Luận văn cải cách thủ tục hành chính từ thực tiễn cơ quan bảo hiểm xã hội huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CBCCVC: Cán công chức viên chức CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Thống kê số người tham gia, số thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT 55 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH .55 Bảng 2.4 Tổng hợp đối tượng giải hưởng chế độ BHXH giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.5: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2016 57 Bảng 2.6: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2017 58 Bảng 2.7: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2018 59 Bảng 2.8 Ý kiến người dân giải TTHC Bộ phận TN&TKQ TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức BHXH huyện Hướng Hóa 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 nhiều văn ban hành cải cách thủ tục hành khác Cải cách thủ tục hành thực ngành Bảo hiểm xã hội thời gian qua mang lại hiệu rỏ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, rút ngắn khoảng cách nhà nước với nhân dân, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức cho tổ chức, công dân Song nhiều nguyên nhân mà vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Hướng Hóa chưa thực mong muốn: Cơ chế cải cách mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ; quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chưa thật thuận tiện; số thủ tục rườm rà, thời gian việc giải thủ tục hành chính; cán thực đôi lúc thiếu niềm nở, chưa thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; sở vật chất chưa đầu tư mạnh; ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa tổ chức thực bảo hiểm xã cịn chậm Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế nay, yêu cầu phong cách làm việc đội ngũ cán công chức viên chức phải chuyên nghiệp, có tạo niềm tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước, thu hút tham gia bảo hiểm xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác bảo hiểm xã hội làm sở để giải chế độ sách cho người tham gia, bảo đảm tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội thực cơng xã hội Chính vậy, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu q trình thực cải cách thủ tục hành quan Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa vấn đề cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Là người công tác ngành bảo hiểm xã hội thực tiếp nhận, trả kết thủ tục hành chính, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành (CCHC) cách mạnh mẽ tồn diện CCHC nhằm góp phần xây dựng máy hành nhà nước (HCNN) chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc làm khơng đơn giản, địi hỏi q trình CCHC phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác mục tiêu, tập trung giải đồng nội dung cải cách tạo chuyển biến vững chiều rộng, lẫn chiều sâu Lý luận CCHC nói chung cải cách thủ tục hành (TTHC) nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, công trình nghiên cứu giáo trình trình cải cách hành Việt Nam: - Tác giả Nguyễn Hữu Khiển viết: “Luận thủ tục hành nay” đăng tạp chí Tổ chức nhà nước 4/2010 bàn luận thủ tục hành Trong nêu bật khái niệm, chất hình thức thủ tục hành Tác giả nguyên nhân gây hệ lụy đời sống công vụ, cần thiết phải cải cách thủ tục hành - Tác giả Nguyễn Hùng Huế, Nguyễn Thị Trà Lê, viết “Một số kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành chính” trang web http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ đề cập đến nội dung cải cách TTHC đạt số thành tựu quan trọng, giai đoạn 2011-2020 tiếp tục đưa nội dung cải cách TTHC thành sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC nhà nước Bài viết chia số kinh nghiệm cụ thể tổng kết trình triển khai thực cải cách TTHC - Tác giả Phạm Minh Hùng viết “ Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới“ đăng tạp chí Tổ chức nhà nước Online 23/11/2015 Bài viết trình bày kết quả, khó khăn việc thực Nghị 30c đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, trình bày phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn tới - Tác giả Thanh Hằng viết “Cải cách thủ tục hành – Con đường phát triển“ đăng báo Bảo hiểm xã hội, chuyên mục Cải cách hành Bài viết đề cập đến tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển đất nước nói chung q trình thực cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội nói riêng Q trình thực đạt kết to lớn, qua viết cịn đưa kế hoạch thực cải cách thủ tục hành thời gian tới ngành - Tác giả Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Giáo trình: “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 Giáo trình gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học, khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước - Tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn giáo trình: “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” , Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2002 Tác giả sâu nghiên cứu lý luận cải cách TTHC để vận dụng vào thực tiễn bất cập, tồn cần phải khắc phục cải cách TTHC Việt Nam - “Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam” (Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006) tác giả Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa; Cuốn sách nêu đầy đủ khái niệm dịch vụ công, đánh giá cung ứng dịch vụ cơng (có phần thủ tục hành chính), giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Đặc biệt sách có nêu giải pháp đơn giải hóa TTHC thành lập đơn vị cung ứng dịch vụ công Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nay, vấn đề nghiên cứu cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa – nơi phận cửa trực tiếp giải vấn đề liên quan đến BHXH, BHYT, BHTN nhân dân Do việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa cần thiết, sở áp dụng giải pháp phù hợp với thực tiễn BHXH huyện Hướng Hóa nói riêng ngành BHXH nói chung Bởi tơi lựa chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận cải cách TTHC, sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích làm rõ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực cải cách TTHC quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, hoạt động giải công việc liên quan đến TTHC thuộc lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở tiếp thu vận dụng kết nghiên cứu số đề tài đề cập đến cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, tác giả kết hợp với phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu (nghiên cứu tài liệu thứ cấp) - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC quan hành nhà nước địa phương nói riêng - Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai cơng tác cải cách thủ tục hành địa phương khác - Phương pháp lịch sử: Xem xét cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giai đoạn - Phương pháp thống kê: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC quan hành nhà nước địa phương - Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra sử dụng theo dạng bảng câu hỏi cho đối tượng công dân, tổ chức đến làm việc quan cán công chức, viên chức làm việc Bộ phận “một cửa” Số phiếu phát 100 phiếu, số phiếu thu 100 phiếu Bằng câu hỏi gồm câu hỏi dành cho 74 người dân địa bàn huyện 11 câu hỏi dành cho 26 cán công chức, viên chức làm việc phận “một cửa” Kết trả lời cho phép phân tích vấn đề cần nghiên cứu để có sơ sở đánh giá cách khách quan công tác cải cách TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa, từ phát huy kết đạt được, khắc phục điểm yếu, đề giải pháp cải cách TTHC thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận cải cách TTHC, cải cách TTHC ngành Bảo hiểm xã hội, hệ thống hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước cải cách TTHC ngành bảo hiểm - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực cải cách TTHC Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, kết đạt được, hạn chế, bất cập thực cải cách TTHC BHXH Hướng Hóa Đề xuất giải pháp có tính khả thi cải cách TTHC Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quyền huyện thực cải cách TTHC ngành Bảo hiểm xã hội tài liệu tham khảo cho quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đ p cộng đồng Cải cách TTHC nói chung, TTHC ngành BHXH nói riêng quan BHXH huyện Hướng Hóa năm qua đem lại kết bước đầu Mỗi phận nghiệp vụ sở chức nhiệm vụ triển khai thực công tác cải cách TTHC cách hiệu quả, hướng đến đối tượng người dân để phục vụ Phần mềm xây dựng thống quy trình giải theo hệ thống Tồn q trình giải TTHC cho tổ chức, công dân kiểm soát Tỷ lệ giải TTHC Bộ phận TN&TKQ h n cao nhiều so với trước, lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ phận TN&TKQ TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa phần tạo hình ảnh ấn tượng tốt, gần gũi, thân thiện công dân tổ chức tới làm việc Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” quan BHXH huyện Hướng Hóa giải pháp tích cực việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, củng cố quyền sở, nâng cao vai trò phục vụ nhân dân Trên sở phương hướng nâng cao hiệu cải cách TTHC thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp sau đây: Đẩy mạnh công tác đạo, 88 điều hành; Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa; Đổi phong cách phục vụ; Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa; Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính; Triển khai cơng tác tra, kiểm tra; công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Để làm sở thực giải pháp tác giả kiến nghị UBND huyện cần tăng cường công tác đạo, điều hành phịng ban chun mơn, xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động quan HCNN, kiến nghị BHXH tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán công chức viên chức, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách TTHC, Bộ phận TN&TKQ Qua năm tổ chức thực cơng tác cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh mặt đạt bản, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế-xã hội 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 90 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1399/QĐ-BHXH ngày 22/12/2014 ban hành Quy định tổ chức thực bảo hiểm y tế khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 999/QĐ-BHXH ngày 24/9/2015 ban hành quy định tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thủ tục hành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp BHXH Việt Nam, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 798/QĐ-BHXH ngày 06/8/2012 ban hành quy định kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành BHXH Việt Nam, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 1369/QĐ-BHXH ngày 12/10/2012 việc cơng bố thủ tục hành thay thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Quyết định số 1370/QĐ- BHXH ngày 13/12/2013 việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 686/QĐ-BHXH ngày 30/5/2014 việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 952/QĐ-BHXH ngày 17/9/2014 việc việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1133/QĐ-BHXH ngày 16/10/2015 việc công bố TTHC lĩnh vực cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 91 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1288/QĐ-BHXH ngày 03/11/2015 việc phê duyệt danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1300/QĐ-BHXH ngày 6/11/2015 việc công bố TTHC lĩnh vực cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 838/QĐ-BHXH ngày 29/5/2017 ban hành quy trình giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN, Hà Nội 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định 772/QĐ-BHXH ngày 15/6/2018 việc công bố TTHC thay lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 929/QĐ-BHXH ngày 26/7/2018 việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 23 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-TTg kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 25 Chính phủ (2017), Nghị định số 10271/2017/NĐ-CP ngày 27/09/2017 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 92 26 Chính phủ (2017), Nghị số 125/NQ-CP ngày 29-11-2017 đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý BHXH Việt Nam, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/03/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Hà Nội 28 Chính phủ (2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành (TTHC lĩnh vực thuế, hải quan (trong có bảo hiểm xã hội (BHXH , bảo hiểm y tế (BHYT , Hà Nội 29 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 30 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 31 Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 32 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/2018/CT-TTg nâng cao chất lượng giải thủ tục hành bộ, ngành, địa phương, Hà Nội 33 Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Hùng Huế, Nguyễn Thị Trà Lê (2015), Một số kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành chính, trang web http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 93 36 Phạm Minh Hùng (2015), “Kết thực chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 37 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 39 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2003), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chuyên mục Cải cách thủ tục hành 94 Phụ lục BỘ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lĩnh vực thu BHXH, BHYT BHTN STT Số QLT01 QLT02 QLT03 Tên thủ tục hành Đăng ký, điều chỉnh đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Đăng ký, đăng ký lại, điều chỉnh đóng BHXH tự nguyện; cấp sổ BHXH Đăng ký đóng, cấp thẻ BHYT người tham gia BHYT Cấp thực Cấp tỉnh, huyện Cấp huyện Cấp tỉnh, huyện Hoàn trả tiền đóng người tham gia BHXH tự nguyện, người có từ sổ BHXH trở lên có thời gian đóng QLT04 BHXH, BHTN trùng nhau, người tham gia BHYT theo Cấp tỉnh, huyện hộ gia đình, người tham gia BHYT ngân sách nhà nước hỗ trợ phần mức đóng 1.2 Lĩnh vực cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT STT Số CST01 Tên thủ tục hành Cấp lại, đổi, điều chỉnh thơng tin sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Cấp thực Cấp tỉnh, huyện 1.3 Lĩnh vực chi trả chế độ BHXH STT Số Tên thủ tục hành Cấp thực Truy lĩnh lương hưu, hưởng tiền trợ cấp BHXH CHI01 trường hợp: Hết hạn hưởng, khơng cịn tên danh sách chi trả tháng số tiền tháng trước chưa nhận; người hưởng người lĩnh thay tháng 95 Cấp tỉnh liên tục không nhận tiền, quan BHXH tạm dừng in danh sách chi trả; truy lĩnh chế độ BHXH lần năm trước Người hưởng chế độ BHXH hàng tháng tiền mặt CHI02 chuyển sang lĩnh tài khoản cá nhân ngược lại thay đổi tài khoản cá nhân thay đổi nơi nhận Cấp huyện địa bàn tỉnh CHI03 Giấy ủy quyền lĩnh thay lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp BHTN Cấp tỉnh Truy lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng trợ CHI04 cấp lần người hưởng chết Cấp tỉnh tháng chưa nhận 1.4 Lĩnh vực thực sách STT Số Tên thủ tục hành Cấp thực CSBHXH01 Giải hưởng chế độ ốm đau Cấp tỉnh, huyện CSBHXH02 Giải hưởng chế độ thai sản Cấp tỉnh, huyện Giải hưởng trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khỏe CSBHXH03 sau ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề Cấp tỉnh, huyện nghiệp CSBHXH04 Giải bảo hiểm xã hội lần Cấp tỉnh, huyện Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề CSBHXH05 nghiệp trường hợp bị tai nạn lao động, bệnh nghề Cấp tỉnh nghiệp lần đầu CSBHXH06 Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thương tật, bệnh tật tái phát Cấp tỉnh Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề CSBHXH07 nghiệp trường hợp bị nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tiếp tục bị tai nạn lao động bệnh nghề Cấp tỉnh nghiệp CSBHXH08 CSBHXH09 Giải hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng cán xã Giải hưởng trợ cấp lần người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng nước 96 Cấp tỉnh Cấp tỉnh để định cư 10 CSBHXH10 Giải hưởng chế độ tử tuất Cấp tỉnh Giải hưởng tiếp lương hưu, trợ cấp BHXH hàng 11 CSBHXH11 tháng người chấp hành xong hình phạt tù, người xuất cảnh trái phép trở nước định cư hợp pháp, người Cấp tỉnh Tòa án hủy định tuyên bố tích Giải di chuyển người hưởng lương 12 CSBHXH12 hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng người chờ hưởng Cấp tỉnh lương hưu, trợ cấp hàng tháng từ tỉnh đến tỉnh khác Giải điều chỉnh thông tin nhân thân 13 CSBHXH13 người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; điều chỉnh, hủy định, chấm dứt hưởng Cấp tỉnh BHXH 14 CSBHXH14 Giải hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 91/2000/QĐ-TTg, Quyết định số 613/QĐ-TTg Cấp tỉnh Giải hưởng trợ cấp nhà giáo nghỉ hưu 15 CSBHXH15 chưa hưởng chế độ phụ cấp thâm niên lương Cấp tỉnh hưu theo Quyết định số 52/2013-TTg 1.5 Lĩnh vực thực sách BHYT STT Số Tên thủ tục hành CSBHYT01 CSBHYT02 Khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp huyện, tỉnh CSBHYT03 Ký hợp đồng khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp huyện, tỉnh CSBHYT04 Thanh toán trực tiếp chi phí khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Thanh tốn chi phí khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế với sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp thực Cấp huyện, tỉnh Cấp huyện, tỉnh Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN HƢỚNG HÓA (Dành cho người dân địa bàn huyện Hướng Hóa) 97 Xin chào ơng/bà! Hiện tơi thực đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” Rất mong ơng/bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Tất ý kiến ông/bà bảo mật Rất mong nhận cộng tác ông/bà PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Ông/bà xin cho biết số thông tin cá nhân sau đây: Tuổi ơng/bà: ……………… tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Dưới trung học phổ thông Đại học, đại Trung cấp, cao đẳng Khác học Nghề nghiệp: Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Công nhân Người lao động doanh nghiệp ngồi nhà nước Nơng dân/Nội trợ Kinh doanh/bn bán Hưu trí Học sinh/Sinh viên Khác: …………… PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/ bà cho biết mức độ hài lòng quy định TTHC ngành BHXH thực Bộ phận TN&TKQ TTHC? Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Câu 2: Ơng/bà đánh thời gian giải TTHC ngành BHXH thực Bộ phận TN&TKQ TTHC? Rất hạn Đúng hạn Không hạn 98 Câu 3: Ơng/bà có nhận xét tinh thần, thái độ làm việc cán làm việc Bộ phận TN&TKQ TTHC ? Rất tốt Tốt Chưa tốt Câu 4: Ý kiến khác (nếu có): ………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cám ơn ông/bà! 99 PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƢỚNG HĨA (Dành cho cán thực công tác TN&TKQ TTHC) Xin chào ông/bà! Hiện thực đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” Rất mong ơng/bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Tất ý kiến ông/bà bảo mật Rất mong nhận cộng tác ơng/bà PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Ơng/bà xin cho biết số thơng tin cá nhân sau đây: Tuổi ông/bà: ……………… tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Dưới Trung học phổ thông Trung Trung cấp, cao đẳng Đại học, đại học phổ thông học Nơi công tác ông/bà: UBND xã, thị trấn BHXH huyện UBND huyện Khác: …………… PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/bà cho biết Bộ phận “một cửa” bắt đầu triển khai từ ? ……………………………………………………………………… 100 Câu 2: Xin Ông/bà cho biết đơn vị có lĩnh vực thực theo chế “một cửa”? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 3: Ông/bà đánh hoạt động chế “một cửa” việc cung cấp dịch vụ công cho công dân tổ chức địa bàn mình? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Theo ơng/bà quy định điều kiện cung cấp dịch vụ cơng có thống hợp lý chưa? ………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Các điều kiện TTHC mà quan áp dụng để giải công việc cho công dân tổ chức thuận lợi chưa? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 6: Ông/bà đánh khả trình độ làm việc cán làm việc phận “một cửa” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Theo ơng/bà cần có điều kiện để mơ hình “một cửa” hoạt động hiệu quả? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………….……… 101 Câu 8: Ông/bà đưa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lượt/năm? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 9: Ơng/bà gặp khó khăn q trình làm việc? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10: Theo Ơng/bà có nên tiếp tục giải TTHC theo mơ hình “một cửa” khơng? Có Khơng Câu 11: Ý kiến khác (nếu có) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn ông/bà! 102 ... dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng. .. Quảng Trị Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH... BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh