Tiểu luận Thực tiễn công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Tam Dương

Tiểu luận Thực tiễn công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Tam Dương Khiếu nai, tố cáo là quyền của công dân đã được pháp luật quy định. Đây là quyền để công dân bảo...

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG …………………… TIỂU LUẬN Thực tiễn công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Tam Dương lời nói đầu Khiếu nai, tố cáo quyền công dân pháp luật quy định Đây quyền để công dân bảo vệ hợp pháp quyền lợi mình, lợi ích Nhà nước Nhà nước thơng qua việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phát Kiểm tra, giám sát, việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân Thực tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo sở quan trọng để Đảng Nhà nước ta nhận định đánh giá tình hình thực hiện, thi hành sách, pháp luật cấp ngành Đánh giá lăng lực, phẩm chất cán công chức việc thực thi nhiệm vụ, công vụ giao, từ đưa biện pháp hữu hiệu việc thực sách, pháp luật q trình thực chức quản lý Nhà nước Thực tiễn công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Tam Dương thời gian qua nhiều vấn đề bất cập UBND xã, thị trấn địa bàn chưa nhận thấy ý nghĩa, mục đích quan trọng cơng tác Công tác tổ chức thực chưa thống hiệu chưa cao Số lượng đơn thư vượt cấp, đơn tố cáo tập thể nhiều Công việc tuyên truyền phổ biến Luật Khiếu nại, tố cáo Là cán công tác ngành tra thân nhận thức đề tài nghiên cứu: Công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài đóng góp làm sáng tỏ lý luận, phân tích đánh giá thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Tam Dương từ năm 19992004 Trên sở phân tích hạn chế, ưu điểm pháp luật, nguyên nhân vấn đề bất cập để từ có phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo Để sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật để làm rõ mục đích nhiệm vụ đề tài Trong phạm vi giới hạn đê tài, xin không đề cập đến quy định cụ thể công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo, mà tập trung vào thực trạng, nội dung công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện Tam Dương Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện Tam Dương thời kỳ đổi Tôi hy vọng với kết đạt đề tài đưa só kiến nghị góp phần hoàn thiện nâng cao chất lượng tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện Tam Dương Do thời gian nghiên cứu chòn hạn chế chắn đề tài không tránh khỏi sai sót, kính mong quan tâm đón góp ý kiến thầy, để đề tài hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! chương i thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện tam dương i/ só vấn đề lý luận chung cải cách hành cts tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo Điều 74 hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nạitố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân Việc khiếu nại tố cáo phải cưqu Nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định ” Vì quyền khiếu nại tố cáo công dân phương tiện để cơng dân bảo vệ lợi ích mình, lợi ichs Nhà nước, xã hội Khi cơng dân thực quyền cịn tạo mối liên hệ, thông tin quan trọng công dân với Đảng Nhà nước Khái niệm: Theo luật khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 khiếu nại hiểu là: Việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi pháp Tố cáo việc công dân, theo thủ tục luật quy định, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thời hạn đe doạ gây thời hạn cho lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức Như khái niệm khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hiểu hẹp khái niệm khiếu nại nói chung Nó gồm nội dung: Khiếu nại định hành (báo cáo khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quan, tổ chức) khiếu nại hành vi hành quan Nhà nước Tố cáo thực chất việc cơng dân phát thơng báo thức với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật diễn đời sống xã hội liên quan không liên quan trực tiếp tới quyền lợi người khác Tố cáo thể phản ứng công dân trước hành vi vi phạm pháp luật người khác Nếu khiếu nại thể phản ứng chủ thể trước lợi ích bị xâm phạm tố cáo thể phản ứng trước lợi ích chung xã hội bị xâm phạm Việc khiếu nại thể mối quan tâm cá nhân quyền lợi lợi ích hợp pháp họ tố cáo thể mức độ quan tâm cá nhân lợi ích cộng đồng Đối tượng khiếu nại định văn hành vi pháp luật quyền lợi lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe doạ thiệt hại lợi ích Mục đích người khiếu nại tự bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp mình, cịn tố cáo khơng mà cịn phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích xã hội, cộng đồng Do tố cáo cịn bao hàm trách nhiệm, nghĩa vụ cơng dân xã hội Mặc dù khiếu nại tố cáo khác đối tượng, nguyên nhân phát sinh, mục đích phương thức tự vệ mà pháp luật Nhà nước cần khuyến khích công dân sử dụng để phản kháng lại hành vi vi phạm pháp luật Đây phương thức mang tính tích cực, cần thiết Nhà nước pháp quyền Việc đảm bảo quyền cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo trước hết trách nhiệm quốc gia Xét phương diện lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan quản lý Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền để thực thi quyền lực hành Nhà nước Nói cách khác thủ tục hành thể cơng khai minh bạch công trong; pháp lý để cơng dân, tổ chức giám sát tính đắn quan Nhà nước, cán công chức thi hành cơng vụ Do quan quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định, tuyệt đối không đặt thêm thủ tục khác gây khó khăn cho cơng dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ Cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo thể quan điểm đắn Đảng Nhà nước ta đồng thời biện pháp tích cực góp phần xây dựng Nhà nước vững mạnh Nhà nước Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân; điều thể rõ Hiến pháp năm 1992 “Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Vì “Cán cơng chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” Chính vậy, quan đơn vị phải coi trọng công việc tiếp dân tơn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân suốt q trình giải khiếu nại, tố cáo Đó khơng thể tơn trọng nhân dân mà tăng cường niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Từ trước tới Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc mở rộng dân chủ, tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân Nhưng thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn biến khơng bình thường nhiều ngun nhân có ngun nhân sách pháp luật chưa hồn chỉnh; số cán cấp uỷ, quyền có khuyết điểm, sai phạm quan liêu, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí… Nhưng nguyên nhân trực tiếp số cấp Uỷ, Đảng, quyền chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công; giải nhiều vụ chưa nghiêm túc, thấu đáo dẫn tới tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn biến không bình thường, làm giảm lịng tin nhân dân vào lãnh đạo địa phương, quan công quyền Để khắc phục tình trạng Ban bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo yêu cầu cấp Uỷ, quyền, đồn thể thực nghiêm túc có hiệu lực việc cụ thể như: đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, yêu cầu Thường vụ cấp uỷ trực tiếp lãnh đạo; Sự phối kết hợp quan Cơng an, Tịa án, Viện Kiểm sát, quan Tư pháp; Tăng cường công tác tuyên truyền hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm khắc hành vi lợi dụng dân chủ, kích động, xúi giục khiếu kiện động xấu; Tăng cường giám sát Quốc hội, tổ chức đoàn thể; Tăng cường kiểm tra Uỷ ban kiểm tra Đảng, tra cấp Quán triệt tinh thần đạo Đảng Nhà nước ta, Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, ban hành văn đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Cụ thể như: Thông tư số 11/TTr – TU ngày 03/5/2002 Triển khai Chỉ thị 09/CT-TW Chỉ thị 02/CT-HU ngày 10/4/2002, Ban thường trực huyện uỷ, số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay, số văn HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc công tác tiếp dân giải đạo giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng việc giải KN,TC Quy chế hoạt động HĐND, UBND nhiệm kỳ 1999 – 2004 quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, đại biểu chuyên viên văn phòng HĐND, UBND đến tham gia tiếp nhận đơn thư KN,TC cơng dân Đồng thời có trách nhiệm đơn đốc quan có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quy định II Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện tam dương từ năm 1999 - 2004 Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Tam Dương năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Từ Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành, tạo chế giải phù hợp cho trình việc tiếp dân, giải KN,TC địa bàn huyện Tam Dương thực Luật Khiếu nại, tố cáo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Tam Dương tập trung đạo cấp uỷ quyền địa phương, triển khai Luật Khiếu nại, tố cáo đồng thời coi công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công tác trọng tâm đơn vị để đảm bảo phát triển kinh tế ổn định an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, cịn số cấp uỷ, quyền xã việc giải cịn mang tính hình thức, lực cán hạn chế, chưa thực tốt công tác này, số vụ việc giải chưa luật định, để tồn đọng kéo dài gây xúc cho người khiếu kiện Công tác giải quyết, xử lý sau Kết luận số vụ việc chưa dứt điểm ảnh hưởng đến quyền lợi người khiếu nại Thực trạng công tác tiếp dân xử lý đơn 1.1 Công tác tiếp dân Nhìn chung cấp, ngành có nhiều cố gắng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Tại trụ sở đơn vị có niêm yết lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân Hàng tháng Chủ tịch UBND huyện, quan Thanh tra huyện trực tiếp tiếp dân vào ngày 10 20, Chủ tịch UBND xã, cán Tư pháp tiếp dân vào ngày tuần thứ thứ Khi tiếp dân cán tiếp dân phải tạo điều kiện để cơng dân trình bày ý kiến với quan Nhà nước Cán tiếp dân giải thích cho cơng dân chủ trương sách quy định Nhà nước, đồng thời hướng dẫn người dân đến quan Nhà nước có thẩm quyền giải tránh để công dân nhiều thời gian lại Phòng tiếp dân UBND huyện Tam Dương bố trí Trụ sở UBND huyện, bố trí thường xuyên cán tiếp dân Cán tiếp dân qua trình độ đại học qua khoá học quản lý Nhà nước, nắm vững pháp luật Huyện xây dựng hệ thống theo dõi, quản lý tiếp dân thông qua sổ sách ghi chép thời gian, nội dung tiếp dân Kết từ năm 1999 – 2004 sau: Từ năm 1999 – 2004 Toàn huyện tiếp: 2581 lượt người Trong đó: Cấp huyện tiếp: 1002 lượt người: - Năm 1999: 153 lượt người - Năm 2000: 154 lượt người - Năm 2001: 154 lượt người - Năm 2002: 211 lượt người - Năm 2003: 192 lượt người - Năm 2004: 133 lượt người Cấp xã tiếp: 1579 lượt người Trong đó: - Năm 1999: 411 lượt người - Năm 2000: 241 lượt người - Năm 2001: 342 lượt người - Năm 2002: 219 lượt người - Năm 2003: 183 lượt người - Năm 2004: 181 lượt người Nội dung công dân đến KN,TC chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: - Đất đai: 62% - Kinh tế tài chính: 23% - Tư pháp vấn đề khác: 15% 1.2 Thực trạng công tác tiếp nhận xử lý đơn Đơn thư khiếu nại, tố cáo quan chức huyện nhận từ nhiều luồng khác như: - Đơn cấp trên, quan chức chuyển đến - Đơn gửi qua đường bưu điện - Đơn nhận trực tiếp Khi nhận đơn, cán tiếp nhận đơn vào sổ nhận đơn theo thời gian, nội dung quy định Tổ chức phân loại đơn, xác định quyền hạn giải để báo cáo thủ trưởng quan, tổ chức thực theo luật định Tuy nhiên, bên cạnh đơn vị làm tốt công tác nhận xử lý đơn, số xã, thị trấn chưa phân loại nội dung, thẩm quyền đơn dẫn tới chuyển đơn khơng quan Nhà nước có thẩm quyền, gây khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Một số đơn vị không mở sổ ghi chép ghi chép không đầy đủ số đơn, nội dung đơn gây nhầm lẫn, thất lạc đơn, hồ sơ gửi kèm theo đơn, nhận đơn khơng viết biên nhận, xử lý đơn cịn chậm không thời gian quy định Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo Từ năm 1999 – 2004 vụ khiếu nại có chiều hướng gia tăng địa bàn huyện số lượng tính chất phức tạp, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tố cáo tập trung chủ yếu vào cán cơng chức lợi dụng chức quyền có hành vi tham ô, làm trái pháp luật thông qua việc cấp đất, giao đất, xây dựng sở hạ tầng, đền bù giải phóng mặt cơng trình xây dựng… Trước tình hình đó, Huyện uỷ, UBND có Chỉ thị việc tăng cường hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đồng thời chấn chỉnh cơng tác quản lý đất đai – tài chính, đầu tư xây dựng Xử lý nghiêm tồn tại, tổ chức kỷ luật, kiểm điểm số cán vi phạm, khơi phục quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân Giải số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết cụ thể sau: * Công tác nhân dân: - Từ năm 1999 – 2004 + Toàn huyện nhận 1.404 đơn; Cấp huyện nhận = 938 đơn Cấp xã = 466 đơn Năm 1999: 248 đơn 10 - Việc tổ chức thực kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo công tác giải KN,TC chưa thực triệt để chậm, vi phạm chưa xử lý nghiêm, nên chưa tạo niềm tin nhân dân - Một số đơn vị giải không đưa định giải khiếu nại, tố cáo, hiệu lực định giải nhìn chung chưa thực nghiêm túc, có nơi cịn thiếu kiểm tra đôn đốc việc tổ chức thực định ban hành - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo cấp đất trái thẩm quyền chưa thực đáng kể: Vẫn cịn việc hợp lý hố cấp đất trái thẩm quyền, không thu hồi khoản tiền thu chi sai nguyên tắc tài thu hình thức III Đánh giá thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Tam Dương từ năm 1999 – 2004 Nhìn chung năm gần số đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tăng lên số lượng, tính phức tạp, số vụ khiếu kiện đông người với thái độ gay gắt Một số vụ công dân khiếu kiện tự giác liên kết thành đồn đơng người, lôi kéo nhiều tầng lớp tham gia gây sức ép với cấp quyền, gây rối nhà riêng đồng chí lãnh đạo đơn vị Phần lớn công dân địa bàn tham gia thực quyền khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp họ, cộng đồng Thái độ họ mực, bị ức chế thái độ làm việc cán bộ, cơng chức quan Nhà nước có thẩm quyền chưa mức, có cịn thiếu tinh thần trách nhiệm, đùn đẩy lẫn Song khơng vụ việc cơng dân khiếu kiện thiếu nhận thức sách pháp luật, bị kích động lợi dụng dân chủ có hành vi q khích lăng mạ cán thi hành công vụ, gây rối ảnh hưởng đến trật tự nơi tiếp dân Thậm chí số vụ quan Nhà nước giải thoả đáng cơng dân tiếp tục khiếu kiện lợi ích cá nhân Dưới đạo Huyện uỷ – HĐND, UBND 14 huyện năm qua công tác giải KN,TC đạt kết định cụ thể sau: Kết thành tích đạt từ năm 1999 – 2004 Trong năm 1999 – 2004 số đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tăng lên số lượng, tính phức tạp, số vụ khiếu kiện đông người với thái độ gay gắt Song qua trình thực triển khai thực văn Nhà nước, giải pháp áp dụng cụ thể địa phương công tác tiếp dân giải KN,TC huyện Tam Dương có nhiều chuyển biến tích cực, năm 2004 số đơn thư KN,TC địa bàn huyện Tam Dương có chiều hướng giảm đáng kể số lượng, tính phức tạp Điều chứng tỏ tính đắn cơng tác tiếp dân giải KN,TC địa phương Sự chuyển biến thể rõ nét lĩnh vực sau: * Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan việc giải KN,TC số lượng, chất lượng, số lượng vụ tái khiếu, giảm Đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân qua cơng tác giải KN,TC góp phần ổn định tình hình, nhân dân tin tưởng vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực tốt quy định pháp luật ban hành - Tập trung giải dứt điểm vụ tồn đọng kéo dài, vụ việc phức tạp, tạo chuyển biến tích cực cơng tác tổ chức thực định giải khiếu nại, văn xử lý tố cáo - Các vụ kiện phát sinh lãnh đạo địa phương quan tâm giải dứt điểm, nâng cao chất lượng giải vụ việc từ khâu nhận đơn xử lý, giải đơn, kết luận, định giải tổ chức thực định hạn chế tối đa khiếu kiện vượt cấp, dần lấy lại niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước địa phương Những tồn cần phải khắc phục công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 1999 – 2004 15 Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn năm qua có nhiều chuyển biến đạt số tồn sau: - Trình tự Giải khiếu nại, tố cáo số vụ việc chưa thực theo Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo - Các văn sách pháp luật làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo đơi cịn thiếu quán, chưa rõ ràng Các quy chế, quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với thực tế, tạo nhiều cách hiểu vận dụng cấp, ngành thực chưa thống gây khó khăn cho cơng tác giải vụ việc - Các biện pháp quy định hành chưa đáp ứng yêu cầu công tác thẩm tra xác minh vụ việc Quyền hạn cán giải KN,TC bị hạn chế nhiều văn quy định khác liên quan, không tạo chế linh hoạt trình giải vụ việc dẫn tới chất lượng công tác giải KN,TC chưa cao, thụ động giải vụ việc - Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Đảng đoàn thể song số địa phương chủ yếu phó thác cho quan tra, mặt khác phương tiện trang bị cho cơng tác nghiệp vụ cịn thiếu khơng nói khơng có Tổ chức, biên chế quan tra thay đổi thường xun nên khơng có cán chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu cán giàu kinh nghiệm - Chi phí tài đảm bảo hoạt động cho tất giải đơn sở khơng có gây khó khăn cho việc lại, sinh hoạt, ảnh hưởng đến chất lượng xác minh – kiểm tra thu thập chứng - Sự phối hợp ban ngành, đồn thể cịn chưa tốt Việc cung cấp số liệu liên quan tới công tác giải khiếu nại, tố cáo chậm, chưa đầy đủ, thiếu thống Việc cử người tham gia đoàn liên ngành cịn mang tính hình thức 16 - Việc xử lý cán có hành vi vi phạm pháp luật chưa triệt để, việc khắc phục hậu quả, khôi phục quyền lợi cho người tố cáo – khiếu nại, người bị KN,TC chậm - Một số kết luận, định giải KN,TC chưa khả thi gây khó khăn cho cơng tác tổ chức thực Nguyên nhân tồn * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật Nhà nước ta chưa hồn thiện thiếu đồng bộ, số sách chưa quán lại thay đổi thường xuyên, sách đền bù giải phóng mặt dẫn tới nhận thức khác công tác quản lý, đạo thiếu thống từ xuống - Những vấn đề nhà đất lịch sử để lại, Luật quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại Song thực tế nhiều vụ việc xảy lịch sử để lại trước đây, đến công dân khiếu kiện (nhất vụ việc đất đai) Nên vào pháp luật khiếu nại, tố cáo hết thời hiệu, có chứng rõ ràng, đầy đủ mà khơng giải quyền lợi cơng dân khơng đảm bảo giá đất đai tăng đột biến giá theo quy định nhiều năm không thay đổi thay đổi chậm, tạo chênh lệch lớn toán làm khiếu kiện ngày gay gắt - Do yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn hàng loạt diện tích đất nơng nghiệp thu hồi để xây dựng sở hạ tầng, cơng trình giao thơng, khu cơng nghiệp nhỏ, mở rộng thị làm cho thiếu diện tích đất canh tác Trong sách bồi thường, hỗ trợ chưa phù hợp gây khó khăn cho số phận người dân nông thôn phát sinh số vụ kiện * Nguyên nhân chủ quan: + Lãnh đạo số cấp Uỷ, quyền địa phương xã, thị trấn chưa nhận thức rõ trách nhiệm mình, chưa nhận thức lợi ích lâu dài từ công tác xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế Nhiều đơn vị ỷ lại 17 trông chờ vào huyện, phó thác việc tun truyền sách pháp luật cho quan cấp trên, không giải triệt để + Giải khiếu nại, tố cáo số đơn chưa quan tâm, công tác kiểm tra, đôn đốc quan chức chưa theo quy định pháp luật, đến việc căng thẳng, phức tạp tập trung giải + Một số cán bộ, công chức quan, tổ chức chưa làm trịn cơng việc mình, chí cịn làm sai ngun tắc cấp đất trái thẩm quyền sử dụng đất sai mục đích, chưa thực tốt quy chế dân chủ, thu khoản dân góp q mức thu nhập người dân… + Cơng tác giải KN,TC số xã thiếu dân chủ, mang tính chất mệnh lệnh hành chính, đối phó với dân khơng thể tâm tư nguyện vọng nhân dân, chí có nơi cịn thách thức dân gây xúc nhân dân, giảm niềm tin dân vào quyền sở dẫn tới tình trạng đơn thư vượt cấp + Một số quyền sở bao che cho cấp dưới, xử lý không cương cán sai phạm, định xử lý cấp không thực triệt để chí có nơi khơng thực + Việc phối kết hợp ban ngành đồn thể cơng tác hoà giải chưa trọng thực mang tính chất hình thức, nên khơng có hiệu + Công tác ngăn ngừa KN,TC chưa quan tâm Cụ thể như: Việc tuyên truyền Luật Khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, công tác kiểm tra thực Luật Khiếu nại, tố cáo cịn mang tính hình thức chủ yếu nghe sở báo cáo không sâu thực tế dân nên khả tiềm tàng vụ khiếu kiện tập thể phát sinh cịn + Cơng tác lập kế hoạch kiểm tra, tra kinh tế xã hội chưa lãnh đạo Huyện quan tâm nên nhiều sai phạm công tác quản lý kinh tế chưa xử lý kịp thời, chưa tạo niềm tin dân quan quản lý Nhà nước 18 + Công tác kiện toàn tổ chức tra chưa quan tâm Tại sở hầu hết cán từ đơn vị khác chuyển đến Do cịn hạn chế lực chuyên môn nghiệp vụ + Phương tiện trang bị cho công tác tra kinh tế xã hội chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, quan tra không trang bị hệ thống văn quy phạm pháp luật Do gây khó khăn q trình giải cơng việc giao + Chế độ báo cáo sở chậm, chất lượng báo cáo hạn chế gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp nắm bắt tình hình đạo, điều hành chung + Sự phối kết hợp với quan quản lý pháp luật thiếu chặt chẽ, cịn nhiều vụ việc có phối kết hợp song hiệu chưa cao, nhiều đơn thư không phân biệt thuộc chức quan dẫn tới tình trạng đơn thư vịng gây thời gian cho dân nguyên nhân làm dân gửi đơn thư nhiều nơi, nhiều cấp + Một số cấp Uỷ Đảng, quyền sở chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân giải KN,TC chưa tốt chuyên đề cấp Uỷ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo + Một số nơi việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở chưa tốt, chưa thực tốt phương châm dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Do thiếu công khai dân chủ triển khai chủ trương, sách có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân như: Thu sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực sách đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng sở, cơng trình cơng cộng… quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân bị xâm phạm dân đến khiếu kiện 19 chương ii số giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo I Quan điểm chủ trương huyện uỷ, UBND huyện để nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Mục tiêu - Nâng cao chất lượng cấp uỷ Đảng, quyền đồn thể việc giải KN,TC đưa cơng tác tiếp dân giải KN,TC công dân thành nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cấp, ngành - Giải xác, kịp thời, khách quan trung thực luật Giải dứt điểm vụ phát sinh, không để nảy sinh điểm nóng - Cơng tác giải KN,TC phải góp phần bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo dân chủ, kỷ luật, kỷ cương cơng xã hội, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan, tổ chức sở sạch, củng cố quyền cấp sở vững mạnh góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội Nhiệm vụ - Thực nghiêm túc Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách việc giải KN,TC - Chấn chỉnh công tác tiếp dân giải KN,TC công dân, tăng cường kiểm tra trách nhiệm giải KN,TC cấp Uỷ, thủ trưởng cấp, ngành, kiện toàn đội ngũ làm công tác tiếp dân giải KN,TC - Tập trung rà soát, xem xét kết luận dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ KN,TC đông người, phức tạp kéo dài Thường xuyên kiểm tra việc thực định giải KN,TC có hiệu lực pháp luật Kiên xử lý cán bộ, công chức quan, tổ chức có hành vi trái pháp luật kết luận 20 - Tăng cường biện pháp phòng ngừa KN,TC đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất tốt, có trình độ lực tinh thần trách nhiệm cao II Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước + Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, thông qua Hội nghị tập huấnm họp quan, khu hành chính… + Chỉ đạo xã, thị trấn, quan huyện giải dứt điểm vụ việc phức tạp vụ tồn đọng kéo dài + Thường xuyên giao ban nghe sở báo cáo trực tiếp khó khăn vướng mắc trình giải KN,TC Kịp thời có biện pháp tích cực khắc phục khó khăn vướng mắc sở đưa + Tổ chức kiểm tra sâu sát thực giải KN,TC sở xã, thị trấn + Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch kiểm tra thực giải KN,TC sở xã, thị trấn Kế hoạch xây dựng tiết, cụ thể có định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm + Chú trọng quan tâm tới công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp dân giải KN,TC Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác tiếp dân giải KN,TC Thực áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ việc khai thác sở liệu hệ thống văn quy phạm pháp luật + Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan tiếp dân giải KN,TC Đồng thời có sách khuyến khích cán bộ, cơng chức quan, tổ chức có thành tích cơng tác giải KN,TC 21 + Cụ thể hoá văn Chính phủ, UBND tỉnh Chỉ thị Huyện Uỷ, UBND huyện Ban hành biểu mẫu chi tiết Báo cáo, Quyết định giải quyết, biên làm việc… + Chấn chỉnh việc chấp hành chế độ báo cáo, chế độ thông tin định kỳ, thông tin đột xuất theo quy định Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo + Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc: Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng Người cán tiếp dân phải có thái độ ứng xử mức, niềm nở, chân tình, chu đáo có khả phán đoán việc phát diễn biến việc, gợi mở hướng dẫn cơng dân trình bày vào chất, nội dung việc + Chấp hành nghiêm chỉnh kế hoạch giải KN,TC đảm bảo trình tự, tiến độ thời gian theo quy định pháp luật + Xử lý kiên cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm, kéo dài thời gian giải KN,TC Các quan quản lý Nhà nước cần theo dõi sát trường hợp chậm tiến độ kéo dài thời gian giải + Nâng cao chất lượng, hiệu kết luận, định giải quyết, định xử lý Phân rõ quyền, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước công tác thực kết luận, định giải quyết, định xử lý giải KN,TC Đây khâu vướng mắc nhiều công tác giải KN,TC + Xử lý nghiêm minh phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền KN,TC xúc giục, kích động đơng người tham gia khiếu kiện gây trật tự an ninh xã hội, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân quan cơng quyền + Có sách phối kết hợp cụ thể quan quản lý Nhà nước với tổ chức đoàn thể, tổ chức trị xã hội, quần chúng nhân dân 22 cơng tác hồ giải sở Vận động, giải thích, thuyết phục bnhda chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước + Tiếp tục thực quy chế dân chủ sở thực tốt cơng tác hồ giải khu dân cư, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phối hợp quyền, Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân tổ chức thành viên để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân, giải KN,TC sở Kiên xử lý nghiêm kịp thời cán có khuyết điểm, vi phạm pháp luật, cán thiếu tinh thần trách nhiệm công tác tiếp dân giải KN,TC dân, chậm chễ việc tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật 23 Kết luận Trong giai đoạn nay, công tác tiếp dân giải KN,TC vấn đề cấp bách cần thiết Địi hỏi cần có cố gắng, nỗ lực quan Nhà nước có thẩm quyền tập thể nhân dân Đảng ta quan tâm tới công tác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Chỉ thị 09CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 mở đường cho quan quản lý Nhà nước thực thuận lợi công cải cách hành cơng tác giải KN,TC Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân giải KN,TC Huyện uỷ, UBND huyện Tam Dương thực loạt biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải KN,TC địa bàn Giải nhanh chóng, pháp luật gắn liền với việc khôi phục quyền lợi người dân Xử lý nghiêm minh phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền KN,TC xúi giục, kích động đơng người tham gia khiếu kiện Có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm, kéo dài thời gian giải KN,TC Củng cố niềm tin nhân dân vào đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Gây dựng mối quan hệ gắn bó nhân dân quyền sở Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân Luật Khiếu nại, tố cáo để nhân dân nắm chắ, hiểu rõ thực quyền KN,TC theo Luật định Tăng cường phối hợp cấp, ngành lực lượng Công an Thanh tra Đối với vụ việc KN,TC đông người, phức tạp, gay gắt trước hết cấp Uỷ, quyền phải thống chủ trương giải quyết, giải phải bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân, xử lý phải thận trọng, khách quan, tìm hiểu rõ nguyên nhân, chất việc, có kế hoạch cụ thể, rõ ràng, có kết luận sai, phải xử lý nghiêm minh vụ việc 24 giải dứt điểm công minh vụ việc giải dứt điểm khơng phát sinh thêm phức tạp, tránh để vụ việc phức tạp trở thành điểm nóng Trong q trình tiếp dân, giải quyết, khiếu nại- tố cáo phải kết hợp tra, Kiểm tra với việc xử lý kinh tế tài cán có sai phạm, việc giải công khai dân chủ đặc biệt quan tâm đến quyền lợi người dân Quy định giải khiếu nại sử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật phải thực kịp thời nghiêm túc vụ việc giải điểm củng cố niềm tin nhân dân đảng, quyền sở Nhà nước Qua năm thực Chỉ thị số 09/CT-TW Ban bí thư, Chỉ thị số 09/2005/CT-UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao hiệu tiếp dân, giải KN,TC; Thông chi số 11 ngày 03/5/2002 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ số vấn đề cấp bách giải kcủa Ban Thường vụ Tỉnh uỷ số vấn đề cấp bách giải KN,TC Chỉ thị số 02/CT-HU, ngày 10/4/2002 huyện uỷ Tam Dương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KN,TC Các cấp Uỷ Đảng, quyền địa phương huyện Tam Dương đề mục tiêu, giải pháp công tác giải KN,TC phù hợp với định hướng quy định hành tạo nên luồng khơng khí địa bàn, giảm thiểu vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, bước đầu củng cố niềm tin nhân dân vào đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Tạo tiền đề cho Đảng nhân dân Huyện Tam Dương thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn năm 2005 – 2010, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 25 26 tài liệu tham khảo 1- Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 3- Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 4- Nghị định số 67/1999/NĐ- CP ngày 7/8/1998 Thủ tướng phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo 5- Nghị định số 62/2002/NĐ- CP 14/6/2002 Thủ tướng phủ sửa đổi số điều nghị định 67 6- Nghị định số 53/2005/NĐ- CP ngày 19/4/2005 Thủ tướng phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại- tố cáo 7- Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí Thư số vấn đề cấp bách việc giải khiếu nại- tố cáo 8- Chỉ thị số 09/CT/UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo 9- Thông chi số 11/2002/TTr- TU ngày 3/5/2002 tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Về số vấn đề cấp bách giải khiếu nại tố cáo 10- Nghị số 12/NQ- TU ngày 27/11/2002 thường vụ tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Về nâng cao hậu công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo 11- Chỉ thị số 02/CT- HU ngày 10/4/2002 huyện uỷ Tam Dương Về số cấp bách cần giải việc tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo tình hình 12- Chỉ thị số 18/2002/CT- UB ngày 12/2/2002 chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc tăng cường hiệu lực giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh 13- Báo cáo tổng kết thực thị 09/CT- TW pháp luật khiếu nại tố cáo ngày 07/5/2005 huyện uỷ Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 27 4- Báo cáo số 12/2005 ngày 17/2/2005 thường trực HĐND huyện Tam Dương Về việc thực thị 09/CT- TW pháp luật khiếu nại tố cáo 28 ... đến quy định cụ thể công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo, mà tập trung vào thực trạng, nội dung công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện Tam Dương Những giải pháp góp phần nâng... thành cảm ơn! chương i thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo địa bàn huyện tam dương i/ só vấn đề lý luận chung cải cách hành cts tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo Điều 74 hiến pháp... hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo + Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc: Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng Người cán tiếp dân