Luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Bất kỳ nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, Ngân sách Nhà nước Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng hơn, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài để trì thực chức thơng qua việc chi ngân sách nhà nước cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, cho giáo dục - đào tạo….Chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trị thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Chính vậy, cần phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên đảm bảo tài quốc gia Quản lý chi ngân sách nhà nước ln vấn đề có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, chủ động dành nguồn để ứng phó với thiên tai, dịch bệnh xử lý nhu cầu cấp thiết an sinh xã hội, quốc phịng, an ninh nhiệm vụ trị quan trọng khác Nhận thấy tầm quan trọng quản lý chi ngân sách nhà nước mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện để từ nghiên cứu, đưa giải pháp khắc phục yếu kém, Tôi chọn đề tài “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài quản lý chi Ngân sách Nhà nước nhiều tổ chức, cá nhân liên quan nghiên cứu đến nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu nghiên cứu cụ thể công tác quản lý Ngân sách Nhà nước; quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản; nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Thời gian qua có số tác phẩm, cơng trình nghiên cứu liên quan đến nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước như: - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước thành phố Đà Nẵng” tác giả Ngơ Thị Bích – Trường Đại học Đà Nẵng - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh” tác giả Mai Văn Khâm – Trường Đại học Thái Nguyên - Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội” tác giả Bùi Phương Chi – Học viện Hành Quốc gia - Luận văn thạc sĩ “ Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, tác giả Trần Thị Phương Cúc Bản thân tác giả sống làm việc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nên có nhiều trăn trở mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện nhà Do vậy, tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 – 2018 để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân - Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước thông qua văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình khóa xung quanh vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp với phương pháp cụ thể bao gồm phương pháp suy luận logic như: phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm rõ sở khoa học, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2018 Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Hay: Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Về hình thức, khái niệm khơng giống nhau, nhìn chung, chúng phản ánh kế hoạch, dự toán thu, chi nhà nước thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, nhà nước sử dụng quỹ tập trung để trang trải cho khoản chi tiêu Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước[22, tr.2] Qua nghiên cứu, tác giả hoàn toàn đồng ý với khái niệm ngân sách nhà nước mà Luật ngân sách nhà nước quy định Kế thừa điểm chung đó, luận văn này, NSNN hiểu kế hoạch thu, chi tiền nhà nước khoảng thời gian định phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể kinh tế khác việc phân chia, sử dụng thu nhập quốc dân nguồn tài bảo đảm để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu NSNN bao gồm thu NSNN chi NSNN nội dung phát sinh (cân đối NSNN), xây dựng thực khoảng thời gian xác định (ngắn hạn năm, trung hạn 3-5 năm) Thu NSNN hình thành từ nhiều nguồn thuế, phí, thu từ tài sản công khoản thu từ viện trợ, qun góp, tài sản xung cơng…, thu từ thuế nội địa ngày chiếm tỷ trọng lớn Chi NSNN đa dạng, bao trùm nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan trực tiếp gián tiếp đến người dân chức quản lý máy nhà nước Nhà nước phép chi NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ xã hội giao phó Cân đối NSNN tình trạng cân bằng, thặng dư thâm hụt tùy thuộc vào sách tài khóa nhà nước tình hình phát triển kinh tế Trong điều hành NS, số phủ chủ động thực thâm hụt NS có kiểm sốt nhằm kích thích kinh tế tăng trưởng ngắn hạn tái lập cân dài hạn Khi thâm hụt NS, nhà nước phải vay để cân đối Để ổn định vĩ mô, quản lý nợ công phải đáp ứng yêu cầu an toàn Ở hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường, Quốc hội thường kiểm sốt tình trạng bội chi NSNN Ngân sách nhà nước hoạch định, phê chuẩn, giám sát chặt chẽ thông qua quy định yêu cầu công khai, minh bạch thông tin nhấn mạnh trách nhiệm giải trình quan phê chuẩn, quan quản lý quan sử dụng NSNN Để tránh lạm dụng NSNN lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, cơng dân, doanh nghiệp, thơng qua tổ chức đại diện mình, có quyền trách nhiệm giám sát sử dụng NSNN, quan công chức nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin giải trình trước cơng dân mục đích sử dụng NSNN Ngày nay, NSNN hầu luật hóa Ở Việt Nam Ngân sách Nhà nước bao gồm hai phận: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phù hợp với mơ hình tổ chức quyền nhà nước Việt Nam, NSĐP bao gồm ba cấp: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung NS cấp tỉnh); NS cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung NS cấp huyện); NS cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Các cấp NSĐP không độc lập mà lồng ghép vào NS cấp huyện bao gồm NS cấp xã NS cấp tỉnh bao gồm NS cấp huyện Chế độ phân cấp quản lý NSĐP cho phép quyền cấp tỉnh vừa trực tiếp quản lý đơn vị sử dụng NS, vừa quản lý NS cấp huyện Trong luận văn không sâu nghiên cứu quản lý NS thuộc thẩm quyền cấp huyện xã, tập trung nghiên cứu nội dung máy quản lý NSNN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm Chi NSNN phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn liền với tồn Nhà nước Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa nguyên tắc định [13, tr.5] Phạm vi chi NSNN rộng, bao trùm lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng Từ khái niệm chi NSNN thấy: - Quyền định chi NSNN Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ hay quan cơng quyền ủy quyền) định - Chi NSNN khơng mang tính lợi nhuận, trọng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích KT-XH - Sự quản lý chi NSNN phải tôn trọng ngun tắc cơng khai minh bạch có tham gia cơngchúng 1.1.2.2 Vai trị ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường, vai trò nhà nước biểu rõ nét qua tính chất chi NSNN Cho đến tại, qua chiều dài lịch sử gần 70 năm, kinh tế thị trường đại khẳng định chi NSNN không cung cấp tài cho máy nhà nước hoạt động thực chức cai trị Chi NSNN cịn đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển cân đối vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, điều tiết thị trường, xóa đói giảm nghèo, cung ứng hàng hóa cơng mà khu vực kinh tế tư nhân bị thất bại; hay cách khác, kinh tế thị trường hình thành rõ ràng quy luật hàng hóa cơng cung ứng thuộc trách nhiệm tối cao mà phủ phải đầu tư thỏa đáng Đối với kinh tế chuyển đổi, phủ phải tiến hành đẩy mạnh sách thị trường hóa quan hệ tài chi NSNN, mặt nhằm cải thiện tính minh bạch, rõ ràng quản lý tài điều chỉnh lại chức quản lý cho phù hợp với chế thị trường; mặt khác, để tối ưu hóa phân bổ chi NSNN gắn kết với khn khổ giới hạn nguồn lực tài Trong kinh tế thị trường chi NSNN có vai trò sau [15, tr 22-24]: - Chi NSNN ngày có vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Vai trò thể rõ nét thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, như: đường xá, cảng, sân bay, điện, kênh đập tưới tiêu nước, viễn thông, nước sạch, bảo vệ môi trường, bệnh viện, trường học Chất lượng hàng hóa cơng giúp cho người ta hiểu quốc gia thành công phát triển kinh tế, quốc gia khác lại thất bại việc tạo nhiều nguồn vốn đa dạng hóa sản xuất, phát triển mậu dịch, khống chế dân số, đẩy lùi đói nghèo làm mơi trường Hơn nữa, trình vận động phát triển kinh tế thị trường gắn chặt với q trình phân cơng lao động từ thấp đến cao, q trình làm rạng đông hay xế chiều nhiều ngành kinh tế Tuy vậy, giai đoạn nào, kinh tế đầu tư phát triển cân đối ngành tổng thể kinh tế phải trì theo cấu thích hợp, vậy, cần phải có cú hích đầu tư trọn gói ban đầu nhà nước vào ngành công nghiệp mới, công nghiệp mũi nhọn thuộc bề không thu hút vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân Sự đầu tư nhà nước vào lĩnh vực ưu tiên tạo nhiều hội phát triển hay cơng nghiệp hóa cho phần cịn lại kinh tế Phối hợp với sách đầu tư trọng gói sách hỗ trợ trực tiếp nhà nước cho doanh nghiệp nhiều hình thức khác nhau, như: trợ giá đầu tư hỗ trợ vốn, góp vốn liên doanh, cổ phần Sự hỗ trợ nhà nước thường tập trung vào lĩnh vực quan trọng với mục đích ổn định thị trường bù đắp thua thiệt cho doanh nghiệp phải hoạt động theo sách điều chỉnh cấu kinh tế Đó chưa kẻ sách hỗ trợ vô quan trọng thiết thực nhà nước nguồn lực thơng qua sách phát triển hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế - Chi NSNN góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Cũng cần thấy rằng, chi NSNN hình thành nên thị trường đặc biệt Với khối lượng hàng hóa to lớn nhà nước tiêu thụ thị trường làm tổng cầu xã hội mở rộng Đến lượt mình, tổng cầu mở rộng lại tác động nâng cao khả thu hút vốn kích thích sản xuất phát triển Trên góc độ mà nói, thị trường nhà nước lại trở thành công cụ kinh tế quan trọng nhà nước nhằm tích cực tái tạo lại cân thị trường hàng hóa bị cân đối cách tác động vào quan hệ cung cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi NSNN thị trường - Chi NSNN góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội Về mặt xã hội, tài cơng góp phần điều tiết công thu nhập tầng lớp dân cư công cụ phận thuế chi tiêu Trong thuế công cụ mang tính chất động viên nguồn thu cho nhà nước, chi NSNN mang tính chất chuyển giao thu nhập đến người có thu nhập thấp thơng qua khoản chi an sinh xã hội, chi cho chương trình giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Như Samuel Johnson nói “Cung cấp tử tế cho người nghèo đánh giá thật văn minh” Nghệ thuật Chính phủ thể chỗ lấy nhiều tiền từ giai cấp xã hội để chuyển cho giai cấp khác nhằm tạo công xã hội 1.1.2.3 Phân loại Chi NSNN diễn phạm vi rộng, nhiều hình thức Trong quản lý tài chính, chi NSNN chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT-XH Cùng với trình phát triển KTXH nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN [16, tr 9] 10 số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ,sai tiêu chuẩn định mức tiêu Hai là, phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo biểu mẫu toán thống từ lên Các tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành chi NSNN 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách,tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước,tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hố đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm 101 thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường họp có đơn thư khiếu nại, tố cáo),không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài chính.Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ,cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vân đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có 102 thẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra,giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: + Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù họp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngồi hình thức công khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thơng tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện hết năm ngân sách + Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch Với vị trí quan trọng, người 103 “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN + Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy đinh rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán + Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố + Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chuyên môn, thời gian công tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc gia, thời gian thực hiện, sai 104 sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành công việc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý : - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chun viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố minh bạch.Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khố tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh hưởng nhiều dến tiến độ chất lượng chương trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 3.2.6 Các giải pháp khác Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao,được đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực 105 yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn lực quản lý vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường họp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 106 + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân,tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghi Chính phủ Thứ nhất, nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Cho nên chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Khi ban hành cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra kiểm soát quan chức Thứ hai, cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bơ Tài ban hành; định mức 107 Bộ Tài qui định mức khung giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ ba, hoàn thiện chế tài cụ thể trách nhiệm xử lý sai phạm Thủ trưởng đơn vị, người phụ trách cơng tác tài theo điều 58 Luật NSNN, tránh tình trạng chung chung, giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí cấp, để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng cơng việc 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý vùng, miền; tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Ban hành đủ định 108 mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho cơng tác quản lý chi ngân sách Đề nghị việc thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bô Tài quy định Thứ ba, cần tiếp tục sửa đổi chế độ kế tốn, hệ thống báo cáo tài chính, áp dụng công nghệ thông tin kết nối nội tồn hệ thống phần mềm kế tốn từ cấp Tài đến hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động tài Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài hịa nguồn số lượng chất lượng dự toán chi thường xuyên Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững lý sử dụng dự toán chi thường xun Thứ hai, cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thứ ba, hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục đào tạo,y tế, phát thành truyền hình, văn hóa, thể thao… Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hành mục tiêu phát triển KT - XH 109 110 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trị thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Trong năm qua, chi ngân sách nhà nước Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể như: chi Ngân sách Nhà nước góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phát triển kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực quan trọng… ; đảm bảo công xóa đói giảm nghèo Nhưng bên cạnh đó, tồn nhiều vấn đề bất hợp lý như: chi ngân sách nhà nước cịn khn khổ ngắn hạn, có lúc cịn mang nặng tính đối phó tình thế, thiếu chủ động bền vững… Chính vậy, Quản lý chi Ngân sách Nhà nước vô cần thiết địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn địa phương 111 Tiểu kết chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm quản lý thu NSNN đến năm 2025 huyện Bố Trạch Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác chi NSNN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng Cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2003 TT/BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chi cục Thống kê Bố Trạch (2016, 2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2015, 2016, 2017, 2018, Bố Trạch Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 113 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 22/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 13 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài 14 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài 15 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 16 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội 17 Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 20 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Bố Trạch 21 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002),Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 114 22 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2015), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam 23 Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 24 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 UBND huyện Bố Trạch (2016), Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 04/01/2016 Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Bố Trạch 26 UBND huyện Bố Trạch (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018, Bố Trạch 27 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 21/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 28 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 UBND tỉnh Quảng Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước năm 2017-2020 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình Websites: 29 Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXII, Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (20152020) 30 Cổng thông tin điện tử (2018) https://www.wattpad.com 31 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (2018) http://www.mof.gov.vn; 115 ... tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước. .. cụ thể công tác quản lý Ngân sách Nhà nước; quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản; nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Thời gian... thu chi ngân sách nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật nhà nước công tác chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo công tác chi ngân sách nhà nước