Đang tải... (xem toàn văn)
1 CHƯƠNG 1 PHÂN TÍCH PHƯƠNG THỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẰNG CHÍNH SÁCH 1 1 Khái quát về quản lí nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ 1 1 1 Sự cần thiết phải quản lí tổ c.
CHƯƠNG 1: PHÂN TÍCH PHƯƠNG THỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẰNG CHÍNH SÁCH 1.1 Khái quát quản lí nhà nước tổ chức phi phủ 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lí tổ chức phi phủ Song song phát triển kinh tế đất nước vấn đề xã hội đặc biệt hướng đến cộng đồng san sẻ vấn đề Nhà nước Ngày nhiều tổ chức hướng đến cộng đồng thành lập với nhiều ý nghĩa mục tiêu hướng đến khác hoạt động mạnh mẽ, phổ biến có sức ảnh hướng lớn Vì Nhà nước cần quan tâm, dành nhiều ý có quản lí hệ thống, chặt chẽ hiệu để dung hoà hướng đến lợi ích cộng đồng Các tổ chức hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, hoạt động lĩnh vực xã hội, văn hoá, y tế giáo dục gọi tổ chức phi phủ Các tổ chức phi phủ góp phần tạo xã hội cơng dân đáp ứng yêu cầu đa dạng cộng đồng xã hội chia sẻ gánh nặng với Nhà nước phát triển xã hội Đồng thời, tổ chức phi phủ đóng vai trị nơi giáo dục ý thức dân chủ, lực thực dân chủ, sở xã hội quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Do đó, việc quản lý nhà nước tổ chức phi phủ cần thiết Đối tượng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ: - Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi, loại giấy phép trình hoả động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam - Quản lý hình thành trình hạot động tổ chức phi phủ Việt Nam để hạot động diễn khuôn khổ pháp luật Cùng với nhiệm vụ quản lí nhà nước tổ chức phi phủ: - Ban hành văn pháp luật có liên quan tổ chức phi phủ để làm sở quản lý - Phân công, phân cấp quản lý tổ chức phi phủ để hoạt động tuân theo quy định pháp luật - Kiểm tra, kiểm sốt, giám sát q trình hoạt động để tổ chức phi thực tơn chỉ, mục đích - Hỗ trợ tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ hoạt động sở đảm bảo quan điểm Đảng, sách Nhà nước tổ chức phi phủ 1.1.2 Nội dung quản lí nhà nước tổ chức phi phủ a) Quản lý tổ chức - Các tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép Sự tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam hình thành thơng qua loại giấy phép Quy định điều kiện, thủ tục để xét cấp phép, gia hạn, bổ sung, thu hồi giấy phép ( Theo Nghị định 58/2022 NĐ-CP đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam) Quản lý viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Gồm hoạt động vận động, đàm phán, phê duyệt ký kết; Hồ sơ để đàm phán, ký kết thoả thuận viện trợ với tổ chức phi phủ nước Và thẩm quyền phê duyệt vấn đề liên quan đến viện trợ ( Theo Nghị định 80/2020 NĐ-CP quản lý sử dụng viện trợ khơng hồn lại khơng thuộc hỗ trợ phát triển thức quan, tổ chức, cá nhân nước dành cho Việt Nam) - Quản lý tổ chức tổ chức phi phủ Việt Nam Quy định thể thức thành lâp tổ chức phi phủ tập thể quần chúng, quan, đơn vị muốn thành lập tổ chức phi phủ phải có mục đích rõ ràng, đáng, phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Quy định thể thức hoạt động tổ chức phi phủ Quy định quan thường trực tổ chức phi phủ máy làm việc, giúp Ban lãnh đạo tổ chức phi phủ giải công việc thường xuyên tổ chức, tổ chức thực Nghị Đại hội Ban chấp hành tổ chức phi phủ Quy định việc giải thể tổ chức phi phủ b) Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ - Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ tham gia vào phát triển cộng đồng Sự tham gia người dân vào hoạt động phát triển cộng đồng hình thành tự nguyện địa phương làm giảm thói quen áp đặt nhà quản lý Cũng tổ chức nhận định rõ tầm quan trọng việc phát triển cộng đồng dôi với việc phát triển tổ chức Và dần thể rõ mục tiêu ý nghĩa ban đầu hướng để cộng cộng, cộng đồng mà hình thành Một số tổ chức phi phủ chủ trọng vào tham gia phát triển cộng đồng tiến hành khảo sát, đièu tra để đánh giá nhu cầu nhân dân lập chiến lược kế hoạch lâu dài để phát triển tổ chức đôi phát triển cộng đồng - Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ tham gia vào lĩnh vực kinh tế, thương mại Được phép tham gia vào lĩnh vực kinh tế thương mại với mục đích hỗ trợ hành động phi lợi nhuận Lợi nhuận phải sử dụng vào việc phát triển tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động, để phục vụ có hiệu - Quản lý hoạt động tham gia tư vấn sách chương trình, dự án Chính phủ cấp quyền địa phương Chính phủ cho phép khuyến khích tổ chức phi phủ tham gia thảo luận chủ trương Nhà nước để kiến nghị sách Nhà nước, phản ánh lợi ích, nguyện vọng phận cộng đồng xã hội, coi quyền lợi trách nhiệm tổ chức phi phủ Tuy nhiên cần ý khơng lợi dụng tổ chức để đưa kiến nghị ngược lại chủ trương, đường lối vượt khuôn khổ mà pháp luật cho phép - Quản lý hoạt động gây quỹ tổ chức phi phủ Là nguồn để đảm bảo hoạt động tổ chức Tuy nhiên tổ chức phi phủ không tự dọ tổ chức hoạt động tạo lập quỹ mà phải tuân thủ theo quy định Nhà nước quản lý Nhà nước kiểm tra, tra xử lý theo pháp luật hoạt động trái với pháp luật quy định - Quản lý hoạt động cứu trợ xã hội tổ chức phi phủ Để quản lý hoạt động cứu trợ xã hội đới với tổ chức phi phủ, Nhà nước có quy định chặt chẽ mặt: Huy động ngườn lực cho hoạt động cứu trợ xã hội; Tổ chức quản lý đưa nguồn lực huy động để cứu trợ xã hội; Quy định đối tượng cứu trợ xã hội; Thông qua quyền sở để cứu trợ xã hội - Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ mang tính chất xã hội – nghề nghiệp Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức phi phủ Hiệp hội nghề nghiệp nhằm để tổ chức phi phủ thực tốt tơn chỉ, mục đích mình, tạo điều kiện để tổ chức có trách nhiệm đóng góp vào việc phát triển xã hội sở nhiệm vụ cụ thể mà tổ chức phi phủ để - Quản lý hoạt động đối ngoại đối vối tổ chức phi phủ Việt Nam Trong năm qua, đường lối mở cửa Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện khuyến khích tổ chức phi phủ phát triển Cho phép tổ chức phi phủ xúc tiến quan hệ hợp tác với phủ tổ chức Phi phủ nước ngoài, tạo xu hội nhập năm cuối kỷ XX 1.1.3 Các phương thức quản lí nhà nước tổ chức phi phủ - Nhà nước quản lý theo pháp luật, pháp luật tổ chức hoạt động quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật Và pháp luật công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước tổ chức phi phủ đặc biệt chủ trương xã hội hóa ngày cao nước ta - Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ cơng cụ sách Đảng Nhà nước đưa hệ thống sách - Quản lý tổ chức phi phủ hệ thống tổ chức máy Nhà nước quản lý chung toàn xã hội, đồng thời có trách nhiệm quản lý tổ chức nhân dân thông qua hệ thống pháp luật chung riêng, thông qua hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước - Quản lý tổ chức phi phủ ban kiểm tra - Quản lý tổ chức phi phủ tổng kết đánh giá phương thức việc nhiều nước sử dụng công cụ để quản lý ngành lĩnh vực tổ chức có tổ chức phi phủ Ngồi phương thức Nhà nước dùng số phương thức khác tài chính, liên kết, thuyết phục,… để quản lý tổ chức phi phủ 1.2 Phân tích phương thức quản lí tổ chức phi phủ hệ thống sách Thực quan điểm đạo Đảng, Chính phủ ban hành hàng loạt nghị định, định, thị, hướng dẫn liên hoan đến hoạt động tổ chức phi phủ, hoạt động phi phủ, Hội quần chúng, Hội xã hội nghề nghiệp, Hội trị, trị - xã hội, có nhiều sách Nhà nước vừa tác động trực tiếp đến tổ chức phi phủ vừa tạo sở để quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ 1.2.1 Đảm bảo quyền lập hội công dân theo quy định pháp luật (Nghị định 45/2012 sửa đổi bổ sung 33/2010) Ngay sau cách mạng tháng Tám thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh, thay mặt Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ ban hành Sắc lệnh số 52, ngày 22- -1946 quy định quyền lập Hội Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ thơng qua ngày 911-1946 quy định quyền lập Hội công dân sau: Cơng dân Việt Nam có quyền: - Tự ngôn luận; - tự xuất bản; - tự tổ chức hội họp; - tự tín ngưỡng; - tự cư trú, lại nước nước (Điều 10) Ngày 20-5-1957, văn pháp luật đầy đủ quyền lập Hội nhân dân Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 102, ban hành hình thức đạo Luật - Luật quy định quyền lập Hội Quyền lập hội quyền công dân Việt Nam ghi nhận xuyên suốt tất Hiến pháp mà Quốc hội Việt Nam thông qua từ trước đến nay, quyền lập hội thực thi thực tế Quyền lập Hội quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Nhà nước tạo điều kiện cho hội hoạt động, phát triển ban hành chế, sách phù hợp hội thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Theo Điều Sắc lệnh số 102/SL-L004 ngày 20/5/1957 Điều Luật Hội – Dự thảo 24/10/2016 quyền lập hội hiểu: Điều 1: “Quyền lập hội nhân dân tôn trọng bảo đảm Lập hội phải có mục đích đáng, phù hợp với lợi ích nhân dân, có tác dụng đồn kết nhân dân, để góp phần xây dựng chế độ dân chủ nhân dân nước ta.” ; Điều 3: “Quyền lập hội công dân Việt Nam bao gồm quyền sau đây: Sáng lập hội; Đăng kí thành lập hội; Gia nhập hội; Hoạt động hội; Lãnh đạo, điều hành hoạt động hội; Ra khỏi hội” Hiện nay, chưa có văn Luật hội thức mà có Dự thảo Luật hội 24/10/2016 Trong thực tiễn năm qua cho thấy tồn nhiều loại hội khác nhau, như: Các hội đăng ký thành lập, có tư cách pháp nhân; hội thành lập không đăng ký khơng đăng ký, khơng có tư cách pháp nhân; hội người nước hoạt động Việt Nam Việc “khuôn” hẹp phạm vi điều chỉnh dự thảo luật làm hạn chế quyền lập hội cơng dân, có nhiều hội công dân, hội đồng niên, hội đồng ngũ, hội đồng mơn, dịng họ, hội nghề nghiệp thành lập đáp ứng tiêu chí hội, có người đứng đầu hội áp quy định nằm ngồi phạm vi quản lý Nhưng thực tế, hội thành lập, hoạt động nhu cầu tất yếu người để trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ Tổ chức hoạt động hội tương tự hội có tư cách pháp nhân Dự thảo Luật có điều khoản tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền lập hội, phát huy tính tự nguyện, tự quản, tự chịu trách nhiệm hội, tự trang trải kinh phí hoạt động, hạn chế tối đa bao cấp, trông chờ vào ngân sách nhà nước, tránh xu hướng “hành hóa” tổ chức hoạt động hội, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội; góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt, Việt Nam tham gia Công ước quốc tế quyền dân trị, Tun ngơn quốc tế nhân quyền Liên hợp quốc, nên Dự thảo Luật Hội có thêm quy định người nước ngồi sinh sống làm việc hợp pháp Việt Nam tham gia vào Hội Đây biểu tích cực q trình dân chủ hóa xã hội Việt Nam, phát huy vai trò làm chủ nhân dân tiến trình phát triển đất nước hội nhập quốc tế 1.2.2 Mở rộng quyền tự quản tự chủ cho tổ chức phi phủ ( Quyền tự chủ tổ chức phi phủ hiểu khả độc lập, tự chủ quyền để tổ chức phi phủ đưa định hoạt động tổ chức mình, khơng chịu can thiệp từ bên ngồi Khái niệm tự quản theo nghĩ chung tự trơng coi, quản lý cơng việc, khơng cần có điều khiển phương thức mở rộng quản lý dân chủ mức độ khác Như vậy, mở rộng quyền tự chủ - tự quản cho Tổ chức phi mang lại lợi ích bảo đảm phát huy quyền dân chủ cơng dân, khắc phục dần tình trạng can thiệp q sâu vào công tác quản lý tổ chức quần chúng Đồng thời, tăng cường việc kiểm tra, tra Nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ có với tơn chỉ, mục đích đề thành lập hay khơng, hoạt động có tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước hay không nội dung chủ yếu Nhà nước thực sách mở rộng quyền tự quản, tự chủ cho tổ chức phi phủ theo nguyên tắc tự chủ, tự quản, chịu trách nhiệm trước pháp luật 1.2.3 Hỗ trợ tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ hoạt động a) Các chủ trương khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phi Chính phủ nước như: Một số tổ chức phi phủ tổ chức xã hội nước ta hưởng sách bao cấp ngân sách Nhà nước Một số tổ chức phi phủ tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ phần, hỗ trợ ban đầu Nhà nước tạo cho tổ chức phi phủ có nguồn thu để tự trang trải hoạt động việc mở rộng, xã hội hóa hoạt động Nhà nước, chuyển giao số công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý cho nhân dân tổ chức phi phủ đảm nhiệm, trích phần kinh phí ngân sách dành cho việc thực nhiệm vụ để trả công cho người làm việc chuyên nghiệp tổ chức phi phủ, khuyến khích động tổ chức phi phủ tham gia công tác quản lý nhà nước nâng cao vai trò, tác dụng họ phát triển kinh tế - xã hội b) Các chủ trương khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phi Chính phủ nước ngồi như: Có chủ trương khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phi Chính phủ nước ngồi, góp phần phát triển đất nước, thúc đẩy quan hệ ngoại giao hữu nghị hợp tác nhân dân Việt Nam với nước Trước hết, cần tăng cường công tác người dân, quan từ trung ương đến địa phương, cá nhân, tổ chức trực tiếp liên quan đến cơng tác PCPNN, chí phải phối hợp chặt chẽ với để thúc đẩy hoạt động Việt Nam Đề nghị Ủy ban tăng cường vận động hợp tác tổ chức phi Chính phủ nước ngồi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quan tâm việc khen thưởng cho cá nhân, đơn vị đạt thành tích xuất sắc cơng tác xúc tiến, vận động triển khai thực cơng tác phi phủ nước ngồi; Đề xuất đổi phương pháp hình thức hợp tác tổ chức phi Chính phủ nước ngồi; sớm trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia hợp tác với tổ chức phi Chính phủ nước ngồi giai đoạn tới Những tổ chức phi phủ Việt Nam hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi như: Quỹ Châu Á; Tổ chức thiện nguyện Đại Tây Dương; Cứu trợ trẻ em; Thầy thuốc không biên giới, 1.2.4 Ưu đãi thuế hoạt động tổ chức phi phủ Là tổ chức thành lập để hoạt động lợi ích cơng cộng phi lợi nhuận, việc ưu đãi thuế quyền lợi mà tổ chức phi phủ hưởng; bao gồm giảm thuế suất miễn thuế cho tổ chức phi phủ Có nước ưu đãi thuế theo mục đích hoạt động cụ thể tổ chức phi phủ năm đưa danh sách tổ chức phi phủ hưởng ưu đãi a) Thuế quỹ, hội từ thiện Thứ nhất, quỹ xã hội, từ thiện với vai trò tổ chức nhận tài trợ: Theo Khoản 7, Điều 04, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) số 14/2008/QH12, khoản tài trợ nhận để sử dụng cho hoạt động giáo dục, nghiên cứu khoa học, văn hóa, nghệ thuật, từ thiện, nhân đạo hoạt động xã hội khác Việt Nam thuộc đối tượng miễn thuế TNDN Như vậy, Doanh nghiệp nhận khoản thu nhập mà dùng cho mục đích từ thiện miễn thuế TNDN Thứ hai, quỹ xã hội, từ thiện với vai trò tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có thu nhập: Điều 04 Luật Thuế TNDN số 14/2008/QH12 quy định khoản thu nhập miễn thuế sau: Thu nhập từ hoạt động dạy nghề dành riêng cho người dân tộc thiểu số, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đối tượng tệ nạn xã hội; Phần thu nhập không chia sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế lĩnh vực xã hội hóa khác để lại để đầu tư phát triển sở theo quy định luật chuyên ngành lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế lĩnh vực xã hội hóa khác; Phần thu nhập hình thành tài sản không chia hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã Thứ ba, quỹ xã hội, từ thiện với vai trò tổ chức làm từ thiện, tài trợ: Theo Điều - Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12, việc tài trợ tính chi phí trừ ủng hộ cho trường hợp, có tài trợ cho giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, khắc phục hậu thiên tai, chi tài trợ cho đối tượng sách Các quy định nghĩa vụ thuế quỹ xã hội, từ thiện quy định rải rác văn Luật chưa thực rõ ràng, cụ thể Các quy định tập trung ưu đãi cho thu nhập nhận từ nguồn tài trợ khoản chi cho tài trợ số đối tượng, chưa đề cập đến trường hợp số quỹ xã hội, từ thiện có hoạt động cung cấp dịch vụ hoạt động khác theo quy định pháp luật b) Thuế tập đoàn, tổ chức phi lợi nhuận Vì cơng ty hoạt động lợi nhuận, lợi nhuận họ nên họ phải nộp thuế theo quy định pháp luật Tuy nhiên, tổ chức phi lợi nhuận miễn nộp thuế họ tạo lợi nhuận để giúp đỡ xã hội Ngoài ra, cá nhân doanh nghiệp đóng góp cho tổ chức phi lợi nhuận yêu cầu khấu trừ thuế Nếu tổ chức tổ chức phi lợi nhuận, điều khơng có nghĩa khơng thể có lợi nhuận Cũng giống tổ chức lợi nhuận, tổ chức phi lợi nhuận thường có cách tiếp cận để tạo doanh thu tăng lợi nhuận với mục đích tạo nhiều chương trình cải thiện chương trình có Tuy nhiên, khác biệt tổ chức lợi nhuận phi lợi nhuận tổ chức sau yêu cầu tái đầu tư khoản lợi nhuận để theo đuổi mục đích 1.2.5 Các sách khác tổ chức phi phủ Trên sở sách có, Nhà nước Bộ, ngành, địa phương cần nghiên cứu để có thể: Chuyển giao bước cho tổ chức phi phủ đảm nhận số dịch vụ xã hội mà trước nhà nước đảm nhiệm tổ chức phi phủ đủ điều kiện để đảm nhận Việc chuyển giao dịch vụ công cho tổ chức xã hội tạo điều kiện cho tổ chức tham gia tích cực vào việc cung ứng dịch vụ công, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực tổ chức xã hội, nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung cấp dịch vụ công cho xã hội Hơn nữa, với tính chất phục vụ xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận, tổ chức không dẫn đến hậu tiêu cực lớn trình xã hội hóa – việc tìm cách để thu tiền người sử dụng, chạy theo lợi nhuận số tổ chức tư nhân Đương nhiên, Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát để bảo đảm chất lượng dịch vụ công cung ứng giá dịch vụ luật pháp, sách biện pháp mang tính hỗ trợ Tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ tham gia vào chương trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Cho phép tổ chức phi phủ mở số dịch vụ theo ngành nghề mà tổ chức phi phủ hoạt động nhằm tạo thêm kinh phí cho tổ chức phi phủ hoạt động Khuyến khích tổ chức phi phủ ngành nghề thực xã hội hoá y tế, văn hố, thể thao, giáo dục, khoa học, cơng nghệ như: mở trường học, mở bệnh viện, phòng khám, sở nghiên cứu khoa học theo quy định nhà nước Cho phép nhận tài trợ hảo tâm đóng góp Hội viên Đây nguồn tài khơng nhỏ, lâu không Hội ý; nhận nguồn tài trợ nước theo quy định Nhà nước Theo định 64/2001/QĐ-TTG việc nhận kêu gọi viện trợ phải đảm bảo theo nguyên tắc, trình tự quy định Việc vận động viện trợ cho mục đích nhân đạo phải vào tình hình xã hội nhu cầu thực tế 10 Bộ, ngành, địa phương, tổ chức nhân dân năm thời kỳ.Việc vận động cứu trợ khẩn cấp phải vào mức độ thiệt hại cụ thể người, tài sản, cơng trình, vùng, địa phương bị thiên tai tai hoạ khác (Theo Nghị định 80/2020/ NĐ-CP hướng dẫn nguyên tắc nhận viên trợ) Các sách tháo bỏ gánh nặng cho nhà nước, mặt khác, thúc đẩy động tổ chức phi phủ chắn tổ chức phi phủ có đóng góp to lớn thời gian tới CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CÁC MẶT TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ HIỆN NAY 2.1 Các mặt tích cực đạt phương thức quản lý tổ chức phi phủ sách Hầu hết tổ chức phi phủ nước chấp hành tốt quy định pháp luật Việt Nam, thực đầy đủ cam kết với quyền, địa phương góp phần triển khai chương trình, dự án, phi dự án hữu ích với mục đích nhân đạo, hỗ trợ phát triển Các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam có tơn chỉ, mục đích, quy mơ giải ngân, phạm vi, phương thức lĩnh vực hoạt động đa dạng Hầu hết tổ chức phi phủ nước cấp phép, đăng ký hoạt động có thái độ thiện chí với Việt Nam, có quan hệ hợp tác tốt với quan, tổ chức đối tác chấp hành tốt quy định pháp luật hệ thống sách Việt Nam Sau số tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động tích cực hiệu quản lí Nhà nước phương thức hệ thống sách phù hợp Trước hết phải kể đến đóng góp lớn từ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động có hiệu với sách hỗ trợ tích cực từ nhiều phương diện Các tổ chức phi phủ nước ngồi đóng vai trị hỗ trợ tài chính, hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ phương pháp Khoảng 76,1% tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động nước ta đóng vai trị hỗ trợ tài chính; 58,2% có vai trị hỗ trợ kỹ thuật gần 52,2 % hỗ trợ phương pháp Song song với hỗ trợ tài hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ phương pháp đảm bảo dự án tổ chức phi phủ nước triển khai bảo đảm chất lượng 11 Hỗ trợ giải vấn đề cộng đồng Các tổ chức phi phủ nước ngồi kênh hỗ trợ người nghèo vốn, kinh nghiệm, kiến thức xóa đói, giảm nghèo - nhóm đối tượng đơng nước ta mà chương trình, dự án hỗ trợ Nhà nước, nguồn lực hạn chế, chưa bao quát hết Ở nhiều địa phương, tổ chức phi phủ nước ngồi thể vai trò cứu trợ nhân đạo tình thiên tai, bão lũ, cung cấp tín dụng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Đây hoạt động quan trọng đầu tư nhiều hầu hết các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Ngồi ra, tổ chức phi phủ nước ngồi cịn góp phần thúc đẩy ngoại giao nhân dân, đóng vai trị cầu nối thơng tin Việt Nam nước giới, kênh thu hút vốn đầu tư mở rộng quan hệ đối ngoại, từ nâng cao hình ảnh Việt Nam với giới, giới thiệu môi trường đầu tư cởi mở, thân thiện, minh bạch Việt Nam CARE Internationa tổ chức nhân đạo hàng đầu chống đói nghèo tồn cầu cứu trợ khẩn cấp 12 CARE tổ chức phi phủ quốc tế có trụ sở đặt Thuỵ Sĩ Được thành lập từ năm 1945 đến với Việt Nam vào năm 1989, CARE thực 200 chương trình dự án nhằm hỗ trợ đối tượng nhiễm HIV AIDS, tham gia vào lĩnh vực cứu trợ thiên tai khẩn cấp, phát triển vùng sâu vùng xa, vệ sinh môi trường, ứng biến với biến đổi khí hậu bình đẳng giới 13 Làng trẻ em SOS nơi chăm sóc, ni dưỡng, hỗ trợ trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi trẻ em có hồn cảnh khó khăn Tổ chức Trẻ em Rồng Xanh (Blue Dragon Children's Foundation) tổ chức phi phủ có trụ sở Hà Nội, Việt Nam Sứ mệnh tổ chức bao gồm giải cứu trẻ em đường phố, trẻ em, phụ nữ khỏi nạn bn bán người, lao động cưỡng nô lệ, đồng thời cung cấp nơi ở, giáo dục việc làm cho nạn nhân sau giải cứu Nhà nước ban hành nhiều sách, nghị định, thị để hỗ trợ việc hoạt động tổ chức phi phủ thực tế đáng mừng cho quản lý có hiệu nước ta sách tổ chức phi phủ Có thể kể đến số sách như: 14 - Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Nghị định số 80/2020/NĐ-CP ngày 08/7/2020 Chính phủ quản lý sử dụng viện trợ khơng hồn lại khơng thuộc hỗ trợ phát triển thức quan, tổ chức, cá nhân nước ngồi dành cho Việt Nam Những sách giúp cho nước ta quản lý hợp tác với Tổ chức phi phủ Nhờ đó, tính đến cuối năm 2019, Việt Nam có quan hệ hợp tác với 900 tổ chức phi phủ nước ngồi, 600 tổ chức có hoạt động thường xuyên Theo thống kê chưa đầy đủ, giai đoạn 2001 – 2019, vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi giải ngân đạt tỷ USD Viện trợ phi phủ nước triển khai 63 tỉnh/ thành phố, tất lĩnh vực từ y tế, giáo dục, phát triển kinh tế, hỗ trợ giải vấn đề xã hội, mơi trường đến xây dựng sách thực thi pháp luật Sau Nhà nước ta thực chủ trương đổi tự lập hội, hình thức tổ chức số lượng tổ chức phi phủ thành lập hoạt động ngày nhiều hơn, đa dạng so với thời kỳ trước Các tổ chức phi phủ mang tính nghề nghiệp đặc trưng, trước chưa có mở rộng như: Hội nhà kiến trúc sư; Hội nhà doanh nghiệp; Hội nhà học; Hội hóa học; Hội người làm vườn; Hội người ni ong; Hội luật gia; đồn luật gia; Hội người làm nghề y học dân tộc.Các tổ chức phi phủ mang tính xã hội đặc trưng như: Hội thiên chúa giáo, Hội tin lành, Hội Cao đài, Hội chữ thập đỏ, Hội bảo vệ bà mẹ trẻ em Hội người tàn tật, Hội người mù, Hội bảo trợ trẻ em khuyết tật, Bên cạnh tổ chức phi phủ thành lập nước, cịn có tổ chức phi phủ thành lập hoạt động nước có mối quan hệ cụ thể 15 với tổ chức quần chúng tổ chức Chính phủ nước Hội Việt kiều định cư khắp châu lục: châu Âu, châu Mỹ, châu Phi, châu Á, châu Đại Dương Xu lập tổ chức phi phủ hình thức Hội nước ta tất quốc gia xu phổ biến, ngày đa dạng Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức phi phủ hoạt động: Tại Hậu Giang năm 2021 Liên hiệp Tổ chức hữu nghị phối hợp với sở, ngành tham mưu UBND tỉnh định phê duyệt tiếp nhận 29 chương trình, dự án phi phủ , với tổng giá trị cam kết tài trợ 93,9 tỉ đồng giải ngân 17,2 tỉ đồng Các chương trình, dự án tập trung địa bàn huyện Long Mỹ, Phụng Hiệp, Vị Thủy… Cho phép tổ chức phi phủ nhận nguồn tài trợ nước theo quy định nhà nước cho phép nhận tài trợ hảo tâm đóng góp Hội viên hay mạnh thường quân: Ở Việt Nam khơng có tổ chức phi phủ nhận tiền tài trợ từ ngân sách nhà nước Nhưng phủ nước phát triển tài trợ cho tổ chức phi phủ nước ngồi có trụ sở Việt Nam Theo báo cáo tài Làng trẻ em SOS Quốc tế, tổ chức nhận khoản viện trợ đến từ phủ nước phát triển Tiếp đó, Làng SOS Quốc tế tài trợ cho Làng SOS Việt Nam Các khoản viện trợ khơng có kim mà bao gồm vật Nhờ mà tổ chức có kinh phí việc vận hành quyên góp 67 tỷ đồng từ kêu gọi từ cá nhân doanh nghiệp 2.2 Những hạn chế cịn tồn q trình hoạt động tổ chức phi phủ quản lí nhà nước sách - Cơng tác đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN theo quy định Nghị định 12/2012/NĐ-CP ngày 1/3/2012 bộc lộ số bất cập, cụ thể sau: - Nghị định 12 Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành Nghị định 12 có quy định khơng phù hợp với thực tiễn, bối cảnh đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin Thời gian cấp giấy đăng ký chậm (45 30 ngày làm việc), thủ tục rườm phức tạp, không bảo đảm theo quy định chậm thời gian sàng lọc, xử lý ngành, địa phương liên quan, gây lãng phí thời gian xử lý ngành, địa phương gây 16 phiền hà cho tổ chức Bên cạnh việc quản lý nguồn chi Tổ chức phi phủ cịn gặp nhiều khó khăn, khơng rõ họ dùng nguồn viện trợ cụ thể nào, cần có tài khoản ngân hàng thương mại chi nhánh ngân hàng nước để dễ kiểm soát - Cơ chế quản lý nhà nước hoạt động PCPNN phân tán, thiếu đồng bộ; địa phương có phân cơng quan quản lý khác phụ trách mảng công tác PCPNN; phối hợp công tác quan trung ương, trung ương với địa phương chưa thực chặt chẽ, hiệu - Phạm vi, hình thức hoạt động tổ chức PCPNN mở rộng Một vài tổ chức có vi phạm địa bàn lĩnh vực hoạt động, có trường hợp tác động đến xây dựng sách luật pháp ta, đặt vấn đề an ninh trị cần quan tâm - Một số đối tượng thù địch lợi dụng quyền tự lập hội để lập nhiều hội, nhóm khơng quy định pháp luật, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước quan chức năng, chí trá hình, hoạt động chống Đảng, Nhà nước ta Những hội, nhóm thường núp danh nghĩa câu lạc xã hội, nghề nghiệp, sinh hoạt tôn giáo, dân chủ, nhân quyền, hướng biển đảo… Trong cương lĩnh, điều lệ tổ chức khơng đề mục đích chống quyền thực tế chúng lại ngấm ngầm thực hoạt động gây hại đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nước ta như: lơi kéo, móc nối người phát triển lực lượng, phát tán, đăng tải tài liệu, tin, viết có nội dung tuyên truyền, chống Đảng, Nhà nước thông qua diễn đàn, trang web, blog hội Điển hình như, tổ chức phản động “Việt tân” lập gọi “Hội người bạn Việt tân”, “Bạn Nguyễn Quốc Qn” Facebook để lơi kéo, móc nối người tham gia hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia - Lợi dụng quyền tự quản tự chủ sử dụng vốn nguồn viện trợ để trốn thuế Ví dụ: Bà Ngụy Thị Khanh - Giám đốc Trung tâm Phát triển sáng tạo xanh GreenID, bị cáo buộc nhiều lần ký nhiều hợp đồng với tổ chức xã hội đại sứ quán nước để nhận tiền tài trợ Bà Khanh bị khởi tố, bắt tạm giam hành vi trốn thuế, quy định Điều 200 Bộ luật Hình 17 Đặng Đình Bách (Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Pháp luật & Phát triển Bền vững - LPSD) bị cáo buộc nhiều lần liên hệ với tổ chức nước ngoài, đàm phán nhận khoản tiền tài trợ mà không quan có thẩm quyền phê duyệt dự án theo quy định Cựu nhà báo Mai Phan Lợi - nguyên Giám đốc Trung tâm Truyền thông giáo dục cộng đồng (MEC); ông Bạch Hùng Dương Giám đốc giai đoạn 2014-2021 xác định nhận tiền tài trợ từ nước ngồi mà khơng báo cáo tài chính; khơng nộp tờ khai thuế, khơng thực chế độ kế toán theo quy định trốn thuế nhiều tỉ đồng CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG GÓP PHẦN HỒN THIỆN PHƯƠNG THỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẰNG CHÍNH SÁCH 3.1 Nguyên nhân hạn chế mà hệ thống sách quản lý nhà nước cịn gặp phải Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế ngun nhân quan trọng có tính lịch sử khách quan, hiểu biết cán máy nhà nước trình quản lý thật chưa trang bị đầy đủ nên hạn chế Mỗi người, quan niệm kiểu quản lý tổ chức phi phủ, đối tượng quản lý kinh tế thị trưởng phức tạp, không đơn giản thời kỳ bao cấp Cán bộ, công chức tổ chức thực thi q trình quản lý quan cịn tỏ lúng túng trước chế mới, khó khăn để tìm phương thức quản lý thích hợp, kiến thức khơng trang bị đồng bộ, cán bộ, công chức dĩ nhiên lúng túng Lý luận cải cách quản lý nhà nước tổ chức phi phủ chưa nghiên cứu thấu đáo Về mặt chủ quan, tồn kể quan chưa thực làm hết trách nhiệm mình, chậm trễ việc đạo, triển khai công việc nêu Cơ quan chưa thấy tính cấp bách việc quản lý nên thiếu quan tâm mức đến cơng việc này, khơng đầu tư cán bộ, kinh phí, thời gian cho việc nghiên cứu giải vấn để thực tế đặt để giải kịp thời 18 Mặt khác, phương tiện đại đảm bảo cho hành cơng hoạt động hiệu cịn thiếu, thế, suất giải cơng việc cán bộ, cơng chức cịn thấp Đến nay, khơng phải lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung quản lý tổ chức phi phủ nói riêng đạt thành tựu bản, mà số lĩnh vực như: khiếu nại, tố cáo,… mức độ quản lý chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn xã hội Từ đánh giá giúp cho việc tìm đề xuất, kiến nghị giải pháp cần thiết cho việc quản lý nhà nước tổ chức phi phủ đạt hiệu 3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế định hướng hồn thiện hình thức quản lí Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TCPCP , quan quản lý nhà nước cần quan tâm đạo, triển khai số nhiệm vụ trọng tâm sau: -Một là, tập trung nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động TCPCP Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành số văn luật có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực tổ chức, hoạt động, quản lý TCPCP như: Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý Hội; Thông tư 01/2022/TT-BNV ngày 16/1/2022 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2013/TT-BNV ngày 16 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP -Hai là, tăng cường công tác quản lý việc tiếp nhận dự án tài trợ đối tác nước dành cho hội, TCPCP Việt Nam -Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn thẩm quyền phê duyệt, quản lý viện trợ TCPCP nước cho TCPCP Việt Nam,tuye nhiên cần có chế quản lý chặt chẽ khơng để nhà tài trợ nước ngồi lồng ghép, đưa yêu cầu đòi hỏi lĩnh vực, địa bàn dự án hoạt động có tính nhạy cảm cao điều kiện để nhận viện trợ Các 19 bộ, ngành hữu quan cần thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra việc: chấp hành pháp luật hội TCPCP, tra, kiểm tra việc chi tiêu tài chính, rà soát vấn đề tiếp nhận dự án, tài trợ đối tác nước ngoài, nhằm làm cho hoạt động thực sạch, lành mạnh mang lại hiệu thiết thực - Giải pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: bên cạnh hành lan pháp lý, tổ chức máy cịn phải ý vào điều kiện nhân lực, người động lực, trung tâm trình phát triển - Giải pháp hoạt động kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá Tổng kết, đánh giá nội dung quan trọng quản lý nhà nước sách Trên sở tổng kết, đánh giá tìm ngun nhân thành công tồn q trình thực hữu dụng sách, từ rút kinh nghiệm, học quý báu giúp cho việc tiếp tục quản lý tương lai đạt hiệu cao -Áp dụng công nghệ thông tin quản lý Các hồ sơ, thủ tục lưu cách có hệ thống máy vi tính thuận tiện cho việc tìm kiếm nội dung, thông tin cần thiết; phù hợp với xu hướng phát triển - Khắc phục tâm lý e ngại phát triển tổ chức tạo nguy gây khó cho quản lý kiểu “thả gà đuổi” hay dẫn đến “diễn biến hồ bình”, theo kiểu “từ đa hội đến đa đảng” nặng nề, gây trở ngại cho nỗ lực cải cách sách pháp luật tổ chức phi phủ Việc nâng cao vị thế, vai trò, khơi dậy phát huy tiềm năng, nguồn vốn xã hội tổ chức phi phủ, đồng thời phát huy hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực chủ trương sách Nhà nước ta mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa dạng hoá đa phương hoá, để tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cách hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực, phù hợp với luật pháp tập quán Việt Nam 3.2 Định hướng hồn thiện nâng cao hiệu hình thức quản lí sách • Chủ động, tích cực mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với nhân dân thành phố, thủ đô nước, vùng lãnh thổ Coi trọng phát triển quan hệ có chiều sâu với nhân dân 20 ... chức phi phủ Ngồi phương thức Nhà nước cịn dùng số phương thức khác tài chính, liên kết, thuyết phục,… để quản lý tổ chức phi phủ 1.2 Phân tích phương thức quản lí tổ chức phi phủ hệ thống sách Thực. .. luật tổ chức máy nhà nước - Quản lý tổ chức phi phủ ban kiểm tra - Quản lý tổ chức phi phủ tổng kết đánh giá phương thức việc nhiều nước sử dụng công cụ để quản lý ngành lĩnh vực tổ chức có tổ chức. .. phủ tổ chức Phi phủ nước ngồi, tạo xu hội nhập năm cuối kỷ XX 1.1.3 Các phương thức quản lí nhà nước tổ chức phi phủ - Nhà nước quản lý theo pháp luật, pháp luật tổ chức hoạt động quản lý nhà nước