quyết khiếu nại hành chính
Với vị trí, vai trò của cơ quan thanh tra như vậy, đã góp phần quan trọng không thể thiếu trong quá trình giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên để thực hiện các giải pháp một cách tổng thể thiết thực hơn, chúng ta cần thực hiện những nội dung sau:
Thứ nhất, cần thiết lập một hệ thống cơ quan tài phán hành chính
thuộc Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở chuyển bộ phận giải quyết khiếu nại hành chính của các tổ chức thanh tra nhà nước hiện nay. Cần nói rõ là cơ quan tài phán hành chính này thuộc hệ thống hành pháp, nhưng độc lập tương đối với hệ thống các cơ quan quản lý. Về bản chất nó là loại cơ quan hành chính chuyên trách thực hiện chức năng giải quyết khiếu nại hành chính (ở nước ngoài người ta thường gọi là cơ quan hành chính độc lập chuyên trách). Cơ quan này tiếp nhận, xem xét, tiến hành thẩm tra xác minh và ban hành quyết định giải quyết. Như vậy, sẽ giải quyết vấn đề vướng mắc rất căn bản hiện nay là việc xác định người có thẩm quyền giải quyết. Người khiếu nại sẽ dễ dàng hơn rất nhiều khi muốn biết mình cần gửi đơn khiếu nại đến đâu. Sẽ tránh được tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc những khó khăn do có những ý kiến khác nhau giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thủ trưởng cơ quan hành chính, tổ chức thanh tra, cơ quan chuyên môn...)
Việc xem xét lần đầu vẫn thuộc về cơ quan đã có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại nhưng theo một thủ tục nhanh chóng, đơn giản, đặc biệt coi trọng việc đối thoại. Đồng thời cơ quan bị khiếu nại có trách nhiệm chấp hành nghiêm túc các quyết định có hiệu lực của cơ quan tài phán hành chính (hoặc cơ quan xét xử hành chính nếu vụ việc được đưa ra Toà)
Bên cạnh đó là chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan nhà nước trong công tác này. Thanh tra Nhà nước các cấp cũng sẽ chuyển mạnh sang thanh tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ (thanh tra công vụ) của đội ngũ cán bộ công chức nhất và những người đứng đầu, trong đó trách nhiệm giải quyết các khiếu nại và việc thực hiện các phán quyết của cơ quan tài phán hành chính (và cả Toà án hành chính) sẽ là một nội dung quan trọng.
Thứ hai, trước mắt, từ nay đến năm 2015, khi chưa đủ điều kiện thành
lập các cơ quan tài phán hành chính thì giao cho các cơ quan thanh tra nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Theo pháp luật hiện hành thì các cơ quan thanh tra không phải là một cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, mà chỉ có nhiệm vụ xem xét, kết luận, kiến nghị các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước. Cần đổi mới theo hướng các cơ quan hành chính nhà nước chỉ giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại…Nếu còn khiếu nại tiếp thì do các cơ quan thanh tra của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp giải quyết, cơ quan hành chính cấp trên không giải quyết khiếu nại mà các cơ quan hành chính cấp dưới đã giải quyết mà khiếu nại tiếp thì do toà án hành chính xét xử.
Thứ ba, việc giải quyết khiếu nại lần đầu do các cơ quan hành chính nhà
nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại giải quyết theo một trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại đơn giản, thuận tiện, dễ thực hiện. Việc giải quyết khiếu nại lần đầu chủ yếu để các cơ quan hành chính tự xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, nếu sai phải nghiêm túc sửa, điều chỉnh hoặc huỷ bỏ, thay thế quyết định hành chính.
Khi giải quyết khiếu nại lần đầu, thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giao cho các cơ quan chuyên môn tham mưu, đề xuất để thủ trưởng cơ quan hành chính ra các quyết định hành chính bị khiếu nại xem xét, kết luận hoặc giao cho các cơ quan thanh tra cùng cấp xem xét, kết luận, kiến nghị thủ trưởng cơ quan hành chính quyết định giải quyết theo thẩm quyền.
Khi được thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giao xem xét, kết luận khiếu nại, các cơ quan thanh tra tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận và kiến nghị thủ trưởng cơ quan hành chính ra quyết định giải quyết.
Ngoài việc quy định khiếu nại và giải quyết khiếu nại bằng văn bản hiện nay, cần bổ sung thêm các hình thức khiếu nại và giải quyết khiếu nại qua điện thoại, thư điện tử…để người dân dễ thực hiện và các cơ quan nhà nhà nước giải quyết kịp thời.
Thứ tư, việc giải quyết khiếu nại lần 2 do các cơ quan thanh tra của cơ
quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp của cơ quan hành chính nhà nước đã giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết theo một quy trình, thủ tục mang tính chất tài phán hành chính đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời. Cụ thể: Quy trình giải quyết có thể chia thành hai giai đoạn:
Giai đoạn 1: Khi nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền, các cơ quan
thanh tra tiến hành thẩm tra, xác minh, dự thảo kết luận, trao đổi với người khiếu nại, người bị khiếu nại, nếu thống nhất với dự thảo kết luận, cơ quan thanh tra ra quyết định giải quyết chấm dứt khiếu nại. Nếu một trong hai bên, hoặc cả hai bên khiếu nại và bị khiếu nại không đồng ý, không thống nhất được thì chuyển sang xử lý ở giai đoạn 2.
Giai đoạn 2: Mở cuộc đối thoại công khai, có mặt người khiếu nại, người
bị khiếu nại, có sự tham gia của luật sự theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ, theo hướng tranh tụng để làm rõ các vấn đề khiếu nại. Căn cứ vào kết quả đối thoại, thủ trưởng cơ quan thanh tra ra quyết định giải quyết.
Để thực hiện nhiệm vụ này, các cơ quan thanh tra cần thành lập các bộ phận chuyên trách giải quyết khiếu nại. Thanh tra Chính phủ có thể thành lập Tổng cục hoặc các cục giải quyết khiếu nại. Thanh tra tỉnh, thanh tra bộ thành lập phòng giải quyết khiếu nại. Thanh tra huyện thành lập tổ giải quyết khiếu nại. Đồng thời các cơ quan thanh tra phải chú trọng việc đào tạo cán bộ chuyên trách giải quyết khiếu nại, có nghiệp vụ chuyên sâu về giải quyết khiếu nại và một số lĩnh vực khác như quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, đầu tư, tài chính, ngân sách…Trường Cán bộ Thanh tra nghiên cứu để tổ chức các lớp nghiệp vụ chuyên sâu về giải quyết khiếu nại theo hướng tài phán hành chính.
Ngoài việc có thẩm quyền giải quyết, các cơ quan thanh tra còn có nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại của các cơ quan thanh tra.
Thứ năm, khi có đủ điều kiện thành lập cơ quan tài phán hành chính như
trình bày, thì chuyển bộ phận giải quyết khiếu nại của các cơ quan thanh tra làm lực lượng nòng cốt của các cơ quan tài phán hành chính.
KẾT LUẬN
Cơ quan Thanh tra có vai trò quan trọng trong toàn bộ quá trình giải quyết khiếu nại hành chính. Về nhận thức có thể hiểu thanh tra là một chức năng, một khâu thiết yếu của quá trình lãnh đạo, quản lý, có nhiệm vụ phát hiện những sơ hở trong quản lý, giúp cho việc hoạch định chính sách và xây dựng pháp luật để có các biện pháp khắc phục. Thanh tra phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân ngăn chặn và phòng ngừa có hiệu quả các hành vi tham nhũng và vi phạm pháp luật.
Với chức năng trên, xét trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, cơ quan thanh tra nằm trong các cơ quan hành pháp, cụ thể là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ đó tạo ra một cơ chế vận hành và quản lý xã hội bằng pháp luật. Như vậy, hoạt động của các cơ quan thanh tra vừa hướng ra bên ngoài xã hội vừa tập trung vào chính bên trong bộ máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Chính vì vậy, thanh tra cần được hiểu và nhìn nhận là một công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Từ khi ra đời đến nay, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Việt Nam không ngừng được phát triển và hoàn thiện, đóng góp tích cực vào công cuộc phát triển chung của đất nước qua các giai đoạn lịch sử. Ngày nay, ngành Thanh tra đã có những đổi mới mang tính đột phá trong tổ chức và hoạt động, cũng như đã đạt được những thành tựu vượt bậc trên các lĩnh vực công tác. Đặc biệt, với vai trò tham mưu, thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại
hành chính đã khẳng định rõ vị trí, vai trò của cơ quan thanh tra là không thể thiếu trong quản lý nhà nước.
Cùng với những thành tựu, tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra vẫn còn không ít bất cập, hạn chế cần được khắc phục, đặc biệt là trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế và cải cách hành chính ở nước ta hiện nay: tổ chức của ngành Thanh tra còn có sự chồng chéo; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; chất lượng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa tương xứng với mục tiêu xây dựng một nền hành chính phục vụ, chuyên nghiệp và hiệu lực, hiệu quả.
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém còn tồn tại, ngành Thanh tra cần đổi mới tổ chức và hoạt động của mình theo một số nội dung sau:
Thứ nhất, tiếp tục đổi mới quan niệm, nhận thức của các ngành, các cấp
về công tác giải quyết khiếu nại hành chính để từ đó có cách lãnh đạo, điều hành tổ chức và hoạt động thanh tra phù hợp với chủ trương, đường lối chung của Đảng, Nhà nước.
Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế về công
tác thanh tra và các vấn đề có liên quan trên cơ sở đã xác định rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan thanh tra.
Tóm lại, yêu cầu phát triển đất nước đang đặt ra cho ngành Thanh tra
những đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính. Đây là nhiệm vụ hết sức phức tạp, nặng nề và cần được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục. Trong quá trình đó, yêu cầu trước tiên là sự quyết tâm của các cấp ủy đảng, lãnh đạo ở các ngành, các cấp. Phát huy những kết quả đạt được, kế thừa truyền thống hơn 63 năm hình thành và phát triển, ngành Thanh tra sẽ ngày càng vững mạnh và có nhiều
đóng góp vẻ vang hơn nữa cho đất nước trong công cuộc đổi mới với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./.
