Luận văn giáo dục pháp luật hành chính cho công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số, tỉnh thừa thiên huế

DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số lượng chức danh công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế 44 Bảng 2.2: Số lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số chia theo độ tuổi 45 Bảng 2.3: Số lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số chia theo trình độ chun mơn 48 Bảng 2.4: Số lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số chia theo trình độ kiến thức pháp luật 49 Bảng 2.5: Số lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số chia theo trình độ trị 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ trước đến nay, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc chiến lược cách mạng Việt Nam Việc đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số ln có vị trí đặc biệt quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán Đảng Đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ định có vai trị quan trọng hệ thống trị cấp, đặc biệt địa phương người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, Đảng ta khẳng định “Phải tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán dân tộc, đồng thời tăng cường đoàn kết cán người dân tộc thiểu số với cán người Kinh công tác miền núi Đó mấu chốt để thực sách dân tộc Đảng” [11, tr122] Trên sở chủ trương Đảng, Bộ Nội vụ Uỷ ban dân tộc ban hành Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BNV-UBDT, ngày 11/9/2014 Ủy ban Dân tộc - Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số quy định Điều 11 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc nhằm tạo sở pháp lý để cấp ủy, quyền thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy trình, thủ tục chặt chẽ; qua trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ, khả nắm thực thi pháp luật góp phần xây dựng đội ngũ công chức người dân tộc thiểu số chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Hiện nước có khoảng 65.000 cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số Trong trình làm việc, vốn kiến thức thực tế sau đào tạo, cán người dân tộc thiểu số cịn có thuận lợi định gặp gỡ, tiếp xúc với người dân, họ góp phần làm tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với bà Mỗi cán sở có tuổi đời, tuổi nghề khác nhau, với nhiều phương thức, cách làm khác nhau, họ có điểm chung người “chân đi, miệng nói, tay làm” Họ người có lực, uy tín cộng đồng dân cư, nhiệt tình, tâm huyết với công việc giao Nhiều vụ việc diễn địa bàn giải nhờ vai trò dân vận cán người dân tộc thiểu số Chính vậy, để xây dựng quyền cấp xã huyện miền núi nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu yếu tố quan trọng trọng nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý; đặc biệt quan tâm việc giáo dục pháp luật hành để giúp cơng chức nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật việc đưa pháp lý vào giải công việc thực tiễn để đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ đạt hiệu Xác định vai trị tầm quan trọng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đạo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác dân tộc, việc đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán người dân tộc thiểu số Đến nay, đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có tỷ lệ cấu dân tộc hợp lý, đào tạo ngày tăng, qua chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số ngày nâng cao nhiều mặt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất, đạo đức, có trình độ lực nghiệp vụ giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, địa phương… Tuy nhiên, phận lớn cán hạn chế lực tư duy, trình độ chun mơn Rõ trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật họ hạn chế định, chưa theo kịp chưa nâng tầm tương xứng với đổi hệ thống pháp luật, gây cản trở không nhỏ đến nhận thức nhu cầu hiểu biết pháp luật, khả nắm bắt vận dụng vào thực tiễn chưa cao, lúng túng Xuất phát từ lý với mong muốn tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thân chọn đề tài: “Giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giáo dục pháp luật hành vấn đề cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề cấp, ngành, nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu nội dung cơng bố, như: - Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Quốc Sửu, 2010 Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích chức năng, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành chính; từ ngun nhân dẫn đến thực trạng đó; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành nước ta đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành điều kiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tìm kiếm mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, 1995 Đề tài nêu thực trạng mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc người Việt Nam, nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp để tìm mơ hình phù hợp, hiệu - Giáo dục pháp luật cho nhân dân dân tộc người tỉnh Đắk Lắk thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Hàn Lâm, 2001 Đề tài tập trung khai thác hoạt động giáo dục pháp luật cho đối tượng nhân dân dân tộc người địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993 Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành Việt Nam, đưa giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật đối tượng - Phát huy vai trò dư luận xã hội công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cấp sở, Ngọ Văn Nhân, Tạp chí Luật học, 2011 Nội dung viết đánh giá vai trò quan trọng dư luận xã hội có tác động quan trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cấp sở, thông qua việc đưa yêu cầu nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ này, thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội đòi hỏi đội ngũ cán cấp sở phải có trình độ hiểu biết pháp luật định Hai là, trước dư luận xã hội đòi hỏi cán cấp sở phải thường xuyên cập nhật thông tin sách, văn pháp luật Ba là, dư luận xã hội đòi hỏi cán cấp sở phải có thái độ nghiêm túc, cầu thị, học hỏi nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Thứ tư, dư luận xã hội đòi hỏi đội ngũ cán cấp sở phải thường xuyên tiếp thu tích lũy bào học kinh nghiệm từ thực tiễn đời sống pháp luật để vận dụng vào trình công tác Tác giả viết nhấn mạnh, để phát huy vai trò dư luận xã hội công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần phải: Tổ chức, điều tra, thăm dò dư luận xã hội để nắm bắt kịp thời vấn đề pháp luật cần phổ biến, giáo dục cho đội ngũ cán cấp sở; đổi phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cấp sở, thay đổi nhận thức, thái độ đội ngũ cán cấp sở tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn giáo dục pháp luật - Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức hành nước ta lấy thực tiễn tỉnh Hậu Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thanh Ly, Đại học Cần Thơ, 2011 Luận văn tập trung vào số vấn đề sở lý luận pháp luật công tác giáo dục pháp luật cho cán công chức hành chính, sâu phân tích, thực trạng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức nước ta nay, thực tiễn tỉnh Hậu Giang Nội dung luận văn đề cập đến việc: Xây dựng thể chế, tổ chức máy, nguồn nhân lực,… làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán cơng chức hành thời gian - Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trần Văn Trầm, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2002 Nội dung luận văn đề cập đến nguồn cán công chức tỉnh Bình Định qua thời kỳ, khái quát thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định Đồng thời nêu lên ưu điểm, mặt hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán công chức địa bàn tỉnh Bình Định thời gian Nhìn chung, viết tạp chí, đề tài nghiên cứu nêu cung cấp sở lý luận vấn đề liên quan đến việc giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức cấp xã tình hình Những tài liệu nguồn tư liệu quý giúp thân tiếp thu tham khảo, làm định hướng cho đề tài nghiên cứu Việc nghiên cứu giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng trình đề cập đến vấn đề khía cạnh khác Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu "Giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế" Những quan điểm, nhận định, đánh giá cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận chung đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải hoàn thành số nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, xây dựng sở lý luận giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số; sở đó, làm rõ khái niệm, đặc trưng, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, qua rút kết luận có sở khoa học ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế - Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Chỉ tiến hành khảo sát số huyện sở đảm bảo tiêu chí đặc thù có đa phần cơng chức quyền cấp xã người dân tộc thiểu số, 02 huyện A Lưới Nam Đông + Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp thu thập qua 03 năm (giai đoạn 2015 - 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp điều tra xã hội học Là phương pháp điều tra câu hỏi trắc nghiệm, nhằm thăm dò ý kiến sơ cấp Để thực phương pháp trước hết phải thiết kế bảng câu hỏi khoa học bao hàm đầy đủ nội dung cần thiết, giúp cho người đọc dễ dàng hiểu mục đích câu hỏi trả lời hướng, không làm thời gian người điều tra Các bước tiến hành sau: Bước 1: Chuẩn bị xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn câu hỏi có liên quan đến luận văn Bước 2: Xác định đối tượng điều tra phát phiếu điều tra cho đối tượng điều tra Bước 3: Tổng hợp ý kiến phiếu điều tra, phân tích tổng hợp ý kiến để làm sở cho việc phân tích, đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Người nghiên cứu sử dụng phiếu tham khảo ý kiến gửi cho khách thể nghiên cứu với câu hỏi mở nhằm làm rõ mục đích nghiên cứu bình diện xã hội khác giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn Trong phạm vi xã hai huyện miền núi (Nam Đông A Lưới) để điều tra, thăm dò ý kiến phát phiếu công chức cấp xã người dân tộc thiểu số để đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật hành cho đối tượng Sau đó, sở kết thu được, tiến hành tổng hợp ý kiến, thu thập liệu để nhận xét, đánh giá đưa giải pháp * Phương pháp nghiên cứu tài liệu Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả nước Được cho phép tạo điều kiện lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh, UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Nam Đông A Lưới, Lãnh đạo Đảng ủy UBND xã hai huyện, tiến hành nghiên cứu tài liệu, bao gồm: Báo cáo thống kê tình hình số lượng chức danh, độ tuổi, trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, trình hình thành phát triển đơn vị, người phong tục tập quán… để từ có số liệu cần thiết phục vụ cho việc phân tích đánh giá thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Luận văn đề cập phân tích vấn đề có tầm quan trọng, tính cấp thiết việc giáo dục pháp luật hành cho công chức, đặc biệt công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Vì vậy, luận văn góp phần làm rõ sở lý luận mà cịn phân tích nội dung, hình thức phương pháp đặc thù; đồng thời rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số góp phần bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội pháp luật có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cơng chức người dân tộc thiểu số sạch, vững mạnh Kết nghiên cứu đề xuất nêu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức nói chung cơng chức người đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy công tác pháp luật cán thực tiễn công tác quan bảo vệ pháp luật cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Yêu cầu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế mà phải lãnh đạo, tốt việc giáo dục pháp luật hành chính, đưa pháp luật vào hệ thống quản lý nhà nước, coi phần thiếu nghị phương hướng bảo đảm thi hành hiến pháp, pháp luật Mặt khác, Hội đồng nhân dân cần giám sát công tác giáo dục pháp luật hành cơng chức đặc biệt người dân tộc thiểu số địa phương Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Hằng năm, xây dựng văn đạo, điều hành hoạt động giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cụ thể q, năm phù hợp với quy định quan nhà nước cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Chỉ đạo, hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị triển khai thực hiệu Muốn thực tốt giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số cần xây dựng kế hoạch cụ thể, lựa chọn nội dung xác, hình thức thu hút, phù hợp kinh phí đảm bảo cho hoạt động triển khai hiệu Định kỳ tháng năm, Uỷ ban nhân dân cấp tăng cường kiểm tra, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc việc thực thi pháp luật hành quan, đơn vị 3.3.7 Đảm bảo điều kiện pháp luật Một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số điều kiện pháp luật Muốn giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số thực đạt chất lượng cao cần đảm bảo điều kiện pháp luật cho công tác Thứ nhất, hệ thống pháp luật mức độ hoàn thiện ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng hoạt động giáo dục pháp luật hành Hệ thống pháp luật hồn thiện tạo mơi trường pháp luật ổn định nhiêu, tạo điều kiện cho cơng tác giáo dục pháp luật hành diễn 103 thuận lợi hiệu Việc tăng cường vai trò quan lập pháp hoạt động xây dựng pháp luật Năng lực định hệ thống pháp luật đắn, toàn diện, đồng phù hợp, đáp ứng yêu cầu tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ yếu phải thuộc quan lập pháp Vì thế, muốn có luật, đạo luật có chất lượng cao thiết phải có cải cách đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp hóa, tạo đột phá cải tiến chế làm luật, nâng cao trình độ kỹ thuật lập pháp Trong trình xây dựng pháp luật, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cần phải luôn trọng quán triệt tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, luật nói riêng, có bốn tiêu chuẩn bản: tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý sử dụng để xây dựng hệ thống pháp luật Bốn tiêu chuẩn có quan hệ mật thiết với nhau, thiếu tiêu chuẩn đánh giá đƣợc xác mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật Ngoài ra, quan nhà nước có thẩm quyền cần phải tạo điều kiện cần thiết cho nhà khoa học, chuyên gia pháp lý đông đảo tầng lớp nhân dân ngày thực tham gia rộng rãi vào hoạt động lập pháp Trên thực tế, năm qua, thực biện pháp đạt kết định Chẳng hạn, “đợt lấy ý kiến nhân dân đóng góp cho Dự thảo Bộ luật Dân tổ chức quy mô rộng nhất, thời gian dài nhất” hay Hội đồng nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền cần tổ chức hội thảo khoa học có chất lượng, tạo diễn đàn thực dân chủ, công khai, tổ chức thăm dò dư luận xã hội để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, thu thập ý kiến tâm huyết nhà khoa học Các đại biểu Hội đồng nhân dân cần dành thời gian thỏa đáng để tăng cường tiếp xúc cử tri, biết lắng nghe, xử lý lĩnh hội ý kiến xác 104 đảng để vận dụng vào trình xây dựng pháp luật hành Mặt khác, nhà nước ta cần có chế thu hút đơng đảo doanh nghiệp, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân tham gia vào công tác giáo dục pháp luật hành Có cơng tác giáo dục pháp luật hành đạt hiệu Muốn đạt mục đích cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số phải khơng ngừng cải cách hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ hai, rà sốt, điều chỉnh, ban hành sách, văn pháp luật chế pháp lý quy định giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Các quan có thẩm quyền tiến hành rà sốt lại sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số Đặc biệt, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu để xây dựng, ban hành văn pháp luật quy định riêng giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, quy định rõ nguồn tài chi, nội dung, chương trình, hình thức giáo dục pháp luật hành chính, sở giáo dục phép tổ chức giáo dục pháp luật hành cho đối tượng 105 Tiểu kết chương Xuất phát từ thực trạng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, luận văn đề phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số thời gian Các giải pháp đưa dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước liên quan đến hoạt động giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số; xuất phát yêu cầu cấp bách việc giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Những giải pháp tác giả tập trung vào vấn đề như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng quyền; khơng ngừng hồn thiện nội dung, đổi mới, đa dạng hóa hình thức phương pháp giáo dục pháp luật hành nhà nước; đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn nhân lực cho công tác giáo dục pháp luật hành hay tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật có hình thức khen thưởng hoạt động giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Do đó, cấp ủy, quyền cấp phải ln chủ động, sáng tạo, tìm giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để đội ngũ cán người dân tộc thiểu số phát triển cách đồng bộ, vững 106 KẾT LUẬN Trong định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng; “cầu nối” chủ trương, đường lối, sách Đảng triển khai đến người dân nơi nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, phản ánh người dân để góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân, dân Vị trí, vai trị thể rõ nét địa phương miền núi, nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Nơi an ninh trật tự an toàn xã hội đảm bảo, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống người dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng ổn định, ấm no, hạnh phúc, khơng cịn tập tục lạc hậu quyền cấp xã nơi thực tốt nhiệm vụ trị giao, tạo niềm tin, phấn khởi nhân dân Để xây dựng quyền cấp xã huyện miền núi nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu yếu tố quan trọng cần phải có quan tâm đầu tư giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số có kiến thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật để đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ Nếu cơng chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, công chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cơng chức có vai trị quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ hóa đời sống xã hội, trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, 107 giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng việc làm cần thiết Qua nghiên cứu sở lý luận, luận văn thu thập thơng tin, tìm hiểu thực tế hoạt động giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; phân tích, đánh giá khái quát ưu điểm, tồn hạn chế hoạt động này, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế; từ đó, đề xuất giải pháp thiết thực để tăng cường hoạt động Hi vọng thời gian tới, hoạt động giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục phát huy mặt tích cực đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập để nâng cao hiểu biết pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Đồng thời, cần thực đồng bộ, có hiệu nhiều giải pháp việc đổi hình thức, nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật hành Muốn thực giải pháp địi hỏi cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành phải triển khai cách thực nghiêm túc, khoa học, trọng chất lượng, hiệu với tinh thần, trách nhiệm cao tất bên hữu quan; tránh bệnh hình thức, quan liêu, làm cho xong Các quan chức Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp luật quy định đầy đủ, cụ thể mục đích, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức người dân tộc thiểu số; đồng thời, có quy chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực hoạt động Như xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế đủ số lượng, đảm bảo chất lượng chuyên mơn trình độ hiểu biết pháp luật ý thức trách nhiệm, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 9/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Đặng Văn Bằng (2014), Năng lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Bộ Nội vụ, Ủy ban dân tộc (2011), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLTBNV-UBDT, ngày 11/09/2014 Bộ Nội vụ Ủy ban dân tộc việc hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số, Hà Nội Cổng thông tin điện tử Uỷ ban dân tộc (2016), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc, sách dân tộc nhiệm kỳ 2011 - 2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Nguyễn Quốc Cường (2014), Chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiến Huế - Từ góc nhìn người dân, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Văn Đồng (1986), Truyền thống tốt đẹp Việt Nam: đồn kết hịa hợp dân tộc anh em giữ nước dựng nước, Báo Nhân dân, tr - 13 Lê Thị Thanh Hà (2018), Nâng cao lực tư lý luận cho cán người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Đặng Thu Hương (2014), Nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giáo dục tạo nguồn nhân lực dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Nam, Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội 16 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (2017), Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2017, Quảng Bình 17 Quốc Hội (2013), Luật cán công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (168)/tháng 4-2010, tr 40 - 46 20 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 171/tháng 4-2010, tr 19 - 23 110 21 Tăng cường tuyên truyền pháp luật cho đồng bào vùng cao (2013), Cổng thông tin điện tử Ủy ban dân tộc, Theo: baoyenbai.com.vn 22 Lê Minh Tâm (2009), Pháp luật đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Lâm Thành (2017), Những hạn chế kiến nghị thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc, Hội đồng Dân tộc Quốc hội 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 25 Xuân Thường, Sơn Nam (2016), Ủy ban Dân tộc tổng kết cơng tác dân tộc, sách dân tộc nhiệm kỳ 2011-2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016, Cổng thông tin điện tử UBDT, Quảng Nam 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trần Văn Trầm (2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Dương Thành Trung (2013), Đặc trưng hoạt động giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ, Lý luận trị, số 04, tr 80 - 83 29 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Đào Trí Úc (chủ biên, 1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 31 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 111 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Đề án “Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2013 - 2016”, Quảng Nam 33 Uỷ ban dân tộc (1998), Danh mục ba khu vực miền núi vùng dân tộc, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Viện Nhà nước Pháp luật (Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn), Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số KX- 07-17, Hà Nội 35 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (1995), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (1999), Báo cáo tổng hợp kết điều tra thực tế hiểu biết pháp luật, Hà Nội 37 Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp), Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài KH cấp Bộ, Hà Nội 38 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 39 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 40 Vụ Phổ biến Pháp luật - Bộ Tư pháp (1997), Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 41 Lương Trọng Yêm (1996), Vài suy nghĩ xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 112 PHỤ LỤC PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN LỜI NGỎ Xin gửi lời chào trân trọng đến quý Anh/Chị ! Để triển khai đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ “Giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế” Vì vậy, ý kiến mà quý Anh/Chị cung cấp phiếu trưng cầu ý kiến nguồn thông tin quan trọng cho đề tài Tôi đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý Anh/Chị PHẦN - THÔNG TIN CHUNG 1.Anh/Chị vui lịng cho biết giới tính Nữ Nam Vị trí cơng tác Anh/Chị (chỉ đánh vào lựa chọn) 1.Chỉ huy trưởng quân Tài kế tốn Trưởng cơng an Tư pháp - Hộ tịch 3.Văn phòng - Thống kê Văn hóa - Xã hội Địa - Xây dựng Tuổi Anh/Chị Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 40-50 tuổi 4.Trên 50 tuổi Trình độ học vấncủa Anh/Chị Tiến sĩ Thạc sỹ Đại học Trung cấp trở lên 113 Mức độ thâm niên công tác Anh/Chị? Dưới năm Từ - 10 năm Từ 10-15 năm Trên 15 năm PHẦN - ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nay, tác giả đề tài xin hỏi Quý Anh/Chị số vấn đề sau Anh/Chị trí với phương án điền dấu X vào vng bên cạnh 6.Anh/Chị đánh giá vai trò kiến thức pháp luật lĩnh vực công việc mà đảm nhiệm?(chỉ chọn phương án trả lời)  Rất cần thiết  Cần thiết  Có được, khơng  Không cần thiết Anh/Chị đƣợc đào tạo, trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật trình độ nào? (chỉ chọn phương án trả lời)  Trình độ Sơ cấp  Trình độ Đại học  Trình độ Trung cấp  Trình độ Sau đại học  Trình độ Cao đẳng Loại hình đào tạo, trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cho Anh/Chị gì? (chỉ chọn phương án trả lời)  Tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề  Đào tạo hệ quy  Đào tạo hệ chức  Đào tạo hệ từ xa Loại hình khác (nếu có): Cơ sở đào tạo trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cho Anh/Chị? (chỉ chọn phương án trả lời)  Trường Đại học Luật - Đại học Huế  Trường Chính trị tỉnh Cơ sở đào tạo khác (ghi rõ): 114 10 Thực tiễn công tác Anh/Chị cho thấy, nội dung kiến thức pháp luật hành nhà nƣớc đƣợc trang bị đáp ứng nhƣ yêu cầu thực hành công vụ đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số? (chỉ chọn phương án trả lời)  Đáp ứng mức độ tốt yêu cầu thực hành công vụ  Đáp ứng mức độ yêu cầu thực hành công vụ  Đáp ứng mức độ trung bình u cầu thực hành cơng vụ  Chưa đáp ứng yêu cầu thực hành công vụ 11 Ở câu 10, Anh/Chị cho đáp ứng mức độ tốt yêu cầu thực hành công vụ đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số?(có thể chọn nhiều phương án)  Vì nội dung chương trình phù hợp với yêu cầu công việc đảm nhiệm  Vì nội dung chương trình cập nhật văn pháp luật  Vì nội dung chương trình ln bám sát thực tiễn đời sống hành Lý khác (xin vui lịng ghi rõ): 12 Ở câu 10, Anh/Chị cho đáp ứng mức độ trung bình chƣa đáp ứng yêu cầu yêu cầu thực hành công vụ đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số? (có thể chọn nhiều phương án)  Vì nội dung chưa phù hợp với yêu cầu công việc đảm nhiệm  Vì nội dung lạc hậu, thiếu cập nhật văn pháp luật  Vì nội dung chưa bám sát yêu cầu thực tiễn đời sống hành Lý khác (xin vui lịng ghi rõ): 115 13 Về phƣơng pháp giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số, theo Anh/Chị, nên sử dụng phƣơng pháp sau đây?(có thể chọn nhiều phương án)  Phương pháp chiều  Phương pháp thảo luận nhóm theo chủ đề pháp luật Phương pháp khác (ghi rõ): 14 Về hình thức tổ chức giáo dục pháp luật hành cho cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số, theo Anh/Chị, nên sử dụng hình thức dƣới đây? (có thể chọn nhiều phương án)  Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng theo chuyên đề  Mở khóa đào tạo quy, pháp luật  Mở chuyên mục báo, đài dành cho công chức người dân tộc thiểu số  Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thuộc lĩnh vực hành Hình thức khác (ghi rõ): 14 Theo quan điểm Anh/Chị, cần có giải pháp để nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế (có thể chọn nhiều phƣơng án)  Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền  Tập trung nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể, đối tượng công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số  Đổi nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 116  Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện đảm bảo thực giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số  Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật có hình thức khen thưởng hoạt động giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Giải pháp khác (ghi rõ): XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN QUÝ ANH/CHỊ! 117 ... lý luận giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã đồng bào dân tộc thiểu số Đó hệ thống khái niệm công chức, công chức người dân tộc thiểu số, giáo dục pháp luật hành chính; đặc điểm công chức. .. nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu. .. 53 dân tộc lại dân tộc thiểu số (chỉ chiếm gần 14% dân số) 1.1.1.4 Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Từ khái niệm công chức cấp xã dân tộc thiểu số, ta hiểu: Cơng chức cấp xã người dân tộc