Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin được cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình chỉ bảo, định hướng và giúp đỡ tác giả trong quá trình tiếp c[.]
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân - Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả q trình tiếp cận, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vơ hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân; cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học Thầy giáo chủ nhiệm lớp HC20B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn bạn bè lớp HC20B1, gia đình, quan đồng nghiệp cán công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thế Vấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 13 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành 14 1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 17 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” Ở VIỆT NAM 19 1.2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông 19 1.2.2 Vai trị chế “một cửa liên thơng” cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” 25 1.2.4 Trách nhiệm quan quyền địa phương triển khai thực chế cửa liên thông 28 1.2.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất 30 1.3 KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 31 Tiểu kết Chương 36 Chương 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 37 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.3 Khái quát triển khai cải cách hành huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 40 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 51 2.2.1 Về cơng tác đạo UBND tỉnh Thanh Hóa triển khai chế “một cửa liên thông” UBND huyện 51 2.2.2 Về công tác tổ chức thực UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 52 2.3 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 55 2.3.1 Kết chung giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 55 2.3.2 Các loại thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 60 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 62 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 64 2.4.1 Đánh giá chung kết đạt việc tổ chức thực chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 64 2.4.2 Đánh giá tác động tích cực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” đến cải cách hành đời sống xã hội 65 2.4.3 Những hạn chế 68 2.4.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 73 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG”TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 76 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 76 3.2 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 77 3.2.1 Đầu tư sở vật chất điều kiện nâng cao lực phục vụ nhân dân trung tâm, phận cửa, cửa liên thông 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đạo; phân công, phân cấp phối hợp xử lý TTHC thông qua chế cửa, cửa liên thơng 80 3.2.3 Tiến hành rà sốt, đơn giản hố, cơng khai hố thủ tục hành 82 3.2.4 Hoàn thiện chế đánh giá, kiểm tra, giám sát hoạt động phận “một cửa” 83 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân 86 3.2.6 Hoàn thiện thể chế, quy định tổ chức hoat động phận “một cửa” 87 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 89 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, PHỤ LỤC Hình 1.1 Quy trình giải TTHC theo chế cửa liên thơng 28 Hình 3.1 Mơ hình “một cửa liên thông điện tử” 79 Bảng 2.1 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 55 Lĩnh vực Tư pháp 55 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 57 Lĩnh vực Tài nguyên Môi trường 57 Bảng 2.3 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 58 Lĩnh vực Xây dựng 58 Bảng 2.4 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 59 Bảng 2.5 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết 60 Lĩnh vực Lao động thương binh xã hội 60 Phụ lục: Danh mục TTHC thực theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CCHC yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khoá VII, CCHC đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam CCHC thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước, thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ CCHC tiến hành toàn diện mặt: thể chế, TTHC, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài cơng, đại hố hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng CCHC cải cách TTHC, coi “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hoá TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực TTHC cách tối ưu Để đáp ứng nhu cầu CCHC, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Và gần Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Những văn tạo sở pháp lý để quan hành địa phương tiến hành cải cách mạnh mẽ TTHC UBND cấp huyện - cấp hành trung gian địa phương, nên giữ vai trò quan trọng việc chuyền tải đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước xuống quan hành nhà nước cấp sở Đồng thời, UBND cấp huyện quan có thẩm quyền giải số lượng TTHC nhiều ngày gia tăng Kết cải cách TTHC cấp huyện có tác động tích cực tới hoạt động CCHC ba cấp quyền địa phương Trong năm qua, tỉnh Thanh hóa quan tâm tới nội dung CCHC mà đặc biệt cải cách TTHC, coi CCHC nội dung quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành nhiều văn cải cách TTHC có nội dung thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Trên sở đó, huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Từ đó, huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa đạt kết bước đầu tốt, huyện Hoằng Hóa huyện tiên phong vấn đề này: giải TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp cách nhanh chóng, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, trình thực tồn số hạn chế, bất cập cụ thể là: Việc rà soát thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhằm đơn giản hoá TTHC chưa đơn vị quan tâm mức; Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức có nơi cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ; Việc đại hóa hành có nơi cịn chậm; khả khai thác, sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu; Chưa thống thực chế hoạt động CCHC; Các văn quy phạm pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay đổi nhiều, thiếu đồng nên thực cấp huyện sở gặp khó khăn; Chế độ tiền lương chưa cải cách triệt để, tác động không nhỏ đến tinh thần, trách nhiệm phận cán bộ, công chức; CCHC có tính chất nhạy cảm liên quan đến tổ chức, máy, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, cơng chức khó khăn, phức tạp; thói quen, nếp nghĩ, cách làm cán bộ, cơng chức cịn ảnh hưởng khơng nhỏ chế tập trung quan liêu bao cấp; Do vậy, tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách TTHC, thực chế cửa liên thơng khâu quan trọng có tính đột phá hoạt động quan hành nhà nước, vậy, vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có nhiều tài liệu đề tài nghiên cứu công bố Một số cơng trình đáng ý sau: “ n n m ”, Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến 2001 , Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội cơng trình nghiên cứu số giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cơng quan nhà nước; “ m n n n n n n n ”, tác giả Đào Trí c 2007 , Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trên sở đánh giá khái quát công ... trạng cải cách thủ tục hành theo chế mộ cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban. .. ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG”TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 76 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOẰNG... ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Những vấn đề thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành