Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố, trong đó có 5 thành phố trực thuộc trung ương gồm: Hà Nội và TP. HCM (đô thị loại đặc biệt), Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ (đô thị loại 1). Là một thành phố loại đặc biệt, TP. HCM có diện tích là 2.095 km2, chiếm 0,63% diện tích cả nước, dân số có trên 7,4 triệu người chiếm 8,6% dân số cả nước. Năm 2018, TP. HCM đóng góp gần 2 1,5% GDP của cả nước và 35,2% ngân sách quốc gia. TP. HCM hiện có 24 đơn vị hành chính gồm 19 quận, 5 huyện với 322 phường, xã 101. Xuất phát từ vai trò, vị trí và đặc điểm của TP. HCM, việc xác lập cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng mô hình CQĐT là cần thiết bắt nguồn từ những lý do sau:
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hiện Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố, có thành phố trực thuộc trung ương gồm: Hà Nội TP HCM (đô thị loại đặc biệt), Hải Phịng, MỞ ĐẦU Đà Nẵng Cần Thơ (đơ thị loại 1) Là thành phố loại đặc biệt, TP HCM có diện tích 2.095 km2, chiếm 0,63% diện tích nước, dân số có 7,4 triệu người chiếm 8,6% dân số nước Năm 2018, TP HCM đóng góp gần 1,5% GDP nước 35,2% ngân sách quốc gia TP HCM có 24 đơn vị hành gồm 19 quận, huyện với 322 phường, xã [101] Xuất phát từ vai trò, vị trí đặc điểm TP HCM, việc xác lập sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình CQĐT cần thiết bắt nguồn từ lý sau: Thứ nhất, xây dựng mơ hình CQĐT TP HCM chủ trương lớn Đảng Nhà nước trình xây dựng, đổi hệ thống máy quyền địa phương Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương, có mơ hình CQĐT vấn đề lý luận thực tiễn, ý nghĩa quan trọng q trình đổi trị Việt Nam Khẳng định tầm quan trọng mơ hình quyền thị, Nghị số 17-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X kết luận: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước đề yêu cầu thực thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT, nhằm tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị, hải đảo” [43] Tiếp đó, Đại hội lần thứ XI Đảng đề mục tiêu: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương; nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp; nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo” [40] Nhằm cụ thể hóa nghị Đảng xây dựng quyền thị, ngày 6/7/2012, Bộ Chính trị họp, cho ý kiến tổng kết nghị số 20 - NQ/TW (khóa IX) phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP HCM đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị đồng ý tiếp tục cho phép TP.HCM thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn thành phố đặt q trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành Nhà nước khơng cịn phù hợp; xây dựng thực thí điểm đề án tổ chức quản lý hành theo mơ hình CQĐT Khẳng định tâm xây dựng mơ hình CQĐT nhằm tạo động lực cho phát triển, Đại hội đại biểu Đảng TP HCM lần thứ VIII (2005) rõ “Xây dựng đề án, kiến nghị Trung ương cho làm thí điểm mơ hình CQĐT thành phố” [32] Hiện nay, nhằm cụ quy định Hiến pháp năm 2013 tổ chức máy nhà nước, Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thơng qua ngày 19/ 6/2015 việc xây dựng mơ hình CQĐT đặt thiết Trong kỳ họp Trung ương Đảng, Quốc hội dư luận xã hội, việc xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương (bao gồm HĐND UBND) đô thị nghiên cứu, bàn luận sôi với nhiều quan điểm khác Thực tế cho thấy, quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 cịn mang tính chất “tạo khung” mà chưa mơ tả hết nét đặc thù địa phương TP HCM Thực tiễn cho thấy, việc nghiên cứu tổ chức CQĐT phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển đáp ứng nguyện vọng người dân TP.HCM bối cảnh cần thiết Hiện nay, Đảng Nhà nước thức cho phép TP HCM xây dựng mơ hình CQĐT mang tính đặc thù Mặc dù cịn có bàn luận khác phương diện trị luật pháp thời gian tới, việc tìm kiếm mơ hình CQĐT phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý phát triển đặt nhiệm vụ bản, tiền đề quan trọng để xây dựng CQĐT TP.HCM hoạt động đảm bảo hiệu lực, hiệu Thứ hai, xuất phát từ thực trạng u cầu xây dựng mơ hình CQĐT phù hợp với nét đặc thù TP HCM Với yêu cầu phát triển nay, TP.HCM cần xây dựng CQĐT theo mơ hình tập trung quản lý cấp thành phố để giải vấn đề quan trọng đô thị vấn đề cần thiết Cơng tác QLNN thị có nhiều đặc điểm khác biệt nội dung tính chất so với nơng thơn, mơ hình quyền địa phương thiếu chế mang tính đặc thù phù hợp với đối tượng, tính chất quản lý Mặt khác, khác với quản lý nông thôn, yêu cầu quản lý đô thị phải tập trung, đồng bộ, xuyên suốt nguồn lực biện pháp quản lý; mơ hình quyền lại bị cắt khúc thành nhiều cấp Quan hệ Trung ương - địa phương chưa rõ ràng tương xứng quyền hạn trách nhiệm; nguyên tắc “kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ” dẫn đến việc khơng điều hịa tốt lợi ích trung ương địa phương, tạo kẽ hở phát sinh “quyền lực ngành”, “trên bảo không nghe”; yếu mơ hình quyền chế độ tập thể lãnh đạo UBND (ngược với thông lệ quốc tế), không làm rõ trách nhiệm người đứng đầu cá nhân nên dẫn đến phản ứng chậm, hiệu Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức máy phương thức hoạt động quyền cấp TP.HCM cho thấy, điều hành, giải công việc UBND, số lĩnh vực, thẩm quyền chung UBND thẩm quyền riêng chủ tịch UBND không rõ Tổ chức hoạt động quyền địa bàn thành phố tồn nhiều hạn chế, vướng mắc vấn đề bất cập gây khó khăn cho phát triển Cụ thể, mơ hình tổ chức hoạt động quyền chưa phân định, làm rõ khác biệt công tác QLNN địa bàn nơng thơn thị Việc tổ chức quyền thành thang bậc theo chế hành nên cứng nhắc, thiếu linh hoạt, khơng phù hợp với tính đa dạng địa phương Thậm chí gần rập khn, khơng có phân biệt đô thị vùng miền khác Đồng thời, mơ hình tổ chức máy TP.HCM không xây dựng đặc trưng đô thị đặc thù loại đô thị cụ thể Tổ chức máy hoạt động quan chuyên môn UBND thành phố trực thuộc Trung ương, UBND quận khơng có khác biệt đáng kể so với quan chuyên môn UBND tỉnh huyện pham vi, quy mô nước Để khắc phục hạn chế trên, TP.HCM xây dựng “Đề án thí điểm mơ hình quyền thị” Trong mơ hình này, thành phố vừa đóng vai trị quyền cấp trực thuộc trung ương, vừa CQĐT 13 quận nội thành; quận tổ chức quan đại diện hành hình thức Ủy ban hành Chủ tịch Ủy ban Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh bổ nhiệm Cịn khu vực thị hóa thành lập thành phố, tạm gọi thành phố Đông (gồm quận 2, Thủ Đức); Thành phố Tây (gồm quận Bình Tân nay, phần quận phần huyện Bình Chánh); Thành phố Nam (gồm tồn quận 7, huyện Nhà Bè điều chỉnh phần diện tích quận 8) thành phố Bắc (gồm quận 12 phần lớn huyện Hóc Mơn) Theo đề án này, cấp thành phố Hồ Chí Minh cấp sở gồm thành phố nhỏ vệ tinh trực thuộc thành phố Hồ Chí Minh, xã - thị trấn có đầy đủ hệ thống tổ chức HĐND UBND Đối với đơn vị hành hành, quận huyện, 259 phường không tổ chức thành cấp quyền, mà có quan đại diện hành (hiện gọi UBND) quyền cấp quyền sở Mỗi cấp quyền hoạt động theo nguyên tắc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp Đề án CQĐT TP.HCM đề xuất định hướng tổ chức máy đổi chế phân cấp, ủy quyền theo hướng kiến nghị Trung ương phân cấp mạnh nhằm tăng cường tính tự chịu trách nhiệm, tự chủ phạm vi ủy quyền nhằm đáp ứng yêu cầu thực thực tiễn phát triển đô thị Theo đó, kiến nghị Trung ương phân cấp cho Thành phố thẩm quyền, quản lý tài cơng, ban hành số văn quy phạm pháp luật, tổ chức nhân sự, lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư, phân cấp lĩnh vực xử lý vi phạm hành Chính quyền TP HCM phân cấp cho quyền thành phố trực thuộc: Đông, Tây, Nam, Bắc Đề án giúp cấu lại máy quyền thị phát triển tương đối đặc trưng TP.HCM Tuy nhiên, ý tưởng Đề án đưa có điểm chưa phù hợp với quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương thuộc đô thị tùy theo mức độ cao thấp có khác biệt định TP.HCM nói riêng đặc biệt thành phố lớn trực thuộc Trung ương đối diện với nhiều vấn đề quản lí thị chưa có chế giải Do đó, cần phải có sách riêng để “cởi trói” hạn chế chế quản lý, phản ánh tính đặc thù địa bàn Trước yêu cầu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, q trình CNH, HĐH thị hố thị giữ vai trị hạt nhân, có tác động lan toả đến phát triển khu vực, vùng phạm vi toàn quốc Xuất phát từ địi hỏi đó, việc xây dựng luận quyền đô thị TP HCM yêu cầu khách quan nhằm tạo động lực phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN thành phố Thực tiễn đặt yêu cầu quan trọng cấp thiết xây dựng sở khoa học cho mơ hình quyền thị, lựa chọn mơ hình tổ chức CQĐT phù hợp với đặc điểm TP HCM sở nghiên cứu sở lý luận, tổng kết việc thực thí điểm mơ hình thực tế để từ đưa đề xuất kiến nghị xây dựng mô hình tổ chức CQĐT phù hợp Từ yêu cầu lý luận thực tiễn này, tác giả lựa chọn đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh làm luận án tiến sĩ chuyên ngành trị học MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức CQĐT, luận án phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức vận hành CQĐT TP.HCM nay; từ đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT phù hợp với đặc thù TP.HCM thời gian tới 2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan các cơng trình nghiên cứu, vấn đề liên quan đến CQĐT Việt Nam mà nghiên cứu trước chưa đề cập cách đầy đủ Làm rõ sở lý luận CQĐT (quan niệm, đặc điểm, mơ hình, mối quan hệ CQĐT với quyền trung ương, QLNN CQĐT, kinh nghiệm tổ chức CQĐT số thành phố giới rút học tổ chức CQĐT TP HCM ); Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT Việt Nam (chỉ lý luận; sở trị, pháp lý cho việc thiết lập CQĐT); Khảo sát thực trạng, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân vấn đề cần khắc phục tổ chức hoạt động CQĐT TP.HCM nay; Đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT phù hợp với đặc điểm TP.HCM Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu mơ hình tổ chức CQĐT Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận án tập trung làm rõ thực trạng mơ hình tổ chức hoạt động CQĐT thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất mơ hình tổ chức CQĐT phù hợp Về thời gian: Luận án khảo sát nghiên cứu thực trạng CQĐT TP HCM từ năm 2013 đến 2 Câu hỏi nghiên cứu giả khoa học 4.1 Câu hỏi nghiên cứu Vì phải xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT TP.HCM bối cảnh mới? Hiện tổ chức hoạt động CQĐT TP HCM mức độ nào? Những định hướng, giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT TP.HCM gì? 4.2 Giả thuyết khoa học Mơ hình CQĐT phù hợp yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TP.HCM, từ tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức hoạt động CQĐT thành phố Hồ Chí Minh có nhiều bất cập, cần có điều chỉnh cần thiết cho phù hợp với tiêu chí CQĐT đại Cần đề xuất giải pháp khả thi cho việc xây dựng mơ hình CQĐT TP HCM thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 1.1 Cơ sở lý luận, phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng máy nhà nước làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, so sánh Các phương pháp sử dụng chủ đạo nghiên cứu đề tài Phương pháp phân tích sử dụng phân tích, đánh giá, tìm vấn đề bất cập xác định giải pháp xây dựng mơ hình CQĐT TP.HCM Phương pháp so sánh sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm số nước, đánh giá thực trạng hệ thống pháp tổ chức máy CQĐT TP HCM Phương pháp tổng hợp Phương pháp sử dụng khái quát, hệ thống hóa vấn đề tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm - Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp khảo cứu tài liệu sử dụng phân tích, đánh giá, tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến luận án; đề xuất học kinh nghiệm nước phục vụ cho nghiên cứu Chương 1, Phương pháp thu thập số liệu thống kê Thu thập số liệu thống kê TP HCM số liệu thống kê (Tổng cục Thống kê, Cục thống kê TP.HCM, Thành ủy, UBND TP HCM, số liệu thống kê đề tài, dự án, đề án ) quan khác Việt Nam để so sánh tiêu TP.HCM so với nước so sánh thành phố với Ngoài ra, luận án số quận, huyện, sở ngành TP.HCM để thu thập số liệu so sánh, so sánh Phương pháp chuyên gia sử dụng việc tham khảo ý kiến chuyên gia vấn đề nghiên cứu Phương pháp sử dụng nội dung nghiên cứu Dự kiến tác giả tiến hành nghiên cứu thực vấn sâu đối tượng có liên quan đến CQĐT chuyên gia nghiên cứu CQĐT, lãnh đạo, cựu lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo sở, quận, phường, HĐND MTTQ thành phố, quận, phường, doanh nghiệp người dân (tập trung vào thủ tục hành cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mối quan hệ với quyền địa phương, mức độ hài lịng họ đối việc cung cấp dịch vụ công, thủ tục hành quyền, kênh phản ánh xúc, đề xuất mơ hình CQĐT thích hợp…) NHỮNG ĐĨNG GĨP, Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN Những đóp góp luận án Luận án làm rõ vấn đề lý luận mơ hình tổ chức CQĐT TP.HCM Từ phân tích thực trạng, luận án ưu điểm hạn chế mơ hình tổ CQĐT TP.HCM (mơ hình theo luật áp dụng mơ hình thí điểm đề xuất theo Đề án thí điểm TP.HCM); thách thức xây dựng mơ hình tổ chức CQĐT TP.HCM Luận án đề xuất phương hướng mơt số kiến nghị xây dựng mơ hình tổ chức CQDT phù hợp với đặc điểm TP HCM Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức CQĐT TP.HCM, kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn đặt trình xây dựng mơ hình CQĐT hoạt động hiệu lực hiệu TP HCM Những kết nghiên cứu, kiến nghị luận án tham khảo quan trọng quan có thẩm quyền q trình hoạch định sách đổi mơ hình tổ chức hoạt động theo mơ hình CQĐT TP.HCM Luận án tài liệu tham khảo quan trọng đội ngũ người làm công tác thực tiễn TP HCM, người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học trị, khoa học hành chính, luật học, lãnh đạo học KẾT CẤU LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bảng hỏi điều tra xã hội học, luận án kết cấu gồm 04 chương, 09 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Ở nước ngồi cơng trình nghiên cứu CQĐT tiến hành nhiều thập kỷ qua, chí trở thành ngành khoa học độc lập gọi “đô thị học”, “kinh tế học thị”, “hành học thị”… Các nghiên cứu thường tiếp cận góc độ phân bổ khơng gian kiến trúc đô thị, nghiên cứu tổ chức quyền thị, đảm bảo cung ứng dịch vụ công đô thị… Tùy theo thiết kế mô hình tổ chức hệ thống trị mà nghiên cứu đề cập đến việc xây dựng mơ hình quyền thị tương thích Trong phạm vi nghiên cứu, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Những nghiên cứu góc độ lý thuyết phát triển đô thị Khảo sát khuôn khổ lý thuyết đô thị qua thành phố lớn, Ash, Nigel Thrift cơng trình nghiên cứu Các thành phố: Tạo phong cách cho đô thị (Cambridge, U.K.: Polity, 2002) [111] cho thấy việc xây dựng mô hình quyền theo hướng kết hợp chuỗi thị nhân tố quan trọng để thúc đẩy hình thành không gian sống, cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quyền cho người dân Bên cạnh nghiên cứu thách thức mà q trình hình thành chuỗi thị lớn gặp phải tình trạng nhiễm, lực quản lý, tính tự quản mối quan hệ với quyền trung ương lực tài để phát triển đô thị dạng Cũng tiếp cận góc độ này, tác giả Brenner, Neil, David J Madden, David Wachsmuth (2010), cơng trình nghiên cứu Đô thị học tượng tụ tập thách thức lý thuyết chủ chốt đô thị, (Tạp chí Thành phố (City) 15, no 2: 225 – 40) [114] cho thấy việc hình thành thị lớn cần thiết gặp khơng thách thức lực cung ứng dịch vụ công đô thị (thu gom rác thải, nước sinh hoạt, trường học…) tình trạng tội phạm đô thị; nghiên cứu Soja, Edward (2000) Hậu