Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ MỸ LỘC, HUYỆN TAM BÌNH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ MỸ LỘC, HUYỆN TAM BÌNH, TỈNH VĨNH LONG Chun ngành Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 -i- LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao hiểu biết Luận văn viết sở tổng hợp kiến thức và điều tra thực tế tác giả mà không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Nguyệt Huế -ii- LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gởi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa, người tận tâm hướng dẫn, góp ý đồng hành tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn q Thầy, Cơ Nhân viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu chỗ dựa tinh thần giúp tơi vượt qua khó khăn suốt thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn thầy Lê Cảnh Dũng, Trường Đại học Cần Thơ; ơng Nguyễn Thanh Bình, Phó Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nơng thơn tỉnh Vĩnh Long có góp ý sâu sắc cho tơi q trình định hướng nội dung đề tài, giúp tự tin với lựa chọn Tơi chân thành cảm ơn thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn xã Mỹ Lộc, đặc biệt anh Trần Trung Chánh, Cán nông thôn xã người dân địa phương cung cấp cho thông tin, kinh nghiệm bổ ích để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện để tơi thuận lợi hồn thành việc học Cảm ơn tập thể lớp MPP6 bạn bè khơng ngần ngại chia sẻ, góp ý cho tơi hồn thành nghiên cứu Cuối cùng, cảm ơn gia đình u thương ln che chở tơi suốt qng đường khó khăn qua -iii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM TẮT v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP vii CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 1.4.2 Phương pháp chọn mẫu địa bàn nghiên cứu 1.4.3 Phương pháp phân tích 1.5 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 2.1 Vai trò tham gia người dân phát triển nông thôn 2.2 Vai trò người dân nội dung xây dựng NTM 2.3 Những yếu tố cản trở tham gia cộng đồng 11 2.4 Những nghiên cứu trước 12 2.5 Khung phân tích đề xuất 13 CHƢƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM XÃ MỸ LỘC VÀ CÁC RÀO CẢN CỦA SỰ THAM GIA 15 3.1 Một số kết xây dựng NTM xã Mỹ Lộc giai đoạn 2011-2014 15 3.2 Hiện trạng tham gia người dân 16 3.2.1 Mức độ tiếp cận thông tin 16 3.2.2 Đóng góp ý kiến xây dựng NTM 18 3.2.3 Tham gia thực nội dung xây dựng NTM 21 3.2.4 Kiểm tra, giám sát tu, bảo dưỡng cơng trình 24 3.3 Các rào cản tham gia người dân vào CTNTM 26 -iv- 3.3.1 Rào cản từ phía cộng đồng 26 3.3.1.1 Khả tiếp cận thông tin 26 3.3.1.2 Nguồn lực cộng đồng 27 3.3.1.3 Sự lệ thuộc vào chế đại diện 29 3.3.2 Rào cản từ phía quyền 31 3.3.2.1 Vấn đề thẩm quyền định 31 3.3.2.2 Thái độ quyền cộng đồng 32 3.3.2.3 Cơ sở pháp lý tham gia 34 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kết luận 35 4.2 Đề xuất sách 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC 41 -v- TÓM TẮT Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (CTNTM) chương trình phát triển nơng thơn quy mô lớn, triển khai tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nông thôn nên cần sử dụng nguồn lực lớn, nhà nước đơn phương thực mà cần tham gia phối hợp thực cộng đồng địa phương Với xã Mỹ Lộc, CTNTM mang đến cho địa phương người dân sức sống mới, vật chất lẫn tinh thần Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, đời sống người dân sung túc hơn, sở hạ tầng kinh tế xã hội bước hoàn thiện môi trường nông thôn ngày khởi sắc Để làm điều đó, CTNTM xã Mỹ Lộc nhận tham gia đóng góp tích cực người dân, giúp xã thuận lợi đạt xã nông thôn (NTM) trước so với mục tiêu đề Tuy nhiên, người dân chưa phát huy vai trò chủ thể mà dừng lại việc đóng góp thụ động theo yêu cầu Ban đạo xã Quá trình nghiên cứu đề tài khẳng định vai trò tham gia người dân tất khâu, từ đóng góp ý kiến đến trực tiếp thực tu, bảo dưỡng công trình Tuy nhiên, thơng tin bao phủ thấp dẫn đến tham gia khơng đồng nhóm dân cư có lĩnh vực nghề nghiệp quan hệ xã hội khác Đóng góp ý kiến thực khâu sau dẫn đến phân bổ ngân sách khơng theo nhu cầu Cộng đồng tham gia thực cơng trình xây dựng địa phí thấp hiệu cao Công tác giám sát cộng đồng tu, bảo dưỡng thực cơng trình có vốn dân có liên quan đến nhu cầu cấp thiết Nguyên nhân tình trạng hiệu tham gia thấp không xuất phát từ khả tiếp cận thông tin không đồng đều, nguồn lực yếu lệ thuộc vào chế đại diện cộng đồng mà cịn đến từ quyền thái độ đóng góp người dân, vấn đề trao quyền định xây dựng sở pháp cho tham gia Từ kết phân tích, nghiên cứu đề xuất số giải pháp đến Ban đạo xây dựng nông thôn (BCĐNTM) cấp nhằm tăng cường công tác tuyên truyền để mở rộng kênh tham gia; xây dựng phương án huy động nguồn lực công hiệu quả; nâng cao lực tài kỹ cộng đồng; phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội để hỗ trợ người dân, đồng thời xây dựng chế giám sát thực để nâng cao chất lượng CTNTM Từ khóa: nơng thơn mới, tham gia, rào cản -vi- DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BCĐ Ban đạo BCĐNTM Ban đạo xây dựng nơng thơn CTNTM Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NDTQ Nhân dân tự quản NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NN-ND-NT Nông nghiệp – nông dân – nông thôn NTM Nông thôn TTLT Thông tư liên tịch -vii- DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các bước nghiên cứu DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Trình tự thực dự án có tham gia cộng đồng Hình 2.2 Các bước tham gia xây dựng NTM 11 Hình 2.3 Những yếu tố cản trở tham gia người dân xây dựng NTM 14 Hình 3.1 Tỷ lệ người dân tiếp cận với hình thức tuyên truyền 17 Hình 3.2 Tỷ lệ người dân thường xuyên mời tham gia họp 19 Hình 3.3 Quy trình lấy ý kiến xây dựng Quy hoạch NTM xã Mỹ Lộc 20 Hình 3.4 Tỷ lệ người dân tham gia hoạt động xây dựng NTM 22 Hình 3.5 Tỷ lệ cộng đồng đóng góp kinh phí xây dựng NTM 23 Hình 3.6 Hiện trạng tham gia người dân xây dựng NTM 26 Hình 3.7 Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch đầu tư thực Đề án NTM 31 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 2.1 Các yếu tố cản trở tham gia cộng đồng 12 Hộp 3.1 Lý người dân không tham gia 21 Hộp 3.2 Hoàn cảnh hộ phải hiến đất 28 Hộp 3.3 Đối tượng mời tham gia Hội nghị Sơ kết công tác xây dựng NTM 56 Hộp 3.4 Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng NTM xã Mỹ Lộc 33 -1- CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Phát triển nông thôn nhiệm vụ quan trọng khơng thể thiếu sách Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hài hịa cân đối khu vực nơng thơn thành thị Trong đó, CTNTM chương trình phát triển nơng thơn tồn diện trọng Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần VII Ban chấp hành Trung ương khóa X NN-ND-NT nghị Đảng dành riêng cho nghiệp phát triển nơng thơn, cho thấy tâm nhà nước việc vực dậy khu vực kinh tế - xã hội (KT-XH) quan trọng Tháng 6/2010, CTNTM thức Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai thực giai đoạn 2010-2020 Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ khẳng định CTNTM chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị an ninh quốc phịng để phát triển tồn diện khu vực nơng thơn1 Theo đó, CTNTM triển khai địa bàn nơng thơn tồn quốc nên cần thiết phải có phối hợp tất cấp quyền từ trung ương đến địa phương tham gia toàn thể người dân để huy động nguồn lực thực Đáp ứng yêu cầu đó, CTNTM thực theo nguyên tắc “Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực hiện”2 Thực quan điểm này, CTNTM trọng phát huy vai trò làm chủ cộng đồng dân cư với nhiệm vụ đóng góp ý kiến lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM, đóng góp xây dựng cơng trình hạ tầng địa phương tham gia công tác giám sát, đồng thời đẩy mạnh phát triển sản xuất để tăng thu nhập, cải thiện sống Là xã nông thôn tỉnh Vĩnh Long với kinh tế chủ yếu nông nghiệp, Mỹ Lộc BCĐNTM huyện Tam Bình chọn làm điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 Sau năm thực hiện, xã công nhận đạt “Xã NTM” với nhiều thành tựu đáng mong đợi Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, thu nhập tăng nhanh, chuyển dịch cấu lao động Thủ tướng Chính phủ (2010a) Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn – Bộ Kế hoạch & Đầu tư – Bộ Tài (2011)