Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh BR-VT

Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang LỜI MỞ ĐẦU Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta đưa văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện nên việc giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt đẹp Việc xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh hơn, người, việc thẩm quyền xử lý hơn, nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn khơng bình thường Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không pháp luật, xử lý khơng nghiêm minh Bên cạnh cịn có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp dẫn tới hậu nghiêm trọng không mặt giải khiếu nại, tố cáo mà ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội địa phương Sinh viªn thùc hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang Từ trước đến việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân xác định nhiệm vụ quan trọng quan Thanh tra nhà nước Vai trò quan Thanh tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo thể trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước công tác tiếp dân, quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước địa bàn địa phương Từ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 Quốc hội ban hành giúp công tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu Việc chọn đề tài “Công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, báo cáo tránh khỏi sai sót định Kính mong nhận chia sẻ góp ý cán phụ trách lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, ý kiến góp ý, nhận xét q thầy Xin chân thành cảm ơn! Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun TrÝ Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang PHẦN I: BÁO CÁO KẾ HOẠCH THỰC TẬP VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH THANH TRA NHÀ NƯỚC A KẾ HOẠCH THỰC TẬP: Tuần 01 đến tuần 02: Từ ngày 16/3 – 29/3/2009: • Báo cáo lãnh đạo quan nội dung kế hoạch thực tập • Tìm hiểu quan thực tập quy trình hành • Tìm hiểu cơng tác soạn thảo loại văn quan Thanh tra • Đọc, nghiên cứu hồ sơ khiếu nại, tố cáo liên quan đến chuyên đề thực tập • Viết đề cương chuyên đề Tuần 03 đến tuần 07: Từ ngày 30/3 – 03/5/2009: • Thu thập số liệu theo dõi tình hình tiếp dân • Tham gia trực cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo • Tổng hợp báo cáo để thực việc viết chuyên đề Tuần 08 đến ngày 15/5/2009: Từ ngày 04/5 – 15/5/2009: • Viết báo cáo chun đề • Trình lãnh đạo quan nhận xét trình thực tập nhận xét giảng viên hướng dẫn B KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH THANH TRA NHÀ NƯỚC: Lịch sử hình thành ngành Thanh tra: Khởi nghiệp cho đời ngành Thanh tra Ban Thanh tra đặc biệt quy định Sắc lệnh số 64/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945, lần quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ Với khái niệm "Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới, cán tra tai mắt Sinh viªn thùc hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang Đảng Chính phủ, tai mắt có sáng suốt người sáng suốt, người giao quyền tra phải luôn xem trọng công tác tra” Đến Hiến pháp năm 1946, quy định pháp luật Thanh tra chưa xác định cụ thể hoạt động tra, kiểm tra chưa giao cho quan chuyên trách nào, quyền kiểm sốt Chính phủ giao cho Ban Thường vụ Nghị viện Sau Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1980 pháp luật Thanh tra xác định chức quan quản lý nhà nước, chưa có quy định quyền tra, kiểm tra chưa giao nhiệm vụ cho quan nhà nước cụ thể Mà đến năm 1990, sở Hiến pháp năm 1980, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 ban hành quyền tra xác định chức thiết yếu quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức quyền tra giao cho quan Thanh tra nhà nước thực Trên tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng tháng 12 năm 1986 đề đường lối đổi toàn diện đất nước Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991, Đảng ta thông qua cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Pháp lệnh Thanh tra đời tạo lập khuôn khổ pháp lý để xây dựng phát triển ngành Thanh tra thời kỳ đổi Đứng trước yêu cầu đổi mới, để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển chế thị trường, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nghị Trung ương (Khoá VII), Nghị trung ương (Khoá VIII) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định phải đổi tổ chức hoạt động tra, hoàn thiện thể chế pháp luật Thanh tra, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đòi hỏi tất yếu để Luật Thanh tra năm 2004 đời Sinh viªn thùc hiƯn: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang Luật Thanh tra tiếp tục khẳng định làm rõ vị trí, vai trị quan Thanh tra nhà nước Các quan Thanh tra phận quan trọng, thiếu cấu máy nhà nước, công cụ đắc lực để giữ gìn, bảo vệ tăng cường quản lý, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước có tính độc lập tương quan quản lý Như vậy, với vị trí vai trị mình, gần 60 năm kể từ Ban Thanh tra đặc biệt (Sắc lệnh 64/SL năm 1945) đến Luật Thanh tra 2004, toàn ngành Thanh tra nói chung cán cơng nhân viên ngành góp phần khơng nhỏ nghiệp xây dựng đổi đất nước ngày hoàn thiện Bên cạnh đó, đặt nhiệm vụ trọng trách nghiệp quản lý nhà nước nói chung cơng tác phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Khái niệm công tác tra Luật Thanh tra năm 2004: Khái niệm thuật ngữ cụ thể để thể nội dung bao hàm từ tra, kiểm tra theo vào khái niệm từ điển tiếng Anh - Thanh tra = Inspect, có nghĩa nhìn vào bên trong, xem xét từ bên vào đối tượng định Theo từ điển tiếng Việt - Thanh tra bao hàm nội dung việc kiểm tra xem xét, việc làm chỗ địa phương, quan, xí nghiệp người thuộc quan có thẩm quyền thực hiện, kiểm tra (theo từ điển tiếng Việt) việc kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét chưa quy định cách cụ thể văn mang tính giá trị pháp lý Năm 1945, sau sắc lệnh số 64/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, thuật ngữ tra bắt đầu xuất mang tính chất chung chung, kể Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 chưa sử dng thut ng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang tra Trong Hiến pháp năm 1980 thuật ngữ tra sử dụng xác định chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Đến Hiến pháp năm 1992, khái niệm tra, kiểm tra thể rõ Điều 112, 115, 116, 124 Tại Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt động tra tổ chức Thanh tra lần khẳng định chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Sau Luật Thanh tra năm 2004 đời làm rõ nội dung bao hàm thuật ngữ tra, kiểm tra vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra nhà nước Như vậy, từ khái niệm thuật ngữ tra nêu trên, qua thời kỳ lịch sử, quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tra thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hố - đại hố đất nước, với mục đích tra phạm vi mà pháp luật quy định, Thanh tra với vai trị, chức cơng cụ quản lý, khẳng định tra khâu thiếu việc thực chức quản lý nhà nước nói chung, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phương tiện phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm nói riêng Luật Thanh tra Quốc hội thông qua ngày 15 tháng năm 2004 kỳ họp thứ 5, khố XI, bao gồm chương, 70 điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2004 Phạm vi điều chỉnh Luật quy định tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Mục đích tra quy định điều sau: Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cỏ nhõn Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang Mt nội dung bản, quan trọng Luật Thanh tra năm 2004 vấn đề xây dựng cấu, tổ chức quan Thanh tra nhà nước mối tương quan phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII, xác định "Tăng cường công tác tra, kiểm tra cần tiến hành đồng với cải cách máy nhà nước sở phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền, quan quản lý nhà nước theo ngành, theo lĩnh vực" Trong trình xếp kiện toàn tổ chức, đảm bảo nguyên tắc tra có tính độc lập tương đối phải gắn liền với quản lý, Luật Thanh tra quy định rõ tính hệ thống quan Thanh tra Mức độ quan hệ quan Thanh tra nhà nước, đảm bảo thống đạo mặt công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra Thanh tra cấp với cấp Theo quy định Luật Thanh tra, quan Thanh tra nhà nước có cấu tổ chức sau: Tổ chức quan Thanh tra theo cấp hành gồm: - Thanh tra Chính phủ - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ có Tổng tra, Phó tổng tra Thanh tra viên Tổng tra thành viên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề nghị Quốc hội phê chuẩn Chủ tịch bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Thủ tướng Chính phủ cơng tác tra Thanh tra tỉnh quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang hn v tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh Thanh tra tỉnh có Chánh tra, Phó chánh tra Thanh tra viên Chánh tra tỉnh Chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng tra Thanh tra huyện quan chuyên môn UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp huyện Thanh tra huyện có Chánh tra, Phó chánh tra Thanh tra viên Chánh tra người đứng đầu quan Thanh tra, Chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh tra tỉnh Tổ chức quan Thanh tra theo ngành, lĩnh vực có: - Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ) có tra hành tra chuyên ngành - Thanh tra sở Thanh tra quan Bộ, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Thanh tra có Chánh tra, Phó chánh tra Thanh tra viên Chánh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng tra Thanh tra chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra sở quan Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc sở Thanh tra sở có Chánh tra, Phó chánh tra Thanh tra viên Chánh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh tra tỉnh Sinh viªn thùc hiƯn: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang Như vậy, nhìn vào cấu tổ chức chung quan Thanh tra nhà nước quy định Luật Thanh tra năm 2004 thể rõ quan tâm Đảng Nhà nước ngành tra công cải cách hành nhà nước, tổ chức Thanh tra xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra phù hợp với chế quản lý nhà nước Đồng thời tổ chức máy quan Thanh tra kiện toàn sở thu gọn đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, bảo đảm quản lý tập trung thống tổ chức hoạt động tra, phù hợp với nội dung, đối tượng, phạm vi loại hình tra, Luật Thanh tra có bước đổi mạnh mẽ, triệt để tổ chức Thanh tra bối cảnh Trên sở xác định vị trí quan Thanh tra nhà nước, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tra quan Thanh tra nhà nước phải phù hợp với phân công, phân cấp cấp, ngành Nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra nhà nước quy định Luật Thanh tra xác định quan Thanh tra nhà nước khơng quan có chức quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước khác, mà quan có đặc thù xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân có quy định nhiệm vụ, quyền hạn khác với quan quản lý nhà nước Trên tinh thần kế thừa Pháp lệnh Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh phòng chống tham nhũng, Luật Thanh tra quy định đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra gồm: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước cấp - Thanh tra việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Thanh tra việc thực nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng theo quy định pháp luật Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 10 - Giúp thủ trưởng quan cấp quản lý nhà nước công tác tra, công tác giải khiếu nại, tố cáo Về cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra quy định từ Điều 13 đến Điều 29 Luật Thanh tra năm 2004 Như vậy, nói quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra, đặc biệt phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành biểu bật so với Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 đánh dấu bước tiến mạnh mẽ q trình hồn thiện pháp luật tra, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra nói riêng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tè c¸o Trang 27 niêm yết cơng khai hệ thống sổ sách như: sổ tiếp dân dành cho lãnh đạo, sổ tiếp dân cán bộ, sổ nhận đơn thư tổng hợp, sổ thụ lý đơn thư thuộc thẩm quyền UBND huyện, phiếu nhận đơn phiếu hướng dẫn - Việc bố trí biên chế, nhân phụ trách tiếp công dân: việc phân bổ biên chế hạn chế, thời gian qua phận tiếp công dân huyện bố trí 01 cán thường trực làm cơng tác tiếp công dân, đồng thời UBND huyện phân cơng ủy viên UBND huyện Chánh văn phịng HĐND UBND huyện trực dõi công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo để giúp Chủ tịch UBND huyện điều hành, đạo công tác - Kết thực việc tiếp công dân: Trên sở xác định công tác tiếp công dân theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo quy định Điều 74, 75 76 trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện việc tiếp công dân: lúc phải đạo điều hành nhiều cơng việc nên việc bố trí lịch tiếp công dân chưa thường xuyên theo quy định, mà tùy tình hình tính chất vụ việc cụ thể phân cơng cho Phó chủ tịch phụ trách khối, Chánh văn phịng, Phó chánh văn phịng để thực việc tiếp công dân nhằm giải thắc mắc, khiếu nại, tố cáo công dân Từ năm 2004 đến quý I năm 2009 tổng số công dân tiếp 1.633 luợt cơng dân (trong cấp lãnh đạo tiếp 148 lượt công dân, phận tiếp dân HĐND UBND huyện tiếp 782 lượt công dân, Thanh tra huyện tiếp 703 lượt công dân) Ngoài làm việc hàng ngày Chủ tịch Phó chủ tịch UBND huyện thường xuyên tiếp cơng dân phịng làm việc, nhiên việc tiếp dừng lại mức ghi nhận ý kiến nhân dân để đạo giải trả lời văn nên không lập biên tiếp dân thể số liệu tiếp dân thủ trưởng đơn vị Hiện tình hình cơng tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại nhiều khiếu nại bồi thường, giải tỏa sách tái định cư địa bàn thành lập nên việc mở rộng xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nhiều, ảnh hưởng đến trình thu hồi đất dân, dẫn đến việc phát sinh khiếu nại (vì sau Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ, Quyết định số 760/2005/ Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tè c¸o Trang 28 QĐ-UBND ngày 10/3/2005 UBND tỉnh ban hành thẩm quyền giải khiếu nại bồi thường thuộc thẩm quyền UBND huyện nên số vụ khiếu nại định hành bồi thường ngày có chiều hướng gia tăng) 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Châu Đức: 1.2.1 Tình hình giải khiếu nại: Từ Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành từ ngày 01/06/2006 đến nay, Thanh tra huyện tiếp nhận nguồn đơn thư khiếu nại phát sinh nhiều lĩnh vực nhà đất tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm xây dựng, đền bù, giải toả mặt thuộc nhiều cơng trình, dự án địa bàn huyện Ngồi ra, cịn có đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực khác như: môi trường, vi phạm quyền sở hữu cơng nghiệp, văn hố dịch vụ văn hoá… Tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận từ năm 2004 đến quý I năm 2009 thuộc thẩm quyền giải Thanh tra huyện 705 vụ khiếu nại Trong giải xong 597 đơn, chiếm tỉ lệ 84,6%; 108 đơn lại Thanh tra huyện tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành để báo cáo UBND huyện xem xét, định xử lý Phân loại khiếu nại theo lĩnh vực đất đai, chế độ sách, phân loại theo khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: + Về lĩnh vực đất đai gồm: 679 vụ; + Về chế độ sách: 12 vụ; + Về hành vi hành chính: 14 vụ Số vụ việc khiếu nại đúng, phần, khiếu nại sai toàn bộ: + Khiếu nại đúng: 103 vụ; + Khiếu nại phần: 112 vụ; + Khiếu nại sai toàn bộ: 490 vụ Trong năm 2004 đến quý I năm 2009 có 08 vụ khiếu nại đông người gồm: 06 vụ xã Sơn Bình với số lượng khiếu nại tập trung 25 hộ, 15 hộ, 45 hộ, 06 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tè c¸o Trang 29 hộ, 48 hộ 75 hộ dân khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ giá đất, giá trồng, hỗ trợ tái định cư…trong dự án xây dựng hồ chứa nước Sông Ray; vụ 12 hộ dân Suối Rao; vụ 05 hộ dân ngụ xã Hồ Bình, huyện Xun Mộc, nội dung tranh chấp đất rừng dự án 711, kiến nghị việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vụ việc UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra để giải tranh chấp hộ, đồng thời vận động hộ dân thời gian chờ ngành chức giải không lấn chiếm đất Qua kiểm tra phát có số hộ dân nhận hợp đồng trồng rừng sang nhượng lại hợp đồng cho nhiều hộ khác, hộ đến tranh chấp, lấn chiếm đất dẫn đến xô xát Vụ việc này, ngày 22/5/2007 UBND tỉnh có đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với UBND huyện rà soát việc lấn chiếm đất Dự án 711 xã Suối Rao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức họp ngành tỉnh huyện để bàn biện pháp giải Tuy nhiên vụ việc phức tạp, số hộ hợp đồng chăm sóc bảo vệ rừng chuyển nhượng qua nhiều giai đoạn khác nhau, việc ký kết hợp đồng chăm sóc bảo vệ rừng trước khơng thể đầy đủ ranh giới, diện tích, cịn hộ dân đến tranh chấp, lấn chiếm đất với số hộ đông Vì cần phải thành lập Đồn để tra làm rõ, xử lý dứt điểm, không để vụ việc thêm phức tạp Do việc giải vượt thẩm quyền huyện, nên ngày 27/6/2007 UBND huyện có công văn số 1121/UBND-VP đề nghị UBND tỉnh thành lập Đoàn Thanh tra liên ngành giải việc khiếu nại, tranh chấp đất rừng Dự án 711 Đồng thời ngày 22/6/2007 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn có cơng văn số 513/SNN-LN kiến nghị UBND tỉnh thành lập Đoàn Thanh tra đất đai để giải Việc thực quy định Điều 34 Luật Khiếu nại, tố cáo thông báo văn việc thụ lý cho người khiếu nại biết: quy trình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND huyện quan tâm bố trí phịng làm việc gọn gàng, tiếp nhận đơn có phiếu biên nhận, đồng thời có ban hành văn thơng báo cho người khiếu nại biết để làm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 30 Vic chp hnh phỏp luật thẩm quyền giải quyết, thời hiệu, thời hạn giải quyết, tuân thủ theo trình tự, thủ tục giải vụ việc theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 136/NĐ-CP Chính phủ Việc tuân thủ nội dung theo quy định Điều 38, Điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo định giải khiếu nại lần đầu, lần hai Về hình thức giải khiếu nại: + Số vụ việc giải hình thức ban hành định giải khiếu nại: 467 vụ; + Số vụ việc giải trả lời thông báo, công văn: 21 vụ; + Số vụ việc rút đơn: 217 vụ Về tổ chức đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu, lần hai là: 213 vụ Số lượng vụ việc giải khiếu nại lần đầu, lần hai công dân khơng đồng ý khởi kiện vụ án hành Tòa án so với định giải quyết: Từ năm 2004 đến quý I năm 2009 công dân không đồng ý khởi kiện Tịa án hành 09 vụ, đạt tỷ lệ 1,28% Được quan tâm phối hợp nhịp nhàng ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo, nên giải kịp thời vụ việc khiếu kiện, phản ánh nhân dân, hạn chế đến mức thấp đơn thư vượt cấp, tồn đọng, phức tạp có ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương 1.2.2 Tình hình giải tố cáo: Công tác tiếp nhận giải đơn thư tố cáo thuộc cấp huyện chiếm số lượng ít, nội dung đơn tố cáo chủ yếu cán giải hồ sơ chậm, hay đơn tố cáo vụ việc có nội dung khác Nhìn chung, đơn tố cáo thuộc nội dung trên, huyện đạo quan chuyên môn tham mưu thụ lý, xác minh làm rõ để giải dứt điểm có văn trả lời cho người dân Từ năm 2004 đến quý I năm 2009, Thanh tra huyện tiếp nhận thụ lý 13 đơn tố cáo thẩm quyền, giải xong 12 đơn, chiếm tỉ lệ 92,3%; 01 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 31 n cũn lại tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành báo cáo với UBND huyện xem xét, định Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn: 2.1 Những mặt đạt được: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan tâm sâu sát, kịp thời lãnh đạo huyện uỷ, HĐND, UBND huyện nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn ln thực trình tự thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, kết luận đảm bảo sở pháp lý, công tác xây dựng lưu trữ hồ sơ khoa học, đảm bảo quy định pháp luật Do vậy, định giải khiếu nại, tố cáo huyện ban hành thời gian qua ln đồng tình trí cao cấp Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, huyện tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND huyện kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người xảy địa phương Công tác tra kinh tế - xã hội kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm sở, đưa công tác quản lý nhà nước địa bàn dần vào nề nếp, quy định pháp luật Thanh tra huyện tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho vụ khiếu nại, tố cáo giải tốt sở, giảm thiểu tượng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện gay gắt, đơng người Ngồi ra, q trình thụ lý giải khiếu nại, cán bộ, Thanh tra viên tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện, điều giúp cho người dân thơng hiểu tự nguyện rút đơn khiếu nại Vì vậy, hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân 2.2 Nhng tn ti: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 32 Nm 2008 số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng nhiều so với năm trước (tổng số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2004 26 đơn, năm 2005 108 đơn, năm 2006 07 đơn, năm 2007 109 đơn năm 2008 468 đơn), Thanh tra huyện với lực lượng tra biên chế nên việc đơn đốc, hướng dẫn sở giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, công tác tra kinh tế - xã hội chưa thực nhiều địa bàn Một số tra kinh tế - xã hội, giải khiếu nại, tố cáo chưa bảo đảm thời gian quy định cán tra lúc phải giải nhiều vụ việc Một số quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo chưa tuân thủ theo quy định pháp luật, công tác thẩm tra, xác minh số nội dung chưa tồn diện, cịn có mặt kết luận chưa sâu Về công tác tiếp dân trì chưa thường xun, nơi tiếp cơng dân chưa bố trí quy định, số xã cơng tác tiếp dân cịn hình thức, sổ sách đăng ký đơn thư chưa thật khoa học chặt chẽ Dẫn đến nhiều đơn thư bị thất lạc, hư hại, đơn thư vượt cấp, khiếu nại lâu dài, số vụ việc giải chưa triệt để, tồn động chưa thi hành định giải Chế độ thông tin báo cáo từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh ngược lại nhiều lúc chưa kịp thời, chưa thời gian quy định pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo trọng chưa thường xuyên, phối kết hợp quan huyện chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ 2.3 Nguyên nhân: Đất nước ta trãi qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại, vấn đề nhà cửa đất đai Qua thời kỳ xây dựng, cải tạo mới, Nhà nước ta có quy định khác so với trước nên quan chức thật lúng túng xử lý giải khiếu nại người dân vấn đề tồn động thuộc lịch sử, vụ việc khiếu kiện lại xúc, có nhiều vụ việc gay gắt Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 33 Trong q trình cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước nhu cầu phát triển sở hạ tầng, mở rộng đô thị khu công nghiệp, phận nhân dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng, quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm vốn khó khăn phận người dân lại khó khăn hơn, dân số phát triển nhanh, cấu việc làm chưa chuyển đổi kịp thời Mặt khác tác động mạnh mẽ chế thị trường, giá bất động sản ngày tăng nguyên nhân dẫn đến người dân khiếu kiện gay gắt công tác đền bù, giải toả, thu hồi đất Trên địa bàn huyện Châu Đức, thời gian qua quan tâm tỉnh triển khai thực nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên sách đền bù giải toả thu hồi đất xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng chưa sát với thực tế sống, chưa hoàn thiện thiếu đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi để ổn định sống người bị thu hồi đất sản xuất, gây nhiều khó khăn cho việc xem xét, kết luận giải khiếu kiện Bên cạnh đó, số phận dân trí cịn thấp nên chưa am hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp khiếu nại, tố cáo sai Luật Khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập, quy định thẩm quyền giải quyết, chưa có chế để chấm dứt khiếu kiện, việc khiếu kiện chưa có điểm dừng, gây khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực Mặt khác, Luật Khiếu nại, tố cáo cịn có số điểm mâu thuẫn với số văn pháp luật khác nên hiệu giải chưa cao Pháp luật chưa có quy định để xử lý người đeo bám khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông người trụ sở tiếp công dân quan chức Bên cạnh đó, Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định Chính phủ có quy định xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo sai, không thật Nhưng lại quy định không rõ ràng biện pháp, hình thức xử lý người viết đơn sai thật viết đơn gửi quan nhà nước để giải hay không không sao, từ xảy tình trạng cơng dân viết đơn gởi nhiều nơi nội dung thuộc thẩm quyền giải Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 34 ai, làm cho ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương phải thời gian phân loại, xử lý Một số kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kích động, xúi giục lơi kéo người khác Một số người coi thường kỷ cương pháp luật, gây trật tự làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp thêm Trong chưa có chế tài, mặt để xử lý người vô trách nhiệm vi phạm quy định giải khiếu nại, tố cáo, mặt khác để xử lý ngăn chặn hữu hiệu trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, vi phạm pháp luật Sự kết hợp ngành, cấp chưa thật chặt chẽ quản lý cơng tác hồ giải sở nên việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu chưa cao Một số xã huyện, cán chưa thật coi trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, nhiều vụ việc kéo dài, giải không dứt điểm, gây phiền hà cho người dân, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào quyền Sinh viªn thùc hiƯn: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 35 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Những giải pháp chung: - Tăng cường xây dựng Nhà nước pháp quyền, pháp chế xã hội chủ nghĩa: Trong trình thực chức Nhà nước, Nhà nước phải thường xuyên đặt yêu cầu khách quan phải hoàn thiện máy nhà nước hệ thống pháp luật, điều liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong điều kiện đổi đất nước đặc biệt gia nhập WTO, phải xây dựng, phát triển khơng ngừng hồn thiện Đồng thời phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân nhằm tập hợp trí tuệ nhân dân xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố Thực tốt điều điều kiện quan trọng để quyền khiếu nại, tố cáo thật quyền dân chủ công dân ghi nhận Hiến pháp nước ta, hạn chế đến mức thấp phát sinh khiếu nại, tố cáo - Cần phải nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo: cấp ủy đảng, quyền, đồn thể phải quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải đúng, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp Thường vụ cấp uỷ đảng phải đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, trực tiếp đối thoại với dân, kiểm tra đơn Sinh viªn thùc hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 36 đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo dân Trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp, kéo dài, khiếu nại gay gắt, đông người - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước: Nhà nước phải nâng cao hiệu lực quản lý để phù hợp với tình hình phát triển đất nước nói riêng tồn cầu hố nói chung Hiện tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu diễn nhiều nơi, Nhà nước cần sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ hố cơng khai, chống quan liêu, cửa quyền Tiếp tục cải cách hành theo hướng rà sốt loại bỏ thủ tục phiền hà cho dân, thực nghiêm quy chế dân chủ sở, tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng đời sống văn hố nâng cao dân trí cho nhân dân: phải xây dựng phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố, thực tốt chương trình xã hội hố giáo dục, văn hố để nâng cao dân trí xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo đơn thư khiếu nại, tố cáo sai, vượt cấp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đồng thời biểu dương khen thưởng cán bộ, công chức thực hồn thành cơng tác tốt - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: phải thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo để “dân biết”, “dân làm”, nâng cao hiểu biết, am hiểu pháp luật người dân Tuyên truyền giáo dục pháp luật tốt nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân người dân sống làm việc theo pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Những giải pháp cụ thể: Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun TrÝ Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 37 - Thực sách đền bù, giải phóng mặt thoả đáng cho người dân, xây dựng khu tái định cư hợp lý cơng trình, dự án, đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nhà nước địa phương - Cần có quy định, xử lý nghiêm minh vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai người dân, đẩy mạnh cơng tác hồ giải người dân với có phối hợp giải quan chức có liên quan việc xử lý tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo - Cần có chế giải khiếu nại, tố cáo độc lập giao thẩm quyền cho quan hành khơng cần Tồ án tham gia giải - Thực đặn công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo, tham mưu giúp UBND huyện nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo diễn địa bàn qua xếp, bố trí việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp cơng dân Mẫu hố loại văn chun môn, tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo pháp luật nhằm nâng cao việc nắm bắt pháp luật cán bộ, cơng chức, đồng thời qua thảo luận để hồn thiện sai sót, điểm khơng chặt chẽ luật để từ có kiến nghị với quan cấp kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước - Phân loại, xử lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo cần chặt chẽ khoa học, đồng thời nâng cao vai trò tham mưu tra viên, thể trách nhiệm lực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Kiến nghị: Để hạn chế nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo cần phải hoàn thiện công tác tiếp dân giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Nhưng để đạt điều cần có tác động yếu tố khách quan, chủ quan, cần có phối hợp quan hành nhà nước nhân dân Xin kiến nghị số quan điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Châu Đức sau: Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun TrÝ Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 38 - Giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn động, vụ việc kéo dài, vượt cấp; thực tốt cơng tác hồ giải sở - Tăng cường, nâng cao lực trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, am hiểu phong tục tập quán huyện nhà cho cán tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo: Vì cán tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo khơng có nghiệp vụ chun môn, pháp luật, tâm giải cơng việc mà cịn phải am hiểu phong tục tập qn nơi làm việc Vì vậy, địi hỏi người cán tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải trau dồi kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, sát dân hoàn thành tốt nhiệm vụ - Nghiên cứu bước ứng dụng hệ thống quản lý ISO 9001:2000 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động lưu trữ quản lý hồ sơ, đơn thư khiếu nại, tố cáo Sử dụng thành thạo phần mềm tiếp dân phần mềm chuyên dụng ngành Thanh tra, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Lập sổ theo dõi, cập nhật đơn thư bố trí cán có trách nhiệm ghi chép thường xuyên, đầy đủ Cuốn sổ phải xây dựng cách khoa học thể đầy đủ tiêu thức phản ánh xác tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư - Kiến nghị UBND huyện quan tâm việc tăng biên chế tạo điều kiện làm việc cho hoạt động Thanh tra huyện, sau Pháp lệnh phịng chống tham nhũng có hiệu lực thi hành, Thanh tra kiêm thêm chức quan thường trực phòng chống tham nhũng Với lực lượng cán tra ít, điều kiện làm việc việc thực thi nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn - Những vụ việc khiếu nại, tố cáo mà Chủ tịch UBND huyện giải người khiếu nại, tố cáo không chấp nhận mà tiếp tục khiếu nại, tố cáo Kiến nghị Thanh tra tỉnh, Ban tiếp công dân tỉnh ban ngành liên quan phối hợp với UBND huyện để giải dứt điểm, tránh tượng đơn thư chuyển nhiều lần gây phiền hà cho nhân dân Sinh viªn thùc hiƯn: Ngun TrÝ Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 39 - Kiến nghị thành lập quan tài phán hành việc giải khiếu nại, tố cáo nên có độc lập giống với quan Tư pháp, để dễ dàng việc đề xuất chủ động tiến hành thụ lý giải vụ việc cộm - Các tổ chức đoàn thể quần chúng cần phải phát huy tính dân chủ vốn có việc vận động thành viên gia đình, nhân dân sống làm việc theo pháp luật Giám sát quan nhà nước việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đồng thời đưa kiến nghị cơng tác KẾT LUẬN …“Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh Pháp quyền” Đó ước vọng Nguyễn Ái Quốc từ năm 20 kỷ trước Nhà nước Việt Nam độc lập, dân chủ, điều hành đất nước pháp luật, xã hội mà hoạt động tn thủ theo pháp luật Cũng lẽ mà Người khơng mệt mỏi phấn đấu dựng xây sau dẫn dắt nhân dân ta tiến hành Cách mạng tháng tám thành công năm 1945, Người hiểu rõ hết vai trò, giá trị pháp luật đời sống người dân phát triển đất nước Pháp luật vừa phương tiện để thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, vừa hình thức biểu trị, ghi nhận yêu cầu, quan điểm trị giai cấp cầm quyền Để quản lý xã hội, với phương tiện khác, Nhà nước sử dụng pháp luật phương tiện hữu hiệu mà khơng phương tiện thay Khơng có pháp luật, xã hội khơng có trật tự, ổn định, khơng thể tồn phát triển Quản lý xã hội pháp luật nghĩa Nhà nước ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quy mơ tồn xã hội, đưa pháp luật vào đời sống người dân toàn xã hội Muốn người dân thực hin Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 40 ỳng phỏp lut phải làm cho dân biết pháp luật, biết quyền lợi nghĩa vụ Do đó, Nhà nước phải công bố công khai, kịp thời văn quy phạm pháp luật tiến hành nhiều biện pháp thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện báo, đài, truyền thông…; đưa giáo dục pháp luật vào nhà trường, xây dựng tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, quan …để “dân biết” “dân làm” theo pháp luật Trong bối cảnh nước bước vào thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá nay, với biến chuyển lớn lĩnh vực đời sống xã hội, địi hỏi máy quản lý hành nhà nước phải khơng ngừng nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước bước đánh dấu việc thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước dân, dân dân Đánh dấu bước phát triển quan trọng việc thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo, quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ quan trọng đời sống công dân, thể mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước đảm bảo để công dân thực quyền dân chủ mình, cơng dân có quyền sử dụng có nghĩa vụ thực quyền dân chủ cách tích cực Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý để công dân thực cách có hiệu quyền cơng dân xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ngăn chặn việc làm trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, quyền công dân bảo đảm, máy nhà nước ngày củng cố vững mạnh để thực máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đổi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, có ý nghĩa tơn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân mà cịn có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến trình phát triển Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên hớng dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 41 xó hi, gúp phn vào việc ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, tăng cường cơng tác quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy q trình đổi đất nước, tạo lịng tin quần chúng nhân dân với lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa hoàn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VI, VII, VIII, IX, X Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 11/12/1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Quy chế tiếp cơng dân Luật Thanh tra có hiệu lực thi hành ngày 01/10/2004 Giáo trình “Tiếp cơng dân xử lý đơn thư” NXB Hà Nội – 2004 Giáo trình “Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới” NXB Hà Nội – 2006 Giáo trình “Quy trình, nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính” NXB Hà Nội – 2007 Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2004 đến quý I năm 2009 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trí Thuần Giảng viên híng dÉn: ThS Mai Nguyªn Thanh ... dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 11 PHẦN II : BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ TÊN ĐỀ TÀI : CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BR- VT Sinh... giải khiếu nại, tố cáo thể trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước công tác tiếp dân, quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu. .. dẫn: ThS Mai Nguyên Thanh Giảng viên hớng Phỏt hnh Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trang 22 CHƯƠNG II: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU