ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI Đ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN ÁNH NGUYỆT NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu học tập, với hƣớng dẫn thầy cô giáo trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trƣờng đặc biệt thầy cô khoa Địa lý Với lòng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô trƣờng nói chung thầy khoa địa lý nói riêng Đặc biệt để hồn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực học hỏi khơng ngừng thân, em cịn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy cô khoa Địa lý trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, cô giáo TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ – Tổng cục quản lý đất đai cán Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Hà Nội – Chi nhánh Huyện Thanh Trì; động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bƣớc chuyên môn sau Cuối em xin kính chúc thầy giáo trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo cán Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Huyện Thanh Trì, gia đình bạn bè ln mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công Em xin chân thành cảm ơn! Thanh Trì, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Ánh Nguyệt i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .1 MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH v DANG MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Phân tích vấn đề đất đai quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Nghiên cứu vấn đề chung đăng ký đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý .29 1.2.1 Từ luật đất đai năm 2003 đến luật đất đai 2013 29 1.2.2 Từ luật Đất đai năm 2013 đến 31 1.3 Cơ sở thực tiễn 32 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam .32 1.3.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 35 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội .48 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 48 ii 2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 55 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì .62 2.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì 64 2.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Trì năm 2017 64 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 66 2.3.3 Đánh giá chung tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì 78 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .82 3.1 Giải pháp chế sách 82 3.2 Giải pháp tổ chức cán .83 3.3 Giải pháp công nghệ 83 3.4 Một số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 I.Kết luận 86 II Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính Phủ CT Chỉ thị CV Công văn ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tƣ TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tƣ số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 14 Hình 1.2: Trang mẫu giấy chứng nhận theo Thông tƣ số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 14 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Thanh Trì .38 Hình 2.2: Biểu đồ cấu kinh tế huyện Thanh Trì năm 2017 39 Hình 2.3: Biểu đồ cấu diện tích đất nơng nghiệp đƣợc cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân theo xã, thị trấn huyện Thanh Trì năm 2017 .68 v DANG MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn nƣớc 33 Bảng 2.1 Kết đo đạc xác định theo đơn vị hành huyện Thanh Trì giai đoạn 2012 - 2017 .50 Bảng 2.2: Biểu thống kê diện tích đất đai địa bàn huyện Thanh Trì năm 2017 90 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất năm 2017 so với năm 2013 58 Bảng 2.5: Kết cấp Giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp huyện Thanh Trì năm 2017 67 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đất sản xuất nông nghiệp đăng kí kê khai nhƣng chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận địa bàn xã huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2017 .70 Bảng 2.7: Kết số hộ gia đình, cá nhân đƣợc cấp GCN đất địa bàn huyện Thanh Trì 72 Bảng 2.8: Thống kê số đất cấp GCN đất địa bàn huyện Thanh Trì 74 Bảng 2.9: Bảng thống kê diện tích đất cấp Giấy chứng nhận 75 Bảng 2.10: Tổng hợp kết đất đăng kí kê khai nhƣng chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận địa bàn xã, thị trấn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 2017 77 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣợc quản lý theo pháp luật Một công cụ quan trọng nhà nƣớc để quản lý đất đai cách có hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) Công tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho ngƣời sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Vì vậy, việc tiến hành cấp GCN việc làm cần thiết mang tính cấp bách giai đoạn nay, giai đoạn mà đất nƣớc ta gia nhập WTO, nơi địi hỏi rõ ràng tính mạch lạc pháp lý quan hệ quan hệ dân nhƣ quan hệ kinh tế Và đất đai tài sản có giá trị tham gia vào quan hệ kinh tế xã hội, để phải đảm bảo tính pháp lý cho quan hệ kinh tế hay quan hệ dân có liên quan tới đất đai cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận vô cần thiết để đảm bảo sở pháp lý vững cho giao dịch sau Trong năm qua, công tác cấp GCN đƣợc đẩy mạnh đạt đƣợc kết đáng ghi nhận; với Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn bản, Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến công tác cấp GCN Tuy nhiên, vấn đề quản lý đất đai cịn hạn chế cơng tác cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Thanh Trì huyện thuộc thành phố Hà Nội, nằm ven phía Nam Đông Nam Hà Nội, giáp quận: Thanh Xn (phía Tây Bắc), Hồng Mai (phía Bắc), Hà Đơng (phía Tây), huyện Gia Lâm huyện Văn Giang, tỉnh Hƣng Yên với Sông Hồng ranh giới tự nhiên (phía Đơng), huyện Thanh Oai huyện Thƣờng Tín (phía Nam) Thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Thanh Trì có 15 xã thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 6.349,1 Huyện Thanh Trì huyện ngoại thành nên có nhiều vấn đề tồn cần giải thủ tục hành nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng Nhận thức đƣợc thực tiễn tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tiến hành nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu, đánh giá t nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đ nh, cá nhân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội'' Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp, nghiên cứu hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Điều tra, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nghiên cứu - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu nhà địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: địa bàn Huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: giai đoạn 2013-2017 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội - Đề xuất số biện pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác với đất huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập số liệu trƣờng hợp cấp GCN địa bàn huyện Thanh Trì cách xin số liệu cụ thể Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Trì Đồng thời thu thập tài liệu thơng tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng cấp GCN địa bàn huyện Thanh Trì nhƣ: điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, dân cƣ, nguồn lao động, thông tin định UBND Thành Phố Hà Nội công tác cấp GCN Tham khảo cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phương pháp thống kê tổng hợp: Sau có đƣợc số liệu cấp GCN tiến hành thống kê cụ thể theo trƣờng hợp biến động Có nhiều tài liệu liên quan đến tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhƣng phải chọn lọc, xử lý cho phù hợp với nội dung nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh: Thu thập số liệu, tài liệu thu thập đƣợc GCN Sau tiến hành phân nhóm trƣờng hợp cấp GCN theo bảng số liệu: cấp GCN theo diện tích, số GCN đƣợc cấp, cấp GCN theo số thửa, cấp GCN theo số hộ gia đình Sau đó, phân tích đánh giá để làm rõ thực trạng trƣờng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Trì từ đƣa nhận xét đánh giá cách khách quan Cơ sở tài liệu để thực Luận văn a) Tài liệu khoa học tham khảo: bao gồm sách, giáo trình, luận văn, cơng trình nghiên cứu liên quan tới hƣớng nghiên cứu lý thuyết đề tài: - Hƣớng quản lý đất đai: sở địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống sách pháp luật đất đai, - Hƣớng phân tích sử dụng đất: đánh giá đất đai, phân tích đánh giá trạng sử dụng đất b) Các văn pháp lý liên quan tới quy hoạch sử dụng đất phát triển bền vững phủ địa phương - Luật Đất đai năm 2013; Luật Bảo vệ môi trƣờng - Các Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ Bộ, ngành văn địa phƣơng hƣớng dẫn thực Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trƣờng - Các tài liệu kiểm kê, thống kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì giai đoạn từ năm 2013 – 2017 c) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế địa phương - Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2017 - Các tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế - xã hội, trạng môi trƣờng quản lý đất đai địa phƣơng - Tƣ liệu ghi chép thực tế trình khảo sát thực địa CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Phân tích vấn đề đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1.1 Những vấn đề đất đai: a Khái niệm đất đai: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trƣờng sinh thái dƣới bề mặt đó: bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhƣỡng, dạng địa hinh, nƣớc mặt (hồ, sơng, nƣớc ngầm, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cƣ ngƣời, kết hoạt động ngƣời khứ để lại (san nền, hồ chứa nƣớc hay hệ thống tiêu thoát nƣớc, đƣờng xá, nhà cửa )’’ (West Publíshing) [16] Đất đai khơng giới hạn bề mặt trái đất, mà đƣợc hiểu nhƣ khái niệm pháp lý bất động sản Tài sản hợp pháp đƣợc định nghĩa không gian bên trên, dƣới mặt đất bao gồm số cơng trình xây dựng mặt vật chất pháp lý gắn với tài sản đó, ví dụ tịa nhà Khái niệm đất đai bao gồm khu vực có nƣớc bao phủ (Tommy Ưsterberg, 2011)[17] b Vị trí vai trị đất đai: * Đối với đời sống người: Đất đai sản phẩm tự nhiên, có vai trị vơ quan trọng tồn phát triển sinh vật trái đất nói chung ngƣời nói riêng Trong tiến trình lịch sử phát triển xã hội loài ngƣời, ngƣời đất đai ngày trở nên gắn bó mật thiết với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận ngƣời, ngƣời dựa vào để ni sống Đất đai ln ln thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống, khơng có đất đai khơng thể có sống Các Mác viểt “Đất đai tài sản mãi với loài ngƣời, điều kiện cần để sinh tồn” Đất đai địa bàn sống ngƣời Nó địa điểm xây dựng thành phố, làng mạc, nhà cơng trình phục vụ cho đời sống ngƣời * Đối với phát triển xã hội: Đất đai có trƣớc lao động ngày trở thành yếu tố vô quan trọng phát triển ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội nhƣ tƣ liệu sản xuất đặc biệt Có thể nói đất đai nguồn gốc của cải vật chất nhƣ Adam Smith ra: “Đất đai mẹ lao động cha của cải vật chất” Tuy nhiên vai trò đất đai ngành sản xuất khác kinh tế lại thể khác Đặc biệt ngành sản xuất nông nghịêp, đất đai có vị trí vơ quan trọng Nó yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Bởi đất đai khơng chỗ dựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua tạo nguồn thức ăn cung cấp cho ngành chăn nuôi Mọi tác động ngƣời vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Trong trƣờng hợp đất đai cịn đóng vai trị nhƣ công cụ sản xuất ngƣời Mặt khác, trình tiến hành sản xuất ngƣời tác động vào ruộng đất nhằm làm thay đổi chất lƣợng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trƣởng phát triển Tức thơng qua hoạt động ngƣời cải tạo, biến đổi từ mảnh đất màu mỡ thành mảnh đất màu mỡ Trong q trình đất đai đóng vai trị nhƣ đối tƣợng lao động Bởi nói nơng nghiệp khơng có đất đai khơng thể có hoạt động sản xuất nơng nghiệp Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, chủ yếu thay đƣợc Đất đai vừa đối tƣợng lao động vừa công cụ lao động ngƣời Đối với ngành sản xuất khác đất đai nơi xây dựng cơng xƣởng, nhà máy, kho tàng, bến bãi địa điểm để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai nơi cung cấp nguyên nhiên vật liệu trực tiếp, chủ yếu cho ngành công nghiệp khai thác gián tiếp cho công nghiệp chế biến thông qua ngành nơng nghiệp Với ngành du lịch đặc thù tự nhiên, địa hình, địa đất đai đóng vai trò quan trọng Do đất đai có hạn dân số ngày tăng nên vai trò đất đai ngày trở nên quan trọng xã hội lồi ngƣời Vì vậy, sử dụng đất đai phải tiết kiệm có hiệu c Phân loại đất đai Theo điều 10 Luật đất đai 2013, đất đai đƣợc phân loại thành nhóm: - Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: + Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; + Đất trồng lâu năm; + Đất rừng sản xuất; + Đất rừng phòng hộ; + Đất rừng đặc dụng; + Đất nuôi trồng thủy sản; + Đất làm muối; + Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác đƣợc pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ƣơm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; - Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: + Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; + Đất xây dựng trụ sở quan; + Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; + Đất xây dựng cơng trình nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao cơng trình nghiệp khác; + Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thƣơng mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khống sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; + Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đƣờng thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đƣờng sắt, hệ thống đƣờng cơng trình giao thơng khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng; đất cơng trình lƣợng; đất cơng trình bƣu chính, viễn thơng; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải đất cơng trình cơng cộng khác; + Đất sở tơn giáo, tín ngƣỡng; + Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; + Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nƣớc chuyên dùng; + Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho ngƣời lao động sở sản xuất; đất xây dựng kho nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp đất xây dựng cơng trình khác ngƣời sử dụng đất khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất ở; - Nhóm đất chƣa sử dụng gồm loại đất chƣa xác định mục đích sử dụng 1.1.1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước đất đai: a Nội dung: Luật đất đai năm 2013 đời, mở nhiều điểm sáng cho việc thực thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho ngƣời dân làm thủ tục liên quan đến đất đai Ngoài vấn đề quy định điểm mới, luật đất đai 2013 giữ lại nguyên tắc cốt lõi, đặc biết vấn để quản lý đất đai, nhà nƣớc thống quản lý Điều đƣợc thể rõ điều 4, Luật đất đai 2013: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật này" Nội dung quản lý đất đai, đƣợc quy định rõ Điều 22, Luật đất đai 2013: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai b Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Trong tình hình cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa ban đầu yêu cầu xúc nhiệm vụ chiến lƣợc tồn nghành địa Từ đó, làm sở triển khai thi hành Luật đất đai, đƣa hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai thành nề nếp, thƣờng xuyên Đối với nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý, tết kiệm có hiệu cao Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đăng ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nƣớc quản lý đất đai ngƣời sử dụng đất việc chấp hành pháp Luật đất đai Đồng thời, cịn cung cấp thơng tin đầy đủ làm sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo vệ tranh chấp, xâm phạm; nhƣ xác định nghĩa vụ mà ngƣời sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật, nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả… Thơng qua đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất Hệ thống thông tin địa sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai Do để đảm bảo thực đăng ký đất đai với chất lƣợng cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận trƣớc hết phải đòi hỏi thực đồng nội dung: Xây dựng ban hành đầy đủ văn sách đất đai; đo đạc lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, phân hạng định giá đất; quản lý tài đất đai, tra sử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai, quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai… Ở nƣớc ta, Nhà nƣớc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai tồn diện tích cá loại đất đai phạm vi lãnh thổ quốc gia Vì vậy, Nhà nƣớc muốn quản lý chặt chẽ tồn diện tích đất đai trƣớc hết phải nắm bắt thơng tin tình hình đất đai theo yêu cầu quản lý đất đai Các thông thông tin bao gồm: Tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thƣớc, diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng đất, thay đổi trình sử dụng đất sở pháp lý…Các thơng tin phải đƣợc thể hịên chi tiết tới đất Với yêu cầu thông tin đất đai qua việc thực kê khai, đăng ký đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết tới đất sở thực đồng nội dung khác: Đo đạc lập đồ địa chính, Quy hoạch sử dụng đất…, Nhà nƣớc thực quản lý đƣợc tình hình đất đai toàn phạm vi lãnh thổ hành cấp thực quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật 1.1.2 Nghiên cứu vấn đề chung đăng ký đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Khái niệm: a Đăng ký đất đai: Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Theo khoản 15, điều 3, luật đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.”[8] 10 Đăng ký đất đai có hai loại : Đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất - Đăng ký đất đai lần đầu : Đƣợc thực lần phạm vi nƣớc , để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Đăng ký biến động: Đƣợc tổ chức thực sau đăng ký đất đai ban đầu cho trƣờng hợp có biến động có nhu cầu thay đổi nhƣng nội dung thong tin đất chủ sử dụng đất b Giấy chứng nhận: Theo quy định điều Luật đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà nhƣng tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”[8] Giấy chứng nhận (GCN) quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, để họ yên tâm đầu tƣ, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật GCN có vai trị quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai ,xử lý vi phạm đất đai Mẫu giấy chứng nhận đƣợc quy định Điều Thông tƣ 23 – 2014 BTNMT: - Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phát hành theo mẫu thống đƣợc áp dụng phạm vi nƣớc loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (đƣợc gọi phôi Giấy chứng nhận) Trang bổ sung trắng; trang có kích thƣớc 190mm x 265mm; bao gồm nội dung theo quy định nhƣ sau: + Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" số phát hành Giấy chứng nhận (số seri) gồm 02 chữ tiếng Việt 06 chữ số, đƣợc in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; 11 + Trang in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất", có thơng tin đất, nhà ở, cơng trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận; + Trang in chữ màu đen gồm mục "III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất" mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận"; + Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận"; nội dung lƣu ý ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận; mã vạch; + Trang bổ sung Giấy chứng nhận in chữ màu đen gồm dòng chữ "Trang bổ sung Giấy chứng nhận"; số hiệu đất; số phát hành Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận mục "IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận" nhƣ trang Giấy chứng nhận; + Nội dung Giấy chứng nhận quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (đối với nơi chƣa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai) tự in, viết chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp - Nội dung hình thức cụ thể Giấy chứng nhận quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản Điều đƣợc thể theo Mẫu ban hành kèm theo Thông tƣ Điều In ấn, phát hành quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận - Tổng cục Quản lý đất đai có trách nhiệm: + Tổ chức việc in ấn, phát hành phơi Giấy chứng nhận cho Văn phịng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp sử dụng; + Lập quản lý sổ theo dõi phát hành phôi Giấy chứng nhận; + Kiểm tra, hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phƣơng - Sở Tài ngun Mơi trƣờng có trách nhiệm: + Lập kế hoạch sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phƣơng gửi Tổng cục Quản lý đất đai trƣớc ngày 31 tháng 10 hàng năm; 12 ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Điều tra, đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. tƣợng nghiên cứu: tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu nhà địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà. .. chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Trong tình hình cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất