Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC CHÍ THÀNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC CHÍ THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý xây dựng - Kinh tế xây dựng Mã số : 60.58.03.02-1 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG HÀ NỘI - 2016 Luan van Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Ngọc Chí Thành Luan van năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo trường đại học Xây dựng nhiều quan, phòng, ban, đơn vị cá nhân công tác UBND huyện Mỹ Đức Trước hết cho phép cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Xây dựng dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đinh Đăng Quang, thầy cô môn, Trường Đại học Xây dựng tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Mỹ Đức, Phòng, Ban ngành chức Huyện tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Chí Thành Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm, nội dung đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật 1.1.2.3 Mục đích yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.5 Mục đích phân loại, phân nhóm dự án 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước quản lý xây dựng 1.2.4 Mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.1 Mục đích quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng Luan van 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.5.1 Lĩnh vực quy hoạch xây dựng 14 1.2.5.2 Quản lý nhà nước khảo sát thiết kế 15 1.2.5.3 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng 16 1.2.5.4 Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình 16 1.2.5.5 Quản lý chi phí đầu tư hợp đồng xây dựng 16 1.2.5.6 Quản lý nhà nước điều kiện lực hoạt động xây dựng 17 1.2.6 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.6.1 Khái niệm công cụ quản lý nhà nước 17 1.2.6.2 Các loại công cụ quản lý nhà nước xây dựng 18 1.3 Hệ thống văn Pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng 21 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 23 1.4.1.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 23 1.4.1.2 Trách nhiệm Chính phủ 24 1.4.1.3 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 24 1.4.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư xây dựng 25 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện 25 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Long Biên qua năm 26 1.5.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 26 1.5.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 27 1.5.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 27 1.5.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn 27 1.5.5 Cơng tác giải phóng mặt 28 1.5.6 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 28 1.5.7 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng 29 1.5.8 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 29 1.5.9 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng 30 Luan van CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Giới thiệu chung huyện Mỹ Đức hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Mỹ Đức 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 31 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 31 2.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 32 2.1.2.1 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mỹ Đức 32 2.1.2.2 Phịng Quản lý Đơ thị 33 2.1.2.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 34 2.1.2.4 Thanh tra xây dựng huyện Mỹ Đức 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1.1 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư giai đoạn 2013 - 201535 2.2.1.2 Kết tổng hợp phiếu điều tra, khảo sát 42 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013 - 2015 44 2.2.2.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 44 2.2.2.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 47 2.2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 52 2.2.2.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 54 2.2.2.5 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 55 2.2.2.6 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng56 2.2.2.7 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 57 2.2.2.8 Thanh tra xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng 58 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2015 60 2.2.3.1 Kết đạt 60 Luan van 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến năm 2030 69 69 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 71 3.1.2.1 Cơ sở tổ chức phát triển không gian 71 3.1.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 72 3.1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến 2030 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch, thực nghiêm theo quy hoạch công tác quản lý quy hoạch 77 3.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu tư cần bám sát đồ án quy hoạch phê duyệt 79 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu 83 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư xây dựng 84 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 87 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn 88 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 90 3.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng NSNN qua năm (20132015) 37 Bảng 2.2: Tính hình thực Dự án ĐTXD NSNN theo lĩnh vực qua năm (2013-2015) 40 Bảng 2.3: Đề án quy hoạch 1/500 năm (2013-2015) .45 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư XDCB qua năm (2013-2015) 49 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực tiến độ đầu tư qua năm (2013-2015) 51 Bảng 2.6: Kết thực công tác CBĐT qua năm (2013-2015) … 53 Bảng 2.7: Kết thực công tác tra xử lý vi phạm qua năm (2013 2015) ……………………………………………………………………….59 Bảng 2.8: Giảm trừ kinh phí Dự án năm (2013-2015) …… 62 Bảng 2.9: Cơng trình phải sửa chữa qua năm (2013-2015) .63 Luan van 10 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBĐT : Chuẩn bị đầu tư DA : Dự án DAHT : Dự án hoàn thành ĐT&XD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước 10 QLDA : Quản lý dự án 11 QLĐT : Quản lý đô thị 12 QLNN : Quản lý nhà nước 13 SL : Số lượng 14 TC-KH : Tài – Kế hoạch 15 TĐC : Tái định cư 16 XD : Xây dựng 17 XDCB : Xây dựng Luan van ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây. .. công cụ quản lý nhà nước xây dựng 18 1.3 Hệ thống văn Pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng 21 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu. .. Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước quản lý xây dựng 1.2.4