Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quy[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, khơng rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân đối quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu nước ta đối nước ngoài, gây tệ cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp đó, ngày 04/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải cơng việc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xố bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức công dân, xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Đây pháp lý quan trọng trực tiếp công cải cách thủ tục hành giai đoạn Trong hành nào, thủ tục hành cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội ,việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước bị hạn chế, điều đáng ngại tệ nạn tham nhũng, cửa quyền làm giảm lòng tin nhân dân vào đảng, nhà nước chế độ Nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện máy hành địa phương có ý nghĩa vơ quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Bởi hành phận lớn cấu nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức hành Tiến hành cải cách hành làm chuyển động, thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nay, nước ta bước vào thời kỳ phát triển nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế quản lý nhà nước, thực dân chủ hoá xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh có đủ lực, quyền lực bước đại hoá đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu đểm tiến bộ, chuyển sang thời kỳ đổi mới, hành bộc lộ khơng khuyết điểm nhược điểm Đáng ý bệnh quan liêu phổ biến nghiêm trọng, tình trạng phân tán, thiếu kỷ cương kỷ luật nặng nề, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ Thấy ý nghĩa quan trọng cải cách hành quốc gia, sau đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi mới, Đảng ta nội dung lớn là: Thứ nhất: cải cách máy hành nhà nước tập trung vào việc tổ chức mối liên hệ máy hành nhà nước Thứ hai: xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nước giải công việc cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức.Tuy vây nhìn chung vào thực tiễn quản lý hành nhà nước thủ tục hành cịn bộc lộ nhược điểm sau: - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, phiền hà cho nhân dân, đối người biết lề lối làm việc quan nhà nước - Thủ tục nặng nề, nhiều khâu nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết không rõ ràng trách nhiệm, trì trệ khơng phù hợp với thời kỳ đổi mới, mở cửa thị trường nhà nước ta, làm kìm hãm phát triển chung - Hệ thống thủ tục hành thiếu thống thường thay đổi cách tuỳ tiện có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp Từ thực tiễn đó, việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” quan HCNN, đặc biệt cấp huyện cấp xã yêu cầu cấp thiết việc thực Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ Việc nghiên cứu, đánh giá hiệu thực từ đề giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND cấp huyện, cấp xã có ý nghĩa quan trọng thiết thực Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 181/2003/TTg việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan HCNN Sau Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24/01/2006 việc giao nhiệm vụ xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp TTHC; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông liên thông” quan hành nước; Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 2362/QĐ-UBND ngày 28/9/2007 việc ban hành kế hoạch triển khai xây dựng phận cửa, cửa liên thông quan, đơn vị, địa phương; Quyết định 20/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 việc ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Việc chọn UBND huyện Bố Trạch nơi khảo sát thực trạng, tìm giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa liên thơng” để thực luận văn này, tác giả cịn có lý sau: Thứ nhất, huyện Bố Trạch huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình thực liên thơng thủ tục hành Mặc dù huyện có số dân đơng, trình độ dân trí khơng đồng đều, số lượng hồ sơ TTHC phức tạp tương đối nhiều Huyện Bố Trạch đánh giá đơn vị đầu tiến trình thực CCHC tồn tỉnh Trong nhiều năm, kết số CCHC UBND huyện Bố Trạch đánh giá thuộc nhóm nhóm Tốt 08 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Bình Hai là, vài năm gần có số cơng trình, đề tài nghiên cứu chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, nhiên chưa có đề tài đánh giá tồn diện từ góc độ khoa học hành nâng cao chất lượng hoạt động theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình Với lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đề tài quan tâm nhiều học giả nghiên cứu nhà quản lý nước ta Có nhiều cơng trình nghiên cứu CCHC cải cách TTHC, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu: Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (năm 2011), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Ngồi ra, có số luận văn thạc sỹ viết đề tài cải cách TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” địa phương khác nước thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Phước, Bà RịaVũng Tàu, Quảng Ninh , tiêu biểu là: Luận văn Thạc sỹ Trương Quang Vinh (2000) với đề tài “Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000) với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng - tỉnh Sóc Trăng”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Thanh (2004) với đề tài “Hồn thiện tổ chức theo mơ hình “một cửa” UBND cấp quận, huyện tỉnh Hà Tây”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Nam (2006) với đề tài “Xây dựng mơ hình cửa liên thơng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo chế cửa tỉnh Bình Phước”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Đức Vượng (2007) với đề tài “Nâng cao hiệu lực mô hình “một cửa” cơng tác quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”; … Ngồi ra, có số đề tài nghiên cứu có liên quan đến chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp quận, huyện nghiên cứu Vụ Cải cách hành Dự án cải cách hành - UNDP Bộ số đánh giá chất lượng hoạt động phận “một cửa” cấp quận, huyện (2010); Đề án “Thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” địa bàn tỉnh Sóc Trăng” (năm 2012) tác giả Trần Hồng Phong - Phó chánh Văn phịng UBND tỉnh Sóc Trăng Bên cạnh cịn có số báo khoa học đăng tạp chí chuyên ngành báo điện tử như: Lê Chi Mai (2005), Từ mô hình “một cửa giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành số 3/2005; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Tạ thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến cải cách TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” lĩnh vực cụ thể, địa phương khác Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch tiếp cận với đặc thù địa phương, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động chế năm tới Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Từ việc khảo sát, tổng hợp, phân tích kết đạt triển khai thực chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch, đề giải pháp nhằm hoàn thiện chế này, hạn chế nhược điểm, góp phần thúc đẩy q trình cải cách TTHC huyện Bố Trạch đáp ứng yêu cầu giải TTHC cho tổ chức, công dân thuận tiện, nhanh chóng, hiệu * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận, từ rút khái niệm cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” tình hình - Đưa đánh giá tình hình thực chế “một cửa liên thơng” huyện Bố Trạch thời gian qua nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm, học để áp dụng vào thực tiễn giai đoạn - Từ kết đánh giá thu được, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hồn thiện chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu chế “một cửa liên thông” triển khai, áp dụng UBND huyện Bố Trạch, gồm cách xây dựng, vận hành hiệu hoạt động chế * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch thời gian 05 năm trở lại (2013-2018) Tuy nhiên kinh nghiệm thời gian hạn chế, nên phạm vi luận văn này, tác giả tiếp cận vấn đề từ số góc độ định, xem xét đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp số tiêu chí định chế Tác giả làm rõ vấn đề phần sau Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở phương pháp luận: Tác giả nghiên cứu đề tài luận văn sở phương pháp luận phép vật biện chứng phép vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Nhóm phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu (văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật, tài liệu, giáo trình ) + Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: * Phương pháp thống kê * Phương pháp phân tích * Phương pháp hành học so sánh * Phương pháp vấn, trao đổi trực tiếp (công dân, tổ chức công chức làm việc Bộ phận “một cửa liên thông” ) Những đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu, cung cấp ưu điểm tồn tại, hạn chế chế “một cửa liên thông” để đưa giải pháp quản lý áp dụng chế thực tế nhằm góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân Kết cấu luận văn Ngồi Phần Mở đầu; Kết luận; Mục lục; Phụ lục; Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1.1 Lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Một đặc điểm nhà nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước,cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Quản lý nhà nước củng giống hoạt động có mục đích phải thực loạt hoạt động nối trình tự định, nói cách khác diễn theo thủ tục định Thủ tục theo nghĩa tiếng việt hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực công việc Để hoạt động quản lý nhà nước tiến hành có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ nghiêm túc quy tắc, chế tài, chế độ pháp luật quy định Những quy tắc, chế tài, chế độ quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực thi chức quản lý hành cơng Những quy định TTHC Hiện nay, khoa học luật hành có nhiều quan điểm khác khái niêm thủ tục hành 10 ... hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” 1.1 Cải cách thủ tục hành. .. động theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình Với lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Bố. .. chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương