(Luận văn thạc sĩ tmu) quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM NGỌC DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 P H Ạ[.]

PHẠM NGỌC DUY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM NGỌC DUY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LỚP: CH 20B - QLKT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM NGỌC DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2016 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Các tài liệu sử dụng Luận văn có trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên khoa học Tác giả luận văn Phạm Ngọc Duy Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ 10 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 10 1.1.2 Một số lý thuyết quản lý nhà nước 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước địa phương 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ 16 1.2.1 Đặc điểm mặt hàng than đá hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 21 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 27 Luan van iii 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ 32 1.3.1 Nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Nhân tố khách quan .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh .37 2.1.2 Khái quát ngành than mỏ than Quảng Ninh 39 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 41 2.2.1 Chủ quản lý trách nhiệm quản lý quan nhà nước hoạt động kinh doanh than đá 41 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh .43 2.2.3 Việc ban hành văn hướng dẫn UBND tỉnh hoạt động kinh doanh than đá 46 2.2.4 Việc cấp phép hoạt động kinh doanh than Quản lý Nhà nước địa phương tỉnh Quảng Ninh 50 2.2.5.Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác kinh doanh than .54 2.2.6 Thực trạng phối hợp quan quản lý Nhà nước việc quản lý hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh .67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .71 Luan van iv CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH 74 3.1 QUAN ĐIỂM,MỤC TIÊU, XU HƯỚNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THAN ĐÁ TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu .76 3.1.3.Phương hướng 79 3.1.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 .81 3.2.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 82 3.2.3 Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 84 3.2.4 Tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 86 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC, VỚI BỘ NGÀNH CÓ LIÊN QUAN 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan 90 3.3.3 Kiến nghị với tập đồn cơng nghiệp than - khoáng sản Việt Nam 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC Luan van v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đánh giá công tác quy hoạch phát triển ngành công nghiệp than đá 46 Bảng 2.2: Đánh giá khả tiếp cận thông tin 50 Bảng 2.3: Tổng hợp đánh giá việc cấp phép hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh .54 Bảng 2.4: Thống kê nước thải ngành than 58 Bảng 2.5: Đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh .69 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ xử lý nước thải từ hoạt động khai thác than qua giai đoạn 59 Biều đồ 3.1: So sánh tình hình tiêu thụ than nước qua giai đoạn 80 HỘP Hộp 2.1:Báo cáo thống kê Sở Tài nguyên Môi trường 54 Luan van vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước TKV Tập đồn cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Than đá số nguyên liệu lớn giới Trữ lượng than giới cao so với nguyên liệu lượng khác (dầu mỏ, khí đốt ) Than đá khai thác nhiều Bắc bán cầu, 4/5 thuộc nước sau: Hoa Kì, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Úc, Đức, Ba Lan, Canada Sản lượng than khai thác khác thời kì, khu vực quốc gia, song nhìn chung, có xu hướng tăng lên số lượng tuyệt đối Trong vòng 50 năm qua, tốc độ tăng trung bình 5,4%/năm, cịn cao vào thời kì 1950 - 1980 đạt 7%/năm Từ đầu thập kỉ 90 đến nay, mức tăng giảm xuống 1,5%/năm Mặc dù việc khai thác sử dụng than gây hậu xấu đến mơi trường (đất, nước, khơng khí ), song nhu cầu than khơng mà giảm Tại Việt Nam, có nhiều mỏ than tập trung nhiều tỉnh phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, năm khai thác khoảng 15 đến 20 triệu Than khai thác lộ thiên cịn lại khai thác hầm lò, theo đạo Nhà nước đến 2020 chấm dứt tình trạng khai thác lộ thiên để không ảnh hưởng xấu đến môi trường Than đá nguồn tài nguyên quốc gia nhà nước giao cho Vinacomin quản lý khai thác kinh doanh Than đá sử dụng chủ yếu làm nhiên liệu chất đốt , cung cấp nhiệt chủ yếu ngành công nghiêp đặc biệt làm nhiên liệu cho nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh trung tâm số Việt Nam tài ngun than đá, có nguồn tài ngun khống sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố nước khơng có như: than, cao lanh mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi… Luan van Trong năm qua ngành than có nhiều cố gắng thoả mãn nhu cầu than nước, nâng cao chất lượng tăng số lượng than xuất Các sở sản xuất kinh doanh ngành than có cố gắng định, bước nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh trình đổi mới, hội nhập Thực thị Nhà nước quản lý bảo vệ than, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, sở ban ngành tỉnh Quảng Ninh, Tổng cục lượng - Bộ Cơng Thương, Vinacomin có phối hợp chặt chẽ việc lập lại trật tự khai thác than Nhưng phối hợp quan quản lý dừng lại mức trung bình chưa thể góp phần giải sâu vấn đề nhức nhối liên quan đến ngành than diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bên canh cịn tồn nhiều diễn biến đáng lo ngại: tình hình khai thác than bất chấp pháp luật tái diễn, có nơi, có lúc mức nghiêm trọng Tiêu thụ than nước giảm, xuất than tăng chậm dẫn đến sản xuất than bị đình đốn gây khó khăn cho ngành than mơi trường xã hội địa bàn Việc khai thác vận chuyển than nơi tập kết hay đến địa điểm kinh doanh than tạo thách thức không nhỏ đến môi trường sống Công tác khoa học công nghệ Tỉnh Quảng Ninh Vinaconmin coi nhiệm vụ hàng đầu có lộ trình đầu tư phù hợp Nhưng bên cạnh vấn đề ô nhiễm ngày nghiêm trọng địa bàn tình khắc phục mức tàm tạm chưa thể tìm phương pháp tối ưu, giải triệt để.Cần ghi nhận ngành Than có đóng góp quan trọng số tăng trưởng GDP ngành Công nghiệp Quảng Ninh Nhưng phải nói thêm rằng, ngành Than đóng góp đồng cho kinh tế địa phương địa phương phải bỏ nhiều đồng muốn tái tạo hoàn nguyên, khắc phục ô nhiễm môi trường Và việc khai thác chạy theo lợi nhuận trước mắt, sản lượng tăng khơng giới hạn mai thơi, nguồn "vàng đen" cạn kiệt, nước ta phải nhập than nhiều Luan van ... tài quản lý nhà nước cấp địa phương, tác giả đưa khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá sau: Quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá phận Quản lý nhà nước địa phương. .. hình hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ ưu điểm làm điểm hạn chế vấn đề quản lý nhà nước hoạt. .. đề lý luận quản lý kinh doanh than đá; tiêu phản ánh kết hoạt động kinh doanh than đá nội dung quản lý nhà nước kinh doanh than đá; đúc kết kinh nghiệm quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh