Vai trò cơ quan thanh tra giải quyết khiếu nại hành chính.doc

Vai trò cơ quan thanh tra giải quyết khiếu nại hành chính.doc

ĐỀ TÀI VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật hành Thực quyền khiếu nại, khiếu nại hành nói riêng hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, cơng chức nhà nước Giải khiếu nại hành vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Giải tốt khiếu nại hành công dân, nhằm bảo đảm thực quyền công dân, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, công chức nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế Trong hoạt động quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt việc quản lý kinh tế nhiều thành phần, phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khó tránh khỏi mâu thuẫn quyền, lợi ích cơng dân, tổ chức với nhà nước Đây nguyên nhân dẫn đến bất đồng cá nhân, tổ chức với Nhà nước dẫn đến khiếu nại Tình trạng độc đốn, chuyên quyền, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại Mặt khác chuyển đổi chế mà trọng tâm đổi chế quản lý kinh tế, nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, nhiều quan hệ phát sinh chưa điều chỉnh kịp thời nảy sinh mâu thuẫn yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật với thực tiễn pháp luật chưa đầy đủ nảy sinh khiếu nại Giải khiếu nại hành trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quan tra nhà nước Trách nhiệm ghi nhận nhiều văn kiện Đảng, văn pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, tạo sở pháp lý quan trọng cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành Cơ quan tra nhà nước năm qua ln cố gắng hồn thành tốt vai trò, nhiệm vụ Đảng Nhà nước tin cậy giao cho Mỗi năm, tra cấp, ngành giải tham mưu cho Thủ trưởng quan cấp giải hàng chục nghìn vụ việc khiếu nại, tố cáo, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại, tố cáo Qua giúp Đảng Nhà nước phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho ngân sách nhà nước, khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân với số lượng lớn tài sản có giá trị pháp luật Nhà nước Kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành tra góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế việc thực vai trò, trách nhiệm quan tra giải khiếu nại hành có hạn chế định, khơng vụ việc khiếu nại không giải dứt điểm, việc thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại chưa nghiêm, dẫn tới hiệu giải vụ việc khiếu nại thấp, khiếu nại vượt cấp tăng lên Thực trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng quy định khiếu nại, giải khiếu nại cịn có hạn chế bộc lộ nhiều bất cập quy định chưa rõ ràng thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại dẫn đến tình trạng đùn đẩy, né tránh không giải dẫn đến không đáp ứng yêu cầu thực tiễn để khắc phục nguyên nhân trên, Luật Khiếu nại xây dựng nhằm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đặt Một số vấn đề lý luận vai trò quan tra cần tiếp tục làm rõ Do việc nghiên cứu để khẳng định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Luận văn luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thơng qua việc đổi hoạt động tra, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải khiếu nại hành - Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận thực tiễn xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Đánh giá thực trạng việc thực vai trị (thơng qua nhiệm vụ) quan tra giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành Tình hình nghiên cứu - Tình hình nghiên cứu nước Từ trước tới có số đề tài khoa học luận văn tốt nghiệp cử nhân, thạc sỹ nghiên cứu mức độ định vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Ví dụ: Nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước, có quan tra nhà nước thiết lập Tịa án hành Việt Nam; nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước, quan hành nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát quy định bất hợp lý, chưa phù hợp để từ đề xuất phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam…, đặc biệt có đề tài nghiên cứu vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, nhiên đề tài nghiên cứu chưa sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 tiến tới dự thảo Luật Khiếu nại triển khai Vì có quy định theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo dự thảo Luật Khiếu nại chưa đề cập nghiên cứu - Các đề tài luận văn nghiên cứu + Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước tịa án hành thành lập (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1996) + Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1999) + Đổi tổ chức hoạt động tra theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Trần Đức Lượng, Vụ trưởng Vụ tra kinh tế II Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1996) + Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng (Đề tài nhánh đề tài độc lập cấp Nhà nước: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (chủ nhiệm đề tài: Phạm Văn Khanh, Tổng Biên tập Tạp chí tra, nghiệm thu năm 2002) + Hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta (Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học; Mã số: 5.05.01 – Thạc sỹ Mai Thị Chung) + Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân (Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học – Thạc sỹ Phạm Văn Long) + Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam (Luận văn Thạc sỹ luật học, Mã số 601.01 – Ngô Mạnh Toan) Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trị Thanh tra Chính phủ, tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp sở giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước - Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thể văn kiện Đảng, quy định văn pháp luật Nhà nước; qua thực tiễn công tác giải khiếu nại hành quan tra phạm vi nước, thời gian từ năm 1998 đến (kể từ có Luật Khiếu nại, tố cáo) - Giới hạn nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành giai đoạn giải quan hành nhà nước, cịn việc giải giai đoạn xét xử tịa án khơng đề cập đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng thời dựa trên quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước dân, dân dân - Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Những nội dung luận văn Trong thời gian vừa qua có số đề tài, luận văn nghiên cứu vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tra Nhưng thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn đưa kết luận khoa học vai trò quan tra giải khiếu nại hành dựa văn đời sau Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, dự thảo gần Quốc hội thảo luận Luật Khiếu nại tách từ Luật Khiếu nại, tố cáo thực tiễn vai trò quan tra giải khiếu nại hành năm qua Từ đó, đề xuất kiến nghị nhằm khẳng định nâng cao vai trò quan giải khiếu nại hành (đổi tổ chức, phương pháp đạo điều hành giải khiếu nại hành chính; sửa đổi, bổ sung, quy định pháp luật cho phù hợp) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải khiếu nại hành vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng hoạt động quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khiếu nại hành Để hiểu khái niệm khiếu nại hành cách tồn diện, trước tiên cần tìm hiểu khái niệm khiếu nại Khiếu nại (tiếng La tinh – “Complain”) nghĩa than, phàn nàn, oán trách, kêu nài, thưa kiện Trong ngôn ngữ tiếng Việt, khiếu nại có nghĩa thắc mắc việc làm hay định người có quyền hạn người khác Theo nghĩa phạm vi, đối tượng khiếu nại rộng khó xác định cụ thể nội dung Theo thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác Theo số từ điển tiếng việt, khiếu nại thường hiểu đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý [18, tr 151] Như vậy, khái niệm nêu tiếp cận sở quy định pháp luật thường hẹp so với nghĩa từ này, việc khiếu nại đề nghị chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền giải Theo kết nghiên cứu công bố phạm vi nội vài năm trước Thanh tra nhà nước khái niệm “khiếu nại” hiểu cách rộng đầy đủ sau: “Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay quan xem xét, sửa chữa lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm không gây ra” [18, tr 505] Như vậy, khiếu nại phạm trù rộng, có nội dung phức tạp, song vào khái niệm nêu ta đưa dấu hiệu nội hàm khái niệm đó, trước hết chủ thể khiếu nại bao gồm: cá nhân (hoặc công dân), quan, tổ chức; thứ hai, người bị khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức; thứ ba, nội dung khiếu nại việc làm mà người khiếu nại cho không cho trái pháp luật, việc làm biểu định hành vi; thứ tư, mục đích việc khiếu nại: hủy bỏ, đình việc làm, bồi thường thiệt hại (về vật chất tinh thần) định việc làm không gây Việc cá nhân, tổ chức đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định pháp luật, hành vi pháp luật quản lý hành nhà nước họ cho định, hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ khiếu nại hành Có nhiều quan niệm khác khiếu nại hành Tuy nhiên quan niệm khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ đưa coi thống Quan niệm thức đưa vào Từ điển Bách khoa Việt Nam sau: “Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi định khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ” [18, tr 506] Từ quan niệm nhận diện khiếu nại hành đặc điểm sau đây: Thứ nhất, khiếu nại hành quyền cơng dân tham gia vào quản lý hành nhà nước Nhằm chống lại xâm phạm quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, mặt khác đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động máy quản lý nhà nước Nhà nước bảo đảm quyền công dân, việc tiếp nhận giải thắc mắc, kiến nghị, khiếu nại người dân từ lâu Nhà nước Việt Nam quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Thứ hai, khiếu nại hành việc cá nhân, tổ chức yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức mà định, hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ; Như vậy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, cơng chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm Do đó, “ mặt, khiếu nại hình thức phản ứng tích cực cơng dân, quan, tổ chức với tượng vi phạm quyền lợi ích pháp luật bảo vệ; mặt khác, khiếu nại biện pháp ngăn chặn loại trừ vi phạm” [21 tr 67-68] Thứ ba, chủ thể khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp tới định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức; Như chủ thể khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức không cơng dân trước Ngồi ra, cá nhân, tổ chức nước ngồi hưởng quyền khiếu nại Có nhiều định hành chính, hành vi hành xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức cách trực tiếp gián tiếp, nhiên cá nhân, tổ chức thường phản ứng trước nhà nước 10 Trước hết có định hướng lãnh đạo, đạo toàn diện công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiện tồn tổ chức, bố trí cán có lực, phẩm chất lãnh đạo quan tra làm công tác tra Thường xuyên đạo, lãnh đạo quan tra xây dựng định hướng công tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phương, ngành tình hình phát triển kinh tế xã hội để có định hướng đạo cơng tác giải khiếu nại Chỉ đạo thường xuyên tập trung, sâu sát cụ thể để tra với quan khác giải vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, khiếu nại đông người, sở tơn trọng bảo đảm quyền, lợi ích đáng người lao động Xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị đắn tra việc giải khiếu nại nhân dân, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, xử lý nghiêm minh cán có vi phạm, thiếu trách nhiệm trước nhân dân Các cấp ủy Đảng quyền địa phương, lãnh đạo tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào việc hịa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phương, tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho nhân dân Đổi công tác tiếp công dân, tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ánh nhân dân Có chế độ sách đãi ngộ thích hợp với người làm cơng tác tiếp công dân Các quan tra, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể phải thường xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân tình hình chấp hành pháp luật, công tác cán bộ, công tác quản lý để nâng cao lực, ý thức trách nhiệm trước nhân dân 60 3.2.2 Tăng cường lực cơng tác giải khiếu nại hành cho quan tra nhà nước Để thực tốt nhiệm vụ giao, việc sửa đổi bổ sung văn pháp luật xác định rõ hơn, đầy đủ vị trí, vai trị, trách nhiệm quan tra công tác giải khiếu nại, đổi tổ chức hoạt động tra, việc nâng cao lực cho quan tra để đủ khả hoàn thành nhiệm vụ giao yêu cầu quan trọng Các quan Thanh tra nhà nước phải xếp, kiện toàn tổ chức theo quy định Luật Thanh tra vừa Quốc hội thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2011, Thanh tra Chính phủ phải sớm tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thi hành theo thẩm quyền ban hành văn để tổ chức đạo hoạt động tra Các quan tra bộ, ngành quan thực chức tra xếp, kiện toàn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay, theo nguyên tắc ngành có tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra hành tra chuyên ngành Nghiên cứu xây dựng quy định trình cấp có thẩm quyền ban hành để hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành Trong công tác giải khiếu nại, quan tra tập trung vào việc giúp thủ trưởng quan cấp việc xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại; thực tốt chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo; phát sơ hở chế, sách pháp luật 61 làm nảy sinh khiếu nại Đổi công tác lãnh đạo, đạo tra cấp tra cấp giải khiếu nại Bồi dưỡng đội ngũ cán tra viên có đủ lực, phẩm chất, trình độ làm nhiệm vụ giải khiếu nại Có chế độ sách bồi dưỡng thích hợp cho người làm công tác tiếp dân giải khiếu nại Trang bị máy móc, phương tiện làm việc cho quan tra, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, bảo đảm thông tin thông suốt hệ thống quan tra nhà nước quan hành để theo dõi kịp thời, đầy đủ, xác tình hình khiếu nại, giải khiếu nại phạm vi toàn quốc Xử lý nghiêm minh cán tra có vi phạm pháp luật, thiếu ý thức trách nhiệm công tác giải khiếu nại 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò quan tra 3.3.1 Giải pháp xây dựng pháp luật Từ việc phân tích thẩm quyền giải khiếu nại hành quan quản lý hành nhà nước vai trị quan tra việc giải khiếu nại hành cho thấy việc giải khiếu nại hành phức tạp hiệu Sự khơng rõ ràng vai trị, trách nhiệm chủ thể có liên quan trình giải vụ việc khiếu nại hành từ qui định pháp luật đến thực tiễn khiến cho hai phía, người khiếu nại quan, tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm trình giải quyết, mệt mỏi tốn nhiều thời gian cơng sức Vì cần xem xét có thay đổi để có giải pháp cho vấn đề Thứ nhất, vai trò tham mưu quan tra Hiện nay, quan tra thực vai trò tham mưu chế giải khiếu nại hành chính, là: xác minh, kết luận kiến nghị 62 việc giải Vai trò trợ giúp đắc lực cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại hành Tuy nhiên q trình thực xảy bất cập cơng dân khó xác định quan có thẩm quyền giải khiếu nại, dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu nại gửi đơn nhiều nơi, nhiều cấp nhiều ngành nghĩa vụ người khiếu nại phải khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải Để giải vấn đề phát huy vai trò quan tra theo cần phải thay đổi sau: Cần quy định rõ quan tra nơi tiếp nhận khiếu nại Trong trình xác minh, cần quy định rõ trách nhiệm thẩm quyền quan tra thực quyền hạn gì, tránh tình trạng quan tra sử dụng quyền hạn theo quy định Luật Thanh tra Luật Khiếu nại, tố cáo không quy định Một vấn đề quan trọng văn kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần quy định tính pháp lý văn bản, tránh tình trạng nhiều văn kiến nghị không quan quản lý nhà nước xem xét đến không nêu rõ lý Thứ hai, vai trò tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại hành quan tra Vai trò tra, kiểm tra quan tra nay, góp phần quan trọng vào cơng tác giải khiếu nại hành chính, nhiên để đạt hiệu cao cần phải sửa đổi số nội dung sau: Trước tiên cần quy định rõ nội dung phải tra, kiểm tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, bao gồm: việc triển khai thực pháp luật khiếu nại; nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm việc tổ chức công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại; nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, thuộc thẩm quyền; nội dung tra, 63 kiểm tra trách nhiệm việc xử lý vụ việc khiếu nại, đông người, xúc, kéo dài, phức tạp địa bàn Tiếp theo, cần quy định cụ thể quy trình, thủ tục tiến hành tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, bao gồm: kết hợp nghe báo cáo với việc kiểm tra tình hình thực tế quan, đơn vị; trực tiếp kiểm tra hồ sơ vụ việc thấy cần thiết, kiểm tra sổ sách đăng ký theo dõi vụ việc công tác tiếp công dân Trực tiếp trao đổi với quan, cán thụ lý giải vụ việc Ba là, vai trò quan tra quản lý nhà nước giải khiếu nại hành Trong q trình quản lý nhà nước giải khiếu nại hành chính, quan tra tiến hành ban hành văn giải khiếu nại hành chính, tuyên truyền phổ biến pháp pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tổng hợp tình hình giải khiếu nại…tuy nhiên để khẳng định vai trò quan tra cần thay đổi số quy định sau: Tách luật khiếu nại, tố cáo thành hai luật riêng, gồm Luật khiếu nại Luật tố cáo qua thực tế áp dụng Luật Khiếu nại, tố cáo cho thấy hai vấn đề có tính chất, nội dung khác khác thẩm quyền, trình tự thủ tục giải Luật khiếu nại tập trung điều chỉnh việc khiếu nại giải khiếu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức; tổ chức tiếp công dân giám sát công tác giải khiếu nại Luật Tố cáo quy định quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, giải tố cáo; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức 64 việc thực nhiệm vụ, cơng vụ; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực; bảo vệ người tố cáo; quản lý công tác giải tố cáo; giám sát công tác giải tố cáo Kiến nghị, phản ảnh người dân, việc thể ý chí, nguyện vọng quần chúng quan nhà nước công tác quản lý, tình hình chấp hành sách, pháp luật nên liên quan đến trách nhiệm tiếp nhận xử lý nhiều quan nhà nước, không giống việc giải khiếu nại định hành cá biệt, nội dung cần điều chỉnh văn pháp luật độc lập Đó luật chưng cầu dân ý Về công tác tổng hợp tình hình khiếu nại cần quy định rõ tổng hợp tình hình thực tham mưu quan tra, giải khiếu nại quan tra thống kê tình hình giải khiếu nại theo địa phương Việc đào tạo, bồi dưỡng cán tra cần phải xây dựng chương trình chuyên sâu tiếp công dân giải khiếu nại cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại hành Thứ tư, việc giải khiếu nại hành quan tra Cơ quan tra có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Đối với vai trị này, quan tra thực hiệu quan tra thường xuyên tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước việc giải khiếu nại; với việc quản lý nhà nước giải khiếu nại Vì cần phát huy vai trị q trình giải khiếu nại hành 65 3.2.2 Giải pháp thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Với vị trí, vai trò quan tra vậy, góp phần quan trọng khơng thể thiếu q trình giải khiếu nại Tuy nhiên để thực giải pháp cách tổng thể thiết thực hơn, cần thực nội dung sau: Thứ nhất, cần thiết lập hệ thống quan tài phán hành thuộc Thủ tướng Chính phủ sở chuyển phận giải khiếu nại hành tổ chức tra nhà nước Cần nói rõ quan tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp, độc lập tương hệ thống quan quản lý Về chất loại quan hành chun trách thực chức giải khiếu nại hành (ở nước người ta thường gọi quan hành độc lập chuyên trách) Cơ quan tiếp nhận, xem xét, tiến hành thẩm tra xác minh ban hành định giải Như vậy, giải vấn đề vướng mắc việc xác định người có thẩm quyền giải Người khiếu nại dễ dàng nhiều muốn biết cần gửi đơn khiếu nại đến đâu Sẽ tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khó khăn có ý kiến khác quan nhà nước có thẩm quyền (thủ trưởng quan hành chính, tổ chức tra, quan chuyên môn ) Việc xem xét lần đầu thuộc quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại theo thủ tục nhanh chóng, đơn giản, đặc biệt coi trọng việc đối thoại Đồng thời quan bị khiếu nại có trách nhiệm chấp hành nghiêm túc định có hiệu lực quan tài phán hành (hoặc quan xét xử hành vụ việc đưa Tồ) 66 Bên cạnh chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước công tác Thanh tra Nhà nước cấp chuyển mạnh sang tra việc thực chức trách, nhiệm vụ (thanh tra công vụ) đội ngũ cán công chức người đứng đầu, trách nhiệm giải khiếu nại việc thực phán quan tài phán hành (và Tồ án hành chính) nội dung quan trọng Thứ hai, trước mắt, từ đến năm 2015, chưa đủ điều kiện thành lập quan tài phán hành giao cho quan tra nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại Theo pháp luật hành quan tra khơng phải cấp có thẩm quyền giải khiếu nại, mà có nhiệm vụ xem xét, kết luận, kiến nghị vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước Cần đổi theo hướng quan hành nhà nước giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại…Nếu cịn khiếu nại tiếp quan tra quan hành nhà nước cấp trực tiếp giải quyết, quan hành cấp khơng giải khiếu nại mà quan hành cấp giải mà khiếu nại tiếp tồ án hành xét xử Thứ ba, việc giải khiếu nại lần đầu quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại giải theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại đơn giản, thuận tiện, dễ thực Việc giải khiếu nại lần đầu chủ yếu để quan hành tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành mình, sai phải nghiêm túc sửa, điều chỉnh huỷ bỏ, thay định hành 67 Khi giải khiếu nại lần đầu, thủ trưởng quan hành nhà nước giao cho quan chuyên môn tham mưu, đề xuất để thủ trưởng quan hành định hành bị khiếu nại xem xét, kết luận giao cho quan tra cấp xem xét, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan hành định giải theo thẩm quyền Khi thủ trưởng quan hành nhà nước giao xem xét, kết luận khiếu nại, quan tra tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị thủ trưởng quan hành định giải Ngoài việc quy định khiếu nại giải khiếu nại văn nay, cần bổ sung thêm hình thức khiếu nại giải khiếu nại qua điện thoại, thư điện tử…để người dân dễ thực quan nhà nhà nước giải kịp thời Thứ tư, việc giải khiếu nại lần quan tra quan hành nhà nước cấp trực tiếp quan hành nhà nước giải khiếu nại lần đầu giải theo quy trình, thủ tục mang tính chất tài phán hành đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời Cụ thể: Quy trình giải chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn 1: Khi nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền, quan tra tiến hành thẩm tra, xác minh, dự thảo kết luận, trao đổi với người khiếu nại, người bị khiếu nại, thống với dự thảo kết luận, quan tra định giải chấm dứt khiếu nại Nếu hai bên, hai bên khiếu nại bị khiếu nại khơng đồng ý, khơng thống chuyển sang xử lý giai đoạn Giai đoạn 2: Mở đối thoại cơng khai, có mặt người khiếu nại, người bị khiếu nại, có tham gia luật theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, theo hướng tranh tụng để làm rõ vấn đề khiếu nại Căn vào kết đối thoại, thủ trưởng quan tra định giải 68 Để thực nhiệm vụ này, quan tra cần thành lập phận chuyên trách giải khiếu nại Thanh tra Chính phủ thành lập Tổng cục cục giải khiếu nại Thanh tra tỉnh, tra thành lập phòng giải khiếu nại Thanh tra huyện thành lập tổ giải khiếu nại Đồng thời quan tra phải trọng việc đào tạo cán chuyên trách giải khiếu nại, có nghiệp vụ chuyên sâu giải khiếu nại số lĩnh vực khác quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, đầu tư, tài chính, ngân sách…Trường Cán Thanh tra nghiên cứu để tổ chức lớp nghiệp vụ chuyên sâu giải khiếu nại theo hướng tài phán hành Ngồi việc có thẩm quyền giải quyết, quan tra cịn có nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc quan, tổ chức cá nhân có liên quan thực định giải khiếu nại quan tra Thứ năm, có đủ điều kiện thành lập quan tài phán hành trình bày, chuyển phận giải khiếu nại quan tra làm lực lượng nòng cốt quan tài phán hành 69 KẾT LUẬN Cơ quan Thanh tra có vai trị quan trọng tồn q trình giải khiếu nại hành Về nhận thức hiểu tra chức năng, khâu thiết yếu q trình lãnh đạo, quản lý, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, giúp cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật để có biện pháp khắc phục Thanh tra phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân ngăn chặn phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng vi phạm pháp luật Với chức trên, xét hệ thống tổ chức máy nhà nước nói chung, quan tra nằm quan hành pháp, cụ thể quan quản lý hành nhà nước từ tạo chế vận hành quản lý xã hội pháp luật Như vậy, hoạt động quan tra vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Chính vậy, tra cần hiểu nhìn nhận công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ đời đến nay, tổ chức hoạt động Thanh tra Việt Nam khơng ngừng phát triển hồn thiện, đóng góp tích cực vào cơng phát triển chung đất nước qua giai đoạn lịch sử Ngày nay, ngành Thanh tra có đổi mang tính đột phá tổ chức hoạt động, đạt thành tựu vượt bậc lĩnh vực cơng tác Đặc biệt, với vai trị tham mưu, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại 70 hành khẳng định rõ vị trí, vai trị quan tra thiếu quản lý nhà nước Cùng với thành tựu, tổ chức hoạt động ngành Thanh tra khơng bất cập, hạn chế cần khắc phục, đặc biệt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cải cách hành nước ta nay: tổ chức ngành Thanh tra có chồng chéo; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới; chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo chưa tương xứng với mục tiêu xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp hiệu lực, hiệu Để khắc phục hạn chế, yếu tồn tại, ngành Thanh tra cần đổi tổ chức hoạt động theo số nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi quan niệm, nhận thức ngành, cấp công tác giải khiếu nại hành để từ có cách lãnh đạo, điều hành tổ chức hoạt động tra phù hợp với chủ trương, đường lối chung Đảng, Nhà nước Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế cơng tác tra vấn đề có liên quan sở xác định rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan tra Tóm lại, yêu cầu phát triển đất nước đặt cho ngành Thanh tra đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi tổ chức hoạt động tra giải khiếu nại hành Đây nhiệm vụ phức tạp, nặng nề cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục Trong q trình đó, u cầu trước tiên tâm cấp ủy đảng, lãnh đạo ngành, cấp Phát huy kết đạt được, kế thừa truyền thống 63 năm hình thành phát triển, ngành Thanh tra ngày vững mạnh có nhiều 71 đóng góp vẻ vang cho đất nước công đổi với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Hệ thống văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Quốc hội khoá VI, kỳ họp thứ 7, ngày 18 tháng 12 năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 11, ngày 15 tháng năm 1992 Luật khiếu nại, tố cáo (1998), Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 4, số 09/1998/QH10, ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (2004), Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5, số 26/2004/QH11, ngày 15 tháng năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (2005), Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 8, số 58/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Thanh tra (2004), Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5, số 22/2004/ QH11, ngày 15 tháng năm 2004 Luật Thanh tra (2010), Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 8, số 56/2010/QH12, ngày 15 tháng 11 năm 2010 Pháp lệnh Thanh tra (1990), Hội đồng Nhà nước, số 33/LCTHĐNN, ngày 01 tháng năm 1990 Nghị định Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (2005), Chính phủ, số 53/2005/NĐ-CP, ngày 19 tháng năm 2005 10 Nghị định Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật 73 khiếu nại, tố cáo (2006), Chính phủ, số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2006 II Hệ thống sách, tài liệu tham khảo: 11 Bách khoa tri thức phổ thơng (2001), Nxb Văn hố - Thụng tin H Ni 12 Citộ par Jean Franỗois BRISSON Le recours administratifs en droit public franỗais p.33 13 Lờnin tồn tập (1971), Nxb sách trị Berlin 14.Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa thơng tin 15 Trần Văn Truyền (2009), Đề tài “Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra” 16 Trường cán tra (2009), Nghiệp vụ công tác tra Nxb Giao thông Vận tải Hà nội 17.Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học Xã hội 18 Từ điển tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng 19 Từ điển Tiếng việt Viện Ngôn ngữ học (2002), Nxb TP Hồ Chí Minh 20.Tổng kết tình hình giải khiếu nại, tố cáo (2010), Thanh tra Chính phủ 21.Trường Đại học Luật Hà Nội(2010), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an Nhân dân III Hệ thống thông tin trang báo điện tử: 22 Báo Thanh tra: < http://thanhtra.com.vn > 23 Thanh tra Chính phủ: < http://www.thanhtra.gov.vn/ > 24 Tạp chí Thanh tra: VN/Home/default.aspx > 74 http://www.thanhtravietnam.vn/vi- ... định vai trò quan tra sở coi quan tra cấp giải khiếu nại hành tồn quy trình giải khiếu nại hành Hai là, yếu tố chế giải khiếu nại hành quan tra giữ vai trị tham mưu giải khiếu nại hành cho quan. .. nâng cao vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khiếu nại hành Để... định giải khiếu nại? ?? Với quan niệm quan tra yếu tố chế giải khiếu nại hành chính, vai trị quan tra xem xét góc độ sau: Một là, quan tra cấp chế giải khiếu nại hành chính.Với ý nghĩa quan tra cấp