giao), BT (xây dựng chuyển giao) mơ hình ưa chuộng, bị coi mơ hình cũ mà nhà quản lý Việt Nam thấy cần phải thay Hợp tác công - tư (PPP) xem giải pháp hữu hiệu thay cho mơ hình cũ đặc biệt vấn đề hạ tầng giao thông Tỉnh Quảng Ninh vấn đề nóng nhạy cảm Đây hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng cơng trình, cung cấp dịch vụ với số tiêu chí riêng Cơ quan nhà nước