12 A PHẦN MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì CSC là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối c.
1 A PHẦN MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, khơng thể thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước thực trạng lực thực sách cơng nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lực thực sách có ý nghĩa khoa học, thiết thực cấp bách hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta B PHẦN NỘI DUNG Ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách Chính sách cơng (CSC) với tính chất cơng cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: CSC sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do CSC có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia Thực sách khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối khâu (các bước) chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách đúng, có chất lượng quan trọng, thực sách cịn quan trọng Có sách không thực trở thành hiệu sng, khơng khơng có ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách (uy tín nhà nước) Nếu sách khơng thực dẫn đến thiếu tin tưởng phản ứng nhân dân nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn, bất ổn cho nhà nước cơng tác quản lý Qua thực biết sách có đúng, phù hợp vào sống hay khơng Q trình thực với hoạt động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Đồng thời, việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) có sở đầy đủ, sức thuyết phục sau thực Thực tiễn chân lý, kết thực sách thước đo, sở đánh giá cách xác, khách quan chất lượng hiệu sách Việc đưa sách vào thực tiễn sống trình phức tạp đầy biến động, chịu tác động nhiều yếu tố giúp nhà hoạch định tổ chức thực sách có kinh nghiệm để đề giải pháp hữu hiệu thực sách Khái quát việc thực sách a) Ưu điểm Nhìn chung bộ, ngành quyền địa phương cấp quan, tổ chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Mỗi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tun truyền sách cơng; có phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách Trong q trình tổ chức thực sách gặp khó khăn chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách Đồng thời, ý đến công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Do việc tổ chức thực tốt nên sách nhà nước kịp thời vào sống, phát huy vai trị quan trọng sách nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước b) Những hạn chế, bất cập - Nhận thức vị trí, vai trị, đặc điểm, tính chất sách cơng chưa đầy đủ; nhiều người hiểu sách cơng đơn giản chủ trương, chế độ nhà nước ban hành cách chung chung Nếu sách khơng thực trở thành vô nghĩa, hiệu suông Việc hoạch định tổ chức thực sách chức năng, nhiệm vụ chủ yếu nhà nước, quan nhà nước Hoạch định tổ chức thực sách hai mặt vấn đề; chúng có mối liên hệ tác động qua lại lẫn Hoạch định để có sách điều kiện cần, tổ chức thực điều kiện đủ để đưa sách vào sống - Hiện tồn sách ban hành khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu thấp - Các bước tổ chức thực sách khơng đảm bảo, đầy đủ - Việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa ý đến nguồn lực (con người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian) để thực sách Đặc biệt khâu phân cơng, phối hợp thực sách chưa hợp lý, cịn biểu tính cục bộ, khơng đề cao trách nhiệm, tinh thần phối kết hợp quan hữu quan tổ chức thực sách - Cơng tác tun truyền, phổ biến mục đích, nội dung, u cầu sách khơng đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân) làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách - Các văn hướng dẫn, phổ biến thực sách nhiều khơng cụ thể, rõ ràng thống nhất, chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định sách, dẫn đến việc triển khai thực sách khó khăn khơng xác - Nhiều quy định, thủ tục trình tổ chức thực sách cịn phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực sách - Nhiều cán cơng chức (CBCC) thực thi sách có trình độ lực yếu; nắm hiểu sách cịn hạn chế; tinh thần, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Cơ sở lý luận lực thực sách Chất lượng, hiệu thực sách cơng phụ thuộc vào lực đội ngũ CBCC tham gia thực sách Nói cách khác, lực thực sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cơng cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách Năng lực, khả làm việc CBCC hội tụ ba yếu tố là: kiến thức, kỹ thái độ CBCC thực thi công vụ Kiến thức hiểu biết, thơng tin hữu ích cơng chức cần hiểu ghi nhớ để phục vụ tốt cho công việc Kỹ khả chuyển kiến thức thành hành động để kết đạt mong muốn Thái độ ý thức, thái độ công việc mối quan hệ với người Nói cách ngắn gọn, lực khả làm việc tốt nhờ phẩm chất trình độ chun mơn 3.1 Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đó kiến thức, hiểu biết chun mơn, kỹ tác nghiệp tinh thần, thái độ, trách nhiệm CBCC xây dựng kế hoạch thực sách Kế hoạch thực sách sở, công cụ quan trọng triển khai đưa sách vào thực tiễn sống Trong xây dựng kế hoạch thực sách phải xác định xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực cho việc thực sách; kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi sách việc xác định hợp lý thời gian thực sách Cùng với kế hoạch thực sách phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực sách Năng lực xây dựng kế hoạch thực sách thể hiện, đo độ xác, tính khả thi kế hoạch Năng lực xây dựng kế hoạch thực sách tốt khả xây dựng kế hoạch thực sách có độ xác tính khả thi cao, khơng phải điều chỉnh bổ sung trình thực Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ CBCC tham mưu xây dựng phải hiểu nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng sách Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, thời gian giải pháp tổ chức thực sách 3.2 Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách Là kiến thức hiểu biết sách kỹ năng, giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách CBCC Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách thể qua khả phổ biến, tun truyền thực sách có hiệu cao Do đó, địi hỏi CBCC phải am hiểu sách; nắm xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng sách Trên sở lựa chọn kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền sách phù hợp với loại đối tượng như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu nội dung, sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực sách gửi cho quan hữu quan để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực sách 3.3 Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách khả tổ chức điều hành thực sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý Đó việc phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trình thực sách Thơng qua việc phân cơng, phối hợp thực sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực sách Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt ý đến khả năng, trình độ lực chun mơn mạnh tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách thể qua việc tổ chức điều hành phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân trình thực sách Năng lực phân cơng, phối hợp tổ chức điều hành thực sách lực người lãnh đạo, người huy, người quản lý triển khai thực kế hoạch đưa sách vào thực tiễn sống 3.4 Năng lực trì sách Năng lực trì sách khả năng, kiến thức, kỹ CBCC tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì, tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Khi thực gặp khó khăn mơi trường thực tế biến động, đòi hỏi đội ngũ cán thực thi sách phải có lực kiến thức sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập mơi trường thuận lợi cho việc thực thi sách; chủ động tham mưu, đề xuất với chủ thể ban hành sách điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với hoàn cảnh Năng lực tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp trì bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng vơ quan trọng thực sách Thực tế, nhiều sách ban hành q trình thực sách khơng có giải pháp, biện pháp trì phát triển dẫn đến hiệu thực sách thấp, gây lãng phí, khơng đáp ứng u cầu quản lý, u cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước 3.5 Năng lực điều chỉnh sách Năng lực điều chỉnh sách khả (hay kiến thức, kỹ năng, thái độ) CBCC tham mưu đề xuất điều chỉnh giải pháp, biện pháp, chế để sách thực có hiệu khơng làm thay đổi mục tiêu sách Trong q trình thực sách gặp khó khăn mơi trường thực tế thay đổi, sách cịn bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách quan, tổ chức ban hành sách Nhưng thực tế việc điều chỉnh biện pháp, chế sách diễn động linh hoạt thực sách Do đó, đội ngũ CBCC thực thi sách cần phải có lực hay kiến thức, kỹ đề xuất giải pháp, biện pháp, chế để sách thực có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu sách đề Vì vậy, địi hỏi CBCC phải am hiểu, nắm quy định, cơng cụ thực sách; phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế, bất cập sách, yêu cầu thực tiễn đặt thực sách; phải đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện pháp, chế sách; tơn trọng ngun tắc điều chỉnh sách 3.6 Năng lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra nhiệm vụ, khâu quan trọng thực sách Năng lực thực sách đội ngũ CBCC biểu hiện, phản ánh cụ thể khả năng, kiến thức, kỹ trách nhiệm việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách Khả năng, kiến thức, kỹ thể trình độ am hiểu sâu sắc mục tiêu sách, đối tượng sách quy định, công cụ, giải pháp thực hiện; nắm chắc, xác quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực sách Ngồi ra, phải có kỹ thu thập, cập nhập đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thơng tin phản ánh q trình triển khai kết thực sách từ quan, tổ chức hữu quan, đặc biệt từ đối tượng thụ hưởng sách người dân Trên sở đó, phân tích xử lý thơng tin, đối chiếu so sánh với quy định sách, quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực sách để có sở phát hiện, phịng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở quản lý, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh biện pháp, chế góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách 3.7 Năng lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách Đánh giá, tổng kết việc thực sách q trình xem xét, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực 10 sách (các quan, tổ chức đội ngũ CBCC có chức thực sách) việc chấp hành, thực đối tượng thụ hưởng sách Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm xác cần phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí nguyên tắc định Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành thực thi sách quan nhà nước CBCC kế hoạch quy chế, nội quy ban hành kèm theo; ngồi ra, cịn phải sử dụng văn liên tịch quan nhà nước, tổ chức xã hội, văn quy phạm pháp luật khác, báo cáo kết thực sách quan, tổ chức hữu quan; phải vào nguyên tắc xác định, thống quan hữu quan bảo đảm tính tồn diện, công khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực sách, tổ chức cá nhân thực tốt không tốt C PHẦN KẾT LUẬN 11 Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước.CSC biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn CSC dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước CSC ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội CSC ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Vì vậy, nhà nước ban hành CSC phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội CSC CSC thể tính khách quan, công tiến sát với thực tiễn Nếu CSC mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, CSC khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ CSC đến TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Phát triển tư chiến lược người lãnh đạo quan nhà nước- PGS, TS Lê Chi Mai- Học viện Hành quốc gia Tư chiến lược-Thách thức nhà lãnh đạo-Nhất Nguyên-(THEO HBR)/NDSGCT ... bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Cơ sở lý luận lực thực sách Chất lượng, hiệu thực sách cơng phụ thuộc vào lực đội ngũ CBCC tham gia thực sách Nói... người quản lý triển khai thực kế hoạch đưa sách vào thực tiễn sống 3.4 Năng lực trì sách Năng lực trì sách khả năng, kiến thức, kỹ CBCC tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì,... cứu xây dựng kế hoạch thực sách 3.3 Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách Năng lực phân cơng, phối hợp thực sách khả tổ chức điều hành thực sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý Đó việc phân công