(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế lao bảo quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN PHƯƠNG ĐƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN PHƯƠNG ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO - QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Phương Đông Lời Câm Ơn Để hoàn thành Luận văn Thäc sï Quân lý cơng cûa mình, trước hết tơi xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy Cơ giáo cûa Học viện hành Quốc gia trang bð cho tơi nhiều kiến thức quý báu thời gian qua Tôi xin chån thành gửi lời câm ơn đến TS Lương Minh Việt, người hướng dẫn khoa học cûa luận văn, giúp đỡ tiếp cận thực tiễn, phát đề tài tận tình hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin câm ơn Lãnh đäo tập thể cán cơng chức Cục Hâi quan tỵnh Qng Trð, Chi cục Hâi quan cửa Quốc tế Lao Bâo giúp đỡ täo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình làm việc, học tập thu thập số liệu täi đơn vð để hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin chån thành câm ơn người bän, người thån tập tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giâ Trỉn Phương Đơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH (ĐƯỜNG BỘ) 1.1 Lý luận chung phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh .7 1.1.1 Khái niệm chung loại hình vận tải phương tiện vận tải 1.1.2 Khái niệm phương tiện vận tải đường 11 1.1.3 Khái niệm phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh .11 1.1.4 Những đặc điểm chủ yếu phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 13 1.1.5 Vai trò phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh phát triển đất nước 15 1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 16 l.2 Quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh .17 1.2.2 Hải quan tổ chức náy quản lý nhà nước Chính Phủ 18 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước Hải quan quản phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa đường 25 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Đối vói hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 46 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải XNC 46 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước 49 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TÀI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUANCỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 51 2.1 Đặc điểm cửa Quốc tế Lao Bảo .51 2.1.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 51 2.1.2 – Đặc điểm vị trí địa lý .55 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 56 2.2 Thực trạng phương tiện vận tải xuất nhập cảnh cửa Quốc tế Lao Bảo 58 2.2.1 Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch) .58 2.2.2 Về phương tiện vận tải hàng hóa: 59 2.2.3 Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ 60 2.2.4 Về phương tiện tay lái nghịch .60 2.2.5 Thời gian làm thủ tục phương tiện vận tải làm thủ tục XNC 61 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng làm thay đổi tương đối thời gian làm thủ tục thông quan cho phương tiện vận tải XNC: .63 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa Lao Bảo 64 2.3.1 Hệ thống văn quán lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 64 2.3.2 Các sách phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 66 2.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo .71 2.3.4 Cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác quản lý nhà nước Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo .73 2.3.5 Các hoạt động phương tiện vận tải XNC cửa Lao Bảo .74 2.3.6 Mơ hình kiểm tra “”một cửa – lần dừng”” 77 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Hải quan phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo .79 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước phương tiện vận tải Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 80 2.4.1 Những mặt đạt 80 2.4.2 Những tồn 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LAO BẢO 86 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước giai đoạn 86 3.1.1 Dự báo xu hướng đổi Hải quan giới 86 3.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 87 3.1.3 Mục tiêu Ngành Hải quan .90 3.1.4 Mục tiêu quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo .93 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý chế định hoạt động Hải quan 94 3.2.2 Hoàn thiện quy trình thủ tục Hải quan 96 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy 102 3.2.4 Nâng cao lục cán thực quản lý 105 3.2.5 Hoàn thiện sớ vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin 110 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối học hợp tác quốc tế quản lý 111 3.2.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác .112 3.2.8 Kiến nghị .113 KẾT LUẬN .118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 124 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB AFTA ASEAN BQL CBCC CBDN CTBA DN EWEC GATT GMS GTGT HĐH HS KSPTVT KTM KTSTQ KT-TM-ĐB KYOTO MOU NAFIA NK QLNN QLRR TTĐB UBND PTVT VICIS VNACCS WCO WTO XNC XNK Ngân hàng phát triển Châu Á Khu vực mậu dịch tự ASEAN Các nước Đông Nam Á Ban quản lý Cán bộ, công chức Cán doanh nghiệp Hiệp định tạo thuận lợi thương mại qua biên giới Doanh nghiệp Hành lang kinh tế Đông – Tây Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Các nước tiểu vùng sông Mê Kông Giá trị gia tăng Hiện đại hóa Hệ thống mơ tả hài hịa mã hóa hàng hóa Kiểm sốt phương tiện vận tải Khu thương mại Kiểm tra sau thông quan Kinh tế, thương mại, đặc biệt Công ước đơn giản hóa hài hịa thủ tục Hải quan Biên ghi nhớ Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Nhập Quản lý Nhà nước Quản lý rủi ro Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Phương tiện vận tải Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Hệ thống thơng quan tự động Chính phủ Nhật chuyển giao Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thương mại giới Xuất nhập cảnh Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua cửa Lao Bảo 61 Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 62 Bảng 2.3: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho lô hàng XNK 63 Bảng 2.4: Trình độ CBCC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo 73 Bảng 2.5: Số liệu phân luồng tờ khai từ năm 2011 đến 2015: 76