(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TÌNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tiêng tơi, số liệu trình bày luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Luận văn năm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “ Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tình Bình Định, trước hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Đức Kháng quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc thầy cô Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin cảm ơn đến Phịng Kinh tế, huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè quan tâm, chia sẻ để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.1 Khai thác hải sản 10 1.1.2 Quản lý nhà nước 12 1.1.3 Quản lý nhà nước khai thác hải sản 14 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản 18 1.2.1 Nghị Đảng Chính Phủ 18 1.2.2 Các văn pháp luật 19 1.2.3 Công ước quốc tế mà Việt Nam ký tham gia 20 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khai thác hải sản 23 1.3.1 Xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản .23 1.3.2 Tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản .29 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản 35 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản 37 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1 Một vài nét tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.1.1 Một vài nét tự nhiên .40 2.1.2 Một vài nét kinh tế-xã hội 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 42 2.2.1 Xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản .42 2.2.2 Tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản .45 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản 52 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản 55 2.3 Đánh giá, nhận xét 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế .59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 74 3.1 Phương hướng phát triển khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 75 3.2.1 Về xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản 75 3.2.2 Về tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản .78 3.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản .81 3.2.4 Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản .83 3.3 Một số kiến nghị với tỉnh Bình Định 85 Tiểu kết chương 88 PHẦN KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý nhà nước khai thác hải sản 34 BẢNG: Bảng 2.1: Số hồ sơ số tiền hỗ trợ theo Quyết định 48/2010/QĐ-TTg (2011-2015) 50 Bảng 2.2: Sản lượng khai thác hải sản cá ngừ đại dương (2011-2015) 56 Bảng 2.3: số lượng tàu, tổng công suất (2011-2015) 57 Bảng 2.4: Số lượng tàu bị nước bắt giữ 65 HÌNH: Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Hồi Nhơn 41 Hình 2.2: Hiện tượng cát bồi lấp 48 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khai thác hải sản ngành kinh tế mũi nhọn huyện Hoài Nhơn, hàng năm đóng góp lớn vào GDP huyện, đó, hàng năm huyện Hồi Nhơn ln chủ trương đẩy mạnh, thúc đẩy phát triển ngành thủy sản, đó, khai thác hải sản quan tâm, đặc biệt khai thác hải sản xa bờ Nhờ quan tâm, đạo kịp thời quyền địa phương, khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn đạt thành tựu sau: Thứ số lượng tàu khai thác xa bờ tăng mạnh năm qua nhờ sách hỗ trợ nhà nước, với nhiều tổ đội đồn kết, góp phần đại hóa đội tàu cá đánh bắt huyện, thực mục tiêu đẩy mạnh đánh bắt xa bờ, giảm áp lực cho khai thác hải sản ven bờ Thứ hai sản lượng đánh bắt ngày tăng từ 35000 tấn(năm 2011) lên 47890 tấn(năm 2015), chiếm tỉ trọng hàng năm 90% tồn ngành thủy sản Trong đó, sản lượng cá ngừ đại dương tăng mạnh Điều góp phần nâng cao thu nhập, ổn định sống cho ngư dân Thứ ba, sở hạ tầng, hậu cần nghề cá ngày phát triển tạo điều kiện để đẩy mạnh khai thác hải sản theo hướng phù hợp với mùa vụ, ngư trường khai thác thị trường tiêu thụ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn hạn chế khai thác hải sản huyện sau: Thứ nhất: việc phát triển khai thác xa bờ với sách hỗ trợ cho ngư dân mạnh dạn đổi mới, nâng cấp tàu lớn Tuy nhiên, việc thiếu kế hoạch cụ thể nên tình trạng số lượng tàu cá lớn ngày nhiều, nguồn lao động lại thiếu trầm trọng, chí có tàu khai thác xa bờ có đến người, dẫn tới thiếu hiệu khai thác Thứ hai: Mặc dù chủ trương đẩy mạnh khai thác xa bờ, để giảm áp lực cho ven bờ, nay, huyện Hoài Nhơn chưa đưa quy chế để quản lý vùng biển ven bờ dẫn tới tình trạng khai thác mức hải sản ven bờ nguồn lợi hải sản ven bờ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Điều tác động tiêu cực ngư dân hoạt động khai thác hải sản ven bờ Thứ ba: tình hình Biển Đơng phức tạp, tình trạng ngư dân huyện Hoài Nhơn xâm phạm lãnh hải nước, bị bắt tịch thu tài sản diễn có chiều hướng gia tăng Nguyên nhân mặt ý thức ngư dân chưa tốt, mặt khác công tác quản lý, tuyên truyền để nâng cao ý thức huyện ngư dân thiếu hiệu Trên mặt hạn chế tình hình khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, lý để tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” theo hướng phát triển bền vững để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến khía cạnh quản lý nhà nước khai thác hải sản như: Tình hình nghiên cứu nước - Luận án tiến sĩ kinh tế “ Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam” Lại Lâm Anh (2013) Đề tài tác giả tiếp cận quản lý kinh tế biển theo nghĩa hẹp, tức quản lý nhà nước kinh tế biển Trong đề tài này, tác giả quản lý kinh tế biển bao gồm lĩnh vực sau: kinh tế hàng hải, khai thác khoáng sản biển, khai thác hải