Vai trò cơ quan thanh tra giải quyết khiếu nại hành chính.doc

Vai trò cơ quan thanh tra giải quyết khiếu nại hành chính.doc

ĐỀ TÀI VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghinhận trong các bản Hiến pháp và được thể chế hóa trong những văn bản phápluật hiện hành Thực hiện quyền khiếu nại, khiếu nại hành chính nói riêng làmột hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhànước, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước

Giải quyết khiếu nại hành chính là vấn đề được Đảng và Nhà nước tađặc biệt coi trọng Giải quyết tốt khiếu nại hành chính của công dân, nhằmbảo đảm thực hiện quyền cơ bản của công dân, thực hiện quyền dân chủ xãhội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống biểu hiện quan liêu, cửa quyền, thiếudân chủ, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước;góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế

Trong hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với mọi lĩnh vựccủa đời sống xã hội, đặc biệt là việc quản lý nền kinh tế nhiều thành phần,phát triển theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì khó tránhkhỏi những mâu thuẫn giữa quyền, lợi ích của công dân, tổ chức với nhànước Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến bất đồng giữa cánhân, tổ chức với Nhà nước dẫn đến khiếu nại Tình trạng độc đoán, chuyênquyền, tham nhũng, tiêu cực trong cơ quan nhà nước cũng là một trong nhữngnguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại Mặt khác khi chuyển đổi cơ chế màtrọng tâm là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, nhiều quy định pháp luật khôngcòn phù hợp, nhiều quan hệ phát sinh chưa được điều chỉnh kịp thời do đó

nảy sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật với thựctiễn pháp luật chưa đầy đủ cũng nảy sinh khiếu nại.

Giải quyết khiếu nại hành chính là trách nhiệm của các cơ quan quản lýNhà nước và các cơ quan thanh tra nhà nước Trách nhiệm này đã được ghinhận trong nhiều văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật như Luật Khiếu nại,

tố cáo ban hành năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LuậtKhiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho các cơquan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính

Cơ quan thanh tra nhà nước trong những năm qua luôn cố gắng hoànthành tốt vai trò, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước đã tin cậy giao cho Mỗinăm, thanh tra các cấp, các ngành đã giải quyết và tham mưu cho Thủ trưởng

cơ quan cùng cấp giải quyết hàng chục nghìn vụ việc khiếu nại, tố cáo, tiếnhành được hàng trăm cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của các ngành, cáccấp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Qua đó giúp Đảng và Nhà nướcphát hiện và xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho ngân sách nhànước, khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân với một số lượnglớn tài sản có giá trị cũng như pháp luật của Nhà nước Kết quả thực hiệncông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của ngành thanh tra đã góp phần quantrọng vào việc tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý nhànước, phát huy quyền dân chủ nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân vàoĐảng và Nhà nước

Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay việc thực hiện vai trò, trách nhiệm củacác cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính có những hạn chếnhất định, không ít vụ việc khiếu nại không được giải quyết dứt điểm, việcthực hiện pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại chưa nghiêm, dẫn tớihiệu quả giải quyết các vụ việc khiếu nại thấp, khiếu nại vượt cấp tăng lên.Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng là các

quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại còn có những hạn chế và đã bộc lộnhiều bất cập như quy định chưa rõ ràng về thẩm quyền, thủ tục trong giảiquyết khiếu nại dẫn đến tình trạng đùn đẩy, né tránh không giải quyết dẫn đếnkhông đáp ứng yêu cầu thực tiễn vì vậy để khắc phục nguyên nhân trên, LuậtKhiếu nại đã đang được xây dựng nhằm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh

tế - xã hội, khắc phục cơ bản những bất cập, hạn chế của các quy định phápluật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đang được đặt ra hiện nay Một sốvấn đề lý luận về vai trò của các cơ quan thanh tra cũng cần tiếp tục được làm

rõ Do đó việc nghiên cứu để khẳng định vai trò của các cơ quan thanh tra nhànước trong việc giải quyết các khiếu nại hành chính là cần thiết

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn

Luận văn luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn để xác định vai tròcủa các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại hành chính

Đề xuất những giải pháp nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính thông qua việc đổimới hoạt động thanh tra, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về giảiquyết khiếu nại hành chính

- Nhiệm vụ của luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn xác định vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính

Đánh giá thực trạng việc thực hiện vai trò (thông qua nhiệm vụ) của các

cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính

Đề xuất các giải pháp nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan thanhtra trong giải quyết khiếu nại hành chính

3 Tình hình nghiên cứu

- Tình hình nghiên cứu trong nước

Từ trước tới nay đã có một số đề tài khoa học và luận văn tốt nghiệp

cử nhân, thạc sỹ nghiên cứu ở mức độ nhất định về vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; nghiên cứunhững quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Nghiên cứu việc giảiquyết khiếu nại của công dân trong hệ thống các cơ quan hành chính nhànước, trong đó có các cơ quan thanh tra nhà nước khi thiết lập Tòa án hànhchính ở Việt Nam; nghiên cứu về việc cải cách thủ tục hành chính trong tổchức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan thanh tranhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước; nghiên cứu các quy định củapháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát hiện những quy địnhbất hợp lý, chưa phù hợp để từ đó đề xuất phương hướng hoàn thiện các quyđịnh pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xâydựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam…, đặc biệt đã có đề tài nghiên cứu vềvai trò của các cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính, tuynhiên những đề tài này nghiên cứu khi chưa sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáonăm 2004, 2005 và tiến tới là dự thảo Luật Khiếu nại đang được triển khai Vìvậy có những quy định mới theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của LuậtKhiếu nại, tố cáo và dự thảo Luật Khiếu nại mới chưa được đề cập và nghiêncứu

- Các đề tài luận văn đã được nghiên cứu

+ Việc giải quyết khiếu nại của công dân trong hệ thống các cơ quanhành chính nhà nước khi tòa án hành chính được thành lập (Đề tài cấp Bộ,chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhànước, nghiệm thu năm 1996)

+ Cải cách thủ tục hành chính trong tổ chức tiếp công dân và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng

Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1999)

+ Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra theo hướng đáp ứng yêu cầucải cách hành chính nhà nước (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Trần ĐứcLượng, Vụ trưởng Vụ thanh tra kinh tế II Thanh tra Nhà nước, nghiệm thunăm 1996).

+ Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệuquả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng (Đề tài nhánhcủa đề tài độc lập cấp Nhà nước: Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giámsát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (chủ nhiệm đề tài: Phạm VănKhanh, Tổng Biên tập Tạp chí thanh tra, nghiệm thu năm 2002)

+ Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trongđiều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay (Luận văn tốtnghiệp thạc sỹ luật học; Mã số: 5.05.01 – Thạc sỹ Mai Thị Chung)

+ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếunại, tố cáo của công dân (Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học – Thạc sỹPhạm Văn Long)

+ Hoàn thiện sự điều chỉnh pháp luật về thẩm quyền và thủ tục giảiquyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam (Luận văn Thạc sỹ luật học, Mã số 601.01– Ngô Mạnh Toan)

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giảiquyết khiếu nại hành chính, là nghiên cứu vai trò của Thanh tra Chính phủ,thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp sở trong giải quyết các khiếu nạiđối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chínhnhà nước, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về vai trò của các cơ quan thanh tranhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính thể hiện trong các văn kiệncủa Đảng, quy định của các văn bản pháp luật của Nhà nước; qua thực tiễn

công tác giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan thanh tra trên phạm

vi cả nước, trong thời gian từ năm 1998 đến nay (kể từ khi có Luật Khiếu nại,

tố cáo)

- Giới hạn nghiên cứu vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trongviệc giải quyết các khiếu nại hành chính trong giai đoạn giải quyết ở các cơquan hành chính nhà nước, còn việc giải quyết trong giai đoạn xét xử tại tòa

án không đề cập đến

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duyvật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng thời dựa trên trên quan điểm củaĐảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật; xây dựng Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước của dân, do dân và vì dân

- Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hộihọc, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải quyết các vấn đề cụ thể về lý luận vàthực tiễn

6 Những nội dung mới của luận văn

Trong thời gian vừa qua đã có một số đề tài, luận văn nghiên cứu về vịtrí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra trongcông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, về công tác thanh tra Nhưng thông quaviệc nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn đưa ra những kết luận khoahọc về vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính dựatrên những văn bản ra đời sau Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đó là Luật sửađổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, dự thảogần đây đang được Quốc hội thảo luận là Luật Khiếu nại tách ra từ LuậtKhiếu nại, tố cáo và thực tiễn về vai trò của các cơ quan thanh tra trong giảiquyết khiếu nại hành chính những năm qua Từ đó, đề xuất những kiến nghịnhằm khẳng định và nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan này trong giải

quyết khiếu nại hành chính (đổi mới về tổ chức, phương pháp chỉ đạo điềuhành trong giải quyết khiếu nại hành chính; sửa đổi, bổ sung, các quy địnhpháp luật cho phù hợp).

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại hành chính và vai tròcủa các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chínhChương 2: Thực trạng hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nướctrong việc giải quyết khiếu nại hành chính

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò của cơ quan thanhtra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại hành chính

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

Theo thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhànước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm cácquyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác Theo một số từ điển tiếng việt, khiếu nại thường được hiểu là đề nghị cơquan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phéphay không hợp lý [18, tr 151]

Như vậy, những khái niệm nêu trên được tiếp cận trên cơ sở những quyđịnh của pháp luật và vì vậy nó thường hẹp hơn so với nghĩa của từ này, việckhiếu nại chỉ đề nghị chủ thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết.Theo kết quả nghiên cứu được công bố trong phạm vi nội bộ một vài nămtrước đây của Thanh tra nhà nước thì khái niệm “khiếu nại” được hiểu một

cách rộng hơn và đầy đủ hơn như sau: “Khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại

hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra” [18, tr 505]

Như vậy, khiếu nại là phạm trù rất rộng, có nội dung khá phức tạp, songcăn cứ vào các khái niệm nêu trên thì ta có thể đưa ra các dấu hiệu của nộihàm các khái niệm đó, trước hết chủ thể khiếu nại bao gồm: cá nhân (hoặccông dân), cơ quan, tổ chức; thứ hai, người bị khiếu nại có thể là cá nhân, cơquan, tổ chức; thứ ba, nội dung khiếu nại là việc làm mà người khiếu nại cho

là không đúng hoặc cho là trái pháp luật, việc làm đó được biểu hiện bằngquyết định hoặc hành vi; thứ tư, mục đích của việc khiếu nại: là hủy bỏ, đìnhchỉ việc làm, bồi thường thiệt hại (về vật chất hoặc tinh thần) do quyết địnhhoặc việc làm không đúng đã gây ra Việc cá nhân, tổ chức đề nghị người cóthẩm quyền xem xét lại các quyết định pháp luật, hành vi pháp luật trongquản lý hành chính nhà nước khi họ cho rằng quyết định, hành vi đó xâm hạiđến quyền và lợi ích hợp pháp của họ là khiếu nại hành chính Có nhiều quanniệm khác nhau về khiếu nại hành chính Tuy nhiên quan niệm về khiếu nạihành chính của Thanh tra Chính phủ đưa ra có thể được coi là chính thống

nhất Quan niệm này đã chính thức được đưa vào Từ điển Bách khoa Việt Nam như sau: “Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ” [18, tr

506] Từ quan niệm này có thể nhận diện khiếu nại hành chính ở những đặcđiểm sau đây:

Thứ nhất, khiếu nại hành chính là quyền của công dân khi tham gia vào

quản lý hành chính nhà nước

Nhằm chống lại sự xâm phạm của các cơ quan nhà nước và cán bộ,công chức nhà nước, mặt khác đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả hiệu lực

hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Nhà nước luôn bảo đảm quyền côngdân, việc tiếp nhận và giải quyết các thắc mắc, kiến nghị, các khiếu nại củangười dân từ rất lâu đã được Nhà nước Việt Nam quan tâm và luôn coi đó làmột trong những nhiệm vụ quan trọng của bộ máy nhà nước.

Thứ hai, khiếu nại hành chính là việc cá nhân, tổ chức yêu cầu cơ quan

có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặcquyết định kỷ luật cán bộ công chức mà quyết định, hành vi đó có ảnh hưởngtrực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ;

Như vậy, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác độngtrực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc đề nghị củacán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với cơquan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Đề nghị nàyxuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi

ích chính đáng của mình bị xâm phạm Do đó, “ một mặt, khiếu nại là hình thức phản ứng tích cực của công dân, cơ quan, tổ chức với những hiện tượng

vi phạm các quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ; mặt khác, khiếu nại là biện pháp ngăn chặn và loại trừ vi phạm” [21 tr 67-68]

Thứ ba, chủ thể khiếu nại hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức có

quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp tới quyết định hành chính, hành

vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức;

Như vậy chủ thể khiếu nại có thể là công dân, có thể là cơ quan, tổchức, có thể là cán bộ, công chức chứ không chỉ là công dân như trước đây.Ngoài ra, cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng được hưởng quyền khiếu nại

Có nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính có thể xâm hại đếnquyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức một cách trực tiếp hoặc giántiếp, tuy nhiên cá nhân, tổ chức thường phản ứng trước nhà nước đối với

những quyết định hành chính, hành vi hành chính ảnh hưởng hoặc xâm hạitrực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Thứ tư, đối tượng của khiếu nại hành chính là quyết định hành chính,

hành vi hành chính, hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, cơ quan quản lý hànhchính nhà nước thực hiện hoạt động quản lý thông qua nhiều hình thức khácnhau mà pháp luật quy định, trong đó, việc ra quyết định hành chính, hành vihành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là hình thức quản lýhành chính Nhà nước Quyết định hành chính được hiểu là quyết định bằngvăn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyềntrong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặcmột số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hànhchính; Hành vi hành chính được hiểu là hành vi của cơ quan hành chính nhànước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thựchiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; Quyết định kỷ luật đượchiểu là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để ápdụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương,

hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyềnquản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

1.2 Giải quyết khiếu nại hành chính

Giải quyết khiếu nại hành chính được hiểu là quá trình cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xem xét, đánh giá đối với quyết định hành chính, hành vihành chính, quyết định kỷ luật về tính hợp pháp và tính hợp lý, từ đó đưa racác giải pháp xử lý

Với cách hiểu trên, có thể hiểu giải quyết khiếu nại hành chính ở nhữngđặc điểm như sau:

Thứ nhất, cơ sở của giải quyết khiếu nại là khiếu nại hành chính theo

quy định của pháp luật

Khiếu nại hành chính là biểu hiện của tranh chấp hành chính giữa cánhân, tổ chức với cơ quan công quyền khi cá nhân, tổ chức cho rằng quyền

và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định, hành vi hành chính.Giải quyết khiếu nại hành chính chỉ được triển khai khi có khiếu nại hànhchính Và giải quyết khiếu nại hành chính cũng là nhiệm vụ, trách nhiệm của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợppháp của cá nhân, tổ chức Mặt khác việc giải quyết khiếu nại hành chínhcòn bảo đảm cho công dân được tham gia vào giám sát hoạt động quản lýnhà nước, đồng thời cũng giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửachữa những bất hợp lý, sai sót trong quá trình quản lý; từ đó ý thức tráchnhiệm của chủ thể quản lý cũng được nâng cao khi có sự giám sát của nhândân

Thứ hai, đối tượng xem xét khi giải quyết khiếu nại là quyết định hành

chính, hành vi hành chính bị khiếu nại

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý thựchiện quản lý hành chính nhà nước dựa trên trách nhiệm, quyền hạn mà phápluật quy định nhằm duy trì, bảo vệ và củng cố trật tự quản lý hành chính nhànước Việc ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính hợp pháp làmột trong những hoạt động quản lý của chủ thể quản lý vừa là biểu hiện củaviệc thiết lập trật tự quản lý vừa là biểu hiện duy trì trật tự quản lý hành chínhnhà nước Quyết định hành chính, hành vi hành chính bất hợp pháp khôngnhững không thiết lập, duy trì trật tự quản lý, phá vỡ trật tự quản lý mà cònxâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Vì thế khi giảiquyết khiếu nại hành chính, đối tượng xem xét chính là các quyết định hànhchính, hành vi hành chính bị khiếu nại Kết quả giải quyết khiếu nại chính là

việc khẳng định tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính

bị khiếu nại

Thứ ba, giải quyết khiếu nại được thực hiện theo thủ tục hành chính –

thủ tục giải quyết khiếu nại

Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giảiquyết về tính hợp pháp hay không hợp pháp của quyết định hành chính, hành

vi hành chính do cơ quan nhà nước ban hành khi thực hiện hoạt động quản lýnhà nước Đây là một quá trình phức tạp và đòi hỏi khách quan trong quátrình giải quyết, vì vậy, cần phải được tiến hành theo thủ tục pháp luật quyđịnh – thủ tục giải quyết khiếu nại

Thứ tư, kết quả giải quyết khiếu nại là một quyết định hành chính của

chủ thể giải quyết khiếu nại về việc xem xét lại tính hợp pháp của quyết địnhhành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.Quyết định hành chính của chủ thể giải quyết khiếu nại chính là kết quảcủa việc đối chiếu, xem xét một cách toàn diện giữa yêu cầu của người khiếunại và kết quả thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ của cơ quan giải quyếtkhiếu nại Vì vậy, việc ra quyết định giải quyết khiếu nại là một hoạt độngđặc biệt quan trọng vì chính thông qua hoạt động này mà các yêu cầu củangười khiếu nại được thỏa mãn toàn bộ hay từng phần hoặc bị bác bỏ, ngoài

ra, thông qua việc giải quyết khiếu nại cơ quan nhà nước đảm bảo quyềnkhiếu nại cho công dân, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý để kịpthời bổ sung, sửa đổi, tạo niềm tin trong nhân dân

1.3 Cơ sở lý luận về vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính.

Có nhiều quan niệm khác nhau về “vai trò” Tuy nhiên, hiểu theo nghĩa

cơ bản nhất thì: “vai trò là chức năng, tác dụng của cái gì đó hoặc của ai đó trong sự vận động, phát triển của nhóm, tập thể nói chung”[14, tr 1788].

Như vậy, tùy thuộc vào việc xác định vai trò của một chủ thể hay củamột sự vật mà cách thức tiếp cận vai trò có sự khác nhau Xem xét vai tròcủa một sự vật được hiểu là ý nghĩa, tầm quan trọng của sự vật đó Xem xétvai trò của một chủ thể được xem xét từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn của cá nhân hoặc một tổ chức Do đó, vai trò của cơ quan thanh tra tronggiải quyết khiếu nại hành chính được thể hiện thông qua việc cơ quan thanhtra thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực giảiquyết khiếu nại hành chính Điều này cũng có ý nghĩa là cơ sở để xác địnhvai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính là chứcnăng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nạihành chính.

1.3.1 Khái quát về cơ quan thanh tra

Cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Đó là tổchức nhà nước có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền và thành lập theoquy định của pháp luật, nhân danh nhà nước thực hiện nhiệm vụ và chức năngnhà nước bằng những hình thức và phương pháp đặc thù Nhìn tổng quát bộmáy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức thành bốn phân hệ:các cơ quan quyền lực nhà nước(các cơ quan đại diện), cơ quan hành pháp, cơquan xét xử và các cơ quan kiểm sát Cơ quan hành chính nhà nước thực hiệnhoạt động quản lý hành chính nhà nước ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Cơ quan hành chính nhà nước còn được gọi là cơ quan chấp hành của cơ quanquyền lực nhà nước và là cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chínhnhà nước cao nhất ở nước ta theo Hiến pháp 1992 là Chính phủ, đứng đầu làThủ tướng Chính phủ Các cơ quan hành chính nhà nước khác ở trung ươngchịu trách nhiệm quản lý thống nhất các ngành, các lĩnh vực khác nhau trongphạm vi cả nước là các Bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ; cơ

quan hành chính ở địa phương có vai trò quản lý hành chính ở địa phương vàtrực thuộc Chính phủ là Ủy ban nhân dân các cấp.

Thanh tra là một khâu trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Hoạt động thanh tra nhằm kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền lực nhànước trong lĩnh vực hành pháp Từ yêu cầu phải có hoạt động thanh tra dẫnđến hình thành các tổ chức thanh tra là một nhu cầu tất yếu của quá trình quản

lý nhà nước Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minhban hành Sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban thanh tra đặc biệt,đây là cơ sở đầu tiên đặt nền móng cho việc hình thành hệ thống tổ chứcthanh tra Trải qua các thời kỳ lịch sử cùng với sự chuyển đổi cơ chế quản lý,hoạt động thanh tra cũng được thay đổi theo, năm 1990 Pháp lệnh thanh trađược Hội đồng nhà nước thông qua ngày 29/3/1990; sự ra đời của Tòa hànhchính năm 1996 và Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm

2004 và 2005); Luật Thanh tra năm 2004; tiếp theo là Luật Tố tụng hànhchính năm 2010 và đặc biệt là Luật Thanh tra năm 2010 ra đời thay thế LuậtThanh tra năm 2004 Qua các thời kỳ lịch sử thì tổ chức thanh tra nhà nướcvẫn luôn được khẳng định là một bộ phận của bộ máy hành chính Nhà nước,

có nhiệm vụ giúp cơ quan quản lý nhà nước quản lý công tác thanh tra vàthực hiện quyền thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, xem xét giảiquyết các khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước củathủ trưởng cùng cấp

Xuất phát từ vị trí của cơ quan thanh tra trong tổng thể bộ máy nhànước, cơ cấu tổ chức của cơ quan Thanh tra Nhà nước gồm:

Ở Trung ương có: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra Bộ và cơ quanngang Bộ; ở địa phương có: Thanh tra Tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương, thanh tra Sở, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh

Ngoài ra, theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 còn có các cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.

1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra.

Với vị trí là cơ quan ngang bộ, cơ quan thanh tra có chức năng cơ bản là:

“cơ quan thanh tra nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật” [7]

Như vậy, để thực hiện được chức năng của mình, thì cơ quan thanh tra

có quyền hạn và nghĩa vụ tương xứng với chức năng quản lý hành chính nhànước về công tác thanh tra và tiến hành hoạt động thanh tra hoặc giúp cơ quanquản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về côngtác thanh tra Một trong những nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra làgiải quyết khiếu nại hành chính trong phạm vi quản lý của cơ quan thanh tra.Theo đó:

Thanh tra Chính phủ có thẩm quyền: Quản lý nhà nước về công tác giảiquyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theoquy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Đứng đầu Thanh tra chính phủ là Tổng thanh tra, để thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan Thanh tra Chính phủ, Tổng thanh tra có thẩm quyền:

Một là, giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ đã

giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại;

Hai là, giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trongviệc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếunại đã có hiệu lực pháp luật

Ba là, trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại

đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổchức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền

áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lýđối với người vi phạm

Đối với các cơ quan thanh tra của Bộ, Cơ quan ngang bộ có thẩmquyền: giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại,thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, theo quy định của pháp luật về khiếu nại

Đối với thanh tra các cấp có thẩm quyền: giúp Ủy ban nhân dân cùngcấp quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại; thực hiện nhiệm vụgiải quyết khiếu nại, theo quy định của pháp luật về khiếu nại

Thanh tra sở có thẩm quyền: thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại,

tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại

Như vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan thanh tra các ngành các cấp là: chánh thanh tra các cấp, các ngành có trách

nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩmquyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp

Do đó, từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra trong

hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói trên có thể khẳng định vai trò củacác cơ quan thanh tra với những khía cạnh sau:

Thứ nhất, cơ quan thanh tra được xem là một yếu tố trong cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính

Trước khi tìm hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính, ta cầnnhận thức về yếu tố và cơ chế:

Theo từ điển Tiếng Việt, yếu tố là: “thành phần, bộ phận tạo thành sự vật, sự việc, hiện tượng ”[14, tr 1889]; Cơ chế là: “cách thức sắp xếp tổ chức

để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện”[14, tr 464].

Từ các khái niệm trên ta có thể hiểu các yếu tố cơ bản trong cơ chế giảiquyết khiếu nại hành chính bao gồm: Thẩm quyền, trình tự, đối tượng,

Như vậy, có thể hiểu vị trí của cơ quan thanh tra trong cơ chế giải quyết

khiếu nại hành chính là “phương thức hoạt động của cơ quan thanh tra và các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thẩm tra, xác minh, kết luận, ra quyết định giải quyết khiếu nại”

Với quan niệm cơ quan thanh tra là một yếu tố trong cơ chế giải quyếtkhiếu nại hành chính, vai trò của cơ quan thanh tra được xem xét ở các góc độsau:

Một là, cơ quan thanh tra có thể là một cấp trong cơ chế giải quyếtkhiếu nại hành chính.Với ý nghĩa cơ quan thanh tra là một cấp trong cơ chếgiải quyết khiếu nại hành chính, đồng nghĩa với việc cơ quan thanh tra cóthẩm quyền xem xét, kiểm tra lại hoạt động của cơ quan quản lý hành chínhnhà nước; ra quyết định giải quyết khiếu nại với chủ thể bị khiếu nại là các cơquan quản lý hành chính nhà nước

Tuy nhiên nếu căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quanthanh tra có thể thấy rằng quy định như vậy là chưa phù hợp, Bởi lẽ:

Các cơ quan Thanh tra nhà nước là cơ quan thuộc hệ thống hành pháp,

có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, thực hiện hoạt độngthanh tra, hoặc giúp cơ quan quản lý nhà nước về thanh tra vì vậy việc xácđịnh cơ quan thanh tra là một cấp giải quyết khiếu nại hành chính sẽ đồngnghĩa với việc quy định thêm chức năng giải quyết khiếu nại hành chính, điềunày không phù hợp với tính chất pháp lý của cơ quan thanh tra Pháp luật ViệtNam về giải quyết khiếu nại hành chính đã từng quy định cơ quan thanh tra làmột cấp giải quyết khiếu nại hành chính và thực tế cơ quan thanh tra đã khôngphát huy được năng lực của mình trong giải quyết khiếu nại hành chính Hơnnữa trên phương diện lý luận việc quy định quyền giải quyết khiếu nại hành

chính của cơ quan thanh tra là một cấp hành chính là không hợp lý, không bảođảm tính khoa học Bởi về thực chất, các cơ quan Thanh tra nhà nước là cơquan chuyên môn của các cơ quan quản lý nhà nước vì thế về tổ chức, cơquan thanh tra phụ thuộc vào thủ trưởng các cơ quan này cho nên không thể

có quyền hạn phán xét hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước như một

cơ quan độc lập bên ngoài hệ thống hành chính nhà nước Pháp lệnh Khiếunại, tố cáo năm 1991 của công dân quy định: cấp giải quyết lần đầu là thủtrưởng cơ quan nhà nước bị khiếu nại; cấp giải quyết lần tiếp theo là thủtrưởng tổ chức Thanh tra nhà nước cấp trên; cấp giải quyết lần thứ ba (đồngthời cũng là cấp giải quyết cuối cùng) là thủ trưởng cơ quan hành chính nhànước cùng cấp của cơ quan thanh tra cấp trên; Tổng Thanh tra Nhà nước làcấp có thẩm quyền giải quyết đối với mọi khiếu nại hành chính

Với cơ chế giải quyết khiếu nại này, đã thể hiện rõ việc giao cho cơquan thanh tra là một cấp giải quyết đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, đó làthẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan Thanh tra nhà nước, những quiđịnh đó hầu như đã không được thực hiện qua thực tiễn công tác giải quyếtkhiếu nại hành chính trong những năm sau đó

Chính vì vậy, không thể xác định vai trò của cơ quan thanh tra trên cơ

sở coi cơ quan thanh tra là một cấp trong giải quyết khiếu nại hành chínhtrong toàn bộ quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

Hai là, là một yếu tố trong cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính cơquan thanh tra giữ vai trò tham mưu giải quyết khiếu nại hành chính cho các

cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Theo từ điển Tiếng việt, tham mưu được hiểu là: “góp ý kiến về chủ trương, kế hoạch và biện pháp cho một người hay một tổ chức”[14, tr 1523].

Như vậy, có thể hiểu cơ quan thanh tra giữ vai trò là góp ý kiến về biệnpháp giải quyết khiếu nại hành chính cho cơ quan quản lý hành chính nhà

nước, được thể hiện dưới hình thức bằng kiến nghị của cơ quan thanh tra vớithủ trưởng cơ quan quản lý hành chính nhà nước.

Với quan điểm trên có thể hiểu, thẩm quyền giải quyết khiếu nại hànhchính thuộc về cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cơ quan thanh tra sẽgiúp cơ quan quản lý hành chính trong việc tham mưu biện pháp giải quyết,xác minh thu thập chứng cứ cũng như các hoạt động khác trong quá trình giảiquyết khiếu nại hành chính Trên phương diện lý luận cơ quan hành chính nhànước, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hànhchính là hoàn toàn phù hợp bởi hai lý do sau:

Một mặt, vụ việc mà người dân khiếu nại liên quan đến trách nhiệmquản lý của các cơ quan hành chính nhà nước Bởi, “Công dân, cơ quan, tổ

chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ”

Mặt khác, cơ quan hành chính nhà nước có đủ quyền hạn để giải quyếtđược những yêu cầu của người dân khi họ có thắc mắc khiếu nại, có thể làhuỷ bỏ hay sửa đổi quyết định đã bị khiếu nại nếu thấy trái pháp luật, quyếtđịnh bồi thường vật chất cho người khiếu nại hay áp dụng những biện pháp

mà cơ quan hành chính cho là cần thiết để bảo đảm cho người dân thực hiệnđược quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Đối với cơ quan thanh tra, việc tham mưu giải quyết khiếu nại hànhchính hoàn toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quanthanh tra là cơ quan thuộc hệ thống hành pháp có chức năng thanh tra, kiểmtra hoạt động quản lý hành chính nhà nước Khi giao việc cho cơ quan thanhtra tham mưu, vẫn đảm bảo được chức năng quản lý của cơ quan quản lý nhànước mà lại giảm bớt được gánh nặng công việc đối với cơ quan hành chínhnhà nước, cơ quan quản lý nhà nước

Trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính, cơ quan thanh tra giữvai trò tham mưu cho chủ thể quản lý hành chính nhà nước cùng cấp là: xemxét, kết luận và kiến nghị việc giải quyết Với việc tham mưu cho lãnh đạocác cấp trong việc xem xét, giải quyết khiếu nại bằng việc thẩm tra, xác minh,kết luận về nội dung vụ việc và hướng xử lý, thủ trưởng cơ quan quản lý nhànước có cơ sở trong việc ra quyết định giải quyết Cụ thể:

Tổng Thanh tra tham mưu Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra,đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, uỷ ban nhân dâncác cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giảiquyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

Trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của nhànước, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghịThủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện phápcần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người viphạm

Chánh thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm xác minh kết luận,kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủtrưởng cơ quan quản lý cùng cấp

Tóm lại, cơ quan thanh tra có vai trò tham mưu là hoàn toàn phù hợp,giúp cho hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước được hiệuquả và chuyên nghiệp hơn

Ba là, cơ quan thanh tra là một yếu tố trong cơ chế giải quyết khiếu nạihành chính còn được khẳng định ở nhiệm vụ thực hiện hoạt động quản lýhành chính nhà nước trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại hành chính của cơquan thanh tra

Hiệu quả của việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước chỉ

có ý nghĩa khi có các thiết chế nhằm phát hiện và loại bỏ các lệch lạc có thể

có của đối tượng quản lý; chấn chỉnh lại các quyết định đã ban hành trước đâycho phù hợp thực tế và yêu cầu từ phía nhà nước Trong các thiết chế đó,thanh tra là thiết chế không thể thiếu Trong mối quan hệ giữa quản lý nhànước và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt độngcủa thanh tra Tuy nhiên, thanh tra lại có tác động tích cực đối với quản lý vàgóp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả của quản lý nhà nước Vai trò của thanhtra không chỉ là hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật, nhiệm

vụ, kế hoạch của Nhà nước, kịp thời phát hiện, kiến nghị xử lý nghiêm khắcđối với những hành vi vi phạm và đề ra các biện pháp giúp các đối tượngthanh tra khắc phục, sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, phát huy ưu điểm… màcòn là phương tiện để chủ thể quản lý phát hiện những biểu hiện trì trệ, khôngphù hợp với thực tế khách quan của cơ chế và phương pháp quản lý đã vàđang cản trở các hoạt động quản lý, từ đó đề xuất các biện pháp cải cách,hoàn thiện các hoạt động quản lý nhà nước

Như vậy, cơ quan thanh tra có chức năng kiểm tra, giám sát trong việcthực thi quyền lực nhà nước nói chung

Trong hệ thống kiểm tra, giám sát nói trên, hệ thống Thanh tra Nhà nước

có chức năng giúp cơ quan quản lý Nhà nước thanh tra, kiểm tra trách nhiệmđối với cấp dưới trong việc thực hiện các quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo;ngoài các nhiệm vụ nói trên, cơ quan thanh tra còn thực hiện quản lý nhànước về giải quyết khiếu nại hành chính bằng cách: Ban hành các văn bảnpháp luật, các quy chế, quy định, các văn bản chỉ đạo về giải quyết khiếu nại;hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, tổ chức thuộc quyền quản lý trongviệc thực hiện pháp luật về khiếu nại

Thứ hai, vai trò của cơ quan thanh tra trong việc “thanh tra, kiểm tra” hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính

Theo từ điển tiếng Việt, thanh tra là: “người thuộc cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”[14, tr 838].

Thanh tra theo ngôn ngữ tiếng anh “Inspect” xuất phát từ gốc

latinh(In-spectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong” chỉ “một sự xem xét từ bên ngoài vào một đối tượng nhất định” [16, tr 8].

Theo từ điển tiếng Việt, kiểm tra là “xem xét thực chất, thực tế” [14, tr.

937]

Với cách hiểu trên thì thanh tra, kiểm tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm

“xem xét và phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định”

Như vậy, “Thanh tra nhà nước các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn của mình thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước”[7]

Thẩm quyền của cơ quan thanh tra trong phạm vi thanh tra việc chấphành pháp luật về khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước như sau:Thanh tra chính phủ có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các cấp, cácngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.Thanh tra nhà nước các cấp, các ngành có trách nhiệm kiểm tra, thanh tratrách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, tổ chức; đơn vị cấp dưới của Thủ trưởngcùng cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.[10]

Với thẩm quyền của cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan thanh tra tiếnhành thanh tra những nội dung như sau:

Một là, về việc giải quyết đúng thẩm quyền, nội dung

Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc giải quyếtkhiếu nại của Chủ tịch UBND cấp xã về việc tiếp công dân và giải quyếtkhiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịchUBND cấp xã, của người có trách nhiệm do UBND cấp xã quản lý trực tiếp

Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc giải quyếtkhiếu nại của chủ tịch UBND cấp huyện, thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấptương đương trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại.

Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc giải quyếtkhiếu nại của thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh; của Bộ trưởng, thủtrưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ về việc tiếpcông dân và giải quyết khiếu nại

Qua việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đúng thẩm quyền, nội dungtrong quá trình giải quyết khiếu nại nhằm phát hiện kịp thời những sơ hở, yếukém trong công tác quản lý đồng thời đề xuất những kiến nghị nhằm khắcphục và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong quản lý và sử dụng các nguồn lực,phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thông qua hoạt động thanh tra, những sai sót, gian lận trong việc thựchiện các chủ trương, chính sách, pháp luật được phát hiện và khắc phục kịpthời; những lỗ hổng, sự bất hợp lý trong các chủ trương, chính sách, pháp luậtđược điều chỉnh hợp lý Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thanh tra, các chủthể quản lý có được những thông tin góp phần phát hiện những thay đổi và dựbáo những vấn đề sẽ phát sinh để có những biện pháp phòng ngừa

Thanh tra là phương tiện hoàn thiện bản thân chủ thể quản lý nhà nước.Thông qua hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý nhà nước hoànthiện các phương tiện quản lý nhà nước như pháp luật, cơ chế, chính sách,…Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý ra các quyếtđịnh áp dụng chính xác, đúng đắn, khách quan và phù hợp hơn

Thứ hai, thanh tra, kiểm tra, giám sát trình tự, thủ tục giải quyết khiếu

nại hành chính

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thứ tự công việc mà

cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính có nghĩa vụ thực hiện

để giải quyết vụ việc trên cơ sở tuân theo pháp luật

Qua việc thanh tra, kiểm tra về thủ tục, trình tự giải quyết khiếu nại giúpcho hoạt động giải quyết khiếu nại đúng thời hạn, thời hiệu, tránh tình trạngkhiếu nại vượt cấp; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Nhà nước Việt Nam là nhà nước của nhân dân, nhân dân là cội nguồncủa quyền lực nhà nước Nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủcủa mình, tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội Thông qua hoạt độnggiải quyết khiếu nại và thanh tra thủ tục giải quyết khiếu nại, các quyền và lợiích hợp pháp của người dân được bảo vệ, góp phần vào việc bảo đảm cácquyền dân chủ cho người dân

Thứ ba, về việc thực hiện các biện pháp tăng cường pháp chế.

Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý, gópphần tăng cường pháp chế XHCN Việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêmminh các hành vi sai phạm của cá nhân, cơ quan giải quyết khiếu nại, gópphần bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý Mặt khác,việc tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nộidung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tế kháchquan để từ đó kiến nghị với cấp có thẩm quyền các biện pháp sửa đổi, bổsung, khắc phục kịp thời cũng có ý nghĩa tích cực trong việc củng cố trật tự,

kỷ cương, hoàn thiện cơ chế quản lý Tuy nhiên, thanh tra không chỉ là việcphát hiện, tìm kiếm sai phạm, sơ hở, yếu kém trong quản lý mà còn phải pháthiện và khẳng định tạo điều kiện cho những nhân tố mới, cơ chế mới tích cựcphát triển Có như vậy thì hiệu quả công tác thanh tra mới đáp ứng được yêucầu phát triển của thực tiễn, hiệu quả công tác quản lý mới được nâng cao

Như vậy, cơ quan thanh tra là một bộ phận của hoạt động quản lý nóichung và vị trí quan trọng của nó còn được xác định là một phương thức đểkiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước Thanh tra thực hiệngiám sát hoạt động của các chủ thể quản lý trong quá trình giải quyết khiếunại, tố cáo đối với các quyết định hoặc hành vi hành chính của cán bộ, côngchức nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm

Một là, cơ quan thanh tra tham mưu trong hoạt động đối thoại

Trong việc giải quyết khiếu nại hành chính thì đối thoại là một thủ tụcbắt buộc với khiếu nại lần đầu Đối với khiếu nại lần hai hoặc đối thoại trướckhi ra quyết định giải quyết khiếu nại thì đối thoại cũng là một thủ tục quantrọng có tính chất quyết định liên quan trực tiếp đến quyết định giải quyếtkhiếu nại

Với ý nghĩa quan trọng như vậy, việc đối thoại trong giải quyết khiếunại hành chính được giao cho cơ quan thanh tra do cơ quan thanh tra nằmtrong hệ thống hành pháp, am hiểu về lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước,

và xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra là thanhtra, kiểm tra hoạt động chấp hành pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước nên

cơ quan thanh tra cũng nắm rõ tình hình và thực hiện được nhanh chóng

Hai là, cơ quan thanh tra tham mưu trong việc xác minh, thu thập

chứng cứ

Khi tiếp nhận giải quyết đơn khiếu nại, cơ quan thanh tra có tráchnhiệm xem xét hồ sơ, cử người đi xác minh, thu thập chứng cứ làm bằngchứng chứng minh cho việc giải quyết khiếu nại Việc giao cho cơ quan thanhtra thực hiện nhiệm vụ trên cũng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơquan thanh tra, trên cơ quan thanh tra đã tiến hành thường xuyên tạo nên tínhchuyên nghiệp và có kinh nghiệm hơn trong quá trình xác minh, thu thậpchứng cứ, đỡ gánh nặng quản lý cho thủ trưởng cơ quan quản lý Như vậy,việc xác minh, thu thập chứng cứ có đạt được kết quả hay không phụ thuộcphần lớn vào trách nhiệm của cơ quan thanh tra.

Ba là, cơ quan thanh tra tham mưu trong hoạt động nghiên cứu hồ sơ.

Khi đã xác minh, thu thập đủ chứng cứ chứng minh, cơ quan thanh tra

có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ xem xét tính đúng, sai của quyết định hànhchính, hành vi hành chính bị khiếu nại, nhằm giúp cho việc kiến nghị giảiquyết khiếu nại được đúng đắn

Bốn là, cơ quan thanh tra tham mưu cho chủ thể có thẩm quyền trong

việc ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

Quyết định giải quyết khiếu nại được coi là một văn bản pháp luật cábiệt có hiệu lực buộc người khiếu nại phải chấp hành Nội dung quyết địnhxác định tính hợp pháp hay không hợp pháp của quyết định hành chính, hành

vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức do thủ trưởng cơquan quản lý nhà nước đã ban hành, đồng nghĩa với việc khiếu nại của côngdân có được chấp nhận hay không Đây là việc có tính quyết định trong quátrình giải quyết khiếu nại, đòi hỏi người ra quyết định phải xem xét tính hợppháp và không hợp pháp của quyết định một cách chính xác thông qua kiếnnghị của cơ quan thanh tra nhà nước về phương án giải quyết (trong đó nêu rõ

lý do chọn các phương án giải quyết bằng những chứng cứ đã thu thập, xácminh) Như vậy, cơ quan thanh tra chiếm một vị trí quan trọng và quyết định

đến nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại của thủ trưởng cơ quan quản

Trong quá trình điều hành, cơ quan hành chính nhà nước có quyền banhành ra các văn bản pháp luật để đặt ra các quy phạm pháp luật hay các mệnhlệnh cụ thể bắt buộc các đối tượng quản lý có liên quan phải thực hiện, khichủ thể thực hiện quản lý vì lợi ích chung của Nhà nước và công dân thì khó

có thể tránh khỏi ảnh hưởng đến lợi ích của cá nhân, tổ chức nhất định vì vậy

có thể xảy ra những mâu thuẫn tất yếu trong quá trình quản lý, công cụ quản

lý của nhà nước bằng pháp luật có thể cũng chưa phù hợp với thực tiễn, bảnthân chủ thể quản lý có thể có những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ

Để giải quyết vấn đề trên Nhà nước quy định: một mặt cho đối tượngquản lý có quyền có ý kiến về công tác quản lý mà làm ảnh hưởng trực tiếpđến quyền, lợi ích hợp pháp mà Nhà nước bảo đảm cho đối tượng quản lý,

Điều 58, Hiến pháp 1992 khẳng định “ Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp của công dân”[2]; mặt khác Nhà nước giao quyền cho các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước thực hiện giải quyết những thắc mắc, yêu cầu của đốitượng quản lý

Cơ quan thanh tra nằm trong hệ thống cơ quan hành pháp và trong quátrình thực hiện chức năng của mình, cơ quan thanh tra cũng có trách nhiệm

giải quyết những thắc mắc, yêu cầu của đối tượng quản lý Cụ thể là có tráchnhiệm giải quyết khiếu nại hành chính về quyết định hành chính, hành vi hànhchính của chính mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.

Như vậy, cơ quan thanh tra vừa có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra hoạtđộng quản lý về giải quyết khiếu nại hành chính vừa là có trách nhiệm giảiquyết trực tiếp khiếu nại hành chính của chính mình Vì vậy, việc giải quyếtcủa cơ quan thanh tra mang tính chuyên nghiệp và có kinh nghiệm giải quyếthơn các cơ quan có thẩm quyền khác trong việc giải quyết khiếu nại hànhchính, do đó kết quả giải quyết khiếu nại hành chính cũng đạt được kết quảcao; giúp cho hoạt động quản lý nhà nước được ổn định

Tóm lại, về phương diện lý luận vai trò của cơ quan thanh tra có thể

được khẳng định ở các góc độ sau: Là một yếu tố không thể thiếu trong cơchế giải quyết khiếu nại hành chính; là cơ quan tham mưu cho cơ quan quản

lý nhà nước nhiệm vụ giải quyết khiếu nại hành chính; trực tiếp thực hiệnnhiệm vụ giải quyết khiếu nại hành chính và quản lý nhà nước đối với côngtác giải quyết khiếu nại hành chính cũng như thanh tra, kiểm tra, giám sáthoạt động giải quyết khiếu nại hành chính của các đối tượng thanh tra thuộcquyền

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

2.1 Vai trò tham mưu của cơ quan thanh tra theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 26, Luật sửa đổi bổ sung một số điềucủa Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 quy định về trách nhiệm tham mưu củaTổng thanh tra như sau:

“Giúp Thủ tướng chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.

Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền

áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm”[5]

Theo quy định tại Điều 27, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LuậtKhiếu nại, tố cáo năm 2004 quy định về trách nhiệm tham mưu của chánhthanh tra các cấp, các ngành như sau:

“Chánh thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp”[4]

Như vậy, xét về vai trò tham mưu của cơ quan thanh tra trong giảiquyết khiếu nại hành chính không thể chỉ xem xét riêng hoạt động của cơquan thanh tra mà còn phải xem xét đến cả hoạt động giải quyết khiếu nạihành chính của các cơ quan quản lý nhà nước, vì vậy khi nghiên cứu về thực

trạng các quy định của pháp luật hiện hành về vai trò tham mưu trong việcgiải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan thanh tra, cần đặt trong tổngthể mối quan hệ tham mưu giữa các cơ quan thanh tra với cơ quan có thẩmquyền giải quyết khiếu nại hành chính nhằm làm rõ hơn vai trò của cơ quanthanh tra nhà nước.

Trước hết khi bàn đến mối quan hệ giữa các chủ thể cần nhìn nhậndưới hai góc độ: Góc độ pháp luật, tức là những qui định của pháp luật, cụthể là của Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành Tiếp đóphải phân tích mối quan hệ đó trong công tác giải quyết khiếu nại hành chínhnằm trong tổng thể các mối quan hệ khác xuất phát từ chức năng, vị trí vaitrò của mỗi chủ thể và nhất là thực tiễn đang diễn ra trong quá trình quản lýđiều hành của một cấp hành chính

Về vai trò và mối quan hệ giữa chánh thanh tra các ngành, các cấp với thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước các cấp

Đây có thể coi là mối quan hệ cơ bản, trung tâm trong công tác giảiquyết khiếu nại hành chính Trên thực tế, đã từ rất lâu mối quan hệ này đãnảy sinh một vấn đề gây khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại hànhchính, đó là một mặt chúng ta muốn đề cao trách nhiệm của thủ trưởng các

cơ quan hành chính trong công tác này, chính vì vậy mà về cơ bản pháp luậtluôn trao thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chínhcho thủ trưởng cơ quan hành chính, nhưng đồng thời chúng ta lại muốn nângcao vai trò của các tổ chức thanh tra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nạihành chính Chính vì lẽ đó mà thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chínhmới được “chia sẻ” theo những cách khác nhau theo mỗi thời kỳ

Theo tinh thần của Pháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tốcáo của công dân năm 1981 thì Thủ trưởng các cấp các ngành có thẩm quyền

giải quyết và các tổ chức thanh tra “giúp” thủ trưởng các cấp các ngành trongcông tác này

Đến năm 1991, với Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân thì thanhtra trở thành một cấp giải quyết “phúc thẩm” và kháng nghị để Thủ trưởng

cơ quan hành chính giải quyết “giám đốc thẩm” các khiếu nại hành chínhtheo một trình tự ba cấp giải quyết Phải nói rằng mô thức này thể hiện sựlúng túng và tạo ra một trình tự giải quyết hết sức rắc rối (thường được mô tả

là trình tự theo kiểu “đánh võng”) và trên thực tế đã không mang lại hiệu quảtrong quá trình thực hiện

Với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, chúng ta lại đưa ra một giảipháp hoàn toàn mới, đó là cơ chế uỷ quyền giải quyết, tức là một mặt tổ chứcthanh tra trở lại vị trí là cơ quan có trách nhiệm “giúp” thủ trưởng cơ quanhành chính giải quyết khiếu nại nhưng trong một số trường hợp có thể đượctrực tiếp ban hành quyết định giải quyết khi được “uỷ quyền” Một lần nữachúng ta lại không thành công với sáng kiến này để rồi sau vài năm thực hiệnchúng ta lại trở lại mô hình cũ với việc sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại, tốcáo năm 2004 và 2005: Tiếp tục khẳng định thẩm quyền ban hành quyết địnhgiải quyết khiếu nại hành chính của Thủ trưởng và đặt thanh tra vào vị trí vàtrách nhiệm có tính chất truyền thống là “giúp” Thủ trưởng trong công tácnày, được mô tả cụ thể hơn là “xác minh, kết luận, kiến nghị”

Cùng với những sự biến đổi trong quan hệ giữa thanh tra với thủtrưởng là sự thay đổi từ một sự cải cách trong xu thế xây dựng nhà nướcpháp quyền, đó là việc thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp hành chínhthông qua việc xét xử tại Toà án Điều này được coi như là điều tất yếu xuấtphát từ bản thân nhu cầu nội tại trong việc tìm kiếm các giải pháp nhằm nângcao hiệu quả của việc giải quyết các kêu kiện của dân đồng thời cũng là yêucầu của quá trình hội nhập quốc tế, thực hiện Hiệp định thương mại song

phương Việt Nam - Hoa Kỳ và đáp ứng các điều kiện gia nhập Tổ chứcthương mại quốc tế (WTO).

Nội dung mối quan hệ giữa thủ trưởng và thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính

Ở đây không chỉ xem xét mối quan hệ giữa thanh tra và thủ trưởngtrong giải quyết khiếu nại hành chính dưới góc độ của pháp luật mà chủ yếuxem xét nó như là mối quan hệ gắn bó chặt chẽ của một chu trình với cácgiai đọan khác nhau của quá trình giải quyết các vụ việc Về trình tự giảiquyết khiếu nại hành chính được phân chia thành các giai đoạn chính nhưsau:

Tiếp nhận khiếu nại;

Thẩm tra xác minh vụ việc khiếu nại;

Tổ chức đối thoại;

Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

Giai đoạn tiếp nhận khiếu nại: Luật qui định người khiếu nại có nghĩa

vụ gửi đơn khiếu nại hoặc trực tiếp trình bày với người có thẩm quyền giảiquyết Luật cũng qui định cơ quan có thẩm quyền phải tiếp nhận các khiếunại do một số cá nhân, tổ chức gửi đến (đại biểu QH, đại biểu HĐND, cơquan báo chí…) Cùng với một số qui định khác nữa và thực tiễn cuộc sốngthì có thể thấy đơn khiếu nại có thể đến từ các nguồn sau đây: Người khiếunại gửi đến hoặc trực tiếp trình bày; các cá nhân, tổ chức mà luật qui định cóquyền chuyển đơn; các cá nhân, tổ chức Luật không có qui định rõ ràngnhưng thực tế có chuyển đơn (chẳng hạn các tổ chức của Đảng, các cơ quankhác của nhà nước);Tất cả những đơn từ đó có thể được gửi đến cho Thủtrưởng hoặc cho thanh tra hoặc cho cả hai Công việc quan trọng đầu tiên làxác định những đơn nào, vụ việc nào thuộc thẩm quyền giải quyết của cơquan mình để tiến hành việc thụ lý Trong giai đoạn này nên tập trung về cho

thanh tra phân tích đánh giá và đề nghị thủ trưởng thụ lý đơn và bắt đầu quitrình giải quyết Thanh tra cũng cần chuẩn bị kế hoạch để tiến hành xem xét

vụ việc và báo cáo để thủ trưởng biết và chỉ đạo thực hiện, nhất là những vụviệc phức tạp có liên quan đến nhiều cơ quan và cần có sự tham gia của cácđơn vị khác trong cơ quan mình

Trong giai đoạn này, trách nhiệm của thủ trưởng là nghe và cho ý kiếnquyết định các vấn đề mà tổ chức thanh tra đề nghị

Giai đoạn thẩm tra xác minh và kiến nghị việc giải quyết: Về mặt luật

pháp cũng như thực tiễn, các công việc trong giai đoạn này chủ yếu do thanhtra tiến hành Vai trò và trách nhiệm của thủ trưởng trong giai đoạn này thểhiện ở chỗ chỉ đạo quá trình thẩm tra xác minh, giành thời gian định kỳ nghebáo cáo về tiến độ, những việc đã làm và đang làm, thuận lợi và khó khăn.Đặc biệt đối với những vụ việc liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan tổchức khác thì quyết định việc gặp gỡ trao đổi với các cơ quan tổ chức khác

để thống nhất quan điểm đánh giá đối với các nội dung liên quan đến vụviệc, qua đó có định hướng bước đầu về phương án giải quyết vụ việc…Cómột vấn đề quan trọng mà đến nay còn nhiều ý kiến khác nhau và thực tiễncũng xảy ra khác nhau tuỳ theo từng nơi đó chính là trách nhiệm thẩm traxác minh Luật qui định trách nhiệm và quyền hạn của thanh tra là khá rõràng nhưng càng ngày, trách nhiệm này không còn là “độc quyền” của thanhtra nữa Trong một số trường hợp và tuỳ từng trường hợp cụ thể, thủ trưởng

đã giao cho các đơn vị hoặc bộ phận khác để thực hiện việc thẩm tra, xácminh giúp mình giải quyết những khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình.Thực ra vấn đề này cũng đã có lúc được bàn thảo, tranh luận và dẫn đến mộtgiải pháp có tính chất dung hoà, “chia việc” và cũng có tính hợp lý của nóđược qui định tại Nghị định số 67 năm 1999, cụ thể như sau:

Vụ việc khiếu nại lần đầu thì giao cho cơ quan hoặc bộ phận chuyênmôn thẩm tra, xác minh kiến nghị thủ trưởng giải quyết;

Vụ việc khiếu nại lần tiếp theo thì giao cho thanh tra xác minh, kếtluận và kiến nghị việc giải quyết

Vấn đề này hiện nay đã được xem xét và sửa đổi lại khi có Nghị định

số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tốcáo quy định: Các cơ quan thanh tra Nhà nước khi nhận được đơn khiếu nạithuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp cótrách nhiệm xem xét và báo cáo để Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nướccùng cấp quyết định việc thụ lý giải quyết khiếu nại đó

Gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại: Vấn đề này ngày càng trở nên

quan trọng, như là một biểu hiện cụ thể của tính công khai dân chủ và có ýnghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo Gặp gỡ đối thoại là công việc được thực hiện trong suốt quá trình giảiquyết vụ việc (từ sau khi thụ lý đến trước khi ban hành quyết định giảiquyết) Nó không nằm trong một giai đoạn cụ thể nào mà cũng không nhấtđịnh chỉ thực hiện một lần mà được thực hiện mỗi khi cần thiết Cần lưu ýrằng đối thoại ở đây là một công việc có tính chất chính thức và kết quả của

nó có giá trị là một trong những căn cứ để ban hành quyết định giải quyếtchứ không phải chỉ là những cuộc gặp gỡ mang tính chất tác nghiệp trongquá tình thẩm tra xác minh Chính vì vậy việc đối thoại chủ yếu thuộc vềtrách nhiệm của thủ trưởng Thanh tra có trách nhiệm tổ chức việc đối thoại,chuẩn bị những nội dung tài liệu cần thiết và cùng với thủ trưởng đối thoạivới người khiếu nại, lập biên bản về quá trình đối thoại

Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại: Đây là công việc hoàn toàn

thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước Trên cơ sở kếtquả thẩm tra xác minh, kết quả đối thoại và kiến nghị của thanh tra, thủ

trưởng phải ban hành quyết định giải quyết Trách nhiệm của thanh tra làphải tham mưu để việc ban hành đúng pháp luật (về trình tự, thủ tục banhành, nội dung quyết định, việc bảo đảm thời hạn, thời hiệu…) Qúa trình dựthảo quyết định có thể thanh tra phối hợp với văn phòng hoặc bộ phận giúpviệc của thủ trưởng để thực hiện.

Đó là những nét cơ bản về mối quan hệ giữa thủ trưởng và thanh tratrong quá trình giải quyết khiếu nại

Về mối quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan hành chính với thủ trưởng cấp trên trực tiếp trong việc giải quyết khiếu nại hành chính

Từ trước đến nay, mặc dù đã có nhiều sự thay đổi nhưng về cơ bản thìviệc giải quyết khiếu nại hành chính vẫn được thực hiện theo hệ thống thứbậc, tương ứng với việc giải quyết khiếu nại lần đầu là thủ trưởng các cơquan hành chính và lần hai là thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan hành chínhcác cấp hoặc có thể khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án

Về mặt pháp luật, mối quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan hành chínhvới thủ trưởng cấp trên nảy sinh trong hai trường hợp chủ yếu:

Một là, thủ trưởng cơ quan hành chính đã ban hành quyết định giải

quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý và khiếu nại lên thủ trưỏng cấptrên đề nghị giải quyết;

Trường hợp này tương đối phổ biến và cơ chế giải quyết mối quan hệcũng khá rõ ràng, Thủ trưởng cấp trên phải thụ lý để giải quyết và quá trìnhgiải quyết có thể yêu cầu cấp dưới báo cáo nội dung vụ việc, các căn cứ pháp

lý và thực tiễn của quyết định giải quyết trước đó, những khó khăn vướngmắc trong việc giải quyết…Cũng có thể yêu cầu cấp dưới chuyển hồ sơ vụviệc cho mình để có thêm căn cứ xem xét giải quyết

Hai là, đã quá thời hạn luật định mà Thủ trưởng cơ quan hành chính

không trả lời hoặc không ban hành quyết định giải quyết nên người khiếu nạikhiếu nại lên cấp trên đề nghị giải quyết

Trường hợp này cũng không thiếu và việc giải quyết khó khăn hơn rấtnhiều Về nguyên tắc nếu cấp dưới quá thời hạn không giải quyết thì cấp trênphải thụ lý giải quyết Qui định này xuất phát từ ý tưởng để người dân vượtqua khỏi sự trì trệ vô trách nhiệm của cơ quan hành chính, có cơ hội để khiếunại của mình được giải quyết Thế nhưng, trên thực tế thì việc để quá thờihạn không giải quyết là rất nhiều cho nên thực hiện theo nguyên tắc trên thìdẫn đến hậu quả:

+ Các cơ quan hành chính cấp trên quá tải vì số vụ việc cấp dướikhông giải quyết đùn đẩy lên quá nhiều và rồi chính cơ quan cấp trên cũng sẽ

vi phạm thời hạn vì không đủ khả năng giải quyết;

+ Có thể cấp dưới vì thiếu trách nhiệm, do có khó khăn hoặc vì một lý

do nào đó không muốn giải quyết đã “trơ ỳ” để quá thời hạn và buộc cấp trênphải giải quyết theo luật định

Vậy thì phải xử lý mối quan hệ này như thế nào vừa bảo đảm nguyêntắc luật định, bảo đảm vụ việc của người dân được xem xét giải quyết, vừatránh được những hệ quả xấu nêu trên? Đây chính là vấn đề hết sức nan giảicần thảo luận rất nhiều và đặc biệt là cần có ý kiến của những người làmcông tác thực tiễn để có thể tìm ra giải pháp thích hợp Theo suy nghĩ bướcđầu của tôi thì cần nhìn nhận vụ việc quá thời hạn chưa được giải quyết từnhững tình huống cụ thể để có cách xử lý mềm dẻo khác nhau: Nếu việc cấpdưới chưa giải quyết do những khó khăn khách quan thì cấp trên có thể yêucầu cấp dưới giải quyết và nêu rõ điều đó với người khiếu nại; nếu việc quáthời hạn do những nguyên nhân chủ quan thì cấp trên cần thụ lý giải quyết