Giải quyết khiếu nại, tố cáo thực tiễn tại huyện nghi xuân, tỉnh hà tĩnh

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUÝ SANG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO - THỰC TIỄN TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nghệ An, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO - THỰC TIỄN TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: Ngun ThÞ Thïy Dung SINH VIÊN THỰC HIỆN: Ngun ThÞ Q Sang MSSV: 1155036328 LỚP: 52B6 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn cô giáo - Nguyễn Thị Thùy Dung – Giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh Các nội dung nghiên cứu khóa luận chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu sử dụng trình nghiên cứu thu thập cách trung thực, số liệu sử dụng lấy từ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Nếu có gian lận em xin chịu hoàn tồn trách nhiệm trước Hội đồng chấm khóa luận kết khóa luận Nghệ An, tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Qúy Sang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Nguyễn Thị Thùy Dung – Giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công chức công tác Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh nói chung, đặc điệt phịng tra huyện nói riêng tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu thập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu khóa luận Cũng qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà hành trang quý báu để em bước vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng thời chúc Cô, Chú, Anh, Chị Uỷ ban nhân dân huyện đạt nhiều thành công tốt đẹp sống Trân trọng cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Thị Qúy Sang MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 12 1.2 Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 13 1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 14 1.3.1.Thẩm quyền giải khiếu nại 15 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 15 1.4 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo 16 1.4.1.Quy trình giải khiếu nại 18 1.4.2.Quy trình giải tố cáo 21 CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 23 2.1 Tổng quan huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 23 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 24 2.2.1 Tình hình chung 24 2.2.2 Tình hình giải đơn khiếu nại địa bàn huyện Nghi Xuân 26 2.2.3 Tình hình giải đơn tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân 29 2.3 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân 30 2.3.1 Những kết đạt hoạt động giải khiếu nại tố cáo 30 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 32 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 38 3.1 Quan điểm chủ trương Huyện ủy, UNBD huyện để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo 38 3.1.1 Mục tiêu 38 3.1.2 Nhiệm vụ 38 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân 40 3.2.1 Giải pháp chung 40 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh 47 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 PHỤ LỤC 53 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/kí hiệu Cụm từ viết tắt CT UBND Chủ tịch Uỷ ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KNPA Khiếu nại phản ánh KNTC Khiếu nai tố cáo NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TNMT Tài nguyên môi trường XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải khiếu nại tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại tốt hay thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta nói chung huyện Nghi Xuân nói riêng đưa sách, văn pháp luật ngày hồn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 nên việc giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt đẹp Việc xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh hơn, người, việc thẩm quyền xử lý hơn, nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn khơng bình thường Nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không pháp luật, xử lý khơng nghiêm minh Bên cạnh cịn có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp dẫn tới hậu nghiêm trọng không mặt giải khiếu nại, tố cáo mà ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội địa phương Từ tình hình thực tế trên, chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáoThực tiễn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh ” làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có cơng trình khoa học, luận văn, tạp chí viết cơng bố nước hoạt động giải khiếu nại, tố cáo số địa phương , kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - “Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Văn Thái năm 2011; - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam” Trịnh Hồng Quang, Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp; - “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân”, Nguyễn Văn Tuyên, Tạp chí cộng sản năm 2008; - “Nâng cao cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn tốt nghiệp Bùi Văn Thìn năm 2013; - “Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu”, Luận văn Nguyễn Xuân Trường năm 2006; - “Giải khiếu tố nhân dân- thực trạng học kinh nghiệm”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Khoa hoạc Nhà nước – Pháp luật, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 1998-1999; - “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” , Luận văn Hoàng Thùy Trang năm 2013; - “ Phân biệt khiếu nại, tố cáo số vấn đề cần lưu ý giải khiếu nại tố cáo”, Hoàng Quốc Hùng – Thanh tra Bộ Tư pháp;… Bên cạch hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quy định Hiến pháp văn Luật Từ kế thừa, kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trên, lựa chọn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với tư cách công dân đất nước, sinh viên ngành Luật muốn nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố cáo quan có thẩm quyền nay, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đông đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu bất cập cịn tồn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đưa kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, từ hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, đáp ứng yêu cầu thủ tục pháp lý, môi trường đầu tư bối cảnh đổi hội nhập vào kinh tế giới đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài làm rõ vấn đề lý luận chung hoạt động khiếu nại, tố cáo, tái hoạt động giải khiếu nại, tố cáo qua đánh giá điểm làm chưa làm thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân- tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời, đề tài có số đóng góp mặt thực tiễn, có giá trị khoa học đưa phương thức, giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước, đặc biệt Huyện Nghi Xuân – Tỉnh Hà Tĩnh KẾT LUẬN Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng trình quản lý Nhà nước Khiếu nại, tố cáo xảy lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Muốn giải tốt công tác cần huy động sức mạnh hệ thống trị Giải khiếu nại, tố cáo quy định Pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những quy định, hành vi trái phạm pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực, sáng tạo nhân dân nâng cao Thời gian qua cấp, ngành Huyện Nghi Xuân- Tỉnh Hà Tĩnh không ngừng cố gắng, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn, qua ổn định an ninh trị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Huyện Nghi Xuân số hạn chế cần khắc phục Qua trình tìm hiều nghiên cứu thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa phương em rút số học kinh nghiệm đề xuất biện pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới Góp phần nhỏ bé vào nghiệp kinh tế-xã hội huyện nhà Như vậy, đổi nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, khơng có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cường cơng tác quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy trình đổi đất nước, tạo lòng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo; Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh ban hành quy trình giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thực cơng trình, dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; 10 Thông tư liên tịch Số: 23/2014/TTLT-BTP-BNV Bộ tư pháp nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 11 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 51 Các sách, luận án, báo cáo, tạp chí, tài liệu khác 12 Trường đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 13 Trường đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 14 Trần Văn Tuyên (2008), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân”, Tạp chí cộng sản; 15 Bùi Văn Thìn (2013), “Nâng cao cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quận 3”, Thành phố Hồ Chí Minh; 16 Trương Hồng Quang, “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam”, Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp; 17 Trần Văn Tuyến (2014), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình; 18 Tiểu luận: “Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Xuyên Mộc- tỉnh Sơn La”; 19 Nguyễn Văn Thái (2011), “Công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn tốt nghiệp; 20.Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Xuân (2013), Báo cáo công tác tiếp dân,giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân năm 2013; 21 Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Xuân (2014), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân năm 2014; 22 Thanh tra huyện Nghi Xuân (2015), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Qúy năm 2015 (Từ ngày 16/12/2014 đến 15/3/2015); 23 Trang điện tử phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn./ 24 http://luanvan.net.vn; 25 http://vanbanchinhphu.vn; 52 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BÁO CÁO CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN NĂM 2013 UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI XUÂN Số: /BC-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Nghi Xuân, ngày tháng năm 2013 BÁO CÁO Công tác tiếp dân, giải KNTC địa bàn huyện Nghi Xuân năm 2013 Trong năm 2013, nhìn chung tình hình an ninh trị-trật tự an tồn xã hội đời sống dân sinh địa bàn huyện giữ ổn định Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân không tăng số lượng so với năm 2012 (78/82vụ) Tuy nhiên, tính chất, mức độ vụ việc KNTC diễn biến phức tạp, vụ việc liên qua đến đất đai, bồi thường-GPMB, sách người có cơng gặp khơng khó khăn, vướng mắc việc giải (GPMB cầu Bến Thuỷ 2; Quốc lộ 1A, Quốc lộ 8B; sân Golf Xuân Thành; đối tượng dân công hoả tuyến…) Xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp uỷ, quyền huyện tập trung lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân, giải KNTC liệt với kết cụ thể sau: Công tác tiếp công dân: Trong năm tổ chức 23 Phiên tiếp dân định kỳ Lãnh đạo huyện; tiếp 78 công dân với 154 lượt người đến KNTC, giảm 64 lượt so với năm 2012 (154/218 lượt cơng dân); số đồn đơng người đến trụ sở tiếp dân có 07 đồn (01 đồn Cổ Đạm-chuyển đổi ruộng đất, 04 đoàn Xuân An-bồi thường GPMB, 01 đoàn Cương Gián-giao đất ở, 01 đồn đối tượng Dân cơng hỏa tuyến) Những nội dung KNTC, KNPA công dân chủ yếu vấn đề về: đất đai, bồi thường-GPMB, sách người có cơng; KNTC, KNPA phiên tiếp dân đối thoại trực tiếp, xử lý kịp thời chuyển giao quan, đơn vị xem xét, giải theo thẩm quyền Công tác giải khiếu nại, tố cáo: Tổng số đơn thư (vụ việc) KNTC tiếp nhận năm: 78 vụ (10 KN; 02 TC; 66 KNPA), đó: 22 vụ chuyển tiếp năm 2012 sang (06 KN, 01 TC, 15 KNPA); 56 vụ phát sinh (04 KN; 01TC; 51 KNPA) Cụ thể lĩnh vực: đất đai chiếm 49/78 vụ = 62,8%; bồi thường-GPMB 16/78 vụ = 53 20,5%; chế độ sách 02/78 vụ = 2,6%; lĩnh vực khác 11/78 vụ = 14,1%) Kết giải quyết: 56 vụ (Huyện 25 vụ; Xã 31 vụ) Đang giải quyết: 22 vụ (Huyện 17 vụ; Xã 05 vụ) (trong đó: Cấp huyện 17 vụ, gồm: Phòng TNMT 08 vụ: 01 KN, 06 KNPA; Tổ chuyên trách bồi thường-GPMB 05 vụ: 01 KN, 04 KNPA; Đoàn, Tổ xác minh huyện 04 vụ: 02 KN, 01 TC, 01 KNPA; Cấp xã: 05 vụ KNPA (Cổ Đạm 03 vụ, Xuân An 01vụ, Xuân Trường 01 vụ) Cụ thể phân loại thẩm quyền giải quyết: a) Thẩm quyền giải cấp huyện: - Số vụ việc tiếp nhận: 42 (08 KN; 02 TC; 32 KNPA) - Số vụ việc giải quyết: 25 (04 KN; 01 TC; 20 KNPA) - Số vụ việc giải quyết: 17 (04 KN; 01 TC; 12 KNPA) b) Thẩm quyền giải cấp xã: - Số vụ việc chuyển giao xã: 36 (02 KN; 34 KNPA) - Số vụ việc giải quyết: 31 (02 KN; 29 KNPA) - Số vụ việc giải quyết: 05 ( KN; 05 KNPA) Đánh giá tình hình tiếp dân giải KNTC: 3.1 Những mặt làm được: Trong năm qua, công tác tiếp dân, giải KNTC công dân nhìn chung cấp uỷ, quyền số quan chuyên môn huyện quan tâm tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực như: Xây dựng ban hành Nghị số 04-NQ/HU ngày 15/3/2013 tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân giải KNTC thời gian tới; Chỉ thị số 06/2013/CT-UBND ngày 30/10/2013 tăng cường công tác tiếp dân, giải KNTC địa bàn huyện; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC 04 cho 950 lượt CBCC cốt cán từ huyện đến thơn xóm; cung cấp 1.790 tài liệu (870 tài liệu giấy 920 tài liệu qua MO) pháp luật KNTC cho đối tượng; trì tổ chức tốt phiên tiếp dân định kỳ, tiếp dân thường xuyên tiếp dân đột xuất theo chế độ quy định; tiếp nhận, phân loại, xử lý, chuyển giao đơn thư KNTC tới quan, đơn vị giải theo thẩm quyền bảo đảm kịp thời, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; tổ chức rà soát, nắm bắt tình hình đơn thư KNTC cơng dân tập trung giải gọn nhiều vụ việc KNTC; vụ việc phức tạp, tồn động, kéo dài UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra, xác minh; tổ chức gặp gỡ, đối thoại để giải quyết; khơng để xẩy điểm nóng hạn chế đáng kể 54 đơn thư vượt cấp; góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh trị phát triển kinh tế, xã hội địa bàn 3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân: a) Tồn tại, hạn chế: - Trong việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư KNTC: Một số quan, đơn vị sở chưa tổ chức tốt việc tiếp công dân, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo; việc thực Đề án Đổi công tác tiếp công dân chậm, nhiều đơn vị chưa quan tâm nguồn lực (bố trí cán bộ, phân bổ ngân sách, sở vật chất điều kiện khác" cho nhiệm vụ tiếp dân theo quy định; công tác lưu lập, quản lý hồ sơ tiếp dân, xử lý đơn thư, giải KNTC chưa quan tâm mức, đơn vị sở nhiều nơi tùy tiện, khơng theo quy trình, quy định - Việc tổ chức giải KNTC công dân số quan, đơn vị thiếu kịp thời, thiếu tập trung; cịn tình trạng đơn thư chậm giải quyết, để tồn động kéo dài; phối hợp việc giải khiếu nại, tố cáo quan, ban, ngành, tổ chức, sở nhiều hạn chế; chưa thật đồng tâm, hợp lực tập trung cao độ cho việc giải KNTC; tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải KNTC; việc tham mưu giải theo thẩm quyền số phòng, ban, đơn vị yếu thiếu kịp thời; việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định xử lý tố cáo số quan, đơn vị chậm trễ thiếu kiên quyết; kỷ luật, kỷ cương hành số địa phương, đơn vị chưa nghiêm làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước dẫn đến phát sinh đơn thư KNTC b) Nguyên nhân (chủ quan): - Vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo số cấp uỷ đảng, quyền sở; phối hợp, tham gia tổ chức, đoàn thể vào hệ thống trị cơng tác tiếp dân, giải KNTC chưa cao - Trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, cơng chức số phịng, ban quan huyện đơn vị sở việc giải khiếu nại, tố cáo thực xử lý sau kết luận tra, kiểm tra, điều tra giải KNTC chưa nghiêm túc, để chậm trễ, tồn động kéo dài gây xúc, làm phát sinh đơn thư khiếu kiện công dân - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật; vận động thuyết phục, gặp gỡ đối thoại, hòa giải từ sở thực chưa tốt; chưa tập trung liệt giải khiếu nại, tố cáo từ đầu; kết quả, hiệu giải khiếu nại, tố cáo hạn chế dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Nguồn lực cho công tác tiếp dân, giải KNTC chưa cấp, ngành quan tâm mức (lực lượng người vừa thiếu số lượng, 55 vừa hạn chế chất lượng, kỷ nghề nghiệp; điều kiện sở vật chất, kinh phí cho hoạt động công tác tiếp dân, giải KNTC cịn q eo hẹp, có nhiều đơn vị chưa phân bố vào dự toán chi ngân sách hàng năm) Trên tình hình tiếp dân, giải KNTC năm 2013 UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, định để triển khai thực hiện./ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI XUÂN 56 PHỤ LỤC 2: BÁO CÁO CÔNG TÁC TIẾP DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KNTC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN NĂM 2014 UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI XUÂN Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /UBND-TT Nghi Xuân, ngày tháng năm 2014 BÁO CÁO Công tác giải tiếp dân, giải KNTC năm 2014 (Báo cáo Kỳ họp thứ 13, HĐND huyện Khoá XIX) Trong năm 2014, nhìn chung tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn không tăng số lượng so với năm 2013 (80/82vụ) Tuy nhiên, tính chất, mức độ khiếu kiện cơng dân số đơn vị sở có dấu hiệu diễn biến phức tạp, vào tháng cuối năm, trước thềm Đại hội Đảng cấp Nội dung đơn thư KNTC chủ yếu tập trung vào công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, bồi thường-GPMB, sách người có cơng… Xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp uỷ, quyền huyện tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác tiếp dân, giải KNTC liệt với kết cụ thể sau: Công tác tiếp công dân Trong năm tổ chức 24 phiên tiếp dân định kỳ Lãnh đạo huyện, tiếp 81 công dân với 217 lượt người đến KNTC, KNPA, tăng 1,4 lần so với kỳ năm 2013 (217/154 lượt công dân); tiếp dân đột xuất phục vụ kỳ họp Quốc Hội tiếp xúc cử tri đoàn Đại biểu Quốc Hội tỉnh, tiếp dân thường xuyên thực theo quy định Những nội dung KNTC, KNĐX công dân Phiên tiếp dân đối thoại trực tiếp, phân loại, xử lý kịp thời chuyển giao cấp, ngành giải theo thẩm quyền 57 Công tác giải khiếu nại, tố cáo a) Tổng số đơn thư KNTC tiếp nhận kỳ: 80 đơn (80 vụ việc), đó: năm 2013 chuyển sang 22 vụ việc; phát sinh 58 vụ việc Thực phân loại: khiếu nại 12 vụ; tố cáo 03 vụ; kiến nghị, đề xuất 65 vụ; thuộc thẩm quyền cấp huyện 37 vụ việc; thẩm quyền cấp xã 43 vụ việc Cụ thể lĩnh vực: đất đai chiếm 55/80 vụ = 69%; bồi thường-GPMB 12/80 vụ=15%; chế độ sách 5/80 vụ = 6%; lĩnh vực khác 8/80 vụ =10%) b) Kết giải quyết: 60 vụ việc (Huyện 27vụ; Xã 33vụ) c) Đang giải quyết: 20 vụ việc (Huyện 10 vụ; Xã 10 vụ) Trong đó: - Cấp huyện 10 vụ việc: Phịng TNMT 04vụ KNPA; Hội đồng bồi thường-GPMB 04vụ KNPA; Đoàn xác minh 02 vụ KN - Cấp xã 10vụ việc: Xuân An 04vụ (01 KN, 03 KNPA), Cổ Đạm 03vụ KNPA; Xuân Thành 01 vụ KNPA; Cương Gián 01 vụ KNPA, Xuân Trường 01 vụ KNPA Đánh giá tình hình tiếp dân giải KNTC: Trong năm qua, nhìn chung tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện khơng có phát sinh đột biến, chủ yếu đơn thư kiến nghị đề xuất, đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh không nhiều (lũy kế cuối năm có 15 vụ việc huyện xã) Cơng tác giải KNTC cấp uỷ, quyền huyện quan tâm, ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức tốt phổ biến, tuyên truyền pháp luật KNTC; tiếp nhận, phân loại kịp thời xử lý, chuyển giao đơn thư KNTC tới quan, đơn vị giải theo thẩm quyền; thường xuyên rà sốt, nắm bắt diễn biến tình hình đơn thư KNTC công dân nghiêm túc nhắc nhở, phê bình đơn vị chậm trễ việc giải vụ việc KNTC; tập trung giải gọn nhiều vụ việc KNTC; không để xẩy điểm nóng, góp phần ổn định tình hình an ninh trị địa bàn 58 Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua tồn tại, hạn chế: Ở số xã, thị trấn, quan, đơn vị cịn có vụ việc chưa tập trung giải dứt điểm, thời hạn giải kéo dài, quy trình, thủ tục giải chưa bảo đảm quy định, cịn tình trạng đơn thư vượt cấp… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm quyền, công tác vận động, phối hợp tổ chức đoàn thể; ý thức, trách nhiệm người đứng đầu CBCC số xã, thị trấn, quan chuyên môn huyện công tác tiếp dân, giải KNTC chưa cao; thiếu biện pháp tổ chức thực liệt; biểu tư cuối nhiệm kỳ, ngại va chạm, né tránh Để khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu cấp, ngành phải nghiêm túc chấn chỉnh vai trò, trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tập trung nguồn lực cho công tác tiếp dân, giải KNTC Trên tình hình cơng tác tiếp dân, giải KNTC năm 2014, UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, định để triển khai thực hiện./ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI XUÂN 59 PHỤ LỤC 3: BÁO CÁO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QÚY NĂM 2015 (TỪ NGÀY 16/12/2014 ĐẾN 15/3/2015) UBND HUYỆN NGHI XUÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THANH TRA Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 12 /BC-TTr Nghi Xuân, ngày 15 tháng năm 2015 BÁO CÁO Công tác giải khiếu nại, tố cáo Quí năm 2015 (Từ 16/12/2014 đến 15/3/2015) Tình hình an ninh trị địa bàn huyện Quý I năm 2015 ổn định Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân phát sinh tăng so với kỳ năm 2014 không đáng kế (12/9 vụ việc), vụ việc KNTC chủ yếu tồn đọng năm 2014 chuyển sang Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cơng tác tiếp dân, giải KNTC trọng Ngay từ đầu năm Lãnh đạo UBND huyện trực đôn đốc, đạo phòng ban tập trung kiểm tra, xem xét, soạn thảo văn tham mưu cho Lãnh đạo UBND huyện giải dứt điểm vụ việc tồn đọng; Thanh tra huyện tập trung nhiều cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Kết công tác tiếp dân, giải KNTC cụ thể sau: I KẾT QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Công tác tiếp công dân: Trong quý I năm 2015 tổ chức 06 phiên tiếp dân định kỳ Lãnh đạo huyện Đã tiếp 56 công dân với 35 lượt người đến KNTC, KNPA, số công dân đến tiếp dân không tăng so với kỳ năm 2014 (55/56 cơng dân) Có 02 đồn đơng người đến trụ sở tiếp dân (Đồn ơng Hồng Đình Từ 15 hộ dân thựôc tổ dân phố thị trấn Nghi Xn; Đồn ơng Hồng Văn Phúc 15 hộ dân thuộc thôn Cát Thuỷ thôn Phúc Tuy xã Xuân Viên yêu cầu UBND xã Xuân viên trả lại tiền sử dụng đất thu sai quy định hộ vụ vi phạm cấp, giao đất xã Xuân Viên Những nội dung KNTC, KNĐX công dân phiên tiếp dân chủ yếu vấn đề đất đai (Tranh chấp, cấp giấy CNQSD đất, đòi lại đất, Bồi thường-GPMB); chế độ sách … Các nội dung đối thoại trực tiếp kịp 60 thời xử lý, chuyển giao quan, đơn vị xem xét, giải theo thẩm quyền - Số vụ việc tiếp nhận thụ lý qua tiếp dân: 16 vụ việc, đó: 02 vụ việc khiếu nại liên quan tranh chấp đất đai, đền bù, GPMB; 14 vụ việc KNPA - Kết phân loại, xử lý qua tiếp công dân: Các vụ việc xử lý kịp thời chuyển giao cho đơn vi, ngành chuyên môn giải theo thẩm quyền Số vụ việc chưa giải quyết: 08 vụ, giải quyết: 08 vụ Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo a) Tiếp nhận: Tổng số đơn thư KNTC tiếp nhận kỳ: 38 vụ việc (04 khiếu nại; 30 kiến nghị phản ánh), đó: 25 vụ chưa xử lý năm trước chuyển tiếp năm 2015 (03 khiếu nại, 22 kiến nghị phản ánh); 13 vụ phát sinh mới, đó: khiếu nại 01 vụ; kiến nghị, phản ánh, đề xuất 12 vụ b) Phân loại đơn Theo loại đơn: 04 khiếu nại, 34 kiến nghị, phản ánh Theo nội dung: Các đơn thuộc lĩnh vực hành c) Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được: Số đơn chuyển đến quan có thẩm quyền: khơng Số lượng văn đôn đốc việc giải quyết: 12 Số đơn trả lại hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền: Khơng Số đơn thuộc thẩm quyền: 38 đơn Số đơn lưu đơn trùng lắp: Không Đơn không rõ địa chỉ, không ký tên, đơn mạo danh, nặc danh: Không Kết tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong Quí I chủ yếu tập trung xây dựng Chương trình, kế hoạch cơng tác tra tập trung chủ yếu cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nên chưa tiến hành kiểm tra theo chương trình kế hoạch Kết xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo - Tổng số văn (hướng dẫn, đạo) công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo ban hành: 03 văn - Tổng số văn (hướng dẫn, đạo) công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung: 02 61 - Số lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức: Khơng II ĐÁNH GIÁ VÀ DỰ BÁO TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Đánh giá 1.1 Những mặt làm được: Nhìn chung cơng tác tiếp dân, giải KNTC cơng dân Q I/2015 cấp uỷ, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo: Ban hành Công văn số 1229/UBND-TT ngày 25/12/2014 việc tổ chức thực Chỉ thị 35-CT/TW, Luật tiếp công dân Nghị định 64/CP; Quyết định số 2515/QĐ-UBND ngày 23/12/2014 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban tiếp công dân huyện Ban hành Quyết định số 262/QD-UBND ngày 13/02/2015 việc bổ nhiệm Trưởng ban tiếp công dân huyện; tiếp nhận, phân loại, xử lý, chuyển giao đơn thư KNTC tới quan, đơn vị giải theo thẩm quyền bảo đảm kịp thời, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; thường xuyên rà soát, nắm bắt tình hình đơn thư KNTC cơng dân tập trung giải gọn nhiều vụ việc KNTC; vụ chậm giải quyết, UBND huyện có cơng văn phê bình, nhắc nhở u cầu tập trung giải dứt điểm 1.2 Những tồn tại, hạn chế: Tuy vậy, công tác tiếp dân, giải KNTC thời gian qua cịn nhiều tồn tại, thiếu sót: - Chưa tập trung, trọng để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân, dẫn đến việc đơn thư tồn đọng,kéo dài vượt cấp - Việc phối hợp để giải khiếu nại, tố cáo quan, ban ngành, đơn vị, sở nhiều hạn chế; chưa thật đồng tâm, hợp lực tập trung cao độ cho việc giải KNTC Một số phận có biểu đùn đẩy né tránh việc giải khiếu nai, tố cáo - Quá trình tiến hành kiểm tra, xác minh, xem xét giải vụ việc lại không tập trung để soạn thảo văn tham mưu để Lãnh đạo UBND huyện ban hành trả lời công dân 1.3 Nguyên nhân: - Nguyên nhân chậm giải khách quan, Quí I quí đầu năm quyền địa phương bận rộn triển khai nhiều công việc phục vụ cho việc sản xuất tập trung cho việc xây dựng nông thôn mới; ngành chức huyện tập trung xây dựng chương trình kế hoạch thực công tác chuyên môn ngành nên chưa giành nhiều thời gian cho công tác giải KNTC 62 - Chưa thực nổ lực tập trung liệt việc lãnh đạo, đạo, xem xét, giải KNTC, thiếu biện pháp tổ chức thực dứt điểm cịn có biểu né tránh đùn đẩy trách nhiệm 1.4 Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo: - Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp Cần có chương trình, kế hoạch cụ thể việc giải khiếu nại, tố cáo - Rà sốt, chấn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, quan tâm đến công tác tiếp dân giải KNTC địa phương, đơn vị: Duy trì lịch tiếp dân định kỳ tiếp dân thường xuyên theo chế độ quy định; tổ chức tiếp nhận, phân loại xử lý kịp thời đơn thư phát sinh tập trung cao độ cho việc giải dứt điểm vụ việc KNTC tồn động; việc giải KNTC phải tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định, tránh qua loa, đại khái; chấn chỉnh công tác lưu lập hồ sơ giải KNTC, củng cố đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải KNTC cấp, ngành - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, phân công cán bộ, công chức bám sát địa bàn nắm tình hình, kết thực địa phương, đơn vị kịp thời có biện pháp xử lý trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành tắc trách việc thực chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động công tác tiếp dân, giải KNTC Trong trình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với việc xử lý nghiêm túc kinh tế hành tổ chức, cá nhân, đồng thời hành vi vi phạm công dân cần có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo dân chủ, cơng khai, đặc biệt ý quyền lợi người dân Dự báo: Quí II thời điểm tập trung cho Đại hội Đảng cấp nên tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhiều diễn biến phức tạp liên quan đến lĩnh vực như: Bồi thường GPMB Dự án; Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp đường Gia Lách khu Di tích Đại thi hào Nguyễn Du… III PHƢƠNG HƢỚNG NHIỆM VỤ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUÍ II/2015 - Thực tốt chế độ tiếp dân định kỳ lãnh đạo tiếp dân thường xuyên, đột xuất theo quy định; tổ chức tiếp nhận, phân loại xử lý kịp thời đơn thư KNTC phát sinh; củng cố đội ngũ làm công tác tiếp dân, 63 giải KNTC sở chấn chỉnh công tác lưu lập hồ sơ, quy trình giải KNTC - Tập trung cao độ giải dứt điểm vụ việc KNTC tồn đọng, đôn đốc, đạo thủ trưởng cấp, ngành ban hành văn trả lời công dân vụ việc có kết xác minh, không để tồn động kéo dài - Tổ chức thanh, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để kịp thời xử lý, chấn chỉnh tồn tại, vướng mắc hoạt động tiếp dân, giải KNTC; tiếp tục xử lý sai phạm sau kết luận kiểm tra, xác minh giải vụ việc KNTC Trên tình hình tiếp dân, giải KNTC Qúi I/2015 nhiệm vụ công tác tiếp dân, giải KNTC Quí II/2015, Thanh tra huyện báo cáo để Thanh tra tỉnh biết mong quan tâm thời gian tới./ KT CHÁNH THANH TRA Nơi nhận: PHÓ CHÁNH THANH TRA - Thanh tra tỉnh; - Lãnh đạo UBND huyện; - Lưu TTr Gửi văn điện tử + giấy Lê Quang Hùng 64 ... khiếu nại, tố cáo địa bàn Huyện Nghi Xuân – Tỉnh Hà Tĩnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo. .. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 12 1.2 Vai trò khiếu. .. luận chung hoạt động khiếu nại, tố cáo, tái hoạt động giải khiếu nại, tố cáo qua đánh giá điểm làm chưa làm thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Xuân- tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời, đề