Bìa 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOATRUNG TÂM TÊN ĐỀ TÀI NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Luật Tố tụng hành chính Mã phách (Để trống) TP Hồ Chí.
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Tố tụng hành Mã phách:………………………………….(Để trống) TP.Hồ Chí Minh – 2022 MỞ ĐẦU Tranh tụng tố tụng hành q trình xác định thật khách quan vụ án có yêu cầu khởi kiện kết thúc án, định có hiệu lực pháp luật Trong q trình chủ thể tham gia tố tụng đưa chứng cứ, lý lẽ, pháp lý để chứng minh, biện luận để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước Tịa án, theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng hành quy định Tranh tụng tố tụng hành khâu đột phá hoạt động tố tụng, tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng cứ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tại Nghị Đảng cải cách tư pháp xác định tầm quan trọng tranh tụng hoạt động tố tụng Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua kì họp thứ thể rõ quan điểm Đảng ta quy định “Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm.” Từ thể tầm quan trọng vấn đề tranh tụng hệ thống pháp luật nói chung, tranh tụng tố tụng hành nói riêng, hoạt động xây dựng pháp luật phù hợp với trình cải cách tư pháp nước ta NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN VỀ CHUNG VỀ TRANH TỤNG TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm tranh tụng Sự đời phát triển khái niệm tranh tụng tố tụng gắn liền với hình thành phát triển tư tưởng dân chủ, tiến lịch sử tư tưởng nhân loại Tranh tụng không thành tựu pháp lý đơn thuần, mà cao thành tựu phát triển tư tưởng văn minh nhân loại Trong xã hội đại, dù có tổ chức hệ thống tư pháp khác nhau, dù hệ thống luật án lệ, hệ thống luật lục địa hay hệ thống luật xã hội chủ nghĩa, hay nhiều thể khác nhau, hệ thống tố tụng có yếu tố tranh tụng Đây chế tố tụng có hiệu bảo đảm cho tịa án xác định thật khách quan vụ án, giải đắn vụ việc, đảm bảo công bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tố tụng Tranh tụng tranh luận tố tụng, tranh luận hiểu “bàn cãi tìm lẽ phải”, nguyên tắc pháp luật tố tụng hành ghi nhận Điều 18 Luật tố tụng hành năm 2015 “Bảo đảm tranh tụng xét xử” Tương ứng với loại tố tụng có tranh tụng tố tụng hình sự, tranh tụng tố tụng dân tranh tụng tố tụng hành Tương ứng với loại phiên tịa có tranh tụng phiên tòa sơ thẩm tranh luận phiên tòa phúc thẩm Như vậy, tranh tụng tố tụng hành loại tranh tụng tố tụng, bao hàm hoạt động tranh tụng trước mở phiên tòa, tranh tụng phiên tòa tranh tụng sau có định giải vụ án hành Vì tố tụng hành q trình giải vụ án hành tranh tụng tố tụng hành tranh tụng q trình giải vụ án hành có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Có thể hiểu tranh tụng tố tụng hành theo nghĩa sau: đối đáp, đấu tranh bên đương với chứng cứ, yêu cầu phản đối yêu cầu bên để từ nhằm chứng minh cho đối phương Tòa án yêu cầu phản đối u cầu có hợp pháp Như vậy, hiểu theo nghĩa rộng q trình tranh tụng bao gồm tồn giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm 1.2 Chủ thể tranh tụng tố tụng hành Chủ thể tranh tụng tố tụng hành hiểu là: Các bên vụ án hành gồm người khởi kiện có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan coi đương thuộc bên khởi kiện bên bị kiện Trong số vụ án cụ thể có xuất người làm chứng, vai trị họ thể qua lời trình bày xem chứng mà họ cung cấp để góp phần xác định thật vụ án Các chủ thể tham gia tố tụng đưa chứng cứ, quan điểm cá nhân, pháp lý để chứng minh, lập luận nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước Tịa án theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng hành quy định Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người đương nhờ Tòa án chấp nhận tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Theo quy định khoản Điều 61 Luật Tố tụng hành người sau Tịa án chấp nhận làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự: Luật sư tham gia tố tụng theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý; Cơng dân Việt Nam có lực hành vi dân đầy đủ, chưa bị kết án bị kết án xóa án tích, không thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục; cán bộ, công chức ngành Tịa án, Kiểm sát cơng chức, sĩ quan, hạ sĩ quan ngành Công an Tịa án trọng tài có quyền áp dụng quy định pháp luật để phân xử khiếu kiện bên đương vụ án hành Nhiệm vụ Tịa án tiếp nhận chứng vụ án bên đương cung cấp hỗ trợ đương thu thập chứng để giải đắn vụ án, điều khiển phiên tòa Trên sở việc xem xét, đánh giá chứng cứ, Tòa án thể định vấn đề phải giải phần Quyết định án cơng bố cơng khai phiên tịa Viện kiểm sát thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, tham gia phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát chủ thể tranh tụng tố tụng hành chủ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Khi tham gia phiên họp, phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm, Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng q trình giải vụ án Tịa án, bên đương người tham gia tố tụng khác 1.3 Đặc điểm tranh tụng tố tụng hành Việc tranh tụng khơng có tố tụng hình sự, tố tụng dân mà có tố tụng hành Tuy nhiên, loại tố tụng, tranh tụng thể mức độ khác nhau, có đặc điểm riêng biệt Nếu tố tụng hình sự, chủ thể tranh tụng Viện kiểm sát Luật sư tố tụng hành chủ thể tranh tụng bên vụ án gồm người khởi kiện người bị kiện Bản chất tranh luận tố tụng hành thể kiến bên, dựa chứng thu thập q trình giải vụ án hành Tranh tụng nguyên tắc tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành chính, cịn tranh luận phiên tịa hình thức tố tụng, mà Tịa án thay mặt Nhà nước xác định thật vụ án sở điều tra cơng khai phiên tịa, nghe ý kiến bên tham gia tố tụng để định phán xét giải vụ án cách khách quan, tồn diện Tranh tụng tố tụng hành bao gồm nội dung sau đây: - Việc tranh tụng bảo đảm thực từ khởi kiện thụ lý vụ án giải xong vụ án; đương thực quyền tranh tụng giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; - Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng, đặc biệt quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự: + Tịa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực quyền tranh tụng xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Trong trường hợp xét thấy cần thiết yêu cầu đương theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 Tịa án tiến hành thu thập tài liệu, chứng + Đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền thu thập, giao nộp tài liệu, chứng kể từ Tòa án thụ lý vụ án hành chính; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng pháp luật áp dụng để bảo vệ yêu cầu, quyền, lợi ích hợp pháp bác bỏ yêu cầu người khác theo quy định Luật tố tụng hành Đương phải thực nghĩa vụ theo quy định Luật tố tụng hành chính, khơng thực nghĩa vụ phải chịu hậu pháp lý theo quy định pháp luật - Qua việc điều tra thức, cơng khai phiên tòa, bên tham gia tố tụng có cách nhìn nhận, đánh giá kết chứng minh Để thực chức tố tụng, nhiệm vụ tố tụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bên tham gia tố tụng phải công khai đưa ý kiến đánh giá thật khách quan vụ án để giúp cho Tòa án cân nhắc phán Các đánh giá khác nhau, phản biện bên tham gia tố tụng phiên tòa giúp cho Tịa án khách quan hơn, tồn diện hơn, thận trọng đánh giá để phán - Đưa ý kiến pháp luật áp dụng Thực tiễn cho thấy rằng, nhiều lý khác kĩ thuật lập pháp chưa tốt, quy định pháp luật chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, trình độ nhận thức pháp luật chưa tốt mà pháp luật nhận thức khác hoạt động tố tụng Nội dung tranh tụng giai đoạn tranh luận phiên tòa bao gồm việc bên tham gia tố tụng đề nghị áp dụng luật để bảo vệ quan điểm CHƯƠNG 2: NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG 2.1 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử Tịa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực quyền tranh tụng xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền thu thập, giao nộp, cung cấp tài liệu, chứng kể từ Tòa án thụ lý vụ án hành có nghĩa vụ thơng báo cho tài liệu, chứng giao nộp; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng pháp luật áp dụng để bảo vệ u cầu, quyền lợi ích hợp pháp bác bỏ yêu cầu người khác theo quy định Trong trình xét xử, tài liệu, chứng phải xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện, công khai, trừ trường hợp không công khai theo quy định (khoản Điều 96 Luật Tố tụng hành 2015) Tịa án điều hầnh việc tranh tụng để án, định 2.2 Nguyên tắc tranh tụng “Tranh” tranh luận, bàn cãi, đối đáp qua lại…giữa bên để khẳng định quan điểm “Tụng” tố tụng Theo cách hiểu nầy “tranh tụng” tranh cãi tịa án theo nguyên tắc quy định luật tố tụng để tịa án xác định thật có nhìn khách quan vụ việc để đưa phán cho xác Đáp ứng địi hỏi thực tiễn thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định vấn đề Điều 18 Thứ nhất, chủ thể tranh tụng bao gồm đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Viện kiểm sát bên tranh tụng (không tham gia tranh tụng tố tụng hình sự) Thứ hai, phạm vi tranh tụng: Tất vấn đề nhằm làm rõ thật khách quan vụ án Việc tranh tụng Tòa án thụ lý vụ án, bên đương có quyền thu thập, giao nộp, cung cấp tài liệu, chứng nghĩa vụ thông báo cho tài liệu, chứng giao nộp Việc tranh tụng kết thúc vụ án giải quyết, Tịa án đình xét xử vụ án án Tòa án có hiệu lực pháp luật Đối với vụ xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, quyền tranh tụng bảo đảm có định giám đốc thẩm, tái thẩm Thứ ba, nội dung phương thức tranh tụng: Tranh tụng phiên tịa bao gồm việc trình bày chứng cứ, hỏi, đối đáp, trả lời phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ án, quan hệ tranh chấp pháp luật áp dụng để giải yêu cầu đương Tranh tụng ngồi phiên tịa thơng qua hoạt động thu thập, giao nộp chứng tài liệu, quyền yêu cầu tiếp cận tài liệu Việc tranh tụng phiên tòa tiến hành theo điều khiển chủ tọa phiên tòa Thứ tư, biểu tranh tụng: Tranh tụng tố tụng hành Luật Tố tụng hành năm 2015, quy định thành nguyên tắc nên thủ tục “đối thoại” quy định bắt buộc tuân theo nguyên tắc quy định Điều 134 Luật Tố tụng hành năm 2015 trừ vụ án trước không đối thoại theo Điều 135 Luật Tố tụng hành năm 2015 Ngồi ra, Tịa án cịn phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng theo quy định điều: Điều 136, 137, 139 Luật Tố tụng hành năm 2015 xử lý kết đối thoại Điều 140 2.3 Quyền tranh tụng tố tụng hành 2.3.1 Tranh tụng phát sinh từ thời điểm thụ lý vụ án Thẩm phán phân công giải vụ án giai đoạn chuẩn bị xét xử, có trách nhiệm: Lập hồ sơ vụ án; Xác định tư cách đương sự, người tham gia tố tụng khác; Xác định quan hệ tranh chấp đương pháp luật cần áp dụng; Làm rõ tình tiết khách quan vụ án; Xác minh, thu thập chứng theo quy định Luật tố tụng hành chính; Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; Tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải theo quy định Luật tố tụng hành chính, trừ trường hợp vụ án giải theo thủ tục rút gọn; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật tố tụng hành Điểm Luật tố tụng hành năm 2015 giai đoạn chuẩn bị xét xử là: Thẩm phán có trách nhiệm tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải; giai đoạn quan trọng trình xây dựng hồ sơ, Thẩm phán có trách nhiệm xem xét yêu cầu người tham gia tố tụng: Yêu cầu khởi kiện; yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập Tương ứng với yêu cầu Thẩm phán có trách nhiệm yêu cầu người tham gia tố tụng cung cấp toàn tài liệu mà họ có, tài liệu họ yêu cầu tòa án thu thập tài liệu khác có liên quan, xét thấy cần thiết cho việc giải vụ án Thẩm phán tự thu thập tài liệu, chứng - Tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, Thẩm phán chủ trì phiên họp có nhiệm vụ kiểm tra lại có mặt cước người tham gia, phổ biến cho đương quyền nghĩa vụ họ theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Một quyền chủ tọa phải giải thích cho người tham gia tố tụng biết đương phải giao nộp chứng mà đương có đương thu thập được, yêu cầu tòa án thu thập; sau giai đoạn họ xuất trình chứng mà tòa án yêu cầu đương giao nộp phiên họp mà đương không chịu giao nộp xem xét, đánh giá chứng sở họ phải chứng minh lý giao nộp chậm - Sau lập biên giao nộp tiếp cận, công khai chứng cứ, Thẩm phán tổ chức phiên đối thoại để bên thỏa thuận với việc giải vụ án Trách nhiệm kỹ Thẩm phán trình đối thoại quan trọng; Thẩm phán phải tạo niềm tin để người tham gia tố tụng tin tưởng vào Tòa án; tạo điều kiện để người tham gia tố tụng trình bày tâm tư, nguyện vọng u cầu đáng Có thể thấy, khác với tranh tụng phiên tòa, tranh tụng từ thời điểm thụ lý vụ án trước Tòa án đưa vụ án xét xử thể rõ qua hoạt động thu thập, giao nộp chứng tài liệu, quyền yêu cầu tiếp cận tài liệu Được thực ý chí bên vụ án, tinh thần tự nguyện nhằm chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp vụ án 2.3.2 Tranh tụng phiên tịa Tranh tụng hình thức tố tụng giải vụ án Phạm vi nội dung tranh tụng có khác hệ thống pháp luật loại án Thực việc tranh tụng phiên tòa Tòa án phán sở kết tranh tụng phiên tòa đảm bảo quan trọng cho việc xác định thật khách quan vụ án, giải vụ án đắn, khách quan Tòa an điều hành việc tranh tụng, hỏi vấn đề chưa rõ vào kết tranh tụng để án, định Nôi dung phương thức tranh tụng phiên tòa thể hiện: - Tranh tụng phiên tòa bao gồm việc trình bày chứng cứ, hỏi, đối đáp, trả lời phát biểu quan điểm, lập luận đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ án hành chính, quan hệ pháp luật tranh chấp pháp luật áp dụng để giải yêu cầu đương vụ án; 10 - Việc tranh tụng phiên tòa tiến hành theo điều khiển chủ tọa phiên tịa; Chủ tọa phiên tịa khơng hạn chế thời gian tranh tụng, tạo điều kiện cho người tham gia tranh tụng trình bày kiến có quyền yêu cầu họ dừng trình bày ý kiến khơng có liên quan đến vụ án Bắt đầu vào thủ tục tranh tụng phiên tòa, Hội đồng xét xử nghe lời trình bày Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện trình bày yêu cầu chứng để chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp Người khởi kiện có quyền bổ sung ý kiến; Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện trình bày ý kiến người bị kiện yêu cầu người khởi kiện; yêu cầu phản tố, đề nghị người bị kiện chứng để chứng minh cho yêu cầu, đề nghị có hợp pháp Người bị kiện có quyền bổ sung ý kiến; Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu, đề nghị người khởi kiện, người bị kiện; yêu cầu độc lập, đề nghị người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chứng để chứng minh cho yêu cầu, đề nghị có hợp pháp Người bị kiện có quyền bổ sung ý kiến; Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày ý kiến người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu, đề nghị người khởi kiện, người bị kiện; yêu cầu độc lập, đề nghị người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chứng để chứng minh cho yêu cầu, đề nghị có hợp pháp Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền bổ sung ý kiến - Về thứ tự hỏi sau nghe xong lời trình bày đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, theo điều hành chủ tọa phiên tòa, thứ tự hỏi người thực sau: + Người khởi kiện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện hỏi trước, tiếp đến người bị kiện, người bảo vệ quyền lợi 11 ích hợp pháp người bị kiện, sau người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Việc đặt câu hỏi phải rõ ràng, nghiêm túc, không trùng lắp, không lợi dụng việc hỏi trả lời để xâm phạm danh dự, nhân phẩm người tham gia tố tụng + Người tham gia tố tụng khác; + Chủ tọa phiên tòa, Hội thẩm nhân dân; + Kiểm sát viên tham gia phiên tịa - Trong q trình hỏi, Hội đồng xét xử mà đặc biệt vai trò Thẩm phán chủ tọa người chủ trì, điều khiển đảm bảo phiên tịa diễn cách trật tự Hội đồng xét xử phải khách quan tập trung lắng nghe lời trình bày đương người tham gia tố tụng khác - Sau kết thúc việc hỏi, Hội đồng xét xử chuyển sang phần tranh luận phiên tịa, nhằm làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ kiện hành chính, thơng qua phần tranh luận giúp Hội đồng xét xử có đánh giá, nhận định đầy đủ khách quan nội dung vụ án, để làm nghị án án định pháp luật, có sức thuyết phục Trình tự phát biểu tranh luận thực theo quy định Luật Tố tụng hành 2015, điều khiển Chủ tọa phiên tòa, Chủ tọa phiên tịa khơng hạn chế thời gian tranh luận, có quyền cắt ý kiến khơng liên quan đến vụ án Chủ tọa phiên tòa người điều khiển việc tranh luận, để việc tranh luận có chất lượng chủ tọa phải xác định vấn đề mà bên cần tranh luận với nhau, hướng việc tranh luận vào trọng tâm, vào điều cần phải làm rõ để xác định thật, xác định quyền lợi ích hợp pháp bên Nếu qua tranh luận thấy việc thu thập tài liệu, đánh giá chứng vụ án chưa toàn diện lý sức khỏe, trở ngại khách quan người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng chủ tọa tạm ngưng phiên tòa để bổ sung, cần thấy 12 phải xem xét thêm vật chứng, xét hỏi hỏi thêm Hội đồng xét xử định trở lại phần thủ tục hỏi sau lại tiếp tục tranh luận bổ sung Việc quy định Tịa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ lợi ích hợp pháp đương thực quyền tranh tụng xét xử vụ án hành xác định rõ đầy đủ quyền nghĩa vụ bên tham gia tranh tụng Quy định thực đảm bảo cho đương quyền nghĩa vụ chứng minh để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước Tịa án, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xét xử nhằm xây dựng tư pháp vững mạnh, sạch, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, cá nhân, tổ chức 13 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CỦA TRANH TỤNG TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 3.1 Thực trạng việc tranh tụng tố tụng hành Thực tiễn áp dụng pháp luật thời gian qua cho thấy, chưa có quy định cụ thể Luật Tố tụng hành năm 2015, khái niệm “tranh tụng” hiểu việc tranh luận phiên tòa thể vụ án có Luật sư tham gia vụ án mà đương có trình độ hiểu biết pháp luật định, bên bị kiện cử người có đủ thẩm quyền, nắm rõ việc liên quan đến khiếu kiện tham gia phiên tòa Những vụ án mà người khởi kiện có điều kiện kinh tế khó khăn, khơng th Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho vụ án mà bên bị kiện ủy quyền cho người người quản lý, điều hành lĩnh vực liên quan đến khiếu kiện việc tranh tụng phiên tịa chưa bảo đảm Mục đích, ý nghĩa phần tranh luận phiên tòa nhằm làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ kiện hành chính, tình tiết mà người tham gia tranh luận cịn có ý kiến khác Đồng thời, thơng qua phần tranh luận để giúp Hội đồng xét xử có đánh giá, nhận định đầy đủ khách quan nội dung vụ án, để làm nghị án án định pháp luật, có sức thuyết phục Tuy nhiên, vị trí xã hội người tham gia tố tụng khác nhau, người khởi kiện “yếu thế” so với người bị kiện, người bị kiện người có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành Cịn người khởi kiện người người phục tùng, chấp hành định hành vi hành Đây nội dung khác biệt so với tố tụng dân sự, nguyên đơn bị đơn tham gia quan hệ dân bình đẳng, tự nguyện Xuất phát từ khác biệt nêu trên, nên thực tiễn xét xử vụ án hành chính, phần tranh luận thường đưa ngắn, trường hợp có luật sư 14 tham gia chủ yếu phát biểu luật sư, nên chất lượng phần tranh luận hạn chế, khơng đạt ý nghĩa làm sáng tỏ tình tiết khách qaun vụ án, dẫn đến việc chưa đảm bảo yêu cầu chất lượng xét xử Tại phiên tịa, trường hợp có mâu thuẫn tài liệu, chứng bên xuất trình, Tịa phải chủ động, tích cực thẩm vấn để làm rõ thật khách quan Có quan điểm cho rằng, điểm tích cực tố tụng tư pháp Tuy nhiên, có quan điểm cho tạo thiếu khách quan, vơ tư Tịa Mặt khác, tạo cảm giác trách nhiệm chứng minh thuộc Tòa án khơng thuộc đương Nếu tố tụng hình sự, chủ thể tranh tụng Viện kiểm sát Luật sư tố tụng hành chính, chủ thể tranh tụng bên vụ án gồm người khởi kiện người bị kiện Điểm chung loại tố tụng nói vai trị trọng tài Hội đồng xét xử Trong trình tranh tụng, Hội đồng xét xử cầm cân nảy mực, phân định để đưa phán xét cuối sau nghe tranh luận bên Sự công tâm Hội đồng xét xử phụ thuộc vào Thẩm phán Hội thẩm Thẩm phán Hội thẩm phải người có trình độ, lực nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, thường xuyên bồi dưỡng pháp luật kĩ nghiệp vụ đảm bảo tốt công tác xét xử điều khiển tranh tụng 3.2 Những hạn chế, bất cập Thông qua nội dung đề cập lý luận thực trạng quy định tranh tụng Luật tố tụng hành hành, cho thấy vấn đề tranh tụng lý luận thực trạng thể số điểm hạn chế bất cập sau đây: Thứ nhất, Luật Tố tụng hành 2015 Điều 10 có ghi nhận “cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thời hạn tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý 15 cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát nhân đân theo quy định Luật có yêu cầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn nêu rõ lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát biết” Quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình tranh tụng chủ thể tham gia tố tụng, nhiên thực tế áp dụng nhiều bất cập, việc thu thập chứng cịn phụ thuộc nhiều vào thiện chí qaun tổ chức lưu giữ tài liệu chứng cứ, Luật Tố tụng hành 2015 chưa có chế, chế tài hữu hiệu để thực quyền đương Tòa án, Viện kiểm sát Thứ hai, theo quy định khoản Điều 98 Luật tổ tung Hành năm 2015, "trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày đương giao nộp tài liệu, chứng cho Tịa án thi họ phải thơng báo cho đương khác biết việc họ giao nộp tài liệu, chứng cử" Tuy nhiên, không quy định chế tài việc không thực nghĩa vụ thông báo, nên trưởng hợp đương khơng thơng báo cho đương khác biết, Tịa án phải giải thích, hướng dẫn cho dương họ có nghĩa vụ thơng báo cho đương yêu cầu đương thực nghĩa vụ để đương khác liên hệ với Tòa án thực quyền tiếp cận tài liệu, chúng Trường hợp có tài liệu, chứng chưa thông báo cho đương Tịa ăn chủ thể thực việc thông báo cho bên biết để họ thực quyền tiếp cận tài liệu, chứng Thứ ba, số vụ án hành có tham gia Luật với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương chiếm tỷ lệ không cao nên chất lượng tranh tụng không cao Hầu trường hợp có người tham gia tố tung tham dự phiên tòa giám đốc thẩm, phiên tịa tái thẩm xét xử vụ an hành Nhiều trường hợp, đường phát biểu tranh luận đề nghị Tòa án giải theo quy định pháp luật Nguyên nhân tình trạng số lượng Luật sư nước ta cịn lại tập trung chủ yếu đô thị, phi dịch 16 vụ thuê luật sư cao Nhà nước chua có chế hữu hiệu kiểm sốt khơng tương xứng giá trị chất lượng dịch vụ giá dịch vụ pháp lý luật sư Thứ tư, với trình tự xét hỏi quy định Luật tổ tung hành hành, thi quyền chủ động xét hỏi thuộc Tòa án Kiểm sát viên tham gia phiên tòa để kiểm sát tuân theo pháp huất Tòa án người tham gia tố tụng có quyền xét hỏi (Luật tố tung hành quy định trường hợp Kiểm sát viên hỏi đương tham gia phiên tịa khơng quy định không hỏi nội dung vụ kiên) Do vậy, không loại trừ trường hợp Thẩm phân, Hội thẩm Kiểm sát viên đặt câu hỏi nhằm tìm câu trả lời đương phục vụ cho việc giải vụ án theo thiên vị Những quy định thủ tục xét hồi phiên tòa cho thấy sau xét hỏi, nội dung vụ án làm sáng tỏ Ví dụ Điều 176 quy định nghe lời trình bày đương theo trình tự bên trình bày yêu cầu, đề nghị chứng cử để chứng minh cho yêu cầu, đề nghị có hợp pháp Đồng thời, trình hỏi kết hợp với việc công bố tài liệu vụ án, nghe băng, đĩa ghi hình, xem xét vật chứng, hỏi người giám đnh Đằng quy định này, trình bày đương phần xét hỏi, nội dung vụ án đầy đủ, rõ ràng, sáng tỏ mà bên đường có dịp đối đáp với nội dung trình bày Như vậy, với quy định Luật tổ tung hành chính, thị qua phần xét hỏi nội dung vụ án đầy đủ nên phần tranh luận khơng cịn nội dung lập lại nội dung trình bày phân xét hội Mặt khác, trình bày, việc tranh luận phiên tịa tiến hành sau xét hỏi Có vụ án hành chính, việc xét hỏi thực thời gian dài (một buổi, vài ngày) đến thời điểm tranh luận đương lại quên nội 17 dung kết xét hỏi tùng vấn đề họ khơng phải người am hiểu luật 18 KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu thực đề tài "Nguyên tắc tranh tụng tố tung hành cho phép tác giả rút số kết luận sau Thứ nhất, khái niệm nguyên tác tranh tung tổ tung hành đề tài tiểu hn góp phần làm sáng tỏ chất, phạm vi nội dung thủ tục tranh tung tố tung hành phân biết khác hai khái niệm tranh tung tranh luận Thứ hai, hoạt động Hội đồng xét xử bên thủ tục tranh tụng phiên tòa tiến hành với tuân thủ nguyên tắc, trình tư thủ tục Luật TTHC năm 2015 quy định chặt chẽ nhằm bảo đảm binh đẳng bên tham gia tranh tụng Thứ ba, tiểu luận sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thủ tục tranh tụng phiên tòa Với tư cách tài Hội đồng xét xử phải bảo đảm bình đẳng bên hướng cho hoạt động thủ tục tranh tụng bên tiến hành theo đảng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Thứ tư, tiểu luận phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng tranh tụng nơ tục (các quy định pháp luật, trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp chủ thể (Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Người báo chùa) thủ tục tranh tụng yếu tố khác đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm họ Thứ năm, quy định Bộ luật tổ tung hành năm 2015 có nhiều tiến bỏ hơn, nhiên áp dụng văn thức tiến nhiều vương 19 ... đương người tham gia tố tụng khác 1.3 Đặc điểm tranh tụng tố tụng hành Việc tranh tụng khơng có tố tụng hình sự, tố tụng dân mà có tố tụng hành Tuy nhiên, loại tố tụng, tranh tụng thể mức độ khác... tranh tụng tố tụng hành loại tranh tụng tố tụng, bao hàm hoạt động tranh tụng trước mở phiên tòa, tranh tụng phiên tịa tranh tụng sau có định giải vụ án hành Vì tố tụng hành q trình giải vụ án hành. .. loại tố tụng có tranh tụng tố tụng hình sự, tranh tụng tố tụng dân tranh tụng tố tụng hành Tương ứng với loại phiên tịa có tranh tụng phiên tịa sơ thẩm tranh luận phiên tòa phúc thẩm Như vậy, tranh