Thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn thành phố bến tre, tỉnh bến tre

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẢO THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẢO THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƢ HÀ NỘI - 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục giải khiếu nại hành 1.2 Nội dung thủ tục giảiquyết khiếu nại hành 12 1.3 Các yếu tố đảm bảo cho việc hoàn thiện thực thủ tục giải khiếu nại hành 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 21 2.1 Quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nước ta 21 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 26 2.3 Đánh giá quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại việc thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 334 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỦ TỤCGIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 44 3.1 Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành 44 3.2.Quan điểm hồn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành 49 3.3 Giải pháp hoàn thiệnvà đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành giai đoạn 54 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đã từ lâu, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo đến công tác giải khiếu nại tổ chức, cá nhân; xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trị trọng tâm quan hành nhà nước trách nhiệm hệ thống trị, nhằm hướng tới mục tiêu chung đảm bảo quyền người, quyền công dân phát huy dân chủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách hành nhà nước Cơng tác Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều văn đạo, quy định, hướng dẫn công tác khiếu nại như: Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ, Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011… Tuy nhiên, kết giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm qua chưa cao, nhiều nguyên nhân khác Việc thực thủ tục giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm qua có nhiều đổi mới, đạt kết định, nhiên bộc lộ số hạn chế như: việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại chưa đúng, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; chưa giải khiếu nại thời gian luật định, vụ việc khiếu nại kéo dài chưa có biện pháp giải dứt điểm; kết xử lý, giải số vụ việc chưa hợp lý, hợp tình; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại chưa xác, chưa trình tự, cách thức bước tiến hành giải vụ việc khiếu nại; chậm thi hành định hành có hiệu lực pháp luật; việc phối hợp quan chuyên mơn (các phịng chun mơn trực thuộc) Uỷ ban nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tretrong việc giải khiếu nại chưa chặt chẽ nên hiệu giải chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Vì vậy, để tìm hiểu rõ sở lý luận thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài “Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Các đề tài viết khiếu nại hành có nhiều tác giả nghiên cứu, nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu trực tiếp vấn đề thủ tục giải khiếu nại hành chính, đặc biệt thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Đồng thời thơng qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Tình hình nghiên cứu Trong phạm vi tìm hiểu tác giả luận văn, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại hành lựa chọn phân tích trước như: Luận án tiến sỹ luật học “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” tác giả Nguyễn Hạnh; Luận án tiến sỹ luật học “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Cơ chế giải khiếu nại giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại” thạc sỹ Chu Đức Thắng, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ năm 2008; luận văn thạc sỹ luật học “Cơ chế giải khiếu nại thủ tục hành Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Phương Hiền (2011) … Qua tìm hiểu cho thấy, đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính; đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật giải khiếu nại, giải pháp khắc phục hạn chế, yếu giải khiếu nại hành chính, đảm bảo quyền khiếu nại hành cơng dân Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, đề tài chưa tập trung đánh giá bất cập vướng mắc quy định pháp luật so với thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành đặc biệt chưa đề tài tiếp cận, nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành tỉnh Bến Tre Điều cho phép khẳng định, việc lựa chọn đề tài “Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” để làm luận văn thạc sỹ luật học không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục giải khiếu nại hành quản lý nhà nước thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, có thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ sở lý luận thủ tục giải khiếu nại hành chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre nhằm vướng mắc, bất cập, hạn chế trình thực quy định thủ tục giải khiếu nại hành chính; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại hành vấn đề cần sửa đổi, bổ sung vào thủ tục giải khiếu nại hành quy định pháp luật hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành vàthực tiễn áp dụng hay thực thủ tục hành giải khiếu nại hành Tình hình khiếu nại hành chính, hoạt động giải khiếu nại hành thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: thực thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre - Về thời gian nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, gắn lý luận với thực tiễn để chọn lọc tri thức khoa học nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành Bên cạnh tiếp nhận phương pháp truyền thống nêu trên, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, làm rõ vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành Hai là, trình bày quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ba là, phân tích tình hình khiếu nại hành chính, ưu điểm, hạn chế hoạt động giải khiếu nại thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Bốn là, đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước địa phương, nhằm bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp người khiếu nại Với kết nghiên cứu trên, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành chương sau: Chương 1.Những vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành Chương 2.Thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Chương 3.Quan điểm giải pháp hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thủ tục giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành Một đặc điểm nhà nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước cơng việc có liên quan đến cá nhân, tổ chức Hoạt động quản lý nhà nước giống hoạt động có mục đích nào, phải thực loạt hoạt động nối trình tự định, hay nói cách khác hoạt động diễn theo thủ tục định Về mặt thuật ngữ, nghĩa từ thủ tục từ điển giải thích cụ thể, nhiên có khác biệt định Theo từ điển Hán Việt, thủ tục cách thức tiến hành cơng việc theo trình tự hay luật lệ quen [1, tr.441] Còn theo Đại từ điển Tiếng Việt, thủ tục cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định theo quy định quan nhà nước [49, tr.1535] Từ điển tiếng Việt Ngôn ngữ học hiểu “thủ tục cách thức định để thực hoạt động” [45, tr.274] Về thủ tục hành chính, số nhà nghiên cứu cho thủ tục hành quy định nhà nước trật tự, thời gian thực hành vi hợp pháp bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, nhằm thực quyền nghĩa vụ bên Theo tác giả Nguyễn Hạnh, nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” (2005) quan niệm: “Thủ tục hành trình tự, cách thức pháp luật hành quy định để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động phạm vi lĩnh vực quản lý hành nhằm mục đích thực quy phạm vật chất pháp luật hành quy phạm ngành luật khác quy định” [20, tr.27] Theo cách giải thích Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ quy định kiểm sốt thủ tục hành thuật ngữ “thủ tục hành chính” hiểu trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức [9, tr.2] Như xác định, hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, cịn tất hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Từ việc phân tích trên, khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành sau: Thủ tục giải khiếu nại hành trình tự, cách thức quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động để giải tranh chấp hành liên quan đến định, hành vi hành theo khiếu nại cá nhân, tổ chức với quan nhà nước, người có chức vụ quan hệ quản lý hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục giải khiếu nại hành Trên sở khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành chính, nhận thấy,thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước ban hành thực hiện, có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục áp dụng hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, nhiều quan nhà nhà nước, nhiều cán bộ, công chức thực Thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước ban hành với mục đích phục vụ cho hoạt động quản lý hành nhà nước Đây đặc điểm quan trọng, cho phép phân biệt rõ với thủ tục khác thủ tục tố tụng án, thủ tục tác nghiệp quản lý nội Giải khiếu nại đường hành hoạt động giải khiếu nại phổ biến nước ta, chiếm tỉ lệ lớn so với việc giải khiếu nại đường tư pháp Giải khiếu nại đường hành hoạt động thuộc chức quan hành nhà nước theo quy định pháp luật Cơ chế giải khiếu nại hành xem phương thức tổ chức hoạt động máy nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại hành nhằm bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân, tổ chức [19, tr.12].Vì việc giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền phải dựa vào pháp luật thủ tục quy định để thực Trong giải khiếu nại hành gồm hai nhóm chủ thể thực là: quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân, tổ chức khiếu nại Cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại quyền nhân danh nhà nước buộc cá nhân, tổ chức khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật Đây hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng Các khiếu nại hành chủ yếu phát sinh q trình quản lý hành nhà nước, tức phát sinh mối quan hệ chấp hành - điều hành nhà nước công dân Trong hoạt động quản lý nhà nước, chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành định hành có hành vi hành để thực nhiệm vụ quản lý Khi đối tượng chịu tác động quản lý nhà nước cho quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, họ phát sinh khiếu nại định hành chính, hành vi hành đó; việc xem xét giải khiếu nại phải thực theo thủ tục định, thủ tục giải khiếu nại hành chính.Khi phát sinh vụ việc khiếu nại hành lĩnh vực người có thẩm quyền quan chun mơn lĩnh vực tiếp nhận giải khiếu nại lần đầu để xem xét lại định hành chính, hành vi hành Nếu người khiếu nại khơng đồng ý tiếp khiếu đến quan cấp trực tiếp quản lý để xem xét giải khởi kiện án Cụ thể, phát sinh vụ việc khiếu nại hành trình tự bước từ khâu tiếp nhận đơn, thụ lý, xác minh, đối thoại, định giải khâu thi hành định giải khiếu nại nhiều cán bộ, công chức nhiều quan thực hiện, có đồn tra tiến hành xác minh giải vụ việc khiếu nại Do đó, ta thấy thủ tục giải khiếu nại hành tiến hành nhiều quan nhà nước, nhiều cán bộ, công chức thực Thứ hai, thủ tục giải khiếu nại hành có tính chất đơn giản so với thủ tục tư pháp Chủ thể áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành quan hành cán bộ, công chức nhà nước, họ thực phù hợp với thẩm quyền chức quản lý nhà nước pháp luật quy định Giải khiếu nại thủ tục hành tồn quy định thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước q trình giải khiếu nại hành chính, trình tự thủ tục giải mối quan hệ quan hành có thẩm quyền với quan khác trình giải khiếu nại hành nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Qua thực thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước trực tiếp kiểm tra, xem xét tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành thực Trên thực tế, thủ tục hành giải phần lớn tranh chấp hành chính, giải pháp tốt để giải tranh chấp hành vốn hay xảy có số lượng nhiều [27, tr.47] Thủ tục tư pháp hoạt động tòa án hiểu quy trình, thủ tục mang tính chất hành phục vụ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu người dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, đạo điều hành lãnh đạo tòa án cấp Thủ tục tư pháp nằm hoạt động chung tịa án, cán ngành tồ án thực có vai trị quan trọng việc bổ trợ hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành ngành tồ án thơng suốt Hai thủ tục có mục đích khác chủ thể thực khác nhau.Thực tế áp dụng ta thấy, thủ tục giải khiếu nại hành có tính chất đơn giản, dễ hiễu, dễ thực so với thủ tục tư pháp, khiếu nại thủ tục hành tiết kiệm thời gian chi phí so với đường án Thứ ba, thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục hành có tính chất bảo vệ pháp luật ... thực thủ tục hành giải khiếu nại hành Tình hình khiếu nại hành chính, hoạt động giải khiếu nại hành thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. .. thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài ? ?Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre? ?? làm luận văn thạc sỹ... thực thủ tục giải khiếu nại hành 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 21 2.1 Quy định pháp luật thủ tục giải khiếu