Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện nghi xuân – tỉnh hà tĩnh

333.3 Tr-ờng đại học vinh Khoa địa lý QLTN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH KhãA LUËN TèT NGHIệP ĐạI HọC CHUYÊN NGàNH: QUảN Lý ĐấT ĐAI Giỏo viên hướng dẫn: ThS Võ Thị Thu Hà B Sinh viên thực hiện: Lương Thị Phương Thúy Lớp: 52K2 – Quản lý Đất đai MSSV: 1152054106 NGHÖ AN - 2015 Lời cảm ơn Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, em nhận nhiều giúp đỡ thầy cô giáo Đặc biệt thầy giáo, cô giáo khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên, ngành quản lý đất đai trang bị cho em kiến thức chun ngành để em áp dụng vào thực tế Em xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường đại học Vinh, ban chủ nhiệm khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên, ngành quản lý đất đai, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân em cịn có giúp đỡ nhiệt tình giáo – ThS Võ Thị Thu Hà B, giúp đỡ thầy cô giáo khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên, ngành quản lý đất đai; với giúp đỡ nhiệt tình cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thu thập số liệu phục vụ khóa luận tốt nghiệp phịng Cuối em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Xn, tỉnh Hà Tĩnh giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Nghi Xuân, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lương Thị Phương Thúy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN: Giấy chứng nhận QSD: Quyền sử dụng LĐĐ: Luật đất đai ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai HSĐC: Hồ sơ địa VPĐKQSDĐ: Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất TCĐC: Tổng cục địa BTNMT: Bộ Tài ngun Mơi trường PTNMT: Phịng Tài ngun Mơi trường THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân UBMT: Ủy ban mặt trận NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định TT: Thông tư CT: Chỉ thị TTG: Thủ Tướng NQ: Nghị MỤC LỤC Lời cảm ơn A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận việc đăng ký, cấp GCNQSD đất 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp – đất 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 sở quy định pháp lý việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.3 Quy trình đăng ký, cấp GCNQSD đất cấp có thẩm quyền 19 1.2 Cơ sở thực tiễn việc đăng ký, cấp GCNQSD đấtđ 22 1.2.1 Thực trạng đăng ký, cấp GCNQSD đất nước 22 1.2.2 Thực trạng đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 23 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 25 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.1.2 Nguồn tài nguyên thiên nhiên 26 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 28 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 28 2.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 29 2.1.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 31 2.1.3 Đánh giá chung 32 2.1.3.1 Thuận lợi 33 2.1.3.2 Khó khăn 33 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Nghi Xuân 34 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất 39 2.2.2.2 Biến động loại đất giai đoạn 2012 – 2014 41 2.3 Thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh 44 2.3.1 Tình hình tổ chức thực 44 2.3.2 Những để huyện thực công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.3.3 Kết công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 47 2.3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 61 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1 Phương hướng quản lý đất đai huyện Nghi Xuân 65 3.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến trình đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Giải pháp cụ thể 69 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng phân bố dân cư huyện Nghi Xuân năm 2014 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Nghi Xuân Bảng 2.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 so với năm 2012 năm 2013 Bảng 2.4: Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Xuân Bảng 2.5: Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân (tính đến ngày 12/4/2014) Bảng 2.6: Các trường hợp chưa cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên mà tạo hóa ban tặng cho lồi người, trải qua hàng triệu năm với biến động thăng trầm thiên nhiên, lịch sử xã hội loài người Đất đai trở thành tài nguyên vô quý giá, nơi tạo hầu hết cải vật chất phục vụ cho sống hàng tỷ người trái đất Xu phát triển đất nước ta theo đường cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với mục tiêu nước ta đẩy mạnh phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, đồng thời hướng vào mục tiêu kinh tế xã hội Trong trình thực hiện, nước ta đặc biệt quan tâm đến tầm quan trọng nguồn tài nguyên đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở hạ tầng, vật chất Vì để thực thành công công đổi đất nước, nhà quản lý đưa sách quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, khoa học, phù hợp với sách pháp luật đất đai có hiệu Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung thiếu quan trọng giúp công tác quản lý đất đai cách tốt Tuy nhiên, thực tế nay, công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất hạn chế, tồn đọng khắp địa phương địa bàn nước Huyện Nghi Xn, tỉnh Hà Tĩnh có địa hình tương đối đồng đều, bao gồm đồng ven biển.Trong năm gần với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước kinh tế–xã hội huyện ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Song công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian qua gặp nhiều khó khăn, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính.Q tải cơng việc, dồn hồ sơ, khơng thực đảm bảo thời gian theo quy định Xuất phát từ nguyện vọng thân, xuất phát từ vấn đề thực tiễn nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSD đất Được phân công khoa Địa lý – quản lý tài nguyên, trường Đại học Vinh, với hướng dẫn trực tiếp cô giáo ThS Võ Thị Thu Hà B, khoa Địa lý – quản lý tài nguyên, trường Đại học Vinh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh” Mục đích, nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung địa phương - Đề xuất với địa phương số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng cơng tác quản lý nhà nước nói chung năm tới 2.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh - Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Nghi Xuân, đánh giá thuận lợi, khó khăn - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh, đánh giá thành tựu đạt hạn chế công tác đăng ký, cấp GCN - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp GCNQSD đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân để từ đề xuất giải pháp khắc phục thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng đăng ký, cấp GCNQSD đất năm 2014 Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm lịch sử Trong trình nghiên cứu đề tài đăng ký, cấp GCNQSD đất thấy lịch sử tác động đến trình cấp giấy chứng nhận Lịch sử trình hình thành đất đai trải qua nhiều giai đoạn với nhiều luật đất đai ban hành sửa đổi liên tục qua thời kỳ diễn đất nước Qua thấy công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ có khác biệt, cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất tuân theo quy phạm pháp luật nhà nước Việt Nam 4.2 Quan điểm cấu trúc - lãnh thổ Trong công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất việc xác minh lãnh thổ đặc điểm đất, vùng cần cấp giấy q trình cấp GCNQSD đất khơng phải dễ việc tìm hiểu đặc điểm cấu trúc địa hình, yếu tố ảnh hưởng địa hình đến lãnh thổ cần thiết Việc nghiên cứu đề tài đăng ký, cấp GCNQSD đất huyện Nghi Xuân cần xem xét kỹ địa hình lãnh thổ để thấy khó khăn thuận lợi công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất huyện 4.3 Quan điểm thực tiễn - khách quan Công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất tương lai chịu tác động số yếu tố định Để thực cơng tác địi hỏi tơi phải tìm hiểu đến công tác đăng ký đất đai, công tác thống kê đất đai Điều đặc biệt qua việc tìm hiểu cơng tác thấy cơng tác hoạt động VPĐK QSDĐ huyện hoạt động đóng vai trị quan trọng công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất Qua phần nghiên cứu đề tài rút yếu tố cần đủ tác động đến công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng việc xây dựng cho tính pháp lý nhà nước cầu nối nhân dân nhà nước lĩnh vực đất đai Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp phân tích kế thừa cơng trình, tài liệu có liên quan Trên sở tài liệu, kết nghiên cứu nhà khoa học, báo cáo tổng kết quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương có liên quan đến mục tiêu nghiên cứu đề tài chọn lọc xử lý theo yêu cầu đề tài 5.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu Thu thập, xử lý số liệu có sẵn quan: - Phịng Tài nguyên Môi trường: Thu thập tài liệu, số liệu trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất toàn huyện nghiên dân cư sử dụng đất tín ngưỡng địa bàn huyện ĐKĐĐ chưa cấp GCN 192 cộng đồng dân cư sử dụng đất tín ngưỡng (nhà thờ họ) chưa ĐKĐĐ * Đất tổ chức Với tổ chức địa bàn huyện cơng tác cấp GCNQSD đất thực tổ chức kinh tế doanh nghiệp, xí nghiệp địa bàn, cịn tổ chức đơn vị nghiệp chưa cấp GCNQSD đất b Những khó khăn tồn * Khó khăn Cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa huyện gặp phải khó khăn sau: - Nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai ban hành cịn chậm sau ngày Luật đất đai có hiệu lực - Một số nội dung văn quy phạm pháp luật có vướng mắc triển khai thực cấp GCNQSD đất địa phương việc quy định người sở hữu nhà làm thủ tục cấp GCNQSD đất theo nhu cầu Luật nhà làm chậm việc cấp GCNQSD đất đất có nhà Việc thực Luật đất đai chưa nghiêm Giữa quan cấp giấy quan bảo vệ pháp luật không thống xử lý đất lấn chiếm đất tự khai hoang… - Trong công tác quản lý quan nhà nước, việc thực không quy hoạch sử dụng đất từ giai đoạn trước để lại hậu việc cấp GCNQSD đất theo quy định Luật đất đai Cịn để xảy tình trạng cán bộ, cơng chức cố tình gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức người dân có nhu cầu làm thủ tục hành đất đai như: chưa thực theo nguyên tắc “một cửa”, yêu cầu người dân phải xin xác nhận hộ liền kề ranh giới sử dụng đất vùng quy hoạch gây phiền hà cho người dân, làm thủ tục chậm, khơng cơng khai cho người dân trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất vv Cán làm công tác cấp GCNQSD đất số hiểu không đúng, chưa đầy đủ quy định pháp 62 luật đất đai, ngại trách nhiệm, không nhận thức xúc yêu cầu đáng người dân Trên địa bàn huyện xã, thị trấn biên chế cơng chức địa kiêm nhiệm nhiều công việc khác quản lý thủy lợi, giao thông,, nông nghiệp…nên thời gian không tập trung cao để tổ chức cấp GCN cho người dân - Công tác lập quản lý hồ sơ địa cịn chậm, việc cập nhật thiếu tính thường xuyên nên độ xác thấp, tính thống hệ thống hồ sơ địa khơng cao - Người sử dụng đất: Hiểu biết nhiều chủ sử dụng đất việc cấp GCN cịn hạn chế, nhiều người cịn cho khơng cần cấp GCNQSD đất họ sử dụng đất ông cha để lại hợp pháp rồi, họ không làm thủ tục để cấp GCN; nhiều GCN cấp chưa phát tới người sử dụng đất, chủ yếu người sử dụng đất chưa có khả thực nghĩa vụ tài * Những tồn - Số lượng hồ sơ chưa xét, hồ sơ bất khả kháng địa bàn nhiều Các hồ sơ cần bổ sung thủ tục liên quan chưa kịp thời giải nhanh gọn, có tượng hồ sơ phải bổ sung lại nhiều lần lỗi cán thẩm định Còn nhiều trường hợp cấp giấy chứng nhận nhân dân chưa đến thực nghĩa vụ tài - Cơng tác tun truyền, vận động nhân dân thực sách pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt kết tốt, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa bàn khó khăn cho quan quản lý Nhà nước - Một số xã địa bàn huyện chưa trì thường xun việc cơng khai minh bạch hồ sơ cịn mang tính hình thức, chưa làm tốt cơng tác tuyên truyền dẫn đến người dân không nắm bắt kịp thời thơng tin có liên quan để thực quyền lợi nghĩa vụ 63 - Chun mơn, nghiệp vụ tính chủ động số cán địa xã chưa đáp ứng tốt nhiệm vụ giao, hạn chế tham mưu, cơng tác tiếp dân, giải thủ tục hành liên quan đến cơng việc * Ngun nhân - Do khơng có quan đạo chun mơn hồ sơ lưu trữ địa khơng lưu trữ đầy đủ, không chỉnh lý cập nhật thường xun, nên tình trạng sử dụng đất tùy tiện, khơng quản lý chặt chẽ, tình trạng lấn chiếm, chuyển nhượng không qua thủ tục nhà nước…vv - Hệ thống đồ giải lập vào giai đoạn 1985-1986 với phương pháp đo đạc thủ công, hệ thống lưới đo đạc độc lập nên không phản ánh diện tích thực tế đất sử dụng chủ sử dụng Khơng có kích cạnh đất, chủ sử dụng đất - Việc quản lý hệ thống tài liệu hồ sơ địa khơng tốt nên nhiều xã đến khơng có sổ mục kê, đồ giải thửa, có giữ lại bị mục nát hư hỏng, nhiều xã sử dụng đồ photo coppy - Trong q trình thực đất đai nhà nước, việc thực dồn điền đổi theo Nghị Tỉnh ủy cà Chỉ thị UBND tỉnh làm thay đổi trạng chủ sử dụng đất nên hồ sơ địa khơng phản ánh thực tế thông tin đất chủ sử dụng đất - Hiện nay, tồn đọng số hộ chưa cấp GCNQSD đất số hộ làm ăn xa không thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất được, số hộ lấn chiếm, tranh chấp, mâu thuẫn với nên không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Trong năm qua, luật đất đai sửa đổi bổ sung nhiều mẫu biểu, sổ sách thay đổi kinh phí hạn chế nên gây khó khăn cho việc cấp GCNQSD đất hoàn thiện hồ sơ 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Phương hướng quản lý đất đai huyện Nghi Xuân Theo đạo liên ngành cơng tác quản lý đất đai công việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mối quan tâm quan đầu chuyên ngành quản lý đất đai Công tác cấp giấy thúc đẩy thực nhanh công tác cấp giấy Bộ đưa cho tỉnh Nhằm đảm bảo quản lý đất đai tính pháp lý cho người dân Việc đăng ký,cấp GCNQSD đất, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội trăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm Do vậy, cơng tác phải đặt thành chương trình với mục tiêu hoàn thành vào năm 2015 xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin vào năm 2020 để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Chính địa phương phải đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết công công nghiệp hóa đại hóa đất nước Hiện Nghi Xuân tập trung đạo hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý sử dụng năm Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao - Hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 Thực tốt nhiệm vụ giao đất, đáp ứng nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan, nhu cầu đất cán nhân dân huyện Nghi Xuân Đề nghị cấp hỗ trợ kinh phí để đo đạc, lập đồ địa xã chưa có đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tới hộ khu vực - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ địa chính, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai… - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mưu cho UBND huyện việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trường 3.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến trình đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghi Xuân Công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, hồn thiện hồ sơ địa có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững Trong trình tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, từ ngun nhân, hạn chế khó khăn q trình thực đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa huyện Nghi Xuân, tác giả xin đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ, nhanh chóng hồn thành cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa huyện Nghi Xuân sau 3.2.1 Giải pháp chung a Tăng cường công tác tổ chức, lãnh đạo – đạo nhà nước lĩnh vực đất đai - UBND tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Nghi Xuân cần quan tâm đến công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất xây dựng HSĐC coi mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện 66 Cụ thể: Chỉ đạo Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường thực cơng tác đo đạc đồ địa chính quy chỉnh lý đồ địa đo đạc trước đây; trích kinh phí từ việc giao đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư đo đạc đồ địa chính, lập HSĐC Trước mắt đo đạc vùng đất dân cư để cấp GCNQSD đất dứt điểm đất ở, hạn chế việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai - UBND huyện tiếp tục đạo xã, thị trấn rà soát lại hộ sử dụng đất địa phương chưa cấp GCNQSD đất để tiếp tục thực cấp GCNcho người sử dụng đất - UBND xã cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt thực tốt - Quản lý chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất chuyển quyền sử dụng đất - Kiểm tra thường xuyên định kỳ công tác quản lý đất đai sở đặc biệt cấp xã, công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa lưu trữ khai thác thơng tin đất đai - Tăng cường đội ngũ cán số lượng (đối với địa bàn xã cán bộ, thị trấn Xuân An cán bộ), nâng cao lực đạo đức cho cán quản lý đất đai để đảm bảo tính ổn định chun mơn đặc biệt cán địa cấp xã b Giải pháp sách pháp luật - Thường xuyên tuyên truyền sách pháp luật, đặc biệt luật đất đai, văn pháp luật liên quan đến công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập HSĐC cách sâu rộng để người dân hiểu lợi ích việc thực cơng tác - Xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Giải nhanh, dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai; khiếu nại tố cáo, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm 67 bớt phiền hà cho người dân - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Phải có biện pháp hữu hiệu để giảm tiêu cực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, có công tác đẩy nhanh quy trình c Giải pháp tài Muốn đẩy nhanh tiến độ thực ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất phần cần phải có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy công việc thuận lợi - Thực việc cân đối, bố trí kinh phí để hỗ trợ đầu tư vào mua trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in thực dự án đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Phịng Tài vào tiến độ cơng việc thực đề xuất với UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trường hỗ trợ kinh phí - Kiến nghi đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCNQSD đất d Giải pháp khoa học – kỹ thuật – công nghệ - Xây dựng đồ địa xã cịn lại chưa đo đạc đồ địa chính, đo đạc lại đồ địa đất sản xuất nơng nghiệp sau chuyển đổi giai đoạn để phục vụ giao lại đất vào cuối năm - Tiến hành đồng việc lập HSĐC song song với công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất Thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động đất đai HSĐC - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp phục vụ việc tra cứu thơng tin dễ dàng xác, hiệu - Ứng dụng công nghệ phần mềm tin học vào lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai như: Phần mềm MAPINFOR, ACCESS, MICROTION, 68 CAD, VILIS Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thời gian tới cần hoàn thiện nâng cấp phần mềm này; đồng thời phát minh, tìm tịi để tìm phần mềm ưu việt 3.2.2 Giải pháp cụ thể * UBND xã, thị trấn tiến hành rà soát Để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã, thị trấn, trình lập thẩm định hồ sơ phải xử lý cụ thể về: đất đai, quy hoạch, nghĩa vụ tài cho trường hợp tồn đọng, cụ thể sau: - Về đất đai: + Xác định xác nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất; tình trạng tranh chấp; lấn chiếm, khiếu kiện; trạng sử dụng đất đất (đã xây dựng nhà hay chưa); giấy tờ sử dụng đất để làm sở xác định đất tồn đọng có đủ điều kiện để cấp GCNQSD đất hay không xác định nghĩa vụ tài cịn phải nộp hộ + Diện tích xử lý để cấp GCNQSD đất phần diện tích đo đạc đồ địa trích đo địa đất (đối với xã chưa đo đạc đồ địa mới) phải phù hợp với quy hoạch sử dụng theo quy định pháp luật công nhận đất đất sử dụng + Xử lý chênh lệch diện tích diện tích đo đạc với diện tích có giấy tờ sử dụng đất hồ sơ, sổ sách địa - Về quy hoạch: + Đối với đất sử dụng có giấy tờ quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ sử dụng đất (không thuộc trường hợp UBND xã giao đất khơng quy định pháp luật) xử lý theo pháp luật + Đối với đất UBND xã giao không quy định pháp luật từ ngày 15/10/1992 đến 01/7/2004 69 Nếu vi phạm quy hoạch: quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn; quy hoạch khu công nghiệp – khu du lịch – hệ thống giao thông thủy lợi, dự án đầu tư… phê duyệt khơng cấp GCNQSD đất Nếu phù hợp với quy hoạch khu dân cư phải trừ giới xây dựng cơng trình cơng cộng (đường giao thơng, hệ thống thủy lợi, hệ thống điện, mương máng tiêu nước…) theo quy định – phần cịn lại xử lý để cấp GCNQSD đất + Trong GCNQSD đất phải thể rõ diện tích khơng phù hợp với quy hoạch (kể diện tích nằm hành lang an tồn cơng trình: giao thơng, thủy lợi, điện, văn hóa…) phải giữ ngun trạng khơng xây dựng cơng trình - Về thực nghĩa vụ tài chính: + Các lơ đất tồn đọng phải kiểm tra xác nghĩa vụ tài thực nhà nước, trường hợp hoàn thành theo mức giá đất nhà nước quy định thời điểm nộp tiền (trừ trường hợp nhà nước quy định nộp) cấp GCNQSD đất Những trường hợp chưa hoàn thành tiền sử dụng đất sử dụng đất vượt diện tích giao xác định phần diện tích chưa hồn thành tiền sử dụng đất giao đất phần diện tích sử dụng vượt diện tích giao để truy thu theo giá đất hành thời điểm cấp GCNQSD đất Các trường hợp chưa hoàn thành nghĩa vụ tài khác ngồi tiền sử dụng đất theo quy định như: Thuế trước bạ đất, thuế nhà đất…vv, phải truy thu đủ cấp GCNQSD đất + Nếu có thơng báo chi cục thuế việc thu, truy thu nghĩa vụ tài mà thời hạn quy định đối tượng chưa nộp tiền phải chịu phạt nộp chậm 0,02% tổng số tiền nạp chậm/ngày theo điều 18 Nghị định 45/NĐCP 70 * Kiểm tra, tra, tổng kết công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo định kỳ, để rút kinh nghiệm - Kiểm tra, tra Các đoàn tra, kiểm tra công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm, để nắm rõ tình hình thực khâu cấp giấy công tác giải hồ sơ tồn đọng, lưu hồ sơ vào sổ đăng ký biến động, sổ địa Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận qua tháng để đối chiếu, thống kê số lượng cấp giấy thực xã huyện Nghi Xn thời gian Ngồi cịn kiểm tra lượng hồ sơ xin cấp chuyển nhượng qua tháng cách cụ thể để tổng hợp lượng hồ sơ Kê khai hồ sơ cịn thiếu sót, hồ sơ khó giải để đưa hướng giải tối ưu - Tổng kết công tác cấp GCNQSD đất theo định kỳ Qua tháng quý có chuyên viên phụ trách việc tổng kết hồ sơ cách cụ thể, đầy đủ, xác để qua nắm rõ tình hình cơng tác thực Văn phòng đăng ký Thống kê qua quý để thấy rõ công tác hoạt động xã, lực hoạt động chuyên viên phụ trách Qua đánh giá lực làm việc Ngồi cịn giúp cho cơng việc quản lý hồ sơ tồn đọng, lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính cơng việc thấy rõ điểm mạnh điểm yếu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phòng đăng ký để đưa hướng khắc phục năm tới - Từ rút kinh nghiệm: + Trong hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể, thường xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chưa quan sát thực tế Vì cần đọc nghiên cứu kỹ nội dung hệ thống văn 71 + Tại số địa phương ta thấy trình độ nghiệp vụ số cán sở thấp dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm, việc ngăn chặn xử lý quan chưa thực theo thẩm quyền mà pháp luật quy định Việc nghiên cứu có đầy đủ kiến thức giải hạn chế, định cần hỗ trợ đào tạo cán địa xã để giải hồ sơ khó hồ sơ tồn đọng + Về kinh phí: Đây việc cần phải có kinh phí hồn thành người sử dụng đất chưa thực tự nguyện đóng góp để nhà nước tiến hành Tuy nhà nước tài trợ phần kinh phí khơng đủ để hồn thiện Một mặt địa phương với nguồn kinh phí cịn hạn hẹp nên khơng có khả hồn thành tồn cơng việc Cần đề nghị cung cấp kinh phí tài để làm việc cách hiệu quả, kịp thời 72 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Xuân triển khai khẩn trương theo quy trình mà nhà nước quy định Dưới quan tâm đạo UBND huyện nghi Xuân Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân, công tác đăng ký, cấp GCN thực rộng rãi tất xã, tiến độ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều Trong thời gian tới Phòng Tài ngun mơi trường cần tiến hành rà sốt lại tất hồ sơ để cuối năm 2015 cấp toàn GCN toàn huyện KIẾN NGHỊ Sau đánh giá công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa hyện Nghi Xuân từ có luật đến tháng 4/2014, với tồn khó khăn huyện Nghi Xuân đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, tơi có số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Nghi Xuân tiến hành tra, kiểm tra rà soát tổ chức không sử dụng đất hay sử dụng đất khơng có hiệu để đề nghị UBND tỉnh thu hồi đồng thời thực việc đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất cho tổ chức lại để quản lý - Đề nghị UBND huyện Nghi Xuân đạo xã, thị trấn rà soát lại hộ gia đình, cá nhân địa bàn chưa cấp GCN, đề nghị cấp GCN dứt điểm để quản lý tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền Để làm việc Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân cần tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ tiền sử dụng đất trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất - Tổ chức tập huấn tin học chun ngành cho cơng chức địa cấp 73 xã - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh cần tăng cường đội ngũ cán chuyên môn ngành quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp huyện, cấp xã để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa - Đề nghị UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đến việc đầu tư kinh phí cho cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, công tác lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện - Cần tuyên truyền phổ biến Luật đất đai sâu rộng chương trình sách đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ để người dân tự giác thực - UBND tỉnh cấp quyền cần quy định nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng xứng đáng với yêu cầu công việc - Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch cấp GCNQSD đất, đạo UBND xã, thị trấn hoàn thành việc cấp GCN thời gian cuối năm 2015 - Quản lý sử dụng đất ln vấn đề khó khăn, phức tạp Các ngành, cấp làm tốt công tác góp phần thực cơng xã hội, chấp hành pháp luật, giữ vững ổn định tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh Đức (2008) – Bài giảng “Quản lý nhà nước đất đai” Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luật Đất đai năm 2003 – NXB Chính trị Quốc gia Luật Đất đai năm 2013 – NXB Chính trị Quốc gia Các văn pháp luật liên quan đến đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh UBND huyện Nghi Xuân ban hành Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Tĩnh – Báo cáo kết công tác Tài nguyên Môi trường hàng năm tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 – 2015 UBND huyện Nghi Xuân – Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện từ 2010 – 2015 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Xuân giai đoạn 2010-2020 Chính phủ (2004) – Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2014) – Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Thông tư – Thông tư 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Xuân – Báo cáo công tác Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân từ năm 2010 đến 2015 12 Các tài liệu, số liệu công tác quản lý, sử dụng đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân từ năm 2010 đến 2014 13 Các tài liệu, số liệu kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2010 đến 2014 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 14 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất – Báo cáo tổng hợp kết cấp giấy huyện Nghi Xuân năm 2014 15 Đề án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Xuân 2012 16 Niên giám thống kê huyện Nghi Xuân 2010 75 17 đồ án “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005 – 2010” Trường Đại học nông lâm Huế 18 http://www.Hatinh.gov.vn 19 http://www.tnmthatinh.gov.vn 20 http://www.Luanvan.net.vn 76 ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1 Phương hướng quản lý đất đai huyện Nghi Xuân ... địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh hà Tĩnh B NỘI DUNG... nhận cấp 1.1.2 sở quy định pháp lý việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Cơ sở xét giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất