Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, bản Luận án “Quản lý Nhà nước địa phương về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tư li[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận án “Quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Kết luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Một lần nữa, tơi xin khẳng định tính trung thực lời cam đoan Tác giả luận văn Lưu Đức Hà Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn tơi khơng hồn thiện khơng có hỗ trợ nhiều người Trước hết,tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học – GS TS.Nguyễn Bách Khoa Trong trình làm luận văn thầy hướng dẫn tận tình cung cấp cho tơi nhiều thơng tin bổ ích lý thuyết thực tế Xin cảm ơn thầy động viên em, có nhận xét giá trị định hướng cho luận văn em Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè trường Đại học Thương mại giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn cán Bộ Công thương, ngành liên quan hỗ trợ việc thu thập số liệu phục vụ cho luận văn Tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè Họ nguồn động viên lớn lao suốt q trình tơi làm luận văn Tơi hi vọng luận văn phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ kiến nghị, đề xuất tơi góp phần quản lý tốt hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH .viii LỜI MỞ ĐẦU .viii Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp kỳ vọng nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG .9 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ LÝ LUẬN CƠ SỞ .9 1.1.1 Lý luận chung quản lý Nhà nước địa phương 1.1.2 Khái quát kinh doanh bán lẻ xăng dầu 15 1.2 PHÂN ĐỊNH NỘI DUNG VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VÊ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG .22 1.2.1 Các yếu tố cấu thành nội dung quản lý Nhà nước địa phương kinh doanh xăng dầu 22 1.2.2 Nội dung trình quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu 30 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu 34 Luan van 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu 35 1.3 KHÁI QUÁT THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI HÀ NỘI .40 1.3.1 Thành phố Hồ Chí Minh 40 1.3.2 Thành phố Đà Nẵng 42 1.3.3 Thành phố Hải Phòng 44 1.3.4 Bài học tham khảo Thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .48 2.1 KHÁI QUÁT THỊ TRƯỜNG VÀ KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1.1 Vị trí, mơi trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu vĩ mơ thành phố Hà Nội48 2.1.2 Khái qt tình hình thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.1.3 Khái quát tình hình điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố HN vấn đề đặt .57 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 59 2.2.1 Mô tả văn quản lý Nhà nước Trung ương thành phố Hà Nội phương pháp nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước địa phương 59 2.2.2 Thực trạng chất lượng thực nội dung quản lý Nhà nước thành phố Hà Nội điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng đầu 61 2.2.3 Thực trạng tổ chức công cụ quản lý Nhà nước địa phương 73 Luan van 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .77 2.3.1 Những điểm mạnh, ưu điểm quản lý Nhà nước .77 2.3.2 Những điểm yếu, hạn chế quản lý Nhà nước 79 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế từ thực trạng yếu tố ảnh hưởng 82 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.1 MỘT SỐ DỰ BÁO THAY ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỊ TRƯỜNG KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU VÀ QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỚI 83 3.1.1 Một số dự báo thị trường định hướng đại hóa điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội đến 2021 tầm nhìn đến 2025 83 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước thành phố Hà Nội điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu giai đoạn tới 2020, tầm nhìn 2025 .87 3.2 NHĨM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU 90 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội 90 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội 91 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội 93 Luan van 3.3 NHĨM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Q TRÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU 94 3.3.1 Đổi phương pháp, công cụ quản lý Nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội .94 3.3.2 Tăng cường phối hợp quan quản lý 96 3.4 NHÓM GIẢI PHÁP HỖ TRỢ NÂNG CAO HOÀN THIỆN, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU 97 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 3.5.1 Với quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương 100 3.5.2 Với Hiệp hội xăng dầu Việt Nam 102 Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải BTC Bộ Tài DN Doanh nghiệp KDBL Kinh doanh bán lẻ KTXH Kinh tế xã hội NĐCP Nghị định Chính phủ PCCC Phịng cháy chữa cháy QLNN Quản lý Nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XHCN Xã hội chủ nghĩa Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Hình 1.1 Chuỗi cung ứng ngành xăng dầu 21 Hình 2.1 Nhu cầu xăng địa bàn thành phố Hà Nội .53 Bảng 2.1 Sự phân bố cửa hàng xăng dầu địa bàn Hà Nội 54 Bảng 2.2 Tổng hợp đánh giá hoạt động KDBL xăng dầu địa bàn Thành phố Hà Nội .57 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Sau trình đổi mới, Việt Nam đạt tiến kinh tế-xã hội quan trọng Cuộc sống người dân Việt Nam ngày nâng cao, nhu cầu mặt người ngày tăng thêm Những phương tiện giao thông đại máy bay, ô tô, xe gắn máy trở thành quen thuộc cần thiết đời sống gia đình Song song với tăng trưởng kinh tế cao nhu cầu sử dụng nguồn lượng, đặc biệt xăng dầu tăng nhanh Ngành xăng dầu giữ vị trí quan trọng phát triển công nghiệp Việt Nam Ngành xăng dầu thúc đẩy ngành sản xuất khác phát triển, có tác động lớn tới đời sống người dân Xăng dầu mặt hàng thiết yếu có vị trí chiến lược sản xuất, đời sống an ninh - quốc phịng Vì biến động dù nhỏ mặt hàng xăng dầu hay quản lý xăng dầu gây tác động trực tiếp tới sống người dân kinh tế - xã hội - quốc phòng đất nước Là nguyên liệu mang tính chiến lược phát triển đất nước nên hoạt động kinh doanh xăng dầu bán lẻ trực tiếp chịu quản lý, kiểm soát Nhà nước Để bảo đảm xăng dầu cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, bình ổn giá xăng dầu thị trường nội địa phục vụ đắc lực, có hiệu vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Nhà nước can thiệp mạnh vào thị trường Nhờ can thiệp Luan van Nhà nước vào thị trường bán lẻ xăng dầu, nhu cầu nguồn lượng nhiều ngành kinh tế nhiều gia đình đảm bảo, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, ổn định cải thiện đời sống dân cư Tuy nhiên, số tỉnh thành nước nay, công tác quản lý kinh doanh xăng dầu nhiều bất cập khó kiểm sốt Mặt khác, tổ chức kiểm định ngẫu nhiên, đợt kiểm tra mang tính định kỳ chưa đem lại hiệu mong đợi; tồn nhiều sở pha trộn xăng, gian lận buôn bán, không đảm bảo điều kiện vệ sinh phòng cháy chữa cháy Trong đó, vai trị quan quản lý thị trường dường mờ nhạt, nhắc đến Tình trạng gian lận, xăng dầu chất lượng kém, sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu không đảm bảo không ảnh hưởng tới việc tiêu thụ xăng dầu người dân, mà ảnh hưởng dài hạn đến kinh tế vĩ mô Sau Nghị định 84 năm 2009, kể từ Nghị định 83 ngày 01/11/2014 quản lý kinh doanh xăng dầu có hiệu lực, cơng tác quản lý kinh doanh mặt hàng có nhiều tiến triển chưa thực hoàn toàn theo nguyên tắc thị trường Trên địa bàn thành phố Hà Nội có gần 500 sở kinh doanh xăng dầu hoạt động, số lượng sở bán lẻ lớn Tuy nhiên, tình trạng gian lận, buôn lậu kinh doanh xăng dầu, độc quyền phân phối xăng dầu, gian lận chất lượng xăng dầu… địa bàn có xu hướng gia tăng có diễn biến phức tạp Công tác quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cịn chưa hồn thiện, thực thi văn pháp lý cịn bất cập, cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên đồng Từ vấn đề cấp thiết trên, xin chọn đề tài: “ Quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ địa bàn Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Luan van ... đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 59 2.2.1 Mô tả văn quản lý Nhà nước Trung ương thành phố Hà Nội phương pháp... giá quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu 34 Luan van 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu