Một số giải pháp phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ trong chiến lược phát triển công nghiệp của Việt Nam

Một số giải pháp phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ trong chiến lược phát triển công nghiệp của Việt Nam

I I

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G KHOA KINH TÊ NGOẠI T H Ư Ơ N G CHUYÊN N G À N H KINH TẾ ĐỚI NGOẠI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐẾ TÀI:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH CÔNG

NGHIỆP PHỤ TRỢ TRONG CHIÊN Lược PHÁT TRIỂN

CÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM

Họ và tên sinh viên Lớp

Khoa Giáo viên hướng dỄn

T H U V I Ê M !

Z00fe ị

PHẠM THỊ XUÂN DUNG NHẬT 2

K41F- KTNT ThS NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

H À NỘI, l i - 2006

Lời mở đầu Ì Chương 1: Khái quát chung về ngành công nghiệp phụ trợ 3

ì Khái niệm công nghiệp phụ t r ợ 3

1 Khái niệm 3

1.1 Sự ra đời của ngành cống nghiệp phụ trợ 3

1.2 Khái niệm về công nghiệp phụ trợ 4

1.3 Những đặc điểm chính 7

li V a i trò của công nghiệp p h ụ trợ trong chiến lược phát triển công

nghiệp ở Việt Nam lo

1 Phát huy nguồn lực nội lực quốc gia 10

1.1 Tạo nền móng vững chắc cho các ngành công nghiệp lắp ráp và chế

tạo 10 1.2 Góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh cho các ngành công nghiệp

chính 10 1.3 Thúc đớy sự phát triển cùa các doanh nghiệp vừa và nhỏ 12

2 T r a n h t h ủ được nguồn ngoại lục t ừ nước ngoài 13

2 Ì Tạo môi trường thuận lợi đế thu hút các nhà đầu tư trực tiếp nước

ngoài 13 2.2 CNPT giúp chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp F D I 15

I U Các nhân tôi ảnh hưởng đến công nghiệp phụ t r ợ 16

1 Thị trường của k h u vực hạ nguồn 16

2 Tiên bộ khoa học và cõng nghệ 17

3 Nguồn lực tài chính 17

4 Các quan hệ liên kết k h u vục và toàn cầu, ảnh hưởng của các tập

đoàn xuyên quốc gia 18

Chương 2: Thực trạng phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam 20

ì Tình hình chính sách phát t r i ể n công nghiệp phụ t r ợ ở Việt N a m

trong thời gian qua 20

li Thực trạng phát t r i ể n một số ngành cóng nghiệp p h ụ t r ợ ở Việt

Nam 23

1 CNPT ngành ótô 23

1.1 Giới thiệu chung 23

1.2 Chính sách phát triển CNPT trong lĩnh vực ôtô 25

1.3 Thực trạng phát triển CNPT trong ngành công nghiệp ôtô ở Việt

Nam 29

2 CNPT ngành xe máy 34

2 Ì Giới thiệu chung 34

2.2 Chính sách phát triển CNPT trong lĩnh vực xe máy 35

2.3 Thực trạng phát triển CNPT trong ngành công nghiệp xe máy ở

Việt Nam 40

3 CNPT ngành điện - điện tử 43

3.1 Giới thiệu chung 43

3.2 Chính sách phát triển CNPT trong lĩnh vực điện - điện tử 45

3.3 Thực trạng phái triển CNPT trong ngành công nghiệp điện - điện ớ

Việt Nam 47

4 CNPT ngành dệt - may 49

5 CNPT ngành giày dép 52

ì Q u a n điểm, định hướng phát t r i ể n C N P T Việt N a m 55

1 Quan điểm phát triển CNPT ở Việt Nam 55

2 Định hướng phát triển CNPT Việt Nam 57

l i M ộ t số giải pháp phát triển công nghiệp phụ t r ợ Việt N a m trong

thời gian tói 58

1 Các giải pháp mang^tầm vĩ m ó 58

1.1 Xây dựng một qui hoạch tổng thế cho ngành cõng nghiệp phụ trợ Việt

Nam 58

Ì 2 Soạn thảo các chính sách phát triển công nghiệp phụ trợ phù hợp 61

Ì 3 Tiếp tục cải cách khối doanh nghiệp Nhà nước 66

Ì 4 Phát triển và hỗ trợ khu vực tư nhân 69

Ì 5 Đào tạo nguừn nhân lực 70

Ì 6 Huy động vốn và kỹ thuật từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài 73

Ì 7 Xây dựng cơ chế quản lý chất lượng hàng hóa 74

2 Các giải pháp mang tầm doanhjighịêp 75

2 Ì Xây dụng mối quan hệ với các doanh nghiệp có vốn Đ T N N 75

2.2 Phố biến thông túi doanh nghiệp 76

Kết luận 78

Tài liệu tham khảo 80

LỜI MỞ ĐẨU

Nói đến công nghiệp phụ trợ rất nhiều người chưa thấy hết được vai trò của nó bởi vì cho đến nay vẫn chưa có khái niệm cụ thể về ngành này Hiện nay ở nước ta công nghiệp phụ trợ đang được thai nghén và phát triển Nhưng hầu hết các doanh nghiệp chưa nhận thức hết được tẩm quan trọng của ngành công nghiệp phụ trợ Một phần của vấn đề này là do người ta đã quá quen với cách sựn xuất tích hợp theo chiều dọc của doanh nghiệp nhà nước (mọi linh kiện phụ tùng đều được sựn xuất trong nội bộ doanh nghiệp đó) Mặt khác, do chưa có đầy đủ khái niệm mang tính pháp lý đối với các ngành công nghiệp phụ trợ nên việc thực thi một cách có hiệu quự các biện pháp thúc đẩy các ngành này vẫn còn hạn chế Hơn nữa việc phát triển công nghiệp phụ trợ là vấn để phức tạp trong hoạch định chiến lược phát triển công nghiệp của mỗi quốc gia V ớ i các nước đang trong quá trình công nghiệp hoa, khi các nguồn lực còn hạn hẹp, quy m ô các ngành kinh tế còn nhỏ bé, việc giựi bài toán quan

hệ giữa phát triển công nghiệp phụ trợ và khu vực hạ nguồn lại càng phức tạp gấp bội Vì vậy cần có những chiến lược và chính sách để phát triển công nghiệp p h ụ trợ

Chiến lược phát triển công nghiệp trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia là vấn đề có phạm vi rộng và nội dung phức tạp Trong khuôn khổ bài khóa luận này em chỉ xin đề cập đến một số vấn đề khái quát

về phát triển công nghiệp phụ trợ trong chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, vì công nghiệp phụ trợ có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển công nghiệp của mỗi quốc gia Vì đây là một đề tài mới và kiến thức còn hạn chế nên em rất mong được sự đánh giá và góp ý của các thầy cô để em hoàn thiện hơn Em xin chân thành cựm ơn cô giáo ThS Nguyễn Thị Hựi Yến đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành khóa luận này

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của bài khóa luận là: Trên cơ sở những

lý luận chung về công nghiệp phụ trợ người viết cố gắng đưa ra một cách hiểu khái quát và thống nhất về ngành công nghiệp phụ trợ Từ đó vận dụng vào tình hình của Việt Nam để nghiên cứu thực trằng phát triển một số ngành công nghiệp phụ trợ tiêu biểu Dựa trên những phân tích cụ thể, đưa ra một số đánh giá thực trằng ngành công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam để phân tích những giải pháp trong chiến lược phát triển còng nghiệp của Việt Nam, đổng thời đề ra một số giải pháp nhằm phát triển công nghiệp phụ trợ trong thời gian tới

Đ ố i tượng nghiên cứu của bài viết này là lĩnh vực công nghiệp phụ trợ và chủ yếu nghiên cứu một số ngành công nghiệp quan trọng cần phải phát triển của Việt Nam Phằm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp sản xuất trong nước và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoằt động trong lĩnh vực cõng nghiệp phụ trợ ở Việt Nam, tập trung vào các năm từ 2001 đến nay

Kết cấu của bài khóa luận gồm 3 chương:

Chương Ì: Khái quát chung về ngành công nghiệp phụ trợ

Chương 2: Thực trằng phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam

Chương 3: Định hướng chiến lược và giải pháp phát triển công nghiệp phụ trợ Việt Nam

Chương Ì Khái quát chung về ngành công nghiệp phụ trợ

ì Khái niệm về ngành công nghiệp p h ụ trợ:

1 Khái niệm:

1.1 Sự ra đời của ngành công nghiệp phụ trợ:

Ngành công nghiệp phụ trợ đã xuất hiện từ khá lâu trên thế giới khi việc phân công lao động và chuyên m ô n hoa trong các ngành sản xuất đã phát triển đến trình độ cao Tuy nhiên nó chỉ được nhắc đến như một ngành công nghiệp độc lập và riêng biệt bắt đầu tại Nhật Bản vào thời kỳ phát triển kinh tế "thọn kỳ"

Đây là thời kỳ m à nền kinh tế Nhật Bản chủ yếu là nền kinh tế gia công xuất khọu Nhật Bản phải nhập khọu gần như toàn bộ nguyên vật liệu sản xuất cho các ngành công nghiệp chính Do vậy, để tăng hiệu quả sản xuất và tạo lợi thế cạnh tranh cho các ngành công nghiệp cơ bản cùa quốc gia, Nhật Bản đã tìm

ra các giải pháp hiệu quả Trong giai đoạn đầu, Nhật chú trọng đầu tư vào máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, mua lại các bằng phát minh sáng chế, từ nước ngoài ở khâu sản xuất để tạo ra hàm lượng công nghệ cao cho các sản phọm đầu ra Tuy nhiên sự phụ thuộc của Nhật vào các nền kinh tế khác, nhất

là các nền kinh tế Â u Mỹ vẫn không hể giảm đi Do đó để nâng cao khả năng

tự chủ cho nền kinh tế Nhật Bản đã chú trọng ngay từ khâu cung ứng nguyên vật liệu đầu vào bằng cách xây dựng một cơ cấu kinh tế "hai tầng" Trong đó, Nhật đã thành lập các doanh nghiệp "vệ tinh" vừa và nhỏ trong nước có khả năng cung cấp và hỗ trợ cho các doanh nghiệp lớn các sản phọm ở cấp thấp hơn hoặc các sản phọm sơ chế, để góp phần tạo ra thế chủ động trong sản xuất cho các doanh nghiệp này Và ngành công nghiệp bao gồm hệ thống các doanh nghiệp vệ tinh như vậy đã ra đời

3

1.2 Khái niệm vé công nghiệp phụ trợ:

Thuật ngữ "công nghiệp phụ trợ" hay "công nghiệp hỗ trợ" (Supporting Industry) mới được biết đến ờ Việt Nam từ năm 2001 (trong Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản) Hiện nay ờ Việt Nam vẫn chưa có vãn bản pháp lý nào nêu định nghĩa cụ thể về CNPT Vì thế khóa luận x i n phép được trích dân một

số khái niệm được sử dụng trên thế giới sau đó lạy một khái niệm m à bàn thân người viết cho là hợp lý nhạt để phân tích cho các phần sau

Ví dụ thứ nhạt định nghĩa được Bộ Cõng nghiệp và thương mại quốc tế

Nhật Bản Min chính thức đưa ra trong chương trình Hành động Phát triển

Công nghiệp hỗ trợ châu Á (1993): "CNPT là ngành công nghiệp sản xuạt những vật dụng cần thiết như nguyên liệu thô phụ tùng và hàng hoa tư bản, cho công nghiệp lắp ráp (gồm ôtô điện điện tử) Bao gồm các ngành công nghiệp sản xuạt hàng hoa trung gian và hàng hoa tư bàn cho các ngành công nghiệp lắp ráp" Trong định nghĩa này CNPT bao trùm mội phạm vi khá rộng:

đó là cung cạp từ nguyên liệu thô cho đến hàng hóa tư bàn phụ tùng linh kiện Theo đó thuật naữ các ngành CNPT liên quan nhiều hơn đến sản xuạt theo kiêu lắp ráp, nhạn mạnh vào 3 ngành công nghiệp lắp ráp chính là: ôtô điện điện tử Bời vì trong sản xuạt theo kiểu lắp ráp các ngành CNPT thường có sự trùng lắp với nhau nên có thê cùng sử dụng chung các nsành CNPT

C ô n g nghiệp phụ trợ

Nụiổn: Hiệp hội Doanh nghiệp Hải ngoại Nhật Bán JOEA (1994)

Ví dụ thứ hai, khái niệm CNPT được Ấ n Đ ộ sử dụng như một thuật ngữ chính sách, được định nghĩa là một hoạt động kinh doanh công nghiệp tham gia hoặc d ự định tham gia vào việc chế tạo hoặc sàn xuất phụ tùng, linh kiện, hàng lắp ráp chưa hoàn chỉnh, công cụ hoặc hàng hoa trung gian, hoặc cung cấp dịch vụ, cho một hoặc hơn một hoạt động kinh doanh công nghiệp khác (Luật Công nghiệp, 1951) V ồ i ý nghĩa là một nhóm trong công nghiệp quy

m ô nhỏ do vậy không có chính sách, chiến lược riêng cho việc phát triển ngành còng nghiệp này Như vậy ngành CNPT trong khái niệm này không bao gồm nguyên liệu thô, nhưng lại bao gồm cả hàng lắp ráp nhưng chưa hoàn chỉnh và các dịch vụ sản xuất Điểm khác biệt lồn nhất giữa khái niệm của Ấ n

Đ ộ đưa ra so vồi khái niệm của Bộ Công nghiệp và thương mại quốc tế Nhật Bản nêu ra là CNPT chỉ đơn thuần là một hoạt động kinh doanh công nghiệp chứ không phải là một ngành công nghiệp do vậy sẽ mang qui m ô nhỏ và không có chính sách, chiến lược riêng dành cho CNPT

Ví dụ thứ ba, khái niệm do các Giáo sư trường Đ H Waseda, Nhật Bản đưa ra: "Công nghiệp phụ trợ (Supporting Industry) là khái niệm đế chỉ toàn

bộ những sản phẩm công nghiệp có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính; cụ thế là những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm bao bì, nguyên liệu để sơn nhuộm, và cũng có thể bao gồm cả những sản phẩm trung gian, những nguyên liệu sơ chế" Sau đây khái niệm do các Giáo sư Đ H Waseda đưa ra sẽ được sử dụng xuyên suốt bài khoa luận Từ khái niệm này

có thể phân tích một cách cụ thể khái niệm ngành công nghiệp phụ trợ như sau:

Trưồc hết các sản phẩm của ngành CNPT là các sản phẩm công nghiệp nghĩa là đã có hàm lượng lao động kết tinh trong các sản phẩm đầu ra Điều này để phân biệt vồi các sản phẩm tự nhiên - các nguyên vật liệu thô có sẩn trong tự nhiên và các sản phẩm khai thác thuần tuy

-5

Mặt khác cũng cần phải phân biệt giữa ngành CNPT và các ngành công nghiệp chính Các ngành công nghiệp chính là các ngành tạo ra các thành phẩm cuối cùng Đồng thời nó cũng phải đạt một số tiêu chí như: quy m ô sản xuất phải lớn đến một trình độ nhất định, phải tạo ra động lực lôi kéo các ngành công nghiệp khác cùng phát triển và sản phẩm cỗa nó phải được coi là sản phẩm chỗ lực cỗa nền kinh tế quốc gia Còn ngành CNPT chỉ sản xuất ra các sản phẩm sơ chế hoặc các sản phẩm trung gian, có vai trò hỗ trợ và bổ sung cho việc sản xuất ra các sản phẩm cuối cùng cùa các ngành công nghiệp chính Hơn nữa, đặc điểm cỗa ngành CNPT là thường được sản xuất với qui

m ô nhỏ và do các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất Ví dụ ngành cõng nghiệp ôtô, những bộ phận như đầu máy xe, thân xe, bánh xe, thường không được coi là sản phẩm cỗa ngành CNPT vì chỗ yếu do các công ty có qui m ô lớn sản xuất Trong ngành này, sản phẩm cỗa ngành CNPT là những linh kiện, phụ liệu ở cấp thấp hơn được cung cấp để sản xuất ra đầu máy xe, thân xe, Một lưu ý nữa vé ngành CNPT là cẩn phân biệt nó với các ngành công nghiệp

bổ trợ Các ngành công nghiệp bổ trợ không chỉ tạo ra các sản phẩm trung gian hay các sản phẩm sơ chế m à nó còn có thể tạo ra các thành phẩm đế bổ sung cho các ngành công nghiệp khác Ta có thể lấy ngành công nghiệp thép làm ví dụ Các sản phẩm cỗa ngành CNPT đối với ngành này là các nguyên liệu thép đã chế biến, phôi thép, Còn các sản phẩm cỗa ngành công nghiệp

bổ trợ cho ngành thép không chỉ là những sản phẩm cỗa ngành công nghiệp phụ trợ m à còn bao gồm cả sản phẩm cỗa những ngành có liên quan như: sản phẩm cỗa ngành công nghiệp khai khoáng, ngành công nghiệp năng lượng như ngành điện, ngành than, Nghĩa là CNPT chỉ được coi như một bộ phận cỗa các ngành công nghiệp bổ trợ nói chung m à thôi

Nói tóm lại, đày là khái niệm khá mới, hoàn toàn khác với cách phân loại cổ điển như công nghiệp òtô, điện tử, giấy, gỗ, thép hoặc công nghiệp chế tạo tư liệu sản xuất, công nghiệp chế tạo hàng tiêu dùng, m à dựa trên mức

độ phức tạp cùa ba công đoạn sản xuất chính từ chế tạo vật liệu, gia công phụ

tùng linh kiện, tới lấp ráp hoàn chỉnh CNPT theo thứ tự này đứng hàng thứ hai

N ó không có mức tập trung (sử dụng nhiều) kỹ thuật cơ bản sâu như các ngành hoa chất và vật liệu cơ bản (sắt thép, ) và cũng không sử dụng kỹ thuật tích hợp phức tạp từ nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau như các

ngành lấp ráp (máy móc, ôtô, ) sản phẩm cộa CNPT vừa có thể được dùng

trong nước hoặc xuất khẩu V ớ i đặc điểm như vậy CNPT có thể được xem là rất thích hợp cho một nền công nghiệp đang tiến vào giai đoạn đuổi bắt với các nước đi trước được xem là không quá xa (so sánh tương đối với hai công đoạn sản xuất chính trước và sau nó)

Sơ đồ kết cấu ngành công nghiệp phụ trợ:

• Là thuật ngữ chính sách/ chiến lược và chủ yếu được dùng bởi các nhà

hoạch định chính sách

• Phạm vi của CNPT phụ thuộc vào mục đích chính sách, và sẽ quyết định những ngành công nghiệp có trong định nghĩa về CNPT

Phạm vi chính: Những ngành công nghiệp cung cấp phụ tùng, linh kiện

và công cụ để sản xuất các phụ tùng, linh kiện

Phạm vi rộng 1: Những ngành công nghiệp cung cấp phụ tùng, linh kiện, công cụ để sản xuất các phụ tùng, linh kiện và các dịch vụ sản xuất như hậu

cầu, kho bãi, phân phối và bảo hiểm

Phạm vi rộng 2: Những ngành công nghiệp cung cấp toàn bộ hàng hoa

đầu vào gồm phụ tùng, linh kiện, công cụ, máy móc và nguyên liệu

Sản phổm cuối cùng

Lắp ráp Lắp ráp chưa hoàn chỉnh

Hàng hóa trung gian

Nguyên liệu

Thép Hóa chất

• Căn cứ vào chức năng của ngành CNPT, theo Giáo sư Ichikavva Kyoshiro (chuyên gia tư vấn đầu tư cấp cao của Văn phòng JETRO tại Việt Nam) có thế chia sản phẩm của ngành CNPT ra làm 2 nhóm: nhóm các sản phẩm đóng vai trò là phụ tùng, linh kiện cho các ngành công nghiệp lắp ráp và nhóm các sản phẩm trung gian thông qua các quy trình sản xuất

Lốp cao su Sán phẩm

nhựa Điên tủ Đinh, ốc vít, lò xo Kim chi, khuy,

N h ó m các sản phẩm trung gian thông qua quy trình sản xuất:

NGUYÊN LIỆU THỒ

QUY TRÌNH SÁN XUÂT

ÉP RÈN Đ Õ

K H U Ô N KIM LOAI

l i Vai trò của CNPT trong chiến lược phát triển công nghiệp

1 Phát huy nguồn nội lực quốc gia

1.1 Tạo nền móng vững chắc cho các ngành công nghiệp chế tạo

Đây là vai trò rất đặc trưng của ngành CNPT Bởi lẽ ngành CNPT có liên quan trực tiếp đến các ngành công nghiệp lắp ráp và chế tạo thông qua việc cung cấp các phụ tùng, linh kiện và các quy trình xử lý kỹ thuừt Nếu ngành này không phát triển thì chắc chắn là các ngành công nghiệp chế tạo sẽ phải phụ thuộc vào nhừp khẩu

Nếu một quốc gia phải phụ thuộc vào linh kiện nhừp khẩu từ nước ngoài thì ngành công nghiệp chế tạo của quốc gia đó sẽ chỉ là một ngành gia công lắp ráp đơn thuần Và khi đó, thu nhừp thực tế của người lao động sẽ không cao

do không tạo ra được giá trị gia tăng cho sản phẩm cuối cùng

Như vừy có thể khẳng định rằng, ngành CNPT đóng vai trò là nền móng vững chắc để tạo đà cho các ngành công nghiệp chế tạo phát triển, nâng cao nội lực cho nền công nghiệp của quốc gia, tạo thế chủ động trong việc hội nhừp với nền kinh tế thế giới

1.2 Góp phần nâng cao năng lục cạnh tranh cho các ngành công nghiệp chính

Các tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong một ngành bao gồm: năng suất lao động, trình độ công nghệ, sản phẩm, qui m ô tài chính, kinh nghiệm quản lý, phương thức thanh toán, Có thể thấy rằng, việc phát triển ngành CNPT không phái là tiêu chí trực tiếp tác động đến năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp chính, nhưng lại tác động gián tiếp, tổng hợp đến các ngành công nghiệp chính Cụ thể CNPT có những lợi thế sau đây góp phần làm tăng năng lực cạnh tranh cho các ngành công nghiệp chính Lợi thế thứ nhất là các doanh nghiệp trong ngành CNPT sẽ tạo được nguồn cung đẩu vào ổn định, do đó đảm bảo được khả năng giao hàng cho các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp chính Nếu ngành CNPT không phát

triển sẽ làm cho các công ty lắp ráp và các công ty sản xuất thành phẩm cuối cùng khác phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, làm tiến độ hợp đổng bị gián đoạn Mặt khác, ngành CNPT phát triển sẽ kích thích các nhà sản xuất đầu tư nhiều hơn vào máy móc, dây chuyển thiết bị, vì họ có thể yên tâm về tính đệng bộ và kịp thời trong sản xuất

Lợi thế thứ hai m à các doanh nghiệp hoạt động trong ngành CNPT có thể đem lại cho các doanh nghiệp khách hàng của mình là khả năng hợp tác chặt chẽ và trao đổi thông tin kịp thời về đổi mới, nâng cao chất lượng các yếu

tố đầu vào, thông qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh cho sản phẩm cuối cùng phục vụ người tiêu dùng Ví dụ công nghiệp da giày của Italia nổi tiếng thế giới một phần là nhờ mối liên hệ chặt chẽ và thường xuyên giữa các doanh nghiệp sản xuất da giày với các nhà cung ứng nguyên liệu da, có năng lực cạnh tranh và uy tín trên bình diện quốc tế Những doanh nghiệp cung ứng nguyên liệu da ở Italia được thông tin thường xuyên và cập nhật về xu hướng mốt mới đối với các kiểu giày, màu da, loại da, các kỹ thuật chế biến da tiên tiến, giúp họ lập kế hoạch hoạt động thích hợp ngay từ những khâu đầu tiên của quá trình sản xuất kinh doanh, do đó đáp ứng được thị hiếu của người tiêu dùng

Lợi thế thứ ba m à CNPT đem lại cho các ngành sản xuất trong nước đó

là góp phần làm giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm cuối cùng Như đã trình bày ở trên, nếu CNPT không phát triển

sẽ buộc các doanh nghiệp sản xuất thành phẩm phải nhập khẩu nguyên liệu, phụ liệu, Dù những sản phẩm này có thể được cung cấp với giá rẻ ở nước ngoài nhung vì chủng loại quá nhiều, phí tổn chuyên chở, bảo hiểm, sẽ làm tăng chi phí đẩu vào dẫn đến việc khó cạnh tranh được với những quốc gia có ngành CNPT phát triển Do đó, chủ động được nguện nguyên liệu, phát triển được các ngành công nghiệp ở thượng nguện1

, sẽ giúp các doanh nghiệp có

1 Công nghiệp thượng nguồn là: Là những ngành công nghiệp cung cấp nguyên phụ liệu lỉnh kiện thuộc

yếu tố đầu vào cho công nghiệp láp ráp

l i

thể dễ dàng tính toán được các chi phí sản xuất để dự đoán về doanh thu cũng như khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp mình

Cuối cùng sự phát triển ngành CNPT sẽ thúc đẩy tốc độ đổi mới trong các ngành công nghiệp chính Bởi lẽ sự tác động giữa ngành CNPT và ngành công nghiệp chính là sự tác động mang tính chất dây chuyền Các doanh nghiệp sản xuất khi đã yên tâm về chất lượng các nhân tố đờu vào sẽ tích cực đờu tư hơn vào dây chuyền máy móc thiết bị, nghiên cứu thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, để đổi mới cải tiến chất lượng đờu ra, nhằm thoa mãn yêu cờu của khách hàng và nâng cao lợi nhuận của mình Đồng thời, điều này cũng trở thành cơ hội cho ngành CNPT phát triển theo do có thể đàm bảo được nguồn tiêu thụ đờu ra, đẩy nhanh tốc độ thu hổi vốn để tái sản xuất, nâng cao hiệu quà hoạt động cho các doanh nghiệp này

1.3 Thúc đẩy sụ phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Đ ố i với các nền kinh tế đang phát triển, việc đưa ra các chính sách khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ được coi là một trong những giải pháp tối ưu trong việc phát triển kinh tế Bới lẽ, để thành lập loại hình doanh nghiệp này không đòi hỏi cao về nguồn vốn, trình độ nhân lực, công nghệ, nên trước mắt có thể tận dụng được tối đa và hiệu quả mọi nguồn lực về vốn, nhân lực, trong nước Mặt khác, đối với bất cứ quốc gia nào thì các công ty vừa và nhỏ cũng đóng vai trò cùa chiếc van điều tiết việc làm dù kinh tế suy thoái hay hưng thịnh

Nhật Bản là một minh chứng điển hình cho việc tận dụng các công ty vừa và nhỏ làm động lực để tạo ra sự phát triển kỳ diệu cho nền kinh tế Đ ể tái sinh nền kinh tế sau chiến tranh, Nhật Bản đã duy trì một cơ cấu kinh tế "hai tờng" trong đó các doanh nghiệp vừa và nhỏ đóng vai trò là nguồn cung cấp và gia công các linh kiện, phụ kiện, cho các ngành sản xuất, chế tạo đồng thời đóng vai trò là "tấm đệm" tạo đà cho sự phát triển của nền kinh tế C ó thể nói đằng sau các công ty khổng lồ có quy m ô toàn cờu như Toyota Motors, Nissan Motors, Mitsubishi Motors, Sony, Sharp, là rất nhiều nhóm các doanh

nghiệp vừa và nhỏ đóng vai trò là doanh nghiệp vệ tinh cung cấp nhiều loại phụ tùng khác nhau với chất lượng cao và giá thành thấp

Hơn nữa, ngành CNPT có đặc điểm là được sản xuất với quy m ô nhỏ,

do đó thường là do các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất Vì vậy, việc đưa ra các chính sách khuyến khích phát triển ngành CNPT cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong quá trình tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vì thế, việc phát triển ngành CNPT sẽ góp phần giải quyết được công ăn việc làm cho sẵ lao động dôi dư đồng thời cũng tận dụng được các nguồn lực sẵn có trong nước

2 T r a n h t h ủ được nguồn lực t ừ nước ngoài

2.1 Tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài

Theo các chuyên gia kinh tế, một quẵc gia dù có ưu thế về lao động nhưng CNPT không phát triển thì chắc chắn sẽ làm môi trường đầu tư kém hấp dẫn rất nhiều đẵi với các nhà đầu tư nước ngoài Các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư vào bất kỳ quẵc gia nào cũng luôn đặt ra câu hỏi:

"Chúng tôi sẽ có môi quan hệ hợp tác nào, có các doanh nghiệp vệ tinh nào khi quyết định đặt dự án đầu tư ở đây?" M ộ t khi các doanh nghiệp trong ngành CNPT chưa đáp úng được yêu cầu của nhà đầu tư nước ngoài thì các nhà đầu tư còn phải đâm đương cả việc nhập khẩu linh phụ kiện và thu hút các doanh nghiệp nước ngoài khác đến đầu tư vào ngành này Điều này dẫn đến tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư khi quyết định tiến hành sản xuất kinh doanh tại quẵc gia đó Bản thân các tập đoàn và các công ty lớn về lắp ráp hiện cũng chỉ giữ lại trong quy trình của mình các khâu nghiên cứu, phát triển sản phẩm

và lắp ráp thay vì tất cả gói gọn trong một công ty hay nhà máy Chẳng hạn,

để thu hút nguồn vẵn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Trung Quẵc đã đưa ra khẩu hiệu "xây tổ đón phượng hoàng", nghĩa là Trung Quẵc không chỉ tạo ra một hành lang pháp lý ổn định m à còn xây dựng những yếu tẵ thuận lợi về đào tạo lao động, phát triển CNPT, để các nhà đầu tư yên tâm khi đầu tư

13

vào Trung Quốc Trong những năm qua, Trung Quốc đã xây dựng được ngành CNPT đảm bảo cung ứng cho nhu cầu sản xuất và đầu tư trong nước Vói ngành da giày, Trung Quốc đã sản xuất được mũi, chỉ, da, nói chung tới

8 0 % hàm lượng nguyên phụ liệu trong sản phẩm Trong khi đó ngành công nghiệp da giày của Việt Nam phải nhập khẩu từ 60 đến 8 0 % nguyên phụ liệu Như vậy, Việt Nam chỉ mới chủ yếu làm gia công cho các hãng lớn nước ngoài m à ít có khả năng tồo ra mẫu m ã và tiếp thị được sản phẩm đến khách hàng tiêu dùng Do vậy muốn thu hút nguồn vốn đẩu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thì CNPT phải đi tiên phong, tồo nền tảng cơ sở hồ tầng để cung ứng các sản phẩm đầu vào cần thiết cho các ngành công nghiệp lắp ráp

Căn cứ theo quá trình các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tiến hành hoồt động kinh doanh tồi các nước khác, thì các doanh nghiệp hoồt động trong ngành CNPT có thể chia làm 3 loồi như sau:

Loồi Ì: là những doanh nghiệp tổn tồi trước khi có đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, chuyên sản xuất để cung ứng cho các công ty lắp ráp, sản xuất sản phẩm tồi thị trường nội địa Khi có FDI, một bộ phận những công ty sàn xuất CNPT này sẽ phát triển mồnh hơn nếu được tham gia vào mồng lưới chuyển giao công nghệ của các doanh nghiệp FDI Sự liên kết này không phải tự nhiên hình thành m à các công ty CNPT nội địa phải tỏ ra có tiềm năng cung cấp linh kiện, phụ kiện với chất lượng và giá thành cồnh tranh được với hàng nhập

Loồi 2: là nhũng doanh nghiệp xuất hiện đổng thời với sự gia tăng của FDI chủ yếu là để phục vụ cho hoồt động của các doanh nghiệp FDI Cấc doanh nghiệp này cũng tham gia vào quá trình chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI

Loồi 3: là những doanh nghiệp xuất hiện sau khi các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tiến hành hoồt động sản xuất kinh doanh Sau một thời gian hoồt động các doanh nghiệp F D I sẽ ngày càng mở rộng quy

m ô sản xuất, tồo ra thị trường ngày càng lớn cho CNPT, nhiều công ty nhỏ và

vừa ở nước ngoài sẽ đến đầu tư Do sự tham gia của các công ty nước ngoài này m à các doanh nghiệp sản xuất CNPT trong nước sẽ có cơ hội học hỏi về

kỹ thuật, công nghệ cũng như kinh nghiệm quản lý,

Như vậy CNPT của một nước sẽ phát triển được khi các doanh nghiệp loời Ì ngày càng được cải tiến về công tác quản lý, trình độ công nghệ, để cung cấp các sản phẩm CNPT cờnh tranh được với hàng nhập Bên cờnh đó, Chính phủ cũng cần có những chiến lược, chính sách để thúc đẩy các doanh nghiệp loời 2 ra đời Đồng thời cũng phải tờo điều kiện môi trường để các công ty nhỏ

và vừa ở nước ngoài đến đầu tư (doanh nghiệp loời 3)

Nói tóm lời, mối liên quan giữa CNPT và môi trường thu hút F D I có thể được hiểu như sau: chừng nào các nhà đầu tư nước ngoài không thấy Chính phủ đưa ra các chính sách cụ thể và dài hờn để phát triển các doanh nghiệp loời Ì và loời 2, cũng như Chính phủ không tờo môi trường kinh doanh ổn định cho các doanh nghiệp nước ngoài khác (doanh nghiệp loời 3) đến đầu tư vào ngành CNPT thì họ sẽ không đánh giá cao môi trường F D I ở nước đó Đây là một lưu ý rất quan trọng đối với các nhà lập pháp khi nghiên cứu và đưa ra những chính sách phù hợp và hiệu quả để thu hút đầu tư nước ngoài

2.2 CNPT giúp chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI

Việc chuyển giao công nghệ cùa các doanh nghiệp F D I cho các doanh nghiệp trong nước thường được tiến hành qua 3 kênh (hay 3 hình thức) như sau: Hình thức Ì: Chuyển giao trong nội bộ doanh nghiệp

Đây là hình thái chuyển giao giữa công ty đa quốc gia ( M N CS) với công ty con tời nước ngoài (tức doanh nghiệp FDI) Đ ể hoờt động có hiệu quả tời nước ngoài, M N CS thường tích cực chuyến giao công nghệ và năng lực kinh doanh cho các công l y con (bằng cách đào tờo lao động bản xứ để có thể sử dụng được máy móc, cấp quản lý cũng được đào tờo và thay thế dần dần bằng người nước ngoài để giảm phí tổn sản xuất)

Hình thức 2: Chuyển giao công nghệ giữa doanh nghiệp F D I và doanh nghiệp bản xứ hoờt động trong cùng ngành

15

Hình thức 3: Chuyển giao hàng dọc giữa các doanh nghiệp (vertical inter-firm transíer)

Trong trường hợp này, doanh nghiệp F D I chuyển giao công nghệ và năng lực kinh doanh sang các doanh nghiệp bản xứ sản xuất các sản phẩm trung gian (điển hình là các sản phẩm CNPT như phụ tùng, linh kiện ôtô, xe máy, ) cung cấp cho doanh nghiệp FDI K h i đó, công nghệ được chuyển giao từ doanh nghiệp F D I sang doanh nghiệp bản xứ, và đây là hiệu quả lan toa (spill-over effect) lớn nhất, quan trọng nhất nên các nước đang phát triển đặc biệt quan tâm và đưa ra các chính sách làm tăng hiệu quả này

Như vậy, việc chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực CNPT được các nhà đạu

tư nước ngoài ưa thích hơn các lĩnh vực khác Do nhu cạu về các sản phẩm CNPT có chất lượng cao để phục vụ cho quá trình lắp ráp, sản xuất nên các doanh nghiệp F D I thường tiến hành chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp trong nước thuộc loại Ì và loại 2 Và tới lượt mình, các doanh nghiệp này lại có khả năng cung cấp các sản phẩm đáp ứng nhu cạu của các nhà đạu

tư nước ngoài, thúc đẩy ngành CNPT trong nước phát triển theo

HI Các nhân tô ảnh hưởng đến công nghiệp phụ trợ

Đ ế phát triển các ngành CNPT thì việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng là rất quan trọng Sau đây là một số nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển công nghiệp phụ trợ

1 Thị trường của k h u vực hạ n g u ồ n2

Khả năng đảm bảo sự tương thích giữa quy m ô của các ngành phụ trợ

và khu vực hạ nguồn có ảnh hưởng lớn đến CNPT Nghĩa là quy m ô sản xuất của khu vực hạ nguồn phải đủ lớn để tạo ra thị trường ổn định cho phát triển

có hiệu quả các ngành phụ trợ Nếu khu vực hạ nguồn có quy m ô nhỏ, sản xuất những sản phẩm có chủng loại đa dạng và sản lượng không lớn thì lượng

2 Khu vực hạ nguồn: Là khu vực có mối quan hệ chặt chẽ với CNPT gồm các ngành công nghiệp: dệt may giày dép thực phẩm lắp ráp chế tạo máy là những ngành sẽ sản xuất ra những sản phẩm cuối cùng dược tiêu dùng trẽn thị trường

sản xuất của các ngành phụ trợ sẽ nhỏ Do đó giá thành chế tạo sẽ tăng cao Điểu này sẽ vấp phải sự từ chối của chính khu vực hạ nguồn trong nước và gập khó khăn khi muốn xuất khẩu sản phẩm phụ trợ ra nước ngoài

Khả năng đảm bảo yêu câu về chủng loại, chất lượng và thời gian cung ệng các sản phẩm phụ trợ cho các ngành hạ nguồn cũng ảnh hưởng đến CNPT Thông thường yêu cầu của các doanh nghiệp ở khu vực hạ nguồn là khắt khe nhằm đảm bảo những cam kết với khách hàng của họ, đặc biệt là những đơn hàng xuất khẩu

2 Tiến bộ khoa học và công nghệ

Một trong những vai trò rất lớn của CNPT là tạo nền móng vững chắc cho các ngành công nghiệp chế tạo, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh cho các ngành công nghiệp chính do vậy việc áp dụng những thành tựu mới của khoa học công nghệ trong các ngành CNPT có ảnh hưởng rất lớn các ngành công nghiệp chế tạo nói riêng và các ngành công nghiệp chính nói chung Tại Việt Nam, các nhà đầu tư nước ngoài luôn than phiền về chất lượng các phụ tùng, linh kiện m à các doanh nghiệp phụ trợ Việt Nam cung cấp nên

họ phải tự mình đầu tư sản xuất hoặc là phải nhập khẩu từ nước ngoài, s ở dĩ

có tình trạng như vậy là vì các doanh nghiệp phụ trợ của Việt Nam mới chỉ dừng lại ở việc cung cấp những phụ tùng đơn giản không đảm bảo về chất lượng để cung cấp cho các doanh nghiệp lắp ráp

3 Nguồn lực tài chính

Giải quyết quan hệ giữa khu vực công nghiệp phụ trợ và khu vực hạ nguồn cũng giải quyết mối quan hệ liên ngành công nghiệp Đ ầ u tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ bất lợi hem so với đầu tư vào khu vực hạ nguồn: suất đầu tư lớn, công nghệ phệc tạp, thời hạn đầu tư và hoàn vốn đầu tư dài, độ rủi ro trong đầu tư cao Từ đó cho thấy việc cân đối nguồn lực tài chính cho đẩu tư phát triển công nghiệp và chính sách huy động các nguồn lực ấy có vai trò hết sệc to lớn trong việc bảo đảm các ngành CNPT phát triển có hiệu quả

và bển vững. T H L r v i

^N

|

ị*'- 3 » t h u o s ĩ

4 Các quan hệ liên kết khu vực và toàn cầu, ảnh hưởng của các tập đoàn xuyên quốc gia

Với xu thế toàn cầu hoa hội nhập kinh tế quốc tế, các quan hệ liên kết kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng, việc bảo đảm quan hệ giữa khu vực phụ trợ và khu vực hạ nguồn không chỉ bó hịp trong phạm vi tầm quốc gia m à cần được thực hiện trong phạm vi khu vực và phạm vi toàn cầu Mạng lưới phân công lao động ngày càng chặt chẽ khiến cho khái niệm ngành công nghiệp của một nước đang mờ dần và bị thay thế bởi khái niệm ngành công nghiệp của khu vực hay cao hơn là châu lục Không một còng ty nào dù nổi tiếng như Toyota, Honda hay Sony, Panasonic, Fujitsu, ngày nay còn chế tạo một sản phẩm với một qui trình khép kín từ sử dụng nguyên vật liệu sơ chế để sản xuất phụ tùng, linh kiện đến lắp ráp hoàn chỉnh tại một nhà máy của mình Nếu mở bên trong một chiếc máy tính, với nhãn hiệu dù là "Made in China" (chế tạo tại Trung Quốc) hay "Made in Japan" (chế tạo tại Nhật Bản) ta cũng có thể thấy nhiều chi tiết bên trong được chế tạo tại Đài Loan, Hàn Quốc, Philippin hay Thái Lan, Vì vậy đòi hỏi mỗi quốc gia phải cân nhắc thận trọng việc quyết định mức độ đẩu tư vào khu vực công nghiệp phụ trợ trong nước Khuynh hướng cần tránh là đầu tư khép kín theo kiểu khu vực hạ nguồn cần gì thì đầu tư phát triển khu vực phụ trợ sản xuất cái đó

5 Cơ chê chính sách của nhà nước liên quan đến phát triển CNPT

Sự ảnh hưởng của nhân tố này đến phát triển công nghiệp phụ trợ thể hiện trên hai mặt chù yếu:

Quan điếm của nhà nước về sự phát triển công nghiệp phụ trợ trong định hướng chiến lược phát triển công nghiệp Đ ể có những chiến lược phát triển CNPT thì nhà nước phải có những quan điểm, định hướng đúng đắn, rõ ràng

về ngành CNPT Hiện nay nhiều quan chức của các Bộ và cơ quan Chính phủ vẫn m ơ hồ về khái niệm các ngành CNPT và không biết làm thế nào để xác định đúng các ngành này Vì thế vẫn chưa có văn bản pháp lý nào đưa ra một

khái niệm CNPT đầy đủ dẫn đến việc thực thi một cách hiệu quả các biện pháp thúc đẩy các ngành này vẫn còn hạn chế

Các chính sách hỗ trợ phát triển khu vực CNPT như: chính sách nội địa hoa, chính sách đầu tư phát triển CNPT, chính sách thuế đánh vào nhập khẩu và khâu sản xuất các sản phẩm phụ trợ, mởc độ đầu tư của nhà nước vào nghiên cởu khoa học và công nghệ ở khu vực CNPT là cụ thể hóa những quan điểm định hướng của Nhà nước để thúc đẩy phát triển CNPT Quan điểm, định hướng có rõ ràng, đúng đắn đến đâu nhưng những chính sách thực thi không hiệu quả thì ngành CNPT cũng vẫn ì ạch

ở Việt Nam đã và đang phát triển ở Việt Nam hơn 10 năm nay Cũng trên cơ

sở cuộc điểu tra này, quá trình thực hiện chính sách phát triển CNPT ớ Việt Nam được chia thành 3 giai đoạn như sau:

Giai đoạn t h ứ nhất: Những n ă m địu của thập niên 90

Đây là thời kỳ Việt Nam bất địu thực hiện các quy định về tý lệ nội địa hoa Thời kỳ này nghĩa vụ tỳ lệ nội địa hoa chỉ quy định đối với các doanh nghiệp địu tư nước ngoài tại Việt Nam

Trong Phụ lục Ì Thông tư Hướng dẫn hoạt động địu tư trực tiếp nước ngoài ban hành vào ngày 8/2/1995 (Hướng dẫn về địu tư vào lĩnh vực chế lạo và lắp ráp hàng điện gia dụng), Điều 3 có quy định rõ về yêu cịu tỷ lệ nội địa hoa đối với doanh nghiệp chế tạo hàng điện gia dụng: Bắt địu từ 2 0 % trong 2 năm địu và sau đó sẽ tăng dịn lèn trong những năm tiếp theo Còn trong Phụ lục 2 Thông tư Hướng dẫn hoạt động địu tư trực tiếp nước ngoài (Hướng dịn về địu

tư vào lĩnh vực chế tạo và lắp ráp xe ôtõ và xe máy), Điều 3 có ghi rõ: tỷ lệ nội

địa hoa đối với doanh nghiệp trong ngành ôtô, xe máy quy định từ 5 % trong 5 năm đầu và sau đó tăng dần lên tới 3 0 % trong 10 năm sau

Giai đoạn thứ hai: Những n ă m cuối của thập niên 90

Đây là thời kỳ Việt Nam thực hiện chính sách phát triển ngành CNPT dựa trên cơ sở: kết hợp giữa quy định về tỷ lệ nội địa hoa với chế độ ưu đãi về thuế nhập khảu các mặt hàng linh, phụ kiện nhập từ nước ngoài Sớ dĩ như vậy là

do ngành CNPT trong nước kém phát triển làm cho các nhà đầu tư nước ngoài không thể thực hiện được nghĩa vụ về tỷ lệ nội địa hoa Mặt khác, do quy m ô sản xuất lắp ráp ngày càng lớn khiến nhu cầu nhập khảu mặt hàng linh, phụ kiện của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày một gia tăng Chính

vì vậy, Chính phù đã ban hành các chính sách ưu đãi về thuế đối với việc nhập khảu linh phụ kiện để tạo điểu kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm sản xuất trong nước

Như tại khoản 2 điều Ì của Thông tư 40 về chế độ miễn thuế nhập khảu nguyên vật liệu có qui định: Miễn thuế nhập khấu đối với những linh, phụ kiện điện - điện tử, phụ tùng cơ khí thay thế khi doanh nghiệp đó sử dụng một

tỷ lệ lớn nguyên vật liệu trong nước Không chí vậy, những quy định tương tự như thế này có rất nhiều như: tại khoản Ì điều 11 của Nghị định Chính phủ số

53 về Luật Khuyến khích đầu tư nước ngoài, hay điều 3 trong Công văn của Chính phủ số 3144 về Phương châm ưu đãi thuế đối với nguyên vật liệu nhập khảu và đạt mua trong nước phục vụ cho các dự án đầu tư nước ngoài đều đưa

ra các ưu đãi đối với việc nhập khảu linh phụ kiện từ nước ngoài Ngoài ra, trong Nghị định số 27 của Chính phủ hướng dẫn việc thi hành Luật đầu tư nước ngoài cũng có nhiều ưu đãi dành cho các doanh nghiệp ngành CNPT Các vãn bản hướng dẫn của Nghị định này có qui định: K h i các doanh nghiệp sản xuất phụ tùng có vốn đảu tư nước ngoài bán sản phảm trên thị trường nội địa thì được hưởng những ưu đãi nhất định về thuế như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khảu, thuế giá trị gia tăng nhưng chỉ giới hạn trong các ngành sản xuất công nghệ cao, sản xuất linh kiện điện tử và máy móc N h ư

vậy, có thể thấy rằng đối tượng được ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, thuế GTGT không phải là tất cả các doanh nghiệp sản xuất trong ngành CNPT có vốn đầu tư nước ngoài

Ớ đây, xin không đi sâu hơn nữa về nội dung chi tiết của các qui định, nhưng

có thể thấy việc điều hoa giữa nghĩa vự về tỷ lệ nội địa hoa với nhu cầu nhập khẩu các linh, phự kiện của các doanh nghiệp chế tạo trong nước trên thực tế

là không dễ dàng thực hiện được Chính vì thế các chính sách ưu đãi thông qua chương trình nội địa hoa để giúp ngành này phát triển đã chưa thật sự phát huy được hiệu quả nhiều ở Việt Nam trong thời gian này

Giai đoạn thứ 3: T ừ n ă m 2000 trở lại đây

Đây là thời kỳ Việt Nam thực hiện chính sách phát triển ngành CNPT gắn liền với việc khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước Căn cứ đế Chính phủ đưa ra biện pháp này là dựa trên đặc trưng cùa ngành CNPT - đó là thường được sản xuất với quy m ô nhỏ và do các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất Vì thế, trong chính sách khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Chính phủ đều dành những ưu đãi nhất định cho các doanh nghiệp hoạt động trong ngành CNPT

Trước hết phải kể tới Luật doanh nghiệp (sửa đổi tháng 1/2000) và Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001, cũng như luật Doanh nghiệp thống nhất (được Quốc hội thông qua vào tháng 11/2005) - đây là những văn bản tiêu biểu liên quan đến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp trong lĩnh vực CNPT Ngoài ra những qui định khác về khuyên khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng ưu tiên cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này

Có thể nói rằng, trong thời gian qua những quy định này đã có vai trò nhất định đối với sự gia tâng các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là doanh nghiệp hoạt động trong ngành CNPT thông qua việc đơn giản hoa các thủ tực đăng ký kinh doanh, thành lập các Cực phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ để

tăng cường năng lực hoạt động của loại hình doanh nghiệp này Tuy nhiên,

những chính sách và quy định này vẫn tỏ ra chưa có hiệu quả cao trong việc

cải tiến kỹ thuật và cải thiện hoạt động kinh doanh đối với các doanh nghiệp

sản xuất sản phừm CNPT trong nước Tới đày, việc tạo nên sự hoa hợp giữa

chính sách phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ với chính sách phát triển

ngành CNPT như thế nào là một trong những vấn đề cấp thiết đật ra đối với

Việt Nam

Hiện tại Chính phủ giao cho Bộ Công nghiệp xây dựng một đề án chiến lược

phát triển các ngành CNPT trình lên Chính phủ vào cuối năm 2006 nhằm vạch

ra một hướng đi vững chắc cho ngành CNPT yếu kém của Việt Nam hiện nay

li Thực trạng phát triển một sôi ngành công nghiệp p h ụ t r ợ ở

Việt Nam

Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, ngành CNPT ờ nước ta mới

chỉ thành công ờ lĩnh vực sản xuất xe máy và điện gia dụng Những ngành còn

lại hầu như chỉ đạt đến mức độ gia công giai đoạn cuối của sản phừm Vì thế

m à công nghiệp Việt Nam bị phụ thuộc rất nhiều vào sản phừm linh kiện từ

nước ngoài N ộ i dung chương này sẽ nêu lèn thực trạng cùa công nghiệp phụ

trợ trong một số ngành như ôtô, xe máy, điện - điện tử, dệt may, giày dép để

có cái nhìn tổng quan về ngành CNPT Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp

hợp lý nhằm thúc đừy ngành CNPT (sẽ trình bày ở chương 3)

1 Công nghiệp phụ trợ ngành ôtô

1.1 Giới thiệu chung

Ngành công nghiệp ôtô đã hình thành ở Việt Nam được hơn 10 năm qua, đến nay đã có l i doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài F D I và 30

doanh nghiệp nội địa đang hoạt động với tổng công suất thiết kế lên tới hơn

400.000 xe/nãm Đ ế n năm 2007 (sau khi Việt Nam trở thành thành viên của

WTO) tổng công suất thiết kế của ngành ôtô Việt Nam dự kiến có thể lên tới

500.000 xe/nãm Trong số các doanh nghiệp đang hoạt động, Hiệp hội các nhà

23

sản xuất ôtô Việt Nam ( V A M A ) qui tụ 16 doanh nghiệp (gồm l i doanh nghiệp F D I và 5 doanh nghiệp nội địa), công suất thiết kế 234.000 xe/nãm, có thể coi là lực lượng nòng cốt

Bảng 2.1: Danh sách thành viên mới nhất của VAMA

12 Tổng công ty Cơ khí Giao thông Sài

Gòn

Samco

14 Tống công ty Máy động lực và Máy

nông nghiệp v i ệ t Nam

Veam

(Nguồn VnEpress, 23/8/2006 Ghi chú: Các doanh nghiệp có số thứ tự từ 12 đến 16 là các doanh nghiệp nội địa)

Nhưng cần phải nhấn mạnh rằng, toàn bộ lực lượng trên mới chỉ làm cái việc lấp ráp ôtô chủ yếu từ nguồn linh kiện nhập khẩu, chờ chưa hề chế tạo ôtô Tuyệt đại bộ phận sản lượng đẩu ra được nhằm vào tiêu thụ nội địa, thị trường ôtô Việt Nam lại rất nhỏ bé nên trong những năm qua các nhà sản xuất ôtô Việt Nam chỉ tiêu thụ được khoảng 30.000 - 50.000 xe/năm, luôn đạt dưới 1/3 công suất thiết kế (tuy từng thời điểm) Do vậy hầu hết các doanh nghiệp đều nằm chịu lỗ để chờ thời Thực trạng đó đã đẩy ngành công nghiệp ôtô đi vào vòng luẩn quẩn: Thị trường nội địa chưa đủ lớn để kích thích chế tạo linh kiện tại chỗ, do vậy các doanh nghiệp phải nhập khẩu linh kiện, động cơ được nhập khẩu nguyên chiếc CBU (Complete Build Úp), phần vỏ xe thì nhập dạng CKD,

tỷ lệ linh kiện chế tạo nội địa tính chung chưa đến 10%, giá thành sản phẩm cao, khó tiêu thụ, mờc tăng trưởng chậm chạp N h ư vây có thể nói ngành công nghiệp ôtô còn rất non trẻ, mới chỉ dừng ở công nghiệp "lắp ráp" ôtô

1.2 Chính sách phát triển CNPT trong lĩnh vực òtò

ì 2.1 Các tiêu chuẩn về loại hình lắp ráp đối với ngành công nghiệp ôtô

Trước hết, do ngành công nghiệp ôtô ở nước ta mới chủ yếu là lắp ráp nên ngay từ khi các doanh nghiệp nước ngoài đến tiến hành hoạt động kinh doanh tại Việt Nam Nhà nước đã đưa ra tiêu chuẩn về loại hình lắp ráp Hiện nay việc qui định về các loại hình lắp ráp ôtô như sau: Theo quyết định số 17/TQC/QĐ ban hành ngày 17/2/1992 của Tổng cục đo lường chất lượng qui định:

• Lắp ráp SKD (Semi-completely Knocked Down): Xe ôtô được lắp ráp từ các tổng thành, cụm máy, cụm chi tiết và chi tiết rời nhập khẩu

• Lắp ráp CKD (Completely Knocked Down): gồm 2 loại lắp ráp

- CKD Ì: Ôtô được lắp ráp từ các tổng thành, cụm máy, cụm chi tiết, chi tiết rời nhập khẩu và gia công trong nước, thùng và vỏ xe chưa sơn

- C K D 2: Giống như CKD Ì nhưng thùng và vỏ xe chưa ghép nối bằng hàn, tán và chưa sơn

25

• Lắp ráp I K D (Incompletely Knocked Down): Ôtô được lắp ráp từ các tổng thành, cụm máy, cụm chi tiết và chi tiết rời được nhập khẩu hoặc sản xuất trong nước Thùng, vỏ và khung xe được chế tạo tại Việt Nam Nhìn nhận từ những qui đầnh trên có thể thấy thông qua việc qui đầnh về các loại hình lắp ráp ôtô Việt Nam đã đi theo hướng sản xuất xe ôtô từ lấp ráp SKD, CKD rồi đến IKD, nghĩa là tăng dần tỷ lệ nội đầa hóa tới mức có thế tự chế tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh

1.2.2 Chính sách nội địa hóa

Nội đầa hóa được hiểu là quá trình sản xuất ra các sản phẩm để thay thế cho nhập khẩu Xét về bản chất, nội đầa hóa không thể tách rời với nâng cao năng lực công nghệ sản xuất và trình độ sản phẩm của các doanh nghiệp trong nước Đẩy nhanh nội đầa hóa sản xuất cũng có nghĩa là đặt những bước đi đầu tiên, hướng các doanh nghiệp quan tâm cách tiếp cận mới, điều chỉnh lại cơ cấu sản phẩm và đầu tư cho phù hợp với trình độ công nghệ mới trên thế giới Mặt khác, cũng cần thấy rằng việc Nhà nước quản lý và qui đầnh tỷ lệ nội đầa hóa đối với các doanh nghiệp cũng là một biện pháp tối ưu đê nâng cao tính cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, bảo hộ nền sản xuất còn non trẻ Hơn nữa thực tế cho thấy việc lắp ráp và chế tạo loại sản phẩm ôtô đòi hỏi trình độ công nghệ cao, đồng thời yêu cầu chuyên môn hóa sâu về chế tạo các chi tiết, phụ tùng, Do đó chính sách quy đầnh về tỷ lệ nội đầa hóa cao đối với các doanh nghiệp lắp ráp ôtô cũng chính là một biện pháp hiệu quả đế đấy nhanh quá trình phát triển ngành CNPT trong nước, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của ngành công nghiệp chính

Qui đầnh về tý lệ nội đầa hoa đối với doanh nghiệp sản xuất và lắp ráp òtô:

• Chậm nhất từ năm thứ 5 kể từ khi bắt đầu sản xuất, chủ dự án phải sử dụng linh kiện, phụ tùng sản xuất tại Việt Nam với tỷ lệ ít nhất là 5 % giá trầ xe và tỷ lệ này phải được tăng dấn theo từng năm đế đến năm thứ

10 đạt mức thấp nhất là 3 0 % giá trầ xe

• Về phương pháp xác định tỷ lệ nội địa hoa đối với ngành công nghiệp ôtô, theo Quyết định số 27/2004/QĐ-BKHCN ban hành ngày 1/10/2004

có quy định chi tiết về cách tính tỷ lệ nội địa hoa Theo đó, tỷ lệ nội địa của ôtô là số điểm cùa linh kiện nội địa hoa so với tổng số điểm của ôtô hoàn chỉnh Trong đó, linh kiện nội địa hoa là linh kiện được sản xuất, chế tạo trong nước thay thế phần nhập khứu; còn toàn bộ phụ tùng, linh kiện của một chiếc ôtô được quy thành 100 điểm, trong đó chia ra nhiều cụm, tiểu cụm M ỗ i cụm, tiếu cụm được tính giá trị tương ứng với một

số điểm nhất định Chẳng hạn, một chiếc ôtô từ 5 chỗ ngồi được chia thành l o cụm cấu tạo chính với khoảng 140 tiểu cụm phụ tùng, tiểu cụm có số điểm cao nhất là khung chỉ chiếm 5 % giá trị xe

Có thể nói rằng, cách tính này đã buộc các doanh nghiệp láp ráp và chế tạo ôtô phải tìm nguồn linh kiện trong nước, qua đó thúc đứy ngành CNPT phát triển Tuy nhiên, phương pháp này cũng còn bộc lộ nhiều bất cập Thứ nhất là việc xác định một cách chính xác số điểm cho một số rất nhỏ các phụ tùng (khoảng trên 100 phụ tùng) trong tổng số 30.000 phụ tùng cấu thành nên một chiếc xe là rất khó chính xác Thứ hai phương pháp này sử dụng một thang điếm cố định trong khi công nghệ lại luôn thay đổi Điều này đã dẫn đến trường hợp nếu nhà sản xuất áp dụng tiến bộ công nghệ làm giá trị phụ tùng tăng lên so với cả chiếc xe thì điểm số vẫn không có gì thay đổi (như bộ phận động cơ ờ mâu xe này có giá trị bằng 1 0 % xe nhưng ở mẫu xe khác lại lên đến 2 0 % m à việc qui định về điểm số tính thuế linh kiện vẫn không thay đổi)

• Mục tiêu về tỷ lệ nội địa hoa: Theo "Quy hoạch phát triển công nghiệp ôtô tới năm 2010 tầm nhìn 2020" đã được Bộ Công nghiệp phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng thì mục tiêu về tỷ lệ nội địa hoa được xác định:

27

Bảng 2.2: Yêu cầu về tỷ lệ nội địa hoa đối với ngành công nghiệp òtô Loại xe Yêu cầu tỷ lệ nội địa hoa

Đ ố i với ngành công nghiệp lắp ráp và chế tạo ôtô:

• Các qui định hiện hành: Việc đánh thuế nhập khẩu linh kiện lấp ráp ôtô chia làm 3 mức, căn cứ vào mức độ rời rạc của các bộ phận: C K D (CKD1 và CKD2), IKD Nhìn chung các mức thuế đánh theo từng loại hình lắp ráp có giảm khi mức độ rời rạc của các chi tiết tăng lên Song với mức thuế suất như hiện nay, việc nhập khẩu ôtô theo dạng CKD,

I K D vẫn còn cao nếu so với mức thuế suất đánh vào xe nguyên chiếc nhập khẩu

Theo Bộ Tài chính, quy định này đã có tác động tích cực, góp phần hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô trong giai đoạn đầu hình thành và phát triển Tuy nhiên cho đến nay, việc quy định thuế suất nhập khẩu cho bộ linh kiện CKD,

I K D lại không còn phù hợp nữa bởi 2 lý do:

Thứ nhất, chiến lược phát triển ngành công nghiệp ôtô đã đặt mục tiêu phát triển công nghiệp phụ tùng làm trọng tâm thay vì chỉ lắp ráp như hiện nay

Thứ hai, nếu áp dụng quy định hiện hành thì phải gắn với yêu cẩu nội địa hoa trong tiêu chuẩn bộ linh kiện, trong khi đó các quy định về nội địa hoa

sẽ không còn phù hợp với các điều khoản tại Hiệp định về các biện pháp đầu

tư liên quan đến thương mại (TRIMS) của WTO Ngoài ra, ngay các nước trong khu vực cũng không quy định thuế suất cho các bộ linh kiện CKD, I K D nữa m à áp dụng đậi với từng phụ tùng, linh kiện

Hiện nay trong Qui hoạch phát triển ngành công nghiệp ôtô Việt Nam đến năm 2010, Chính phù chủ trương không đánh thuế nhập khẩu linh kiện rời CKD, IKD, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đậi với sản phẩm chế thử trong thời gian một năm kể từ khi sản phẩm được tiêu thụ trên thị trường

1.3 Thực trạng phát triển CNPT trong ngành cóng nghiệp ôtô ở Việt Nam

Trước tiên, để có thể có một cái nhìn tổng quan về tình hình thực tiên phát triển CNPT trong lĩnh vực lắp ráp và chế tạo ôtô, trước tiên ta hãy xem xét về tỷ lệ nội địa hoa đạt được của các liên doanh lấp ráp ôtô trong thời gian qua Hiện tại mức nội địa hoa của các liên doanh đạt được là rất thấp so với qui định đặt ra

1.3.1 Tỷ lệ nội địa hoa đạt được của các doanh nghiệp trong ngành

Ngành công nghiệp ôtô của Việt Nam hiện nay, theo nhận xét chung của các cơ quan chức năng là vân đang trong tình trạng lắp ráp hết sức giản đơn và chưa vượt qua được giai đoạn lắp ráp Hầu hết các liên doanh chỉ mới thực hiện phương thức lắp ráp CKD 2 với dây chuyền công nghệ gần giậng nhau hoặc ở dạng I K D với dây chuyền công nghệ còn giản đơn như hàn lắp khung xe, tẩy rửa sơn, lấp ráp kèm thiết bị kiếm tra Trong đó, chí có một sậ doanh nghiệp có dây chuyền sơn tĩnh điện như Toyota, Ford, Mitsubishi, còn lại các doanh nghiệp khác phải thuê hoặc không sử dụng sơn tĩnh điện

29

Bảng 2.3: Tỷ lệ nội địa hoa của các liên doanh

Công ty % sản xuất tại % sản xuất tai % sản xuất tại

nước xuất xứ ASEAN Viẽt Nam

{Nguồn: Bộ Kế hoạch và đáu tư, 4/2000) 7

Từ bảng trên có thể thấy, trong giá trị cùa một chiếc ôtô phần trăm sản xuất tại Việt Nam hầu như là bằng 0%, cao nhất cũng chỉ được 1 0 % (Công ty TOYOTA) Các doanh nghiệp có vụn đầu tư nước ngoài chủ yếu nhập khẩu linh phụ kiện ở chính nước họ, trong đó D A I H A T S U có tỷ lệ sản xuất tại nước xuất xứ thấp nhất: 6 0 % (tuy nhiên đã nhập khẩu từ ASEAN tới 3 5 % Nếu các doanh nghiệp cung cấp linh kiện nội địa không tìm ra hướng đi mới, đổi mới trang thiết bị, nâng cao chất lượng thì thuế suất nhiều mặt hàng (trong đó có linh phụ kiện ôtô) nhập khẩu từ ASEAN giảm xuụng còn 0 - 5%, sau đó là

0 % theo l ộ trình cắt giảm thuế quan Hiệp định CEPT thì tỷ lệ sản xuất tại ASEAN sẽ có xu hướng tăng lên Mặt khác, cuụi năm nay Việt Nam sẽ gia nhập tổ chức thương mại thế giới W T O cũng là một thách thức không nhỏ cho ngành CNPT ôtô

1.3.2 Số lượng các nhà sản xuất linh kiện nội địa

Sụ lượng các nhà sản xuất linh kiện nội địa ở Việt Nam vẫn còn ít ỏi Thông thường, một chiếc xe ôtô có từ 20.000 đến 30.000 chi tiết và cần tới hàng nghìn nhà cung cấp linh kiện, nhưng hiện tại ở Việt Nam, theo Bộ Công nghiệp, hiện có trên 200 doanh nghiệp tham gia sản xuất, lắp ráp, sửa chữa và chế tạo phụ tùng ôtô, trong đó có 90 cơ sở sản xuất, lắp ráp ôtô và chế tạo phụ tùng, song vẫn chưa có nhà máy nào đẩu tư hoàn chỉnh vào chế tạo các bộ

phận của ôtô như động cơ, hộp số và hệ thống truyền động, chưa nói đến là các doanh nghiệp đó chỉ làm được một số sản phẩm như săm, lốp, dây điện, Trong khi đó tính trung bình các nước có ngành công nghiệp ôtô phát triển có khoảng 1600 nhà cung cấp linh kiện, phụ tùng Ngay ở nước láng giềng Thái Lan, mặc dù cái tên chưa thể hiện rõ trên bản đồ công nghiệp ôtô thế giới (nước này hằu hết chỉ làm xe Pick-up) nhưng cũng đã có đến trên 1000 doanh nghiệp phụ trợ, với 2000 cơ sở chế tạo phụ tùng

Hiện nay Việt Nam có tới 11 liên doanh và 20 doanh nghiệp trong nước lắp ráp sản xuất ôtô Như vậy số lượng các doanh nghiệp lắp ráp ôtô bằng gằn một nửa so với các nhà sản xuất linh kiện Theo tính toán của các nhà quản lý cho biết, để tránh khỏi tình trạng lắp ráp giản đơn thì Ì doanh nghiệp ôtô cằn tối thiểu 20 nhà cung cấp với nhiều loại linh kiện khác nhau Nhưng cho đến nay chưa có một doanh nghiệp sản xuất lắp ráp ôtô nào có đến 20 nhà cung cấp linh kiện trong nước Trên thực tế, thời gian qua nhiều doanh nghiệp ôtô chỉ có 2-3 nhà cung cấp linh kiện trong nước Tỷ lệ sử dụng linh kiện trong nước chưa được bao nhiêu, chủ yếu là các chi tiết đơn giản và có giá trị thấp như: săm, lốp, ắc quy, ghế ngồi, dây điện, Còn lại tất cả đều nhập khẩu từ các nhà sản xuất nước ngoài (khoảng 9 0 % giá trị các bộ linh kiện, phụ tùng lắp vào xe được cung cấp từ các công ty mẹ hoặc từ các công ty liên doanh ở các nước trong khu vực)

Đơn cử như trường hợp của công ty Toyota Việt Nam Đây được coi là công ty đi đằu trong trong việc thực hiện quá trình nội địa hoa tại Việt Nam với tỷ lệ nội địa hoa lên tới 4 5 % đối với xe Innova (theo phương pháp tính của ASEAN) Toyota đã rất tích cực trong việc phát triển mạng lưới các nhà cung cấp phụ tùng trong nước để nâng cao tỷ lệ nội địa hoa Tuy nhiên tính đến nay, Toyota Việt Nam mới chỉ có 9 nhà cung cấp trong nước và hiện đang có kế hoạch phải mở rộng hơn nữa

31

Bảng 2.4: Danh mục phụ tùng nội địa hoa và các nhà cung cấp trong nước cùa Toyota Việt Nam

2 SHWS Công ty hệ thống dây điện

xe trong/ngoài, phải/trái, sàn

xe, ống nhiên liệu và ống phanh, thanh đỡ bảng điều khiến

9 D M V N Công ty T N H H Denso V N Bàn đáp

ị Nguồn: www.toyotavn.com.vn)

Hiện nay cõng ty Toyota Việt Nam ( T M V ) đang tích cực xây dựng các nhà máy sản xuất phụ tùng, linh kiện để cung cấp cho nhu cầu sản xuất của chính mình, đổng thời có thế cung cấp cho các liên doanh trong nước khác cũng như

để xuất khậu Tháng 3/2003, Toyota Việt Nam đã khai trương nhà máy sản xuất chi tiết thân xe ôtô đầu tiên tại Việt Nam V à đến tháng l o cùng năm công ty đã bắt đầu triển khai "Dự án xuất khậu phụ tùng ôtô" V ớ i dự án này Toyota Việt Nam đã mờ rộng hoạt động sản xuất kinh doanh từ sản xuất và

chế tạo sang lĩnh vực xuất khẩu phụ tùng òtô D ự án này có số vốn đầu tư 5,5

triệu USD, dự kiến xuất khẩu sang 9 nước: Indonesia, Thái Lan, Argentina,

Nam Phi, Ân Độ, Malayxia, Philippin, Pakistan và Vênêzuela, tổng sản lượng

xuất khẩu hàng năm khoảng trên Ì triệu USD linh kiện các loại và đạt doanh

thu khoảng 20 triệu USD/nãm

Tuy nhiên, một năm sau ngày Nhà máy hoạt động, lãnh đạo công ty Toyota

Việt Nam đã không thể ngờ rằng bộ phỉn này lại hoạt động thiếu hiệu quà so

với dự tính ban đầu như vỉy Bởi lẽ, do sản lượng xe tiêu thụ giảm, số công

nhân cùa bộ phỉn dỉp thân vố xe đã được bố trí chuyến sang làm việc ờ bộ

phỉn khác vì kế hoạch dỉp vỏ xe trong vòng Ì tháng thì chỉ mất 3-4 ngày là đã

xong

Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do quy m ô thị

trường ôtô của Việt Nam quá nhỏ bé so với các quốc gia trong khu vực Do đó,

các nhà đầu tư nước ngoài thường không dám đầu tư vào các dự án sản xuất

phụ tùng ôtô tại Việt Nam Theo ước tính của Bộ Công nghiệp, nhu cầu ôtô

của Việt Nam cho đến 2010 chỉ khoảng 239 nghìn chiếc/năm và đến 2020 là

khoảng 398 nghìn chiếc/năm (gần bằng 5 0 % nhu cầu ôtô của Thái Lan năm

2003)3

Mặt khác, theo dự báo của V A M A thì do thuế T T Đ B tăng nén 11

thành viên của V A M A có thể chỉ bán được 32 nghìn chiếc, giảm gần 11 nghìn

chiếc so với cùng kỳ năm ngoái Trong khi đó, ngành công nghiệp phụ tùng

ôtô lại đòi hỏi đầu tư vốn lớn, máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên

tiến, m à khả năng thu hổi vốn lại chỉm, do đó sẽ khó có doanh nghiệp nào

dám mạo hiểm đầu tư vào lĩnh vực này

N h ư vỉy, có thể thấy trước mắt Việt Nam còn cần phải làm rất nhiều để

phát triển ngành CNPT sản xuất linh kiện, phụ tùng cho ôtô, qua đó tạo điều

kiện thuỉn lợi phát triển ngành công nghiệp ôtô thành một ngành công nghiệp

mũi nhọn trong tương lai

'Số liệu lây từ Quyết định số 177/2004/QĐ-TTG v/v phê duyệl qui hoạch phát triển ngành cõng nghiệp ôtỏ Việt Nam đến 2010 tâm nhìn đến 2020

2 Công nghiệp phụ trợ ngành xe máy

2.1 Giới thiệu chung

Thị trường xe máy Việt Nam tăng trưởng mãnh liệt từ năm 1999 Trong khoảng từ năm 1999 tới 2002, quy m ô của thị trường tăng gấp 6 lần Nếu tính trên số lượng xe máy tiêu thụ, Việt Nam hiện xếp thứ 8 trên thị trường xe máy toàn cầu4

Bảng 2.5: Số lượng xe máy đãng ký tại Việt Nam qua các năm

N ă m Số lượng xe

máy trong cả

nước

Số lượng tiêu thụ trong năm

So với năm

1999 (%)

So với năm trước (%)

(Nguồn: Cục cảnh sát giao thông, Bộ Công an)

Trong khi thu nhập bình quân đầu người tăng với tốc để bình quân 7 % mểt năm, nhân tố cơ bản đằng sau sự phát triển nhanh chóng của thị trường xe máy Việt Nam là việc giảm giá xe máy mạnh từ khoảng 2.200USD năm 1998 xuống còn 630USD trong năm 2001 bởi sự thâm nhập của xe máy giá rẻ có linh kiện được nhập khẩu từ Trung Quốc Đoạn thị trường giá cao (hơn 1.000USD) chỉ tăng nhẹ trong khi đó thị trường xe máy giá thấp (dưới

Ì 000USD) mở rểng mểt cách nhanh chóng

Các doanh nghiệp sản xuất xe máy tại Việt Nam được chia làm hai nhóm: các công ty có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (là những liên doanh với các công ty như Honda, Suzuki và Sayang Motor của Đài Loan (tại Việt Nam

4 Bể Thương mại

là công ty SYM hay VMEP), và những công ty nội địa của Việt Nam Hầu hết những công ty xe máy Việt Nam tham gia thị trường bằng việc nhập khẩu và lắp ráp linh kiện từ Trung Quốc Chỉ về sau này, khi thị trường xe máy Việt Nam phát triển đột biến, các nhà lắp ráp xe máy nội địa mới bảt đẩu sử dụng linh kiện sản xuảt trong nước Các công ty xe máy nội địa chiếm lĩnh thị trường xe máy giá rẻ cho tới năm 2002, khi Honda tản công trở lại và khôi phục thị phần trên đoạn thị trường này

Theo số liệu về các doanh nghiệp lảp ráp xe máy cùa Hiệp hội xe đạp

xe máy Việt Nam, hiện nay đã có 52 doanh nghiệp lắp ráp trong nước và 7 doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài Cùng với sự hình thành các doanh nghiệp sản xuảt lắp ráp xe máy, từ năm 1996 đến nay đã có hơn 40 công ty có vốn đầu tư nước ngoài và hàng chục doanh nghiệp trong nước tham gia vào lĩnh vực chế tạo phụ tùng xe máy Đây cũng có thể coi là thời điểm khởi đẩu quan trọng của ngành công nghiệp xe máy non trẻ của Việt Nam, đánh dảu sự phát triển mới, đúng hướng, sự thay đổi cơ bản về chảt so với lắp ráp CKD trước đây

2.2 Chính sách phát triển CNPT trong lĩnh vực xe máy:

2.2.1 Các tiêu chuẩn vé loại hình lắp ráp đối với ngành còng nghiệp xe máy

Quyết định số 648/1999/QĐ-BKHCN&MT quy định như sau:

- Lắp ráp CKD Ì: toàn bộ chi tiết và cụm chi tiết nhập khẩu, được phân thành

6 nhóm gồm: động cơ, khung xe, bộ chuyền xích và bánh xe, bộ phận điều khiển, hệ thống điện và vỏ lốp cùng trang bị phụ

- Lắp ráp C K D 2: khác C K D Ì là toàn bộ chi tiết trong động cơ, hộp số, bộ phát điện nhập khẩu ớ dạng rời

- Lắp ráp I K D 1: khác CKD 2 là một số chi tiết thuộc nhóm chuyền xích, bánh

xe và vỏ lốp cùng trang bị phụ được sản xuảt trong nước và giá trị các chi tiết sản xuảt trong nước phải đạt ít nhảt 10-15% tổng giá trị xe nguyên chiếc, tùy theo tình trạng động cơ, hộp số và bộ phát điện ở dạng rời hay lắp sẩn