Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh BR-VT

của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiệntrách nhiệm của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong công tác tiếp dân, quản lý vềcông tác giải quyết k

LỜI MỞ ĐẦU

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ thốngquản lý nhà nước và điều hành xã hội Do vậy thực hiện tốt công tác giải quyết khiếunại, tố cáo của nhân dân sẽ củng cố và tăng niềm tin của nhân dân vào đường lối củaĐảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đề ra, thể hiện mối quan hệ mật thiếtgiữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhândân, tất cả quyền lợi đều thuộc về nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích của nhân dân

là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước Nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước ta

đã đưa ra những chính sách, văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện để giải quyếtkhiếu nại, tố cáo nhanh, đúng pháp luật, bảo vệ và khôi phục kịp thời lợi ích hợp phápcho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức vi phạm phápluật, tạo niềm tin của nhân dân vào con đường đi lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng vàNhà nước ta đã lựa chọn

Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã đưa ra các văn bản quy phạm pháp luậtgiải quyết khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo ngàycàng hoàn thiện hơn nên việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đã đạt được những kết quảtốt đẹp Việc xử lý các vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh hơn, đúng người, đúng việc vàđúng thẩm quyền xử lý hơn, được nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, do

sự phát triển của nền kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình khiếunại, tố cáo của công dân ở các địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn ra khôngbình thường Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm do không được giải quyết, giảiquyết không đúng pháp luật, xử lý không nghiêm minh Bên cạnh đó còn có nhiềuđơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng không chỉ về mặtgiải quyết khiếu nại, tố cáo mà còn ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của địa phương

Từ trước đến nay việc xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân luônđược xác định là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan Thanh tra nhà nước Vai trò

của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiệntrách nhiệm của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong công tác tiếp dân, quản lý vềcông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và nhiệm vụ của các cơ quan Thanh tra nhà nướctrong giải quyết khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơquan Thanh tra nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý nhànước trên địa bàn của các địa phương Từ khi Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005 đượcQuốc hội ban hành đã giúp công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được hiệu quả hơn

Việc chọn đề tài “Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra huyện

Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” nhằm phản ánh phần nào tình hình thực tế cũng

như đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trênđịa bàn Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả năng nhận thức và hiểu biếtthực tế còn nhiều hạn chế, báo cáo không thể tránh khỏi những sai sót nhất định Kínhmong nhận được sự chia sẻ và góp ý của các cán bộ phụ trách về lĩnh vực khiếu nại,

tố cáo, cũng như các ý kiến góp ý, nhận xét của quý thầy cô

Xin chân thành cảm ơn!

PHẦN I:

BÁO CÁO KẾ HOẠCH THỰC TẬP VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ

NGÀNH THANH TRA NHÀ NƯỚC

A KẾ HOẠCH THỰC TẬP:

Tuần 01 đến tuần 02: Từ ngày 16/3 – 29/3/2009:

 Báo cáo lãnh đạo cơ quan về nội dung và kế hoạch thực tập

 Tìm hiểu cơ quan thực tập và những quy trình hành chính

 Tìm hiểu công tác soạn thảo các loại văn bản tại cơ quan Thanh tra

 Đọc, nghiên cứu hồ sơ về khiếu nại, tố cáo liên quan đến chuyên đề thực tập

 Viết đề cương chuyên đề

Tuần 03 đến tuần 07: Từ ngày 30/3 – 03/5/2009:

 Thu thập số liệu và theo dõi tình hình tiếp dân

 Tham gia trực công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo

 Tổng hợp các báo cáo để thực hiện việc viết chuyên đề

Tuần 08 đến ngày 15/5/2009: Từ ngày 04/5 – 15/5/2009:

 Viết báo cáo chuyên đề

 Trình lãnh đạo cơ quan nhận xét quá trình thực tập và nhận xét của giảng viênhướng dẫn

B KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH THANH TRA NHÀ NƯỚC:

1 Lịch sử hình thành về ngành Thanh tra:

Khởi nghiệp cho sự ra đời của ngành Thanh tra là Ban Thanh tra đặc biệt đượcquy định trong Sắc lệnh số 64/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945, lầnđầu tiên quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ Với kháiniệm "Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới, cán bộ thanh tra là tai mắtcủa Đảng và Chính phủ, tai mắt có sáng suốt thì người mới sáng suốt, người đượcgiao quyền thanh tra phải luôn luôn xem trọng công tác thanh tra”

Đến Hiến pháp năm 1946, quy định của pháp luật về Thanh tra cũng chưa đượcxác định cụ thể và do đó hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa được giao cho một cơquan chuyên trách nào, quyền kiểm soát đối với Chính phủ được giao cho BanThường vụ của Nghị viện.

Sau Hiến pháp năm 1946 và đến Hiến pháp năm 1980 pháp luật về Thanh tracũng chỉ mới xác định là chức năng của cơ quan quản lý nhà nước, nhưng chưa cóquy định về quyền thanh tra, kiểm tra cũng như chưa giao nhiệm vụ cho một cơ quannhà nước cụ thể nào Mà đến năm 1990, trên cơ sở của Hiến pháp năm 1980, Pháplệnh Thanh tra năm 1990 được ban hành và quyền thanh tra được xác định là mộtchức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là phương thức bảo đảm pháp chế tăngcường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức và quyền thanh tra được giao cho các cơ quan Thanh tranhà nước thực hiện

Trên tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng tháng 12 năm

1986 đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước Tại Đại hội Đảng toàn quốc lầnthứ VII năm 1991, Đảng ta đã thông qua cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳquá độ đi lên chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000.Pháp lệnh Thanh tra ra đời tạo lập một khuôn khổ pháp lý để xây dựng và phát triểnngành Thanh tra trong thời kỳ đổi mới Đứng trước những yêu cầu đổi mới, để tạođiều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển trong cơ chế thị trường, gópphần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước như Nghị quyết Trung ương 8(Khoá VII), Nghị quyết trung ương 3 (Khoá VIII) và Văn kiện Đại hội Đảng toànquốc lần thứ IX đã khẳng định phải đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra, hoànthiện thể chế pháp luật về Thanh tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quả về công tác thanh tra

là những đòi hỏi tất yếu để Luật Thanh tra năm 2004 ra đời

Luật Thanh tra đã tiếp tục khẳng định và làm rõ vị trí, vai trò của các cơ quanThanh tra nhà nước Các cơ quan Thanh tra là bộ phận quan trọng, không thể thiếu

được trong cơ cấu bộ máy nhà nước, là công cụ đắc lực để giữ gìn, bảo vệ và tăngcường quản lý, là chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý nhà nước nhưng cótính độc lập tương đối với cơ quan quản lý.

Như vậy, với vị trí vai trò của mình, trong gần 60 năm kể từ Ban Thanh tra đặcbiệt (Sắc lệnh 64/SL năm 1945) đến Luật Thanh tra 2004, toàn ngành Thanh tra nóichung và cán bộ công nhân viên của ngành đã góp phần không nhỏ trong sự nghiệpxây dựng và đổi mới đất nước ngày một hoàn thiện hơn Bên cạnh đó, đặt ra nhữngnhiệm vụ và trọng trách mới trong sự nghiệp quản lý nhà nước nói chung và trongcông tác phòng ngừa, phát hiện xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những

sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền các biện pháp khắc phục Phát huy những nhân tố tích cực, góp phầnnâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợiích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, và các cá nhân

2 Khái niệm về công tác thanh tra trong Luật Thanh tra năm 2004:

Khái niệm và thuật ngữ cụ thể để thể hiện nội dung bao hàm của từ thanh tra,kiểm tra theo như căn cứ vào khái niệm của từ điển tiếng Anh - Thanh tra = Inspect,

có nghĩa là nhìn vào bên trong, chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào một đối tượngnhất định Theo từ điển tiếng Việt - Thanh tra bao hàm nội dung là việc kiểm tra xem

xét, việc làm tại chỗ của địa phương, cơ quan, xí nghiệp do người thuộc cơ quan có thẩm quyền thực hiện, còn kiểm tra (theo từ điển tiếng Việt) là việc kiểm tra xem xét tình hình

thực tế để đánh giá nhận xét thì chưa được quy định một cách cụ thể trong một văn bảnmang tính giá trị pháp lý nào

Năm 1945, sau khi sắc lệnh số 64/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, thì thuậtngữ thanh tra bắt đầu được xuất hiện nhưng vẫn mang tính chất chung chung, kể cảtrong Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 cũng chưa sử dụng thuật ngữthanh tra Trong Hiến pháp năm 1980 thì thuật ngữ thanh tra được sử dụng và xácđịnh đó là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước

Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm thanh tra, kiểm tra được thể hiện rõ tại cácĐiều 112, 115, 116, và 124 Tại Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt động thanh tracủa các tổ chức Thanh tra một lần nữa khẳng định đó là chức năng thiết yếu của cơquan quản lý nhà nước Sau khi Luật Thanh tra năm 2004 ra đời đã làm rõ hơn nộidung bao hàm của thuật ngữ thanh tra, kiểm tra cũng như về vị trí, vai trò, chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra nhà nước.

Như vậy, từ những khái niệm về thuật ngữ thanh tra nêu trên, qua các thời kỳcủa lịch sử, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vềcông tác thanh tra trong thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đấtnước, với mục đích thanh tra trong phạm vi mà pháp luật quy định, Thanh tra với vaitrò, chức năng là một công cụ quản lý, có thể khẳng định thanh tra là một khâu khôngthể thiếu trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước nói chung, là phương thức

và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và là phươngtiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm nói riêng.

Luật Thanh tra được Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 tại kỳ họpthứ 5, khoá XI, bao gồm 5 chương, 70 điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm

2004 Phạm vi điều chỉnh của Luật quy định về tổ chức, hoạt động Thanh tra nhànước và Thanh tra nhân dân

Mục đích thanh tra được quy định tại điều 3 như sau: Hoạt động thanh tra nhằmphòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hởtrong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước cóthẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng caohiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Một trong những nội dung cơ bản, quan trọng của Luật Thanh tra năm 2004 làvấn đề xây dựng cơ cấu, tổ chức của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong mối tươngquan phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên tinh thần của

Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, xác định "Tăng cường công tác thanh tra, kiểmtra cần tiến hành đồng bộ với cải cách bộ máy nhà nước và trên cơ sở phân định thẩmquyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, cơ quan quản lý nhà nước theo ngành,theo lĩnh vực".

Trong quá trình sắp xếp kiện toàn tổ chức, đảm bảo nguyên tắc thanh tra có tínhđộc lập tương đối nhưng phải gắn liền với quản lý, Luật Thanh tra quy định rõ về tính

hệ thống của các cơ quan Thanh tra Mức độ quan hệ giữa các cơ quan Thanh tra nhànước, đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo về mặt công tác, tổ chức, nghiệp vụ thanhtra giữa Thanh tra cấp trên với cấp dưới

Theo quy định tại Luật Thanh tra, các cơ quan Thanh tra nhà nước có cơ cấu tổchức như sau:

Tổ chức các cơ quan Thanh tra theo cấp hành chính gồm:

- Thanh tra Chính phủ

- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Trong đó Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm

trước Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức củaThanh tra Chính phủ có Tổng thanh tra, Phó tổng thanh tra và Thanh tra viên Tổngthanh tra là thành viên Chính phủ, do Thủ tướng Chính phủ đề nghị Quốc hội phêchuẩn và Chủ tịch bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chịu trách nhiệm trước Quốc hội

và Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh tra

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm

giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn về thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh.Thanh tra tỉnh có Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra và Thanh tra viên Chánh

thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cùng cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khithống nhất với Tổng thanh tra.

Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện, có trách

nhiệm giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấphuyện Thanh tra huyện có Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra và Thanh tra viên.Chánh thanh tra là người đứng đầu cơ quan Thanh tra, do Chủ tịch UBND cùng cấp

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh thanh tra tỉnh

Tổ chức các cơ quan Thanh tra theo ngành, lĩnh vực có:

- Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ) có thanh tra hànhchính và thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra sở

Thanh tra bộ là cơ quan của Bộ, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý nhà

nước về công tác thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính vàthanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.Thanh tra bộ có Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra và các Thanh tra viên Chánhthanh tra do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổngthanh tra

Thanh tra bộ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng, đồng thời chịu sự chỉ đạo,hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

Thanh tra sở là cơ quan của Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vinhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc sở Thanh tra sở có Chánh thanh tra, Phó chánhthanh tra và Thanh tra viên Chánh thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễnnhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh thanh tra tỉnh

Như vậy, nhìn vào cơ cấu tổ chức chung của các cơ quan Thanh tra nhà nướcđược quy định trong Luật Thanh tra năm 2004 đã thể hiện rõ sự quan tâm của Đảng

và Nhà nước đối với ngành thanh tra trong công cuộc cải cách nền hành chính nhànước, tổ chức Thanh tra được xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, phạm vi, nhiệm

vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra phù hợp với cơ chế quản lý nhà nước Đồngthời tổ chức bộ máy của các cơ quan Thanh tra được kiện toàn trên cơ sở thu gọn đầumối, khắc phục tình trạng chồng chéo, bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất về tổchức và hoạt động thanh tra, phù hợp với nội dung, đối tượng, phạm vi của các loạihình thanh tra, Luật Thanh tra đã có một bước đổi mới mạnh mẽ, triệt để về tổ chứcThanh tra trong bối cảnh hiện nay

Trên cơ sở xác định vị trí của các cơ quan Thanh tra nhà nước, phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn thanh tra của các cơ quan Thanh tra nhà nước phải phù hợp với sự phâncông, phân cấp của các cấp, các ngành Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanhtra nhà nước được quy định trong Luật Thanh tra đã xác định cơ quan Thanh tra nhànước không chỉ là cơ quan có chức năng quản lý nhà nước như các cơ quan quản lýnhà nước khác, mà còn là cơ quan có đặc thù xem xét, đánh giá việc thực hiện chínhsách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân do đó có những quyđịnh về nhiệm vụ, quyền hạn khác với cơ quan quản lý nhà nước

Trên tinh thần kế thừa Pháp lệnh Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnhphòng chống tham nhũng, Luật Thanh tra quy định đầy đủ hơn về nhiệm vụ, quyềnhạn của các cơ quan Thanh tra gồm:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổchức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước cùng cấp

- Thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy địnhcủa pháp luật

- Thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quyđịnh của pháp luật

- Giúp thủ trưởng cơ quan cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra,công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Về cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra được quyđịnh từ Điều 13 đến Điều 29 trong Luật Thanh tra năm 2004.

Như vậy, có thể nói những quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức vàhoạt động thanh tra, đặc biệt là sự phân định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữathanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành là những biểu hiện nổi bật so vớiPháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 đánh dấu một bước tiếnmạnh mẽ trong quá trình hoàn thiện pháp luật về thanh tra, góp phần nâng cao hiệuquả hoạt động thanh tra nói riêng và hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nói chung

PHẦN II :

BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ

TÊN ĐỀ TÀI :

CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

TẠI THANH TRA HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BR- VT

CHƯƠNG I:

LÝ LUẬN CHUNG

1 Nguồn gốc hình thành Luật Khiếu nại, tố cáo:

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiếnpháp ghi nhận Giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước,đồng thời làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần giữ vững an ninh,chính trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Chính vì vậy Đảng và Nhànước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về việc giải quyết khiếu nại, tốcáo của nhân dân Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng phápluật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền,lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Quátrình triển khai thực hiện cho thấy Luật Khiếu nại, tố cáo đã góp phần quan trọng vàoviệc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của nhân dân Hàng năm, các cơquan hành chính nhà nước tiếp nhận và giải quyết hàng trăm nghìn vụ việc khiếu nại,

tố cáo Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu ngày đã được giải quyết dứt điểm Cáccấp, các ngành nhận thức rõ hơn về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác giải quyếtkhiếu nại, tố cáo, từ đó có nhiều cố gắng, nỗ lực nâng cao hiệu quả công tác này Trênthực tế, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đã bảo vệ được các quyền, lợi ích hợp phápcủa công dân, góp phần bảo đảm an ninh trật tự và an toàn xã hội

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫncòn nhiều hạn chế, bất cập Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gia tăng,thậm chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến hết sức phức tạp, làm ảnh hưởngđến an ninh, trật tự tại địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do một sốnơi chính quyền cơ sở chưa quan tâm đúng mức tới công tác giải quyết khiếu nại, tốcáo Quá trình giải quyết còn tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Một

số cán bộ, công chức còn thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực hiện đúng quy định

của pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Một số người lợi dụng việc khiếu nại,

tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo

đã có hiệu lực pháp luật Chính sách, pháp luật trong một số lĩnh vực chưa đầy đủ,đáng chú ý là một số quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo sau nhiều năm thực hiện đãkhông còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, làm hạn chế hiệu quảcông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức và công dân Để giải quyếtcác vướng mắc đặt ra trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu quảviệc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức và công dân, ngày 15 tháng 6năm 2004, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Luật Khiếu nại, tố cáo Đây là lần sửa đổi tập trung vào thẩm quyền, tráchnhiệm của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủtrưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong công tácgiải quyết khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan Thanh tra nhànước trong giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc gặp gỡ, đối thoại trong giải quyết khiếunại, tố cáo; việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật và lược bỏ một số điều khôngcòn phù hợp trong Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Những nội dung sửa đổi, bổ sung

ở đây chủ yếu là những quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáonhằm khắc phục các hạn chế, vướng mắc xảy ra trong thực tiễn góp phần nâng caohiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính

Để đẩy mạnh việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua Đảng vàNhà nước ta đã có nhiều chủ trương lớn về hội nhập kinh tế quốc tế Quán triệt đườnglối, chủ trương, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước cùng với việc chủ động mởrộng các hoạt động kinh tế đối ngoại, xúc tiến đàm phán, gia nhập Tổ chức Thươngmại thế giới (WTO), việc sửa đổi và ban hành mới các văn bản pháp luật, trong đó cócác văn bản quy phạm pháp luật về khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện hành chínhphù hợp với yêu cầu hội nhập, nhất là tiến trình đàm phán, gia nhập WTO và thựchiện Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) phải được tiến hành khẩntrương và đồng bộ

Theo quy định của pháp luật, khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện hành chính làvấn đề đã được xác định trong Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 (sau đây gọi chung là Luật Khiếu nại, tốcáo) và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Quá trình rà soát các yêucầu của WTO và BTA cho thấy, về cơ bản Luật Khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêucầu của WTO và BTA về giải quyết khiếu kiện hành chính Tuy nhiên, cơ chế giảiquyết khiếu nại và một số quy định của Luật này còn có điểm chưa phù hợp với yêucầu của WTO và BTA, nhất là việc quy định người khiếu nại nếu lựa chọn khiếu nạilên cơ quan hành chính cấp trên thì không được khởi kiện tại Toà án.

Ngoài ra, với cơ chế giải quyết khiếu nại trên và việc quy định trình tự, thủ tụccòn quá nhiều tầng nấc đã dẫn đến tình trạng giải quyết bị kéo dài, không dứt điểm,gây khó khăn cho cơ quan nhà nước và người khiếu nại, nhiều vụ việc không có điểmdừng, các cơ quan hành chính bị quá tải về số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, trongkhi Tòa án có rất ít vụ việc thụ lý giải quyết

Để khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại, tốcáo, đáp ứng các yêu cầu về khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện hành chính của WTO

và BTA, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thì việc sửa đổi, bổsung Luật Khiếu nại, tố cáo là hết sức cần thiết Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó,ngày 29 tháng 11 năm 2005, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật sửađổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật chính thức có hiệu lực thihành từ ngày 01 tháng 6 năm 2006

2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và một số nội dung liên quan:

2.1 Khiếu nại:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủtục do Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luậtcán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật,xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

2.2 Tố cáo:

Tố cáo là việc công dân theo thủ tục của Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báocho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật củabất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích củaNhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

2.3 Một số khái niệm các nội dung liên quan:

 Người khiếu nại:

Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thựchiện quyền khiếu nại

 Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại:

Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chínhtrị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chứckinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân

 Người tố cáo:

Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo

 Người bị khiếu nại:

Người bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành

vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại

 Người bị tố cáo:

Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

 Người giải quyết khiếu nại:

Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại

 Người giải quyết tố cáo:

Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết

tố cáo

 Quyết định hành chính:

Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhànước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được ápdụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể tronghoạt động quản lý hành chính

 Hành vi hành chính:

Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người cóthẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theoquy định của pháp luật

 Quyết định kỷ luật:

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổchức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậclương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyềnquản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

 Giải quyết khiếu nại:

Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết củangười giải quyết khiếu nại

 Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng:

Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành vàngười khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp

 Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật:

Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm: quyết định giảiquyết khiếu nại cuối cùng; quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà trong thời hạn

do pháp luật quy định người khiếu nại đã không khiếu nại tiếp hoặc không khởi kiện

vụ án hành chính tại Tòa án; quyết định giải quyết khiếu nại lần tiếp theo mà trongthời hạn khiếu nại do luật định người khiếu nại không khiếu nại tiếp

3 Quy trình tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo:

3.1 Quy trình tiếp công dân:

Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh là một công việcphức tạp, quá trình này một mặt đòi hỏi phải tuân thủ một cách chặt chẽ các quy địnhcủa pháp luật song một mặt khác lại luôn đặt ra yêu cầu sáng tạo, linh hoạt về mặtphương pháp, nghiệp vụ Về mặt pháp lý, Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bảnhướng dẫn thi hành cũng chỉ quy định những nguyên tắc, yêu cầu chung nhất đối vớiviệc tiếp công dân mà không đưa ra một trình tự, thủ tục chi tiết về hoạt động này Do

đó, nhìn chung không có một khuôn mẫu cứng nhắc và cố định cho mọi trường hợp,

mà tuỳ từng điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng cụ thể người tiếp công dân, cán bộ tiếpdân có cách tiếp công dân thích hợp Tất nhiên việc tiếp công dân đó phải dựa trên cơ

sở các nguyên tắc và đạt được mục đích mà pháp luật đề ra Chính vì vậy, để hoànthành được chức trách, nhiệm vụ của mình, người tiếp công dân, cán bộ tiếp dân phảithành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ và có kiến thức tương đối sâu sắc và toàn diện

về nhiều lĩnh vực từ chính sách pháp luật, công tác quản lý, cho đến văn hóa ứng xử,nghệ thuật giao tiếp và tâm lý học

Như vậy, có thể khẳng định, trong thực tế việc tiếp công dân là hết sức đa dạng

và phong phú về mặt biểu hiện và phương pháp, cách thức Tuy nhiên, trên cơ sở cácquy trình của pháp luật, có thể minh họa quy trình tiếp công dân nói chung theo môhình tổng quát sau:

QUY TRÌNH TIẾP CÔNG DÂN

3.2 Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo:

Những năm gần đây khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp và là vấn đề được toàn

xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản về khiếu nại, tố cáonhư: Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi bổ sung các năm 2004 và năm

2005, Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư về một số vấn đề cấp báchcần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay, Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và tăng cường tráchnhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu

Công dân đến khiếu

nại, tố cáo, kiến

nghị, phản ánh.

Những kiến nghị, thỉnh cầu, góp ý xây dựng chính sách, pháp luật thì hướng dẫn hoặc chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.

- Đọc biên bản làm việc cho người được tiếp nghe và ký xác nhận.

- Ghi nhận đầy đủ nội dung vào Sổ tiếp công dân.

- Hoàn chỉnh hồ sơ ban đầu, trình lãnh đạo, bàn giao vụ việc cho người có thẩm quyền giải quyết.

Tiếp xúc ban đầu

Làm việc với người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.

Những vụ việc thuộc thẩm quyền thì tiếp nhận tài liệu, hồ sơ và viết giấy biên nhận.

Vụ việc cấp bách thì đề xuất biện pháp ngăn chặn hậu quả xấu có thể xảy ra.

Lưu trữ, quản lý

hồ sơ, tài liệu tiếp công dân để phục vụ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.

nại, tố cáo…góp phần quan trọng vào giải quyết những khiếu kiện của dân, giữ vững

ổn định chính trị, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Thực tế cho thấy, sau thời gian thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo nhiều bộ, ngành,địa phương còn lúng túng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyềntrách nhiệm của mình Trong đó việc chưa có một quy trình chung trong quá trìnhxem xét, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đã đưa đến tình trạng thiếu thốngnhất trong xử lý, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính

Tuy nhiên, trước đòi hỏi của thực tiễn công tác quản lý, mỗi cấp mỗi ngành đãgiải quyết các vụ việc với quy trình, cách thức riêng của mình Khi tiếp cận từ góc độquy trình cho thấy với cùng một loại vụ việc các cơ quan, tổ chức khác nhau thì giảiquyết với quy trình khác nhau Với các vụ việc tương tự nhau do cùng một cơ quan, tổchức giải quyết đôi khi lại thực hiện với những bước đi, cách làm khác nhau Kết quả

là vụ việc không được chấm dứt, làm phát sinh đùn đẩy, kéo dài… Do vậy việcnghiên cứu hoàn thiện quy trình nghiệp vụ giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay ởnước ta là rất cần thiết Nó có vai trò quan trọng trong định hướng và đưa ra các biệnpháp nghiệp vụ để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáocủa các cấp, các ngành

MÔ TẢ QUY TRÌNH TỔNG THỂ

QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH

QUY TRÌNH TIẾP CÔNG DÂN VÀ

XỬ LÝ ĐƠN THƯ

QUY TRÌNH

QUY TRÌNH

QUY TRÌNH CÁC BƯỚC GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

QUY TRÌNH

QUY TRÌNH

QUY TRÌNH

HỆ THỐNG VĂN BẢN VÀ PHỤ LỤC

ĐI KÈM