Thực Hiện Chính Sách Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Có Sử Dụng Vốn Ngân Sách Nhà Nước Từ Thực Tiễn Thị Xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam.pdf

M� Đ�U 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TH[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM CAO CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XDCB giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trị ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn khôi phục cơng trình hư hỏng Nhận thấy vai trò XDCB nên hàng năm thị xã Điện Bàn dành tỷ lệ nguồn vốn lớn từ NSNN để chi cho dự án đầu tư XDCB Tổng ngân sách thị xã Điện Bàn hàng năm chi cho dự án đầu tư XDCB liên tục tăng chiếm khoảng 20%25% so với tổng chi ngân sách địa phương Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương tỉnh chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn thị xã cịn hạn chế Có thể nhận thấy ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phần lớn xuất phát từ việc thực sách quản lý Chính sách quản lý yếu gây trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng XDCB tăng cao gây khơng khó khăn việc cân đối NSNN Để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ cấp thiết thị xã Điện Bàn Xuất phát từ thực tế đó, tơi thực nghiên cứu đề tài: “Thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” qua cung cấp sở khoa học việc nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thị xã thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình chuyển dịch cấu kinh tế từ kế hoạch tập trung sang chế thị trường nước ta nay, khái niệm “Dự án” sử dụng ngày rộng rãi Một cách đơn giản hiểu “Dự án “là tập hợp hoạt động cần thiết để tác động vào nguồn lực hữu hạn, nhằm đạt mục tiêu xác định Để quản lý hoạt động nhằm đạt hiệu cao nhất, từ lâu giới nghiên cứu mơn khoa học khoa học “Quản lý dự án” Bản chất Quản lý dự án nằm việc áp dụng thành tựu nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức, điều phối nguồn lực hữu hạn cách có hiệu nhất, giới hạn định không gian thời gian nhằm đạt mục tiêu dự án xác định Trong dự án thuộc lĩnh vực khác đời sống xã hội, “Dự án đầu tư” loại hình dự án xã hội quan tâm nhiều nhất, đặc biệt xã hội theo chế thị trường mô hình xã hội phổ biến giới Thuật ngữ “Dự án đầu tư” thuật ngữ sử dụng từ lâu, ngồi có thêm thuật ngữ “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình” sử dụng văn pháp quy Việt Nam năm gần đây, để dự án đầu tư có xây dựng cơng trình Bản chất dự án đầu tư việc tập hợp hoạt động có liên quan đến đầu tư nguồn lực hữu hạn doanh nghiệp, doanh nhân vào đối tượng xác định để đạt mục tiêu lợi nhuận Các quy trình, quy định đầu tư quản lý dự án đầu tư quy định nhiều văn pháp luật nhà nước văn hướng dẫn thực quy định quan ban ngành liên quan Đầu tư XDCB thời gian qua bên cạnh mặt đạt tồn số hạn chế, bất cập, đặc biệt vấn đề thất thoát, lãng phí Nó tồn khâu đầu tư xây dựng trở thành mối quan tâm tất cấp, ngành toàn xã hội Một nguyên nhân không kể đến sách quản lý dự án đầu tư cịn nhiều yếu Do làm tốt cơng tác thực thi sách quản lý dự án đầu tư công việc quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Trong thời gian qua có nhiều tài liệu, đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, phân tích trạng để đề giải pháp cịn mang tính chất chung chung Tuy nhiên, chưa có nhiều luận văn nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ sách cơng việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB phạm vi địa bàn cấp quận, huyện, thị xã Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước ”, Tạp chí Tài số [23] Bài viết trình bày nội dung phân cấp quản lý vốn đầu tư công từ NSNN, đề số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN như: đổi định hướng đầu tư cơng, bố trí vốn cho cơng trình thực cấp bách vốn, rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư cơng, hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Bài viết phản ánh thực trạng hiệu đầu tư công từ NSNN nước ta nay, nhiên phần giải pháp tác giả phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương khơng có từ trước đến địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch dựa tiêu chí: bám sát quy hoạch nước, ngành, vùng kinh tế kết không khả quan Tác giả phân tích nguyên nhân hiệu đầu tư công từ NSNN chưa cao nhu cầu lợi ích cục địa phương, tồn chế “xin-cho”, thực chưa nghiêm quy định đầu tư cơng, tình trạng tham nhũng, thất lãng phí hình thức đầu tư cơng ngày khó kiểm sốt Nhưng viết dừng lại phần nêu nguyên nhân, tác giả chưa đề giải pháp cụ thể để giải vấn đề Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ”, Tạp chí Cộng sản [37] Bài viết đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, đánh giá hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn NSNN Nêu khó khăn lớn liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn Nhà nước cân đối lớn nhu cầu vốn cân đối nhu cầu đầu tư Đề trọng tâm đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn Nhà nước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, khơng đồng tình trạng đầu tư dự án hiệu quả, dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn kéo dài qua nhiều năm Nguyễn Bật Oanh (2015), “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [19] Luận văn thạc sĩ nêu vấn đề thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hưng Yên, đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng đồng thời đề số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách tỉnh Theo tác giả nguyên nhân dẫn đến số dự án đầu tư toàn tỉnh Hưng Yên kéo dài, hiệu đầu tư tốc độ giải ngân chậm cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều bất cập Nhưng phần giải pháp tác giả chưa đề xuất giải pháp cụ thể thuyết phục để giải vấn đề này, tác giả nêu sở áp dụng chế độ sách Nhà nước Nguyễn Thị Hương Lan (2015), “Quản lý đầu tư cơng trình xây dựng vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [16] Nội dung chi tiết luận văn thạc sĩ đề cập đến vấn đề khái niệm, nguyên tắc quản lý, trình tự quản lý, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng trình xây dựng vốn NSNN nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng giai đoạn 2009 2015, tìm nguyên nhân đề số giải pháp hoàn thiện vấn đề tồn cơng tác quản lý đầu tư cơng trình xây dựng vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng Tác giả đưa giải pháp quản lý cụ thể giai đoạn đầu tư, đề xuất kiến nghị ngành chức rõ ràng, thuyết phục Đặc biệt tác giả phân tích ưu điểm nhà thầu quốc tế trúng thầu: thực hợp đồng tốt hơn, phát sinh chi phí q trình thi cơng cơng trình, bảo đảm tiến độ hợp đồng Bên cạnh luận văn yếu điểm hệ thống văn đầu tư, công tác quản lý xảy tranh chấp với nhà thầu nước Phùng Tấn Viết (2016), Bài giảng môn quản lý dự án đầu tư xây dựng [38], Bài giảng hệ thống hóa nội dung quản lý dự án đầu tư, đề số tiêu chí quan trọng làm để định lựa chọn mơ hình dự án, phương pháp xây dựng khái toán dự án, phân tích rủi ro cách thức để quản lý rủi ro Tuy nhiên, giảng tác giả chưa sâu vào phân tích chiến lược để giảm thiểu rủi ro mà dừng lại phần nêu vấn đề Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu có viết khác cơng tác quản lý vốn đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý giám sát đầu tư website Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, báo Đầu tư, báo Đấu thầu, Tạp chí Tài chính… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Phân tích thực trạng việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn dựa lập trường Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước ta để xem xét việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp sử dụng luận văn: Phương pháp thống kê, mô tả: Được sử dụng việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp phân tích liệu thu thập để tìm chất vấn đề Phương pháp thu thập số liệu, điều tra, vấn sâu: Số liệu thu thập từ phòng Quản lý - Đơ thị, phịng Kinh tế, phịng Tài - Kế hoạch, BQL dự án đầu tư xây dựng thị xã Điện Bàn Thông tin, số liệu thu thập thơng qua nghiên cứu tình hình thực tế việc điều tra, khảo sát, tham khảo ý kiến, vấn cán thuộc phịng, ban: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Quản lý - Đơ thị, Phịng Kinh tế, BQL dự án Đầu tư xây dựng, đại diện tổ chức cá nhân, đơn vị thực dự án xây dựng cơng trình địa bàn thị xã thông qua phiếu điều tra vấn Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Sau khâu thu thập thông tin, tiến hành tổng hợp thông tin theo phương pháp phân tổ thống kê để tiện cho việc phân tích, xử lý số liệu sát thực tế hiệu Phân tích số liệu giai đoạn cuối q trình nghiên cứu, biểu kết tồn q trình tập trung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đưa khoa học việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Qua điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thông qua việc đánh giá tổ chức thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam từ cung cấp thực tiễn giải pháp sách theo hướng phù hợp với đường lối sách Đảng Nhà nước, với tình hình phát triển địa phương, góp phần phát triển bền vững địa phương nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề lý luận thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Dự án đầu tư: Có nhiều khái niệm khác dự án đầu tư: Xét mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai Xét mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Xét góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài Xét góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Xét theo góc độ dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung (một đơn vị sản xuất kinh doanh thời nhiều dự án) Theo quan điểm nhà kinh tế học đại thì: “Dự án đầu tư tập hợp hoạt động đặc thù nhằm tạo nên thực tế có phương pháp sở nguồn lực định” Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc Hội ngày 26/11/2014 thì: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu 10 Thứ hai, dự án, phải tập trung toán dứt điểm nợ trước bố trí triển khai thực hạng mục tiếp theo; tạm dừng, tạm hỗn, giãn cắt giảm phần việc, hạng mục không thật cần thiết mà đảm bảo hiệu dự án đầu tư Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao, không làm phát sinh thêm nợ đọng xây dựng bản, tuyệt đối không kêu gọi nhà thầu “tự nguyện” bỏ vốn thi công để làm phát sinh thêm nợ XDCB Trường hợp thực cần thiết phải bổ sung thêm vốn kế hoạch giao cần điều chuyển vốn phải báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định kịp thời Chủ đầu tư dự án cần tích cực chủ động đẩy nhanh tiến độ toán vốn đầu tư, tập trung toán hạng mục triển khai xong, đủ điều kiện, trọng tốn tồn dự án, để bố trí vốn trả nợ dứt điểm dự án hồn thành Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Kiên đình dãn tiến độ cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp, rà sốt, xếp cơng trình theo thứ tự ưu tiên thực Đến năm, cơng trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả khơng thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác thiếu vốn 3.2.1.2 Cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình cơng việc quan trọng, khâu định cho thành bại đầu tư dự án Hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát, thiết kế dự toán địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xây dựng chức quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu kinh tế xã hội, 67 bảo vệ mơi trường, phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Thời gian qua, nhiều dự án UBND thị xã quản lý điều hành chất lượng thẩm định dự án nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thẩm định quan chun mơn cịn bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Để làm điều này, nội dung kiểm tra theo quy định, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án: Về tài cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn cho hạng mục cơng trình, thời gian bố trí khả cân đối vốn Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu giá trị gia tăng, mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho NSNN Về cơng nghệ, tác động mơi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm định phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Cần khắc phục tư tưởng nể nang dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặc khác thông qua việc thẩm định dự án hàng năm, Phịng Quản lý thị, Phịng Kinh tế nên thống kê cơng bố đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án không đạt chất lượng yêu cầu Chủ đầu tư không chọn lại đơn vị tư vấn cho dự án sau Chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư Thay đổi cách thức lựa chọn đơn vị tư vấn, tránh tư tưởng nể nang, ngại va chạm, nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Triệt để truy cứu trách nhiệm trường hợp thiếu xác số lượng tính tốn, tinh thần trách nhiệm tư vấn không nghiêm túc Trong hợp đồng cần đưa điều khoản xử phạt gắn với tỷ lệ % giá trị tư vấn tính tốn nhầm khơng hồ sơ 68 3.2.2 Nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 3.2.2.1 Công tác đền bù giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt cho cơng trình xây dựng khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực chi phí xây dựng cơng trình Thực trạng cơng tác GPMB cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng gặp nhiều khó khăn, dự án lớn, dự án khu dân cư Để khắc phục, nâng cao công tác đền bù GPMB cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, áp dụng quán phù hợp sách GPMB Bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, công (công khai quy hoạch, sách đền bù, hỗ trợ, dân chủ điều tra, thống kê tài sản, cơng sách bồi thường thiệt hại) Thứ hai, nhanh chóng giải khiếu nại nhân dân, đồng thời kiên xử lý trường hợp chay ì trục lợi cá nhân, cản trở thực công tác GPMB, coi thường kỷ cương phép nước Thứ ba, chuẩn bị chu đáo quỹ đất, quỹ nhà đủ điều kiện hạ tầng để phục vụ tái định cư, công tác phải đưa lên ngang hàng với xây dựng phương án, kế hoạch tài bồi thường thiệt hại.Tập trung xây dựng khu tái định cư đồng bộ, kịp thời, đảm bảo cho hộ bị giải toả trắng sớm ổn định sống bàn giao mặt cho dự án điều kiện tiền đề cho công tác GPMB Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp giải việc làm phải phù hợp với đặc thù công việc dự án Phải đảm bảo nguyên tắc quán nơi phải tốt nơi cũ điều kiện nhà nghề nghiệp sinh sống Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhân viên làm công tác GPMB Điều chuyển bổ sung cán chuyên môn đủ mạnh để thực tốt chuyên môn nghiệp vụ, phân công trách nhiệm rạch ròi, quan hệ chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể từ tỉnh đến địa phương nhà đầu tư Xây dựng tổ chức GPMB phát triển quỹ đất thật chuyên nghiệp, đại gắn với phân cấp mạnh để giải nhanh 69 gọn, dứt điểm khiếu nại có liên quan đến quyền lợi thiết thực nhân dân vùng dự án thuộc chức quyền hạn luật định cho phép Thứ năm, phối kết hợp với quyền địa phương xã, phường ngành có liên quan, cần có phối hợp tốt với cấp quyền, ngành, đoàn thể vào cuộc, tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài Đồng thời quản lý chặt chẽ mặt không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng Thứ sáu, kiên thu hồi dự án treo, chiếm mặt lúc nhân dân khơng có đất sản xuất, khơng chuyển nhượng quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Đồng thời xử lý kịp thời hộ chay ì vùng dự án để đảm bảo công hộ chấp hành tốt chủ trương nhà nước Bên cạnh cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án, giúp người dân hiểu ủng hộ cho công tác đền bù GPMB 3.2.2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu Thông qua công tác lựa chọn nhà thầu, cụ thể đấu thầu giúp cho Chủ đầu tư chọn đơn vị có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh để thực tốt dự án Chủ đầu tư Để lựa chọn nhà thầu có lực thực cần thực giải pháp sau: Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Cần ban hành mẫu Hồ sơ dự thầu, 70 nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu, nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, nhằm hạn chế tiêu cực, lựa chọn khơng khách quan xảy trình chấm thầu Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu, sử dụng phương pháp điểm tổng hợp đề cao điểm giải pháp kỹ thuật thi công Về giá dự thầu không thiết phải giá thấp trúng thầu quy định mà nên quy định giá dự thầu sát với giá dự toán trúng thầu, vừa phản ánh mức độ chuẩn xác công tác lập, thẩm định dự tốn vừa lựa chọn nhà thầu có lực thực Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Thời gian qua, việc thực sách quản lý công tác đấu thầu bộc lộ nhiều kẽ hở, tình trạng thơng thầu, “qn xanh, qn đỏ” q trình đấu thầu cơng trình xây dựng khơng dễ bị phát Vì vậy, việc áp dụng đấu thầu điện tử cho giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tiêu cực Ngoài tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm bớt nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, đấu thầu qua mạng cịn có nhiều ưu điểm có tính chất bảo mật cao, nhà thầu không tiếp xúc trực tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải thông tin trực tuyến, dễ giám sát, giảm tiêu cực đấu thầu Chủ đầu tư dễ dàng quản lý thông tin nhà thầu, hồ sơ dự án thơng tin lưu trữ trang http://muasamcong.mpi.gov.vn/ nên không bị liệu Nhà thầu tiếp cận nhiều dự án vị trí khác mà khơng có cản trở vấn đề địa lý Hệ thống liệu nhà thầu cập nhật đầy đủ, thường xuyên, giúp chủ đầu tư, bên mời thầu có thêm sở 71 liệu tin cậy để tham khảo đánh giá lực, kinh nghiệm uy tín nhà thầu, đồng thời nhà thầu khác tất người quan tâm kiểm tra, giúp giảm bớt việc kê khai thông tin không trung thực lực, kinh nghiệm nhà thầu, góp phần nâng cao chất lượng nhà thầu lựa chọn Để chuẩn bị cho công tác triển khai đấu thầu điện tử, cần có số giải pháp cụ thể như: Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thơng tin với lộ trình thích hợp để đáp ứng yêu cầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến đấu thầu qua mạng đến phía nhà thầu, để nhà thầu hiểu lợi ích, nắm cách thức tham gia đấu thầu tích cực tham gia Nâng cao nhận thức chủ đầu tư chất, vai trị hình thức hoạt động đấu thầu điện tử Ngồi cần có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu điện tử Thực đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu qua mạng 3.2.2.3 Quản lý tăng cường hoạt động giám sát chủ đầu tư Trong giai đoạn triển khai thực dự án đầu tư chủ đầu tư đóng vai trị vơ quan trọng Để thực tốt sách quản lý dự án đầu tư địa bàn, năm tới Điện Bàn cần có giải pháp để hồn thiện máy quản lý Trước tiên phải đảm bảo nhân ổn định thời gian dài, tránh tình trạng thuyên chuyển công tác thường xuyên gây xáo trộn công tác quản lý, điều hành dự án Ngoài cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật Do việc đào tạo bồi dưỡng tiến hành liên tục nên cần có ngân sách riêng cho hoạt động lấy từ nguồn dự phòng ngân sách thị xã hàng năm, tạo điều kiện thuận lợi việc định, lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng số người tham gia hoạt động bồi dưỡng Để thực sách quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm 72 quản lý Nhiệm vụ quản lý dự án phân chia cụ thể theo nhóm thực hiện, cần phải có giải pháp tạo nên liên kết cơng việc nhóm quan trọng cán quản lý cần phải nắm tổng quan tình hình chung tồn dự án để giải cơng việc cách nhanh chóng, linh hoạt Bên cạnh cần mạnh dạn phân quyền cho BQL cơng tác quản lý, điều hành dự án Cụ thể, q trình thi cơng dự án có phát sinh, thay đổi thiết kế, dự tốn mà khơng vượt tổng mức đầu tư BQL chủ động xử lý không thiết phải chờ ý kiến UBND thị xã giải quyết, có phát huy vai trò, trách nhiệm đơn vị điều hành dự án Hay công tác lựa chọn đơn vị tư vấn như: tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát thi công xây dựng nên giao quyền cho BQL dự án thực hiện, UBND thị xã không nên “ôm việc” Đây hạn chế lớn, tồn lâu thị xã Điện Bàn Để giảm bớt rủi ro thiệt hại sai sót q trình thực dự án gây ra, Ban QLDA thực chức Chủ đầu tư phải nâng cao lực quản lý công tác kiểm tra, giám sát Đối với rủi ro mà nguyên nhân điều kiện khách quan khó hạn chế Ban QLDA cần phải có phương pháp nhằm giảm bớt thiệt hại như: đo lường, phân tích đánh giá lại rủi ro cách liên tục, xây dựng kế hoạch để đối phó làm giảm mức độ thiệt hại xảy Ngồi ban QLDA nên sử dụng biện pháp bảo hiểm nhằm dịch chuyển giảm bớt mức độ thiệt hại loại rủi ro Đối với rủi ro mà nguyên nhân chủ quan lực yếu cán Ban QLDA, đơn vị tư vấn hay bên nhà thầu Ban QLDA cần phải khắc phục triệt để thông qua việc lựa chọn nhà thầu, đồng thời bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán Trong q trình thi cơng xây dựng, trường phải kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể 73 nhật ký giám sát biên nghiệm thu Đối với cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng yêu cầu: Các công việc ẩn giấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng nhà thầu lập trước cho phép thực công việc Kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt Ngoài Chủ đầu tư cần thiết phải nghiên cứu ứng dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sử dụng phần mềm tin học ứng dụng thực sách quản lý dự án thi cơng xây dựng cơng trình Trong thi công sử dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ đại cách mạng để thay công nghệ cũ kết hợp công nghệ thi công cũ mang lại hiệu cao từ thời gian thi công, giảm hao phí lao động cuối hiệu kinh tế, giải pháp tối ưu cho lĩnh vực xây dựng 3.2.2.4 Quản lý chi phí thực dự án Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hồn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Vì vậy, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, chủ đầu tư cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước đảm bảo mặt thời gian, chi phí, chất lượng dự án Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: Phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý 74 sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố chẳng hạn thiếu vốn tạm thời,… Ngoài giải pháp phân tích để thực tốt sách quản lý giai đoạn triển khai thực dự án đầu tư cần phải thực nghiêm nội dung sau: Về điều kiện khởi công Trước triển khai dự án, chủ đầu tư phải tiến hành kiểm tra cho phép khởi cơng xây dựng cơng trình bảo đảm điều kiện: Có mặt xây dựng để bàn giao toàn phần theo tiến độ xây dựng; Có giấy phép xây dựng; Có thiết kế vẽ thi cơng hạng mục cơng trình, cơng trình khởi cơng phê duyệt chủ đầu tư kiểm tra, xác nhận vẽ; Có hợp đồng thi cơng xây dựng ký chủ đầu tư nhà thầu lựa chọn; Được bố trí đủ vốn theo tiến độ xây dựng cơng trình; Có biện pháp bảo đảm an tồn, bảo vệ mơi trường q trình thi cơng xây dựng Về tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình Tiến độ thi cơng sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư ký hợp đồng, đem thực công trường xây dựng Để quản lý tốt tiến độ thi công xây dựng cơng trình chủ động việc điều hành cơng việc công trường, Chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu: Dựa tiến độ duyệt, nhà thầu chủ động lên tiến độ tuần, kỳ, sau chu kỳ làm việc theo quy ước nhà thầu phải cập nhật thông tin để đưa báo cáo Nội dung báo cáo phải thể được: Khối lượng hồn thành cơng việc thực tế so với kế hoạch theo tiến độ; Nếu tiến độ bị chậm, phải tìm nguyên nhân làm chậm tiến độ có biện pháp xử lý kịp thời để hạn chế đến mức thấp chậm trễ Về khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư phải bám sát vẽ thiết kế thi công để giám sát phần khối lượng thi công nhà thầu để kiểm tra theo dõi đơn vị tư vấn giám sát Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng 75 Trường hợp có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình Về an tồn lao động cơng trường An tồn lao động cho cơng nhân cơng trường việc làm quan trọng, cần thiết phải trọng Bởi đặc thù ngành nghề xây dựng tiềm ẩn nhiều rủi ro mức độ nguy hiểm cao, cần sơ suất nhỏ gây ảnh hưởng đến an tồn người lao động Chính chủ đầu tư cần u cầu nhà thầu trang bị đầy đủ thiết bị an tồn thực tốt cơng tác quản lý an tồn thi cơng, đảm bảo người lao động nắm vững chun mơn có trang bị đầy đủ tham gia xây dựng, cụ thể: Yêu cầu nhà thầu thi cơng phải có biển báo biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành Ở vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn Nhà thầu thi cơng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi cơng xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an tồn lao động Ðối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an tồn lao động Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước an toàn lao động theo quy định pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm an tồn lao động gây Về mơi trường xây dựng Trong q trình thi cơng xây dựng, Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây 76 dựng phải thực đầy đủ quy định vệ sinh môi trường xung quanh khu vực cơng trường Bố trí hợp lý đường vận chuyển lại Lập hàng rào cách ly khu vực nguy hiểm, vật liệu dễ cháy nổ Thiết kế chiếu sáng cho nơi cần làm việc ban đêm bảo vệ cơng trình Che chắn khu vực phát sinh bụi dùng xe tưới nước để tưới đường giao thông vào mùa khô Các phương tiện vận chuyển vật liệu phải có bạt phủ kín Lập kế hoạch xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực xác để tránh chồng chéo quy trình thực hiện, áp dụng phương pháp xây dựng đại, hoạt động giới hóa tối ưu hóa quy trình xây dựng Các tài liệu hướng dẫn máy móc thiết bị xây dựng cung cấp đầy đủ Lắp đặt đèn báo hiệu cần thiết Công nhân cần phải trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân dụng cụ bảo hộ lao động q trình thi cơng xây dựng 3.2.3 Nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư dự án Tất hạng mục công trình sau hồn thành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận giám sát cơng trình Chủ đầu tư trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Để cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng đạt hiệu cần thực nội dung sau: Thứ nhất, nhà thầu thi công xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công Nhanh chóng khắc phục khiếm khuyết nêu trình nghiệm thu phần cơng việc Thứ hai, khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị thi công xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ Thứ ba, tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng Chủ đầu tư 77 phải lên kế hoạch cụ thể, thông báo trước với đơn vị liên quan để tránh bị động Sau dự án nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát đơn vị liên quan tiến hành hồn chỉnh hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt toán, lý hợp đồng xây dựng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư xây dựng Thơng qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng thời gian thực kéo dài, yếu tố liên quan đến giá trị cơng trình thường xun biến động làm cho việc quản lý dự án đầu tư thêm phức tạp Vì vậy, việc xác định giá trị thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Để khắc phục nhược điểm, nâng cao công tác thực sách quản lý dự án giai đoạn cuối trình đầu tư Chủ đầu tư đơn vị liên quan cần phải triệt để thực giải pháp sau: Đối với BQL dự án Phải lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định, chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu quan thẩm tra, kiểm toán, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành Đối với nhà thầu thi công xây dựng Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo thời gian quy định Hồn chỉnh hồ sơ tốn thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác với số liệu tính pháp lý tài liệu liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết, hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi sai chế độ quy định (nếu có) 78 Đối với quan kiểm soát toán Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư toán dự án, đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt toán trình đầu tư dự án xây dựng, phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho đơn vị sai so với chế độ, đôn đốc, hướng dẫn phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc tốn, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán Đối với quan thẩm tra, phê duyệt tốn Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực cơng tác tốn dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung theo quy định, hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc, phát sinh q trình tốn dự án hồn thành Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định, hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoàn dự án sau phê duyệt toán Đối với UBND thị xã Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc BQL dự án, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực tốt công tác tốn dự án hồn thành theo quy định, bố trí đủ vốn để tốn cho dự án phê duyệt tốn, đơn đốc BQL dự án hồn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt tốn Tiểu kết Chương Cơng tác thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn cần phải hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển trở thành đô thị theo hướng đại trước năm 2025, tạo động lực quan trọng thúc đẩy phát triển tỉnh Quảng Nam Việc đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN góp phần tăng cường chất lượng quản lý, nâng cao tính đồng bộ, tính khoa học cơng tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn thị xã Điện Bàn 79 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nói chung ngân sách thị xã Điện Bàn nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, vừa làm tăng chi tiêu, tăng tổng cầu, kính thích kinh tế - xãư hội phát triển vừa tạo mặt cảnh quan đô thị đại, khơng gian kiến trúc đẹp hài hồ, thúc đẩy ngành kinh doanh du lịch, dịch vụ phát triển Trong năm qua, quy mô giá trị đầu tư dự án đầu tư XDCB thị xã Điện Bàn lớn, ổn định liên tục qua nhiều năm, công tác quản lý đầu tư xây dựng qua giai đoạn trình tự đầu tư (chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án) bước hoàn thiện Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung đề ra, kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn, góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng cơng tác thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB, đánh giá kết đạt được, từ luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn Những giải pháp đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới./ 80