Luận văn thạc sĩ khoa học nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hoàn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Quý Thầy, cô Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tiếp cận tư khoa học, nghiên cứu, phục vụ công việc Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Vân ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 5.3 Phương pháp phân tích 5.4 Phương pháp đánh giá, tổng hợp Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành quản lý đất đai 1.1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.2 Sự cần thiết phải thực thủ tục hành 1.1.3 Cải cách thủ tục hành 1.1.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 10 1.1.5 Thủ tục hành quản lý đất đai 11 1.2 Cơ sở pháp lý thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai 14 1.2.1 Trình tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất 14 1.2.2 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân; giao đất cho cộng đồng dân cư trường hợp giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.3 Trình tự thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền hộ gia đình, cá nhân 17 iii 1.2.4 Trình tự thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 18 1.2.5 Trình tự thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất 21 1.3 Tổng quan nghiên cứu thủ tục hành quản lý đất đai giới Việt Nam 24 1.3.1 Trên giới 24 1.3.2 Ở Việt Nam 37 Chương 42 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 47 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện Nhà Bè 49 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè 56 2.3 Thực trạng thực thủ tục hành đăng ký đất đai huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 59 2.3.1 Thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành huyện Nhà Bè 59 2.3.2 Thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè 61 2.3.2.1 Khái quát quy trình tình tình thực thủ tục hành địa bàn huyện Nhà Bè 61 2.3.2.2 Khái quát tình hình thực cơng tác cải cách thủ tục hành tháng đầu năm 2019 địa bàn huyện Nhà Bè 62 iv 2.3.2.3 Thực trạng thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè 63 2.3.2.4 Thực trạng thực thủ tục hành thu hồi đất 70 2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè 95 2.4.1 Những thuận lợi kết đạt 95 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 97 Chương 101 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỞNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 101 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Nhà Bè 101 3.2.1 Giải pháp sách, pháp luật 101 3.2.2 Giải pháp thành lập tổ tư vấn pháp luật miễn phí nâng cao hiệu tuyên truyền pháp luật đến người dân 104 3.2.3 Giải pháp hoạt động đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 106 3.2.4 Giải pháp việc giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo chế cửa liên thông thuế điện tử rà soát, kiểm soát thủ tục đất đai 106 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành 109 3.2.6 Giải pháp áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động Bộ phận “một cửa” huyện Nhà Bè 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 Kết luận 112 Kiến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Phân loại đất huyện Nhà Bè .45 Bảng 2.2: Diện tích đất đai phân theo đơn vị hành cấp xã huyện Nhà Bè 51 Bảng 2.3: Diện tích, cấu đất nông nghiệp 2018 56 Bảng 2.4: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp 2018 .57 Bảng 2.5: Thực trạng giải hồ sơ giao đất huyên Nhà Bè 69 Bảng 2.6: Thực trạng giải hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất huyên Nhà Bè 70 Bảng 2.7: Thực trạng tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án điển hình 71 Bảng 2.8: Tiến độ giải hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu cấp giấy chứng nhận huyên Nhà Bè 77 Bảng 2.9: Thống kê hồ sơ người sử dụng đất cần bổ sung giấy tờ đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN 77 Bảng 2.10: Tiến độ giải hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 79 Bảng 2.11: Thông tin người trả lời vấn .80 Bảng 2.12: Nơi thực hiện, loại thủ tục nguồn tìm hiểu quy định thủ tục hành quản lý đất đai công dân 81 Bảng 2.13: Mức độ hài lịng cơng dân thực thủ tục hành liên quan đến đất đai 84 Bảng 2.14: Mức độ hài lịng cơng dân sở vật chất, thái độ lực cán .86 Bảng 2.15: Thông tin quan công tác cán thực thủ tuc hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè 89 Bảng 2.16: Trình độ chun mơn cán thực thủ tuc hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè, cán tiếp nhận hồ sơ xã, thị trấn 90 Bảng 2.17: Thời gian làm viêc thực thủ tục hành quản lý đất đai cán điều tra 90 Bảng 2.18: Nguồn cập nhật thông tin pháp lý văn quy phạm pháp luật 91 vi Bảng 2.19: Đánh giá cán hình thức tuyên truyền nội dung văn pháp luật có liên quan đến thực thủ tục hành quản lý đất đai 91 Bảng 2.20: Đánh giá cán thời gian thực thủ tục hành phối hợp quan, đơn vị,cá nhân trình thực 92 Bảng 2.21: Đánh giá cán thực trạng xây dựng sở liệu đất đai ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành quản lý đất đai địa phương 93 Bảng 2.22: Đánh giá cán thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực địa phương 94 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ quy trình thực thủ tục hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè .62 Hình 2 So sánh quy trình thực thủ tục giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 68 Hình Quy trình đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 77 Hình So sánh quy trình thơng thường với quy trình liên thơng thuế điện tử 109 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cải cách hành chính: CCHC Cải cách thủ tục hành chính: CCTTH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: GCNQSDĐ Thủ tục hành chính: TTHC Tiếp nhận trả kết quả: TN&TKQ Ủy ban nhân dân: UBND Văn phòng đăng ký đất đai: VPĐKĐĐ viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống hàng ngày, người dân doanh nghiệp phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành phức tạp Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến q trình giải cơng việc cho tổ chức công dân còn rườm rà, chưa dứt điểm người dân còn phải lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm bổ sung chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm sốt cơng việc trình tác nghiệp còn để xảy sai sót, thủ tục hành chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vướng mắc mà người dân doanh nghiệp gặp phải thời gian qua Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chính Minh tích cực hướng tới huyện ngoại thành động đại, xác định cải cách hành giải pháp hữu hiệu tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút nguồn lực đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện Nhà Bè áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành theo chương trình, mục tiêu thành phố, đồng thời tích cực lấy ý kiến đánh giá cán người dân thủ tục hành lĩnh vực đất đai để tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, thủ tục hành muốn thực tốt cần đảm bảo công khai tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa liên thông đại thủ tục hành đạt hiệu cao Trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao tình hình mới, cơng tác cải cách hành (CCHC) lĩnh vực đất đai Thành phố còn nhiều việc phải làm Các tổ chức doanh nghiệp tư nhân, nhân dân chưa hài lòng, chủ yếu trách nhiệm giải công việc phối hợp phòng, ban, ngành như: Tình trạng đùn đẩy, né tránh; hứa hẹn không giải chậm giải Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức có biểu sách nhiễu, khơng nhiệt tình q trình thực giải TTHC Việc thực chế cửa liên thơng cịn hạn chế Do đó, đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn Huyện Nhà Bè thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi khoa học: Nghiên cứu thủ tục hành giao đất; chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Nhà Bè Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận, pháp lý thực tiễn thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai - Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, từ tìm khó khăn, tồn ngun nhân địa bàn huyện Nhà Bè thời gian qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa huyện Nhà Bè thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp Thu thập tài liệu, số liệu quản lý đất đai nói chung, thực thủ tục hành nói riêng huyện Nhà Bè: Báo cáo tiếp nhận trả kết thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phận cửa huyện Nhà Bè; báo cáo công tác quản lý đất đai hàng năm huyện; số liệu giao đất; cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nhà Bè… 5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp - Điều tra, vấn công dân đến thực thủ tục hành huyện Nhà Bè, với tổng số phiếu điều tra 80 phiếu, thông tin: nơi đến thực thủ tục hành chính; loại thủ tục hành thực hiện; phương thức tìm hiểu quy định thủ tục hành thực hiện; mức độ hài lòng công dân; thời gian thực thủ tục hành chính; mức độ hài lòng sở vật chất; thái độ tiếp đón; lực cán bộ; nghĩa vụ tài chính… - Điều tra vấn cán thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, với tổng số phiếu điều tra 70 phiếu: Nội dung điều tra bao gồm: thông tin cá nhân người vấn; đơn vị cơng tác; trình độ chun môn; thời gian công tác; kênh cập nhật thông tin pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đất đai; nội dung tuyên truyền pháp luật; đánh giá việc áp dụng pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đất đai vào thực tiễn; đánh giá thời gian thực thủ tục hành chính; thực trạng xây dựng hệ thống thông tin đất đai; mức độ ứng dụng địa phương; đánh giá chung việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; đề xuất ý kiến cải cách thủ tục hành 5.3 Phương pháp phân tích a Phương pháp thống kê mô tả Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, kết điều tra phân tích thơng qua phương pháp thống kê mơ tả Các tiêu thống kê tính tốn để mơ tả thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn nghiên cứu, qua có đánh giá cụ thể kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa phương b Phương pháp phân tích so sánh Trên sở số liệu điều tra, sử dụng phương pháp thống kê so sánh để đánh giá động thái thay đổi công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo thời gian không gian, so sánh mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 5.4 Phương pháp đánh giá, tổng hợp Từ kết phân tích số liệu, tiến hành đánh giá, tổng hợp để tìm tồn tại, hạn chế thực thủ tục hành quản lý đất đai để đưa giải pháp phù hợp kết luận nội dung nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành quản lý đất đai 1.1.1 Khái quát thủ tục hành Theo quy định Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính Phủ kiểm sốt thủ tục hành [8]: Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Trình tự thực thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức Hồ sơ loại giấy tờ mà đối tượng thực thủ tục hành cần phải nộp xuất trình cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thủ tục hành trước quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức “Yêu cầu, điều kiện” đòi hỏi mà đối tượng thực thủ tục hành phải đáp ứng phải làm thực thủ tục hành cụ thể Như vậy, theo quy định thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức thủ tục hành giải công việc cá biệt, cụ thể Tuy nhiên, hạn chế khái niệm không bao hàm thủ tục hành nội quan, khơng áp dụng theo quy định khoản 2, điều Nghị định nêu “Phạm vi điều chỉnh: thủ tục hành nội quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với khơng liên quan đến việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức; thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục tra thủ tục hành có nội dung bí mật nhà nước” Theo tinh thần, nội dung văn kiện Đảng Nghị Đại hội lần thứ VII, Nghị Hội nghị Trung ương lần 8, khoá VII, Nghị Đại hội lần thứ VIII, IX, X văn pháp luật Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức; Quyết định 136/2001/QĐ-Ttg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 thủ tục hành có nội dung rộng hơn, gồm: Số lượng hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động đó; trình tự hoạt động cụ thể, mối liên hệ hoạt động đó; nội dung, mục đích hoạt động cụ thể; cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể Đây xem cách hiểu đầy đủ thủ tục hành Cách hiểu cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trò thủ tục hành quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định phương hướng biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước điều kiện 1.1.2 Sự cần thiết phải thực thủ tục hành Mục đích thủ tục hành chính: nhằm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ chủ thể Chủ thể thủ tục hành bao gồm: Chủ thể tiến hành chủ thể tham gia, chủ thể tiến hành thủ tục chủ thể có quyền nhân danh nhà nước, trao quyền lực để định; chủ thể tham gia cá nhân, tổ chức có yêu cầu, nguyên vọng phải thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước cần thủ tục định Kết hoạt động quản lý phụ thuộc nhiều vào thủ tục tiến hành hoạt động quản lý Thủ tục đóng vai trò quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo vệ quyền lợi ích người dân Chính thủ tục tiến hành hoạt động quản lý quan tâm góc độ Các hoạt động khác cần có thủ tục khác để tiến hành Tương ứng với lĩnh vực hành pháp thủ tục hành Vai trị thủ tục hành Là nhân tố bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức quản lý hành máy nhà nước Bảo đảm tính tồn diện, khách quan việc phân tích vấn đề nghiên cứu tình việc cụ thể, giúp chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành sử dụng đắn quyền nghĩa vụ Thủ tục hành giúp hạn chế tiêu cực phát sinh từ phát triển kinh tế thị trường, tiến khoa học kĩ thuật việc mở rộng giao lưu quốc tế tượng xã hội, vấn đề xã hội ngày phức tạp Xã hội ngày phát triển mặt, có nhiều quyền nghĩa vụ cơng dân xuất hiện, thủ tục hành góp phần tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền thực tế Đồng thời tạo điều kiện cho người có hồn cảnh khó khăn hưởng ưu đãi nhà nước Giúp phát triển nguyên tắc dân chủ quản lý, tính công khai kiểm tra dư luận xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước, chống quan liêu, chống tham nhũng vi phạm pháp luật khác Tiết kiệm sức lực, phương tiện thời gian tài nhân dân thực quyền nghĩa vụ Đề cao trách nhiệm chủ thể thực quản lý hành nhà nước Thủ tục hành hợp lý tạo nên hài hoà, thống máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải cơng việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành bất hợp lý tạo điều kiện cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền, làm đất nước trì trệ, chậm phát triển Do tính chất đa dạng hoạt động quản lý hành nhà nước nên khơng thể có thủ tục hành mà có nhiều thủ tục hành khác tương ứng với hoạt động quản lý cụ thể Tuỳ trường hợp mà thủ tục hành dùng để tổ chức, điều hành hoạt động mang tính nội máy nhà nước hay để trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội Do đó, thủ tục hành khơng định cho quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực nhiệm vụ q trình giải cơng việc thuộc thẩm quyền mà còn cho cá nhân, tổ chức có liên quan quyền, nghĩa vụ cách thức thực quyền nghĩa vụ mối quan hệ với quan, cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, thủ tục hành hợp lý tạo hài hoà, thống máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành bất hợp lý tạo điều kiện cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Thủ tục hành có vị trí, vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Do đó, cải cách thủ tục hành liên tục Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm chương trình cải cách hành nước ta Vai trị thể nét chủ yếu sau: Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi Chẳng hạn, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành mơi trường phải vừa tn thủ quy định quản lý môi trường vừa không trái với quy định Luật Xử phạt vi phạm hành Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành làm cho tính chất nghiêm minh pháp luật nâng cao Nó cho phép quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống để thi hành cơng việc định Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý, tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống tạo mối quan hệ tốt nhà nước nhân dân Trên thực tế, để giảm nhẹ thủ tục hành chính, quan nhà nước tập trung vào chế “một cửa” để giúp người dân tiết kiệm nhiều thời gian, công sức tiền có nhu cầu thực thủ tục hành quan nhà nước, ra, nhờ vào chế mà bệnh cửa quyền, quan liêu dần cải thiện, hiệu quản lý nhà nước nâng cao rõ rệt, công việc giải hẹn, thuận lợi cho nhân dân Mối quan hệ nhà nước nhân dân dần cải thiện Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt có ý nghĩa lớn q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Thủ tục hành có ý nghĩa cầu nối quan trọng quan nhà nước với cơng dân tổ chức Nó có khả làm bền chặt mối quan hệ, làm cho nhà nước ta thực dân, dân dân Nhưng xây dựng thiếu khoa học, áp dụng tuỳ tiện vào đời sống thủ tục hành làm khoảng cách nhà nước nhân dân ngày xa dần Do đó, đơn giản hố thủ tục hành mục tiêu Chính phủ, ngành, cấp, từ trung ương đến địa phương, mục tiêu bảo đảm thuận tiện, giảm thiểu thời gian chi phí cho nhân dân tiến hành thực thủ tục hành 1.1.3 Cải cách thủ tục hành - Khái niệm cải cách hành chính: vấn đề diễn tất quốc gia coi yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, trọng tâm công việc cải cách máy nhà nước nhằm xây dựng hành dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, lực để thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân (Từ điển Luật học, 2006) [7] - Nội dung trọng tâm cải cách hành gồm: Cải cách thể chế - xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước mà trước hết thể chế kinh tế điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi quy định xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành phù hợp; Cải cách tổ chức máy hành - việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quan Bộ, ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới; khắc phục chồng chéo chức quan nhà nước; chuyển số công việc sang tổ chức phi phủ công việc dịch vụ; thực phân cấp quản lý; cải tiến phương thức làm việc quan hành cấp; đại hóa hành chính; Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gồm việc đổi chế độ quản lý công chức; cải cách chế độ tiền lương cán công chức; đào tạo; bồi dưỡng cán công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cơng chức; Cải cách tài cơng gồm đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng Cải cách hành chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đề thể rõ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII Nghị trung ương 3, trung ương (lần thứ 2) trung ương (khóa VIII) (Từ điển Luật học, 2006) [7] Cải cách thủ tục hành biện pháp để cải cách hành nhà nước Cải cách thủ tục hành bao gồm cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 1.1.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước Kết q trình thực cơng tác cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đúc rút thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành (CCTTHC) nên đưa nhiệm vụ thành nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập nước ta Những yêu cầu trình cải cách thủ tục hành giai đoạn nước ta là:  Phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành  Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành  Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành  Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành 10 ... ? ?Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh? ?? cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những... thực giải TTHC Việc thực chế cửa liên thơng cịn hạn chế Do đó, đề tài ? ?Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành. .. pháp lý thực tiễn thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai - Đánh giá thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thủ tục