Luận văn tuyên truyền phổ biến về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh đăk nông

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề vơ quan trọng cấp thiết toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng Bởi liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người Ở nước ta có nhiều sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, từ sở có quy mơ lớn, nhỏ đến hộ gia đình, thức ăn đường phố … chất lượng điều kiện đảm bảo ATTP sở nào? có đảm bảo hay khơng? cần có kiểm tra, giám sát quan quản lý ATTP để bảo vệ quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), thực phẩm nguyên nhân gây khoảng 50% trường hợp tử vong người toàn giới Ngộ độc thực phẩm luôn vấn đề quan tâm lo lắng người dân Ở Việt Nam, theo tài liệu Cục ATTP, số lượng vụ ngộ độc thực phẩm số người bị nhiễm độc thực phẩm cao, đặc biệt trường hợp mắc bệnh nhiễm trùng thực phẩm Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê năm 2015, địa bàn nước xảy 98 vụ ngộ độc thực phẩm làm 4.600 người bị ngộ độc, 16 người tử vong [17] Theo số liệu thống kê chi Cục ATTP tỉnh Đắk Nơng tình hình ngộ độc thực phẩm (NĐTP) Năm 2015, địa bàn tỉnh xảy 01 vụ NĐTP thị xã Gia Nghĩa với 05 người mắc ăn phải mướp đắng khơng có trường hợp tử vong Năm 2016, Toàn tỉnh ghi nhận 147 ca ngộ độc lẻ tẻ không xảy trường hợp tử vọng Đồng thời, công tác TTPB VSATTP huyện, thị xã cịn nhiều tồn là: phân cơng chậm, chưa rõ ràng, kinh phí hạn chế, cán làm công tác ATTP chưa đào tạo bản,… khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ nhằm nâng cao hiệu TTPB VSATTP huyện, thị xã Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông”làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Trong thời gian qua, vấn đề ATTP thu hút quan tâm ý chuyên gia, nhà nghiên cứu Qua trình tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học báo cáo em nhận thấy có số đề tài, viết điển hình có nội dung gần với đề tài khóa luận như: - Trong nghiên cứu tác giả Chu Thế Vinh đề tài: “Thực trạng ATTP sở ăn uống công tác quản lý thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012-2013”, tác giả có nhìn nhận sâu sắc thực trạng ATTP thành phố Đà Lạt Nghiên cứu đánh giá thực trạng điều kiện ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (DVAU) thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng phần giúp cho ngành Y tế ngành liên quan việc phối hợp thực tốt công tác bảo đảm ATTP thời gian tới, hướng đến mục tiêu bảo đảm 100% sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn ATTP theo quy định Bộ Y tế Do đó, kết nghiên cứu không suy rộng địa phương khác, nghiên cứu sở cho nghiên cứu [16] - Nguyễn Thị Giang, Bùi Thị Thu Hương - Khoa Kinh tế - Đại học Thương Mại (2009), đề tài nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp QLNN vấn đề ATTP chợ địa bàn Quận Cầu Giấy” Đề tài tiến hành nghiên cứu, khảo sát vấn đề ATTP số chợ địa bàn quận Cầu Giấy chợ Đồng Xa, chợ Nhà Xanh, chợ Nghĩa Tân Từ thực trạng tình hình vi phạm ATTP, vấn đề QLNN ATTP chợ Trên sở quan điểm định hướng Nhà nước vấn đề ATTP, đề tài đưa giải pháp, kiến nghị với quan quản lý nhằm thực tốt công tác QLNN ATTP chợ Đề tài thiên đưa giải pháp QLNN ATTP chợ [9] - Trần Thị Thúy - Khoa Kinh tế - Đại học Thương mại (2009) luận văn tốt nghiệp: “Tăng cường QLNN ATTP siêu thị địa bàn Hà Nội” Đề tài sâu vào nghiên cứu nội dung chủ yếu QLNN công tác ban hành, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, phối hợp liên ngành vấn đề ATTP siêu thị địa bàn Hà Nội [11] - Trần Cầm Giang, Bùi Thị Thanh Huyền, Lê Thị Tri - Lớp 06QT2D, Khoa Quản trị kinh doanh - Đại học Tơn Đức Thắng thành phố Hồ Chí Minh, nghiên cứu khoa học 2010 “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát ATTP thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài hệ thống hóa lại sở lý luận ATTP để làm luận cho việc nghiên cứu Tìm hiểu tình trạng vi phạm ATTP, cơng tác kiểm sốt, quản lý, tn thủ quan chức đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt vấn đề ATTP địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề tài có nhiều nét tương đồng với đề tài học viên, nghiên cứu thực trạng ATTP để đưa giải pháp cho công tác QLNN ATTP [10] Trên số đề tài có nét tương đồng định với đề tài nên học viên tiếp thu thêm nhiều điểm đề tài Ngồi cịn số đề tài khác liên quan đề tài có nét khác biệt định nên tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt nghiên cứu cho tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nơng Đây khoảng trống nghiên cứu cần khắc phục, xuất phát từ tầm quan trọng sách QLNN thực tế địi hỏi.Vì vậy, đề tài: “Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông” đề tài nghiên cứu thời gian Qua đó, hy vọng bổ sung, hồn thiện kết luận nghiên cứu trước nhằm góp phần hồn thiện việc tun truyền phổ biến VSATTP địa phương nước Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Tăng cường hiệu tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đắk Nông - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Một là, hệ thống hóa phân tích sở lý luận tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông + Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông + Ba là, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông + Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2014 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu Để thấy rõ thực trạng Tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh diễn đưa giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến địa bàn tỉnh, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: 5.1 Phương pháp thu thập liệu: Gồm phương pháp thu thập liệu thứ cấp phương pháp thu thập liệu sơ cấp - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Luận văn thu thập, phân loại tài liệu cơng bố thực trạng sách nhà nước nhằm tuyên truyền phổ biến VSATTP như: đề án, đề tài, sách tham khảo, báo khoa học chuyên ngành, luận văn tiến sỹ, đồng thời thu thập, phân loại văn nhà nước VSATTP nói chung văn nhà nước tỉnh Đăk Nơng áp dụng nói riêng ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến VSATTP Luận văn khai thác sử dụng số liệu trực tuyến Internet Tổng cục thống kê, Bộ Y tế, tổ chức Chính phủ, đồng thời sử dụng quan điểm, đánh giá, nhận định chuyên gia sách quản lý nhà nước VSATTP cơng bố Sau có liệu thứ cấp, tiến hành đánh giá, lựa chọn, sử dụng liệu phù hợp, kết hợp với vấn, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu đồng thời đánh giá thực trạng tác động sách nhà nước giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Là phương pháp thu thập thơng tin nhà nghiên cứu tiến hành quan sát đối tượng nghiên cứu Đây phương pháp thu thập liệu đơn giản, dễ thực hữu ích, đầy đủ Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt, để nghe, nhìn phương tiện giới Luận văn tập trung quan sát trực tiếp điều kiện, dụng cụ sản xuất, chế biến thực phẩm, địa điểm kinh doanh thực phẩm cách thức quản lý quan chức địa bàn Tỉnh VSATTP 5.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp xử lý dự liệu sơ cấp Để phân tích liệu thu thập luận văn tập trung vào phương pháp phân tích thống kê truyền thống, bảng excel Khi sử dụng phương pháp này, liệu xử lý phần mềm excel tổng hợp phân tích dựa phương pháp thống kê truyền thống, sử dụng bảng tính để so sánh, khái quát hóa số liệu từ đồ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu - Phương pháp xử lý liệu thứ cấp Sau tổng hợp liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế như: phương pháp phân tích định lượng, so sánh, tổng hợp, phương pháp thống kê mơ tả từ đưa kết luận chung 5.3 Phương pháp khác Ngoài ra, trình thực luận văn cịn sử dụng phương pháp khác phương pháp đồ thị, biểu đồ, hình vẽ mơ hình Từ bảng số liệu, lập biểu đồ để thơng qua quan sát rút đánh giá tổng quát Tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông Ý nghĩa, lý luận thực tiển luận văn - Làm rõ số vấn đề lý luận TTPB vấn đề VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông - Đánh giá cách tổng quát thực trạng với kết hạn chế TTPB vấn đề ATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông - Nêu phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường TTPB vấn đề ATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông thời gian tới Ý nghĩa việc nghiên cứu Tuyên truyền phổ biến VSATTP có ý nghĩa quan trọng Nghiên cứu đề tài để thấy thực tiễn vấn đề VSATTP diễn phức tạp sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, chợ địa bàn tỉnh Ngoài ra, nghiên cứu thể mặt hạn chế công tác Tuyên truyền phổ biến VSATTP Đối với đề tài: Việc nghiên cứu vấn đề làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn Đối với đối tượng chọn để nghiên cứu: Việc Tuyên truyền phổ biến sở chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm tốt giúp phần cải thiện chất lượng sản phẩm bán ra, giảm thiểu số vụ ngộ độc thực phẩm, giúp sở kinh doanh lành mạnh Đối với vấn đề tuyên truyền phổ biến: Nghiên cứu vấn đề VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nơng mang lại nhìn tổng quan thực trạng công tác tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh, từ đưa giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến nhằm thay đổi hành vi người, giảm thiểu số tai nạn VSATTP nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Mục lục, Danh mục, Phụ lục, Bảng biểu, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm sau: Chương1: Cơ sở lý luận tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nơng Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM 1.1 Vệ sinh an tồn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đề cập tới hai vấn đề vệ sinh thực phẩm an toàn thực phẩm Theo cách hiểu phổ biến, thực phẩm sản phẩm dùng cho việc ăn, uống người dạng nguyên liệu tươi, sống qua sơ chế, chế biến, chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm [18] Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 quy định, Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản (khoản Điều 3) Cũng theo pháp lệnh này, Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) điều kiện biện pháp cần thiết để bảo đảm thực phẩm khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người (khoản Điều 3) Luật An toàn thực phẩm 2010 (thay Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003) quy định, An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người (khoản Điều 2); Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm quy chuẩn kỹ thuật quy định khác thực phẩm, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an tồn sức khoẻ, tính mạng người (khoản Điều 2) Như vậy, theo cách hiểu từ điều chỉnh Luật, an toàn thực phẩm (ATTP) bao hàm yếu tố đảm bảo vệ sinh thực phẩm Trong luận văn này, mặt thuật ngữ, sử dụng cụm từ VSATTP để đảm bảo lơ-gic mặt hình thức Về nội dung, để phù hợp với quy định hành, ATTP bao hàm nghĩa VSTP Về thuật ngữ ATTP, theo cách hiểu phổ biến, tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển, sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khoẻ người tiêu dùng [18] Theo chuyên gia Tổ chức Lương Nông (FAO) tổ chức Y tế Thế giới thì: “ATTP việc bảo đảm thực phẩm khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, tạp chất giới hạn cho phép, sản phẩm động vật, thực vật bị bệnh gây hại cho sức khỏe người sử dụng” Quan niệm đầy đủ, lột tả chất vấn đề đề ngắn gọn dễ hiểu mà bao hàm ý nghĩa quản lý, khái niệm chấp nhận là: “ATTP việc bảo đảm thực phẩm khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người, không chứa tác nhân sinh học, hóa học, lý học giới hạn cho phép” [19] 1.1.2 Quan niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Luật ATTP 2010 quy định quản lý nhà nước VSATTP Theo quy định Luật thì, QLNN VSATTP việc nhà nước thực quyền lực công dân để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động ATTP QLNN VSATTP quản lý theo ngành nhiều quan thực Đó việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, chế sách phát triển lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội QLNN VSATTP hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP QLNN VSATTP bao gồm số hoạt động chủ yếu: công tác hoạch định ban hành văn bản, sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề VSATTP công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác tra, kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành quản lý nghiên cứu khoa học 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ATTP vấn đề phức tạp, quản lý khó khăn, địi hỏi có nhiều chủ thể tham gia vào quản lý đạt hiệu đặt ra; tổ chức quản lý ATTP phải đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng Nhà nước đạt ra, mà chủ thể quan trọng Nhà nước Theo quy định pháp luật QLNN vấn đề ATTP bao gồm nội dung sau: 1.1.3.1 Ban hành triển khai văn an toàn thực phẩm - Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch ATTP; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ATTP, quy định tiêu chuẩn ATTP; - Ban hành quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành ATTP 1.1.3.2 Xây dựng máy Bộ máy QLNN ATTP đến xây dựng hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương Bố trí nguồn lực cho máy QLNN ATTP đảm bảo hoạt động có hiệu 1.1.3.3 Thực chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 10 tác tra, kiểm tra chuyên ngành ATTP hàng năm nhằm đáp ứng khối lượng công việc phù hợp với mức độ gia tăng, phát triển sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm - Đào tạo nâng cao trình độ, hiểu biết thực hành đội ngũ cán TTPB VSATTP - Đào tạo nâng cao lực kiểm nghiệm kiểm nghiệm viên tuyến thành phố đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn - Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán TTPB VSATTP trường hợp khẩn cấp 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý ATTP tránh chồng chéo - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra liên ngành, chuyên ngành ATTP, xử lý nghiêm sở vi phạm điều kiện đảm bảo ATTP - Nhanh chóng kiện tồn ổn định tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành đơn vị - Công tác kiểm tra cần xây dựng kế hoạch cụ thể, triển khai cần thực theo nguyên tắc: + Tăng cường kiểm tra sở thực không tốt, sở vi phạm, tần suất/ năm, kiểm tra toàn diện, chi tiết, sở thực tốt kiểm tra + Đối với sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên + Đối với lễ hội có ăn uống… cần có cán theo dõi, kiểm tra giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống + Kiểm tra độc lập phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra việc thực quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh 72 - Các đơn vị quản lý phải thiết lập hồ sơ sở thực phẩm địa bàn phụ trách xác định tần suất thanh, kiểm tra sở + Đối với thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào sở thực phẩm chưa TTPB VSATTP; đưa sở vào diện quản lý ATTP + Cần kiểm tra chặt chẽ chất lượng ATTP thực phẩm chế biến đưa từ tỉnh vào thị trường tỉnh, đặc biệt sản phẩm sở nhỏ, chưa có thương hiệu - Tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác tra, kiểm tra ATTP Hỗ trợ đội ngũ cán quản lý cấp sở trường hợp xảy NĐTP nhằm báo cáo nhanh tìm ngun nhân xác - Tăng cường cơng tác giám sát, cảnh báo nguy ô nhiễm thực phẩm; ngăn ngừa, phòng chống bệnh lây truyền từ thực phẩm khơng an tồn; khơng để xảy vụ NĐTP lớn; đảm bảo cho người tiêu dùng sử dụng thực phẩm an toàn chất lượng; nâng cao chất lượng sống cộng đồng xã hội - Đảm bảo chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát điều kiện đảm bảo VSATTP phục vụ Đoàn công tác Trung ương làm việc tỉnh Đăk Nông kiện trọng đại diễn địa bàn tỉnh - Tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra, đạo tuyến công tác quản lý ATVSTP quan quản lý tuyến huyện/thị xã, xã/phường/thị trấn - Triển khai thực Kế hoạch số 43/KH-BCĐ ngày 25/02/2016 Ban đạo vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Tập trung tra, kiểm tra chất cấm sử dụng chăn nuôi; thuốc thú y danh mục; điều kiện vệ sinh thú y, sở chăn nuôi, sở giết mổ động vật, kinh doanh sản phẩm động vật, sở ấp trứng gia cầm; việc chấp hành Pháp luật Bảo vệ - Kiểm dịch thực vật Giống trồng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 73 3.2.2.5 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông Giáo dục truyền thông coi nhiệm vụ trung tâm, trước bước xuyên suốt hoạt động quản lý chất lượng ATTP Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền đảm bảo ATTP cộng đồng xã hội Nêu gương sở điển hình, thơng báo sở khơng đảm bảo ATTP phương tiện thông tin đại chúng để cộng đồng biết để phân biệt, chọn lựa Thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP nhằm nâng cao nhận thức ATTP, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu gây ATTP, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Cơ quan quản lý ATTP hình thức trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt cho sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nội dung sách pháp luật liên quan, đồng thời để sở sản xuất kinh doanh thực phẩm hiểu triển khai thực theo mục đích, nội dung quy định Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật ban hành lĩnh vực ATTP Ngành Công thương đến quan, đơn vị có liên quan sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh Tổ chức buổi tập huấn kiến thức ATTP, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu ATTP tổ chức hội như: hội nông dân, phụ nữ trường học qua nhiều hình thức đạt kết tốt, thu hút tham gia người dân Duy trì tun truyền thường xun qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt hệ thống phát xã, phường Huy động chiến dịch truyền thông “Tháng hành động chất lượng ATTP” dịp cộm chất lượng vệ sinh ATTP địa phương Duy trì chương trình giáo dục nhà trường chất lượng ATTP 74 Nội dung tuyên truyền văn pháp quy kiến thức thông thường ATTP Đối tượng cần tập trung chủ yếu: Cán lãnh đạo, quyền, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng Tận dụng tối đa hệ thống thơng tin, tun truyền sẵn có địa phương, bổ sung chức cán chuyên trách truyền thông, giáo dục ATTP Xây dựng chuyên mục ATTP truyền hình địa phương Phân cơng cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, giáo dục truyền thông triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thơng cho nhóm đối tượng đặc thù ngành UBND cấp tăng cường đạo, triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi, ý tập trung khu vực, địa phương trọng điểm ATTP Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền ATTP, trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc đối tượng người tôn giáo khác người dân tộc thiểu số, xây dựng hệ thống cán chuyên trách bộ, ngành Đào tạo kiến thức chuyên ngành, nội dung tuyên truyền ATTP cho người tham gia công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục ATTP Hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật cho ban, ngành liên quan việc biên tập mới, sửa đổi, bổ sung, cập nhật thông tin, kiến thức ATTP Hướng dẫn, hỗ trợ từ 05 đến 08 sở sản xuất, sơ chế sản phẩm nơng sản tập trung, có sản lượng tương đối lớn thực áp dụng sản xuất theo tiêu chuẩn GAP; Hướng dẫn, hỗ trợ 1-2 sở sơ chế, chế biến nông sản tiêu biểu áp dụng chương trình quản lý tiên tiến (GMP, SSOP, HACCP) vào sản xuất; 75 Tiếp tục thực kiểm tra, đánh giá cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cho sở sản xuất, kinh doanh VTNN, sản phẩm nông lâm thủy sản đạt yêu cầu theo quy định pháp luật Các tài liệu, thông điệp truyền thông cần tập trung vào nội dung mang tính hướng dẫn, định hướng biện pháp bảo đảm ATTP, phù hợp với đối tượng Đa dạng hóa loại hình truyền thơng: tin, phim tài liệu, phóng sự, trị chơi, xây dựng tờ rơi, tờ gấp, poster xuất ấn phẩm thứ tiếng, ngôn ngữ để giáo dục, tuyên truyền cho đồng bào người, dân tộc thiểu số người khuyết tật Xây dựng hệ thống ngân hàng liệu giáo dục truyền thông cách tăng cường liên kết với chương trình khác để tận dụng nguồn nhân lực kinh phí chuyển tải thông điệp truyền thông xuống cộng đồng Tập huấn kiến thức vệ sinh an tồn thực phẩm cho nhóm đối tượng như: Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội nông dân, người sản xuất chế biến, kinh doanh, tiêu dùng tổ chức xác nhận kiến thức ATTP cho đối tượng có yêu cầu Triển khai tập huấn, cấp phát tờ rơi tới sở sản xuất, kinh doanh tiêu dùng sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh kiến thức thực hành ATTP quy định pháp luật ATTP Tiếp tục triển khai mạnh mẽ đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông nhận thức chất lượng VTNN ATTP; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thông chất lượng VTNN ATTP 3.2.2.6 Tăng cường nguồn nhân lực kinh phí hoạt động an toàn thực phẩm, đầu tư trang sở vật chất an toàn thực phẩm - Nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP Trung ương cấp cần đủ để hoạt động công tác thông tin truyền thông triển khai 76 rộng rãi đa dạng; công tác tra kiểm tra tổ chức khắp địa bàn tỉnh; hoạt động tra chuyên ngành chủ yếu tập trung vào dịp lễ, tết, tháng hành động ATTP, cần có lực lượng chức kiểm tra, giám sát lớn, cần đầu tư phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn quốc gia, sở vật chất, trang thiết bị tác nghiệp đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP 3.2.3 Kiến nghị 3.2.3.1 Đối với Bộ: Y tế, Nông nghiệp và Cơng thương Kiến nghị với Trung ương, Chính phủ bổ sung thêm nguồn kinh phí hoạt động quản lý ATTP năm 2016 năm Trung ương cấp để đảm bảo hoạt động hiệu Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành quản lý ATTP trình Chính phủ Hồn thiện hệ thống chun ngành máy quản lý ATTP từ cấp Trung ương đến cấp huyện để nâng cao chức quản lý ATTP Cần có kế hoạch đào tạo nghiệp vụ cho cán quản lý chất lượng ATTP cấp tỉnh, có kế hoạch tăng cường lực lượng trang thiết bị thử nghiệm phục vụ công tác quản lý chất lượng ATTP Đối với Bộ Công Thương: Đề nghị sớm ban hành Thông tư quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh rượu; nước giải khát; sản phẩm chế biến bột, tinh bột; bánh, mứt, kẹo để Sở Cơng Thương có sở triển khai thực để làm xử lý hành vi vi phạm 3.2.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Bổ sung tăng nguồn kinh phí địa phương cho hoạt động công tác đảm bảo ATVSTP, đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, kiểm nghiệm chất lượng VSATTP; đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan quản lý nhà nước ATTP ngành liên quan Đặc biệt 77 kinh phí triển khai dự án xây dựng mơ hình điểm kiểm sốt ATTP thuộc quản lý Ngành Nông nghiệp Công thương - Quy hoạch cụ thể khu vực nuôi trồng thủy sản, khu chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm tập trung Xây dựng sở có chức phân tích, kiểm nghiệm mẫu thực phẩm 3.2.3.3 Đối với Sở, ban, ngành liên quan - Phối hợp tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định chung công tác quản nhà nước an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa bàn tỉnh - Sở Y tế phối hợp với đơn vị liên quan mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ thuật, nghiệp vụ kiểm nghiệm, lấy mẫu thực phẩm cho cán làm công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh 3.2.3.4 Ban đạo an toàn thực phẩm tỉnh Đắk Nông Tăng cường nguồn nhân lực kinh phí hoạt động ATTP, đầu tư trang sở vật chất ATTP Đặc biệt tăng cường người có chun mơn lĩnh vực ATTP, cán có lực quản lý tốt Triển khai tốt huyện, xã, phường Quản lý xử lý nghiêm minh vụ vi phạm ATTP, mức xử phạt tăng theo số lần vi phạm, vừa xử phạt hành vi, vừa xử phạt mức độ vi phạm thay trước xử phạt hành vi vi phạm ATTP Bên cạnh cần có chế độ khen thưởng xứng đáng với cá nhân phát hiện, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng, không rõ nguồn gốc Đầu tư trang thiết bị phát thực phẩm khơng an tồn nhanh, phát độc tố thực phẩm Làm tốt công tác tuyên truyền thường xuyên phổ biến đến tồn tỉnh Cơng tác tun truyền yếu tố định nhiệm vụ bảo vệ sức khoẻ người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến với người dân quy định đảm bảo ATTP, kiến thức số bệnh dịch có liên quan đến thực phẩm Hướng dẫn cho người dân sử dụng loại thực phẩm an 78 toàn, cảnh giác thận trọng lựa chọn thực phẩm tiêu dùng Cách thức bảo quản nhận thức người dân vai trò quan trọng việc đảm bảo ATTP sức khoẻ họ gia đình Cơng tác tun truyền khơng dừng lại viết vào đợt: “ Tháng hành động ATTP” mà phải thường xuyên nữa, mở rộng kênh tuyên truyền như: phát tờ rơi, tuyên truyền trực tiếp nơi tập trung đông dân cư, hay nơi tập trung nhiều sở sản xuất, chế biến thực phẩm địa bàn toàn tỉnh Cần rõ vấn đề xúc công tác TTPB VSATTP, nêu rõ trách nhiệm nhà quản lý, lãnh đạo, ban ngành, đoàn thể tầng lớp nhân dân việc cụ thể đưa Thẳng thắn rõ vấn đề tồn đọng công tác TTPB VSATTP nhà quản lý, lãnh đạo, ban ngành, đồn thể, cấp quyền Hướng dẫn thực quy định pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa, đảm bảo ATTP cho hộ sản xuất, chế biến kinh doanh địa bàn Cần tập trung tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao vai trò trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực tốt quy định vệ sinh sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ chế biến thực phẩm, vệ sinh cá nhân, vệ sinh an tồn ni, trồng, chế biến, vận chuyển, bảo quản, sử dụng thực phẩm phụ gia thực phẩm 3.2.3.5 Đối với ban đạo vệ sinh an toàn thực phẩm huyện/thị xã - Tăng cường đạo quan quản lý ATTP địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật ATTP đến nhà lãnh đạo, quản lý, quyền cấp, người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng thực phẩm; tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành sở khơng đảm bảo VSATTP; tăng cường công tác cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP, xác nhận kiến thức VSATTP cho đối tượng có u cầu; đạo tuyến cơng tác quản lý ATTP xã/phường/thị trấn; 79 - Tổ chức họp sơ kết, tổng kết đánh giá công tác đảm bảo ATTP theo quy định triển khai kịp thời hoạt động đảm bảo VSATTP địa bàn - Báo cáo quy định kịp thời hoạt động thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP Tiểu kết Chương Để tổ chức thực tốt công tác TTPB VSATTP địa bàn tỉnh cần phải có phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội cơng tác quản lý nhà nước ATTP cách liệt, đồng từ hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm Cho nên cần có giải pháp từ quy định pháp luật đến phối hợp đồng ngành, cấp quyền địa phương tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng sản phẩm Một số giải pháp cần quan tâm sau: Một là, cần hoàn thiện chế, sách, pháp luật theo hướng thống nhất, đầy đủ có phối hợp chặt chẽ ngành đôi với biện pháp xử lý phù hợp Hai là, nâng cao lực QLNN lĩnh vực này, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ tổ chức hội, đoàn thể việc giám sát hoạt động sản xuất tuyên truyền kiến thức ATTP Ba là, đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyên, tập huấn từ kiến thức pháp luật ATTP, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng phương pháp sản xuất theo quy trình, kỷ lựa chọn thực phẩm an toàn cho người tiêu dùng Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý triệt để vi phạm nhằm lập lại kỷ cương công tác đảm bảo ATTP 80 Năm là, tăng cường nguồn nhân lực kinh phí hoạt động ATTP, đầu tư trang sở vật chất ATTP Đặc biệt tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chun mơn lĩnh vực ATTP, cán có lực quản lý tốt 81 KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình kinh tế ngày phát triển, phát triển khoa học công nghệ mang lại thành tựu đáng kể cho người Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực phát triển gây hậu nặng nề: ô nhiễm môi trường ngày gia tăng, thiên tai, hạn hán, lũ lụt …liên tiếp xảy ra, đặc biệt người phải đối mặt với nguy gây ATTP, đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ tính mạng người Thực tế cho thấy nhu cầu thực phẩm tăng cao, sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm ngày phát triển, việc TTPB VSATTP nhiều vấn đề bất cập Vì TTPB VSATTP có ý nghĩa quan trọng không quan QLNN mà doanh nghiệp người tiêu dùng Với mục đích nghiên cứu chung tăng cường hiệu quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện, thị xã, tỉnh Đắk Nông, học viên thực số công việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận TTPB VSATTP địa bàn huyện, thị xã, tỉnh Đắk Nông Từ khái niệm, phương pháp, công cụ TTPB VSATTP, luận văn làm rõ nội dung TTPB VSATTP; yếu tố ảnh hưởng đến TTPB VSATTP địa bàn toàn huyện, thị xã Phân tích thực trạng TTPB VSATTP (tập trung năm 2014 - 2016) Từ đó, đánh giá thành công, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế cịn tồn tại, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện TTPB VSATTP thời gian tới như: Tăng cường công tác phối hợp ban, ngành đồn thể cấp quyền đảm bảo ATTP như: tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tổ chức người lao động tích cực hưởng ứng hoạt động bảo đảm ATTP; Phối hợp với quan chuyên môn thành phố hướng dẫn kiến thức, thực hành cho nhân dân, sở sản xuất, kinh doanh thực 82 phẩm liên kết sản xuất bảo đảm ATTP nông lâm thủy sản theo chuỗi hướng dẫn người tiêu dùng chọn mua thực phẩm có nhãn nhận diện xác nhận an tồn; Tích cực tham gia hoạt động phịng, chống dịch bệnh q trình chăn ni, trồng trọt phịng chống dịch, bệnh người Đa dạng hóa loại hình truyền thơng: tin, phim tài liệu, phóng sự, trò chơi, xây dựng tờ rơi, tờ gấp, poster xuất ấn phẩm thứ tiếng, ngôn ngữ để giáo dục, tuyên truyền cho đồng bào người, dân tộc thiểu số người khuyết tật Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, đa dạng hóa loại hình tuyên truyền làm thay đổi hành vi có lợi cho người dân đặc biệt người kinh doanh, chế biến, sản xuất thực phẩm Nêu gương cá nhân, tập thể, sở chấp hành tốt quy định pháp luật ATTP Tổng kết, động viên khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến cơng tác đảm bảo ATTP Đồng thời đưa số kiến nghị cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đồn có liên quan như: Đối với Bộ Công Thương: Đề nghị sớm ban hành Thông tư quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh rượu; nước giải khát; sản phẩm chế biến bột, tinh bột; bánh, mứt, kẹo để Sở Công Thương có sở triển khai thực để làm xử lý hành vi vi phạm Tăng cường đạo quan quản lý ATTP địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật ATTP đến nhà lãnh đạo, quản lý, quyền cấp, người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng thực phẩm Hướng dẫn thực quy định pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa, đảm bảo ATTP cho hộ sản xuất, chế biến kinh doanh địa bàn Cần tập trung tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao vai trò trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực tốt quy định vệ sinh sở, vệ sinh 83 trang thiết bị, dụng cụ chế biến thực phẩm, vệ sinh cá nhân, vệ sinh an tồn ni, trồng, chế biến, vận chuyển, bảo quản, sử dụng thực phẩm phụ gia thực phẩm Phối hợp tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định chung công tác quản nhà nước an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa bàn tỉnh./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo VSATTP tỉnh Đăk Nông (2015), Báo cáo tổng kết BC- BCĐ: “Báo cáo cơng tác an tồn thực phẩm năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016” Chỉ thị 08/2008-CT-BT-TWĐ phương hướng hoạt động công tác VSATTP giai đoạn 2015-2020 Chỉ thị số 08/1999CT- TTg ngày 15/4/1999 việc đảm bảo chất lượng VSATTP Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (2005), "Vệ sinh an toàn thực phẩm", Nhà xuất y học, tr 467-495 C Mác, Ph Awnghen Toàn tập, Tr.23, tr.342 Mai Hữu Khuê (2003), lý luận quản lý nhà nước, NXB Hà Nội Nghị định 79/2008/NĐ-CP : “Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiêm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm” Quốc hội khóa XII (2010), "Luật An tồn thực phẩm", Nhà xuất Y học Hà Nội Nguyễn Thị Giang, Bùi Thị Thu Hương (2009), Một số giải pháp QLNN đối với vấn đề ATTP chợ cầu giấy 10 Trần Cẩm Giang, Bùi Thị Thanh Huyền, Lê Thị Tri (2010), Một số giải pháp tăng cường kiểm sốt ATTP Thành phố Hồ Chí Minh 11 Trần Thị Thúy (2009), Tăng cường QLNN ATTP siêu thị địa bàn Hà Nội 12 Trần Văn Lạng (2003) Kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm công nhân sở sản xuất trứoc tập huấn, Kỷ yếu Hội nghị khoa học VSATTP lần thứ (2003), NXB Y học, tr 355 - 362 13 Nguyễn Xuân Mai, Nguyễn Đỗ Phúc, Nguyễn Thu Ngọc Diệp CS (2003), “Đánh giá tình trạng VSATTP qn ăn bình dân lân cận khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Long An”, Kỷ yếu hội nghị khoa học vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.300- 305 14 PGS.TS Hà Văn Sự, TS Thân Danh Phúc (2002), Bài giảng quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại 15 Phạm Duy Tường (2012),“Quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm; Thanh tra kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm” An toàn vệ sinh thực phẩm, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, 227-253 85 16 Chu Thế Vinh (2013): Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012-2013 17 Trang web: https://www.gso.gov.vn 18 Trang web: https://tusach.thuvienkhoahoc.com 19 Trang web: https://vi.wikipedia.org 86 ... TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP)... vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TUYÊN TRUYỀN... người tiêu dùng 1.2 Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1.1 Khái niệm Tuyên truyền phổ biến ghép hai thuật