Luận văn cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm hành chính thành phố đà nẵng

CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức sở, ban ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung 38 Bảng 2.2 Số lượng thủ tục hành sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 50 Bảng 2.3 Thống kê số thủ tục hành tiếp nhận giải theo chế cửa liên thông theo Đề án liên thơng thủ tục hành UBND thành phố Đà Nẵng ban hành 52 Bảng 2.4 Số lượng thủ tục hành xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 54 Bảng 2.5 Thống kê dịch vụ công trực tuyến tiếp nhận, giải thông qua hệ thống giao dịch trực tuyến 56 Bảng 2.6 Kết tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng sở, ban, ngành 40 Hình 2.2 Giao diện đăng ký dịch vụ nộp hồ sơ qua đường bưu điện Hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Đà Nẵng 49 BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu thủ tục hành xây dựng thành Dịch vụ công phân theo mức độ trực tuyến 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, phát triển hội nhập toàn cầu xu tất yếu, tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt (vừa thời cơ, vừa thách thức) đất nước ta tất lĩnh vực đời sống xã hội, thế, vấn đề đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước vấn đề cấp thiết Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân quan có cơng việc cần giải Trong trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, cải cách thủ tục hành có vai trị đặc biệt quan trọng, hành nói chung thủ tục hành nói riêng khơng cải cách hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội nước ta Nhằm đạt mục tiêu “ Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [12] Việc triển khai thực Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ đạt kết định, nhiên “Cải cách hành cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; thủ tục hành phức tạp, phiền hà, rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển” [1] Tại Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020, nhấn mạnh đến cơng tác cải cách thủ tục hành phải “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành Chỉ quy định thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công thực phủ điện tử Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật” [1] Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng đánh giá địa phương đầu công tác cải cách hành chính; đó, cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đà Nẵng đặc biệt coi trọng Trung tâm Hành thành phố Đà Nẵng đưa vào vận hành góp phần đại hóa cơng vụ với việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp nhận giải thủ tục hành góp phần tạo lập mơi trường làm việc xếp theo hướng chuyên nghiệp, động, văn minh, lịch sự, đại, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân đến giao dịch trung tâm hành theo hướng đầu mối, cửa, liên thơng liên kết góp phần cải thiện đáng kể chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, nâng cao mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức đến liên hệ giao dịch Tuy nhiên, trình thực cơng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng thành phố Đà Nẵng đạt kết định, song bên cạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chưa thật đạt kết bật, cịn tình trạng trễ hạn giải hồ sơ thủ tục hành chính, hiệu đề án liên thông thủ tục hành quan cịn thấp, việc triển khai áp dụng công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật đại chưa thật mang lại cải cách đột phá, chưa mang lại hiệu cao cơng tác cải cách thủ tục hành để ngày đơn giản hóa thủ tục cho tổ chức, cơng dân Vẫn cịn nhiều thủ tục hành chưa cải cách toàn diện trở thành rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân gây tăng chi phí tuân thủ thủ tục hành chính, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh thành phố Từ cách tiếp cận đây, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung trung tâm hành thành phố Đà Nẵng” cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành; có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu công bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) - “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) - “Cải cách thủ tục hành chính” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) - “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” tác giả Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đồn Trọng Truyến (Nxb Giáo dục, 2003) - “Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục” PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004) - “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” tác giả Thang Văn Phúc (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007) - “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” GS.TSKH Đào Trí Úc (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) - “Cải cách hành – Những vấn đề cần biết” tác giả Điệp Văn Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) - “Hỏi & đáp quản lý hành nhà nước” tác giả Trần Thị Thu Cúc (Nxb học viện trị - hành chính, 2013) - Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, năm 2011: luận văn tác giả kết đạt khó khăn vướng mắc , nguyên nhân học kinh nghiệm thực chế cửa, cửa liên thông tỉnh Đồng Tháp - Luận văn Thạc sĩ tác giả Đỗ Ngọc Lan với đề tài: Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phòng”, năm 2011: luận văn tác giả chủ yếu phân tích nội dung cơng tác cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng kết đạt khó khăn vướng mắc , nguyên nhân học kinh nghiệm thực mơ hình cửa liên thơng cấp quận - Luận văn Thạc sĩ tác giả Đỗ Thị Toan với đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh”, năm 2012: luận văn tác giả phân tích thực trạng tỉnh Bắc Ninh nói chung tập trung sâu vào lĩnh vực đăng ký kinh doanh để đề xuất giải pháp theo chế cửa liên thông - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Vân Huyền với đề tài: “Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục hành thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội”, năm 2012: luận văn tác giả chủ yếu nghiên cứu hiệu phối hợp quan cơng tác cải cách thủ tục hành thông qua chế cửa, cửa liên thông cấp phường - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017: luận văn tác giả nghiên cứu cơng tác cải cách thủ tục hành thủ tục cụ thể công tác tủn dụng viên chức Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành thực chế cửa nhiều góc độ, đồng thời tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa; điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng gắn với hình thành, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung, đại, kết hợp chế cửa, cửa liên thông với ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành Xuất phát từ điều kiện kinh tế, xã hội địa phương, thực tế hoạt động cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng địi hỏi phải có q trình nghiên cứu để đưa giải pháp phù hợp với tình hình thành phố Do đó, việc thực đề tài phù hợp với yêu cầu mà công tác quản lý nhà nước đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận giải, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa luận giải sở lý luận thực tiễn thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, mơ hình cửa điện tử tập trung - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Khơng gian nghiên cứu: Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, thống kê; - Phương pháp vấn sâu; - Phương pháp phân tích đối chiếu, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 85 + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ trích xuất từ Phần mềm cửa Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả, bao gồm 02 liên theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 01/2018/TT-VPCP Liên số 01 chuyển hồ sơ tiếp nhận cho phịng (hoặc cơng chức) chun mơn xử lý Liên số 02 giao cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ, bổ sung mã QR Code, số điện thoại Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, hướng dẫn tra cứu hồ sơ điện tử, đánh giá mức độ hài lịng cơng dân; + Đối với hồ sơ giải ngay, khơng viết trích xuất Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả, phải thực việc nhập thông tin, liệu hồ sơ vào Phần mềm cửa phần mềm chuyên ngành có phân hệ tiếp nhận hồ sơ xử lý hồ sơ - Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ qua đường bưu điện, phận văn thư quan, đơn vị có trách nhiệm chuyển lại cho Bộ phận tiếp nhận trả kết để thực thủ tục tiếp nhận, luân chuyển, quản lý hồ sơ hồ sơ thủ tục hành nộp trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm hướng dẫn cách thức xác định, nhận dạng hồ sơ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị nộp qua đường bưu điện cho phận văn thư - Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ qua dịch vụ hành cơng trực tuyến mức mức 4, Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét kỹ hồ sơ trực tuyến tổ chức, cá nhân vòng 04 làm việc: + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ theo quy định hướng dẫn tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ thông qua địa email, chức thông báo thuộc phân hệ giải hồ sơ trực tuyến Phần mềm cửa Việc hướng dẫn thực theo nguyên tắc lần, cụ thể, đầy đủ, theo quy định công khai; 86 + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thực thao tác tiếp nhận hồ sơ phân hệ giải hồ sơ trực tuyến, sau chuyển hồ sơ cho phịng chun mơn xử lý đồng thời thông báo với tổ chức, cá nhân thời hạn giải hồ sơ (thông qua địa email, chức thông báo thuộc phân hệ giải hồ sơ trực tuyến) Thời hạn giải tính từ ngày Bộ phận tiếp nhận trả kết đồng ý tiếp nhận hồ sơ trực tuyến tổ chức, cá nhân + Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ qua dịch vụ bưu cơng ích Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ, từ chối tiếp nhận theo quy trình Khoản Điều - Tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền định UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố sở, ban, ngành tham mưu xử lý, hồ sơ trình UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố tiếp nhận theo chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phịng Đồn đại đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố - Trong trình tiếp nhận hồ sơ, quy định thủ tục hành cịn vướng mắc, chưa rõ ràng cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ trực tiếp trao đổi với phòng, phận chuyên môn để thống trước nhận hồ sơ - Sau ngày làm việc, Bộ phận tiếp nhận trả kết in danh sách hồ sơ cửa tiếp nhận để đóng tập vào Sổ theo dõi hồ sơ cửa Bước 2: Luân chuyển hồ sơ - Sau tiếp nhận hồ sơ, Bộ phận tiếp nhận trả kết phải lập trích xuất từ Phần mềm cửa Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ (theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư số 01/2018/TT-VPCP) chủn cho phịng (hoặc cơng chức) chun mơn buổi làm việc hồ sơ liên số 02 phiếu biên nhận hồ sơ Trường hợp hồ sơ tiếp nhận 87 30 phút cuối buổi làm việc có thể chủn hồ sơ cho phịng (hoặc cơng chức) chuyên môn vào đầu buổi làm việc - Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ sử dụng nội đơn vị, chuyển theo hồ sơ - Khơng bắt buộc trích xuất Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ từ Phần mềm cửa trường hợp hồ sơ tiếp nhận qua dịch vụ công trực tuyến mức mức giải hồn tồn mơi trường mạng hồ sơ quét (scan) sau tiếp nhận trực tiếp để luân chuyển, xử lý Phần mềm cửa (phịng, phận chun mơn có thể xử lý sau nhận hồ sơ luân chuyển Phần mềm cửa mà không thiết phải chờ hồ sơ giấy) - Công chức, viên chức chun mơn có thẩm quyền xử lý, giải hồ sơ có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ luân chuyển từ Bộ phận tiếp nhận trả kết ký xác nhận vào Phiếu kiểm soát trình giải hồ sơ Bước 3: Xử lý, giải hồ sơ - Phịng (hoặc cơng chức, viên chức) chuyên môn thẩm định, xử lý hồ sơ theo quy định hành, trình lãnh đạo có thẩm quyền ký - Trường hợp hồ sơ tổ chức, cá nhân có liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn nhiều đơn vị, cá nhân phịng (hoặc cơng chức, viên chức) chuyên môn trực tiếp giải hồ sơ chủ động phối hợp với đơn vị, cá nhân khác có liên quan xử lý hồ sơ - Đối với hồ sơ cần kiểm tra thực tế trình kiểm tra thực tế phải lập biên bản, ghi rõ bên tham gia, thời gian, nội dung kết kiểm tra Biên lưu giữ theo hồ sơ - Đối với hồ sơ qua xác minh, thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện giải quyết, cơng chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà 88 quan, đơn vị giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ (trừ trường hợp quy định khác văn pháp luật Trung ương UBND thành phố) Văn yêu cầu bổ sung hồ sơ gửi tổ chức, cá nhân phải nêu rõ “thời gian giải hồ sơ sau ông/bà bổ sung đủ hồ sơ tổng thời gian giải theo quy định trừ thời gian giải lần đầu” Trừ trường hợp văn pháp luật Trung ương UBND thành phố có quy định cụ thể thời gian (số ngày) giải sau bổ sung hồ sơ văn yêu cầu bổ sung hồ sơ gửi tổ chức, cá nhân phải nêu rõ thời gian - Đối với hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, cơng chức báo cáo cấp có thẩm quyền ký văn trả lời, nêu rõ lý không giải hồ sơ - Đối với hồ sơ q hạn giải quyết, phịng, phận chun mơn phải lập Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải để thông tin cho Bộ phận tiếp nhận trả kết biết nhằm thông báo kịp thời cho người dân theo quy định Khoản 4, Điều 10 Quy định Sau có kết quả, người đứng đầu quan, đơn vị ký ban hành văn giải thích, xin lỗi cơng dân, tổ chức để trả kèm kết Riêng thủ tục hành lĩnh vực đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận, huyện (trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) tiếp nhận, giải quyết, văn giải thích xin lỗi tổ chức, cá nhân trường hợp hồ sơ trễ hẹn phải Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ký ban hành - Đối với thủ tục hành theo quy định phải phối hợp với quan, đơn vị khác trình giải hồ sơ nội dung thời gian phối hợp phải quy định rõ định Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục hành định Chủ tịch UBND thành phố cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị Trường hợp hồ sơ nhiều 89 quan, đơn vị phối hợp giải quyết, trễ hạn, văn giải thích, xin lỗi tổ chức, cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị chủ trì ký ban hành; quan, đơn vị phối hợp trễ hạn phải ký văn giải thích, xin lỗi lý trễ hẹn quan chủ trì - Đối với hồ sơ thực theo chế cửa liên thông quan, đơn vị, luân chuyển từ quan, đơn vị đến quan, đơn vị khác, việc tiếp nhận phải thực Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; không nhận trả kết trực tiếp phịng, ban chun mơn quan, đơn vị Cơ quan, đơn vị nhận hồ sơ thực đầy đủ quy trình tiếp nhận, giải trả kết tương tự thủ tục hành theo chế cửa Hồ sơ điện tử chuyển đến đơn vị liên thông đồng thời với việc chuyển hồ sơ giấy chưa thực xử lý hồ sơ hồn tồn mơi trường mạng - Đối với hồ sơ thuộc trường hợp quan, đơn vị phải lấy ý kiến bộ, ngành Trung ương trước xem xét, giải quyết, văn gửi lấy ý kiến bộ, ngành Trung ương quan, đơn vị gửi cho tổ chức, cá nhân để biết Thời gian giải tiếp hồ sơ sau nhận văn trả lời bộ, ngành Trung ương phải quy định cụ thể thủ tục hành quan, đơn vị - Việc cập nhật kết giải hồ sơ Phần mềm cửa phải thực đồng thời có kết thực tế, bao gồm trường hợp sau: + Kết giải văn hành phải tạo dự thảo Phần mềm cửa, chuyển ban hành để văn thư đơn vị vào số văn Hệ thống quản lý văn điều hành (ngoại trừ trường hợp Phần mềm cửa, chuyên ngành Trung ương triển khai chưa hỗ trợ) + Kết giải loại giấy phép, phù hiệu có mã số kết riêng cơng chức, viên chức cập nhật số giấy phép (mã số), ngày ban 90 hành tự động đồng từ ứng dụng chuyên ngành (nếu có) + Kết việc xác nhận quan quyền vào đơn, tờ khai cơng chức, viên chức cập nhật ngày xác nhận vào đơn Bước 4: Trả kết - Sau có kết giải hồ sơ, phịng (hoặc cơng chức, viên chức) chuyên môn chuyển trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết - Đối với hồ sơ mà tổ chức, cá nhân nộp trực tiếp trực tuyến mức độ + Khi nhận kết giải hồ sơ từ phịng, phận chun mơn, cơng chức cửa ký xác nhận vào Phiếu kiểm soát trình giải hồ sơ (được lưu hồ sơ gốc phịng, phận chun mơn) + Khi Bộ phận tiếp nhận trả kết trả kết giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân đề nghị tổ chức, cá nhân ký ghi cụ thể thời gian nhận kết quả, tình trạng nhận kết sớm, đúng, trễ hẹn vào Sổ theo dõi hồ sơ cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết - Đối với hồ sơ thực qua dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ 4, việc giao trả kết thực trực tuyến (thông qua email, chức trả kết thuộc phân hệ giải hồ sơ trực tuyến Phần mềm cửa), gửi trực tiếp thông qua đường chuyển phát văn cho tổ chức, cá nhân Việc tốn phí, lệ phí (nếu có) thực thơng qua cơng cụ tốn trực tuyến, chủn khoản theo quy định hành pháp luật - Trả kết giải hồ sơ thủ tục hành + Trường hợp hồ sơ giải sớm thời gian hẹn trả Bộ phận tiếp nhận trả kết chủ động gọi điện thoại dùng hình thức khác phù hợp để thơng báo cho tổ chức, cá nhân đến nhận hồ sơ + Trường hợp hồ sơ giải chậm thời gian hẹn trả Bộ phận tiếp nhận trả kết vào Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải phịng, phận chun mơn chủn đến để gọi điện thoại dùng 91 hình thức khác phù hợp thông báo để tổ chức, cá nhân lại nhiều lần Ngay sau có kết giải hồ sơ, gọi điện dùng hình thức khác phù hợp thơng báo để tổ chức, cá nhân đến nhận kết kèm theo văn giải thích, xin lỗi quan, đơn vị - Khi đến nhận kết quả, cá nhân, tổ chức xuất trình Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết Trong trường hợp Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết sử dụng giấy tờ tùy thân khác Giấy chứng minh nhân dân, Giấy phép lái xe, Hộ chiếu… để nhận kết Tiểu kết Chương Dựa số đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng, với kết đạt được, số ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân của vấn đề mà tác giả đề cập chương Trong chương này, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước cơng tác cải cách hành chính, luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung trung tâm hành thành phố Đà Nẵng là: Xây dựng thực thi văn hóa cơng vụ; Nâng cao lực đội ngũ công chức; Đổi phương thức, nội dung tuyên truyền, truyền thông; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành chính; Tăng cường tham gia nhân dân cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Hồn thiện mơ hình cửa điện tử tập trung Thơng qua giải pháp đó, tác giả hi vọng có thể góp phần giúp cho cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung 92 thời gian tới thông suốt hiệu hơn, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý thông qua thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố tình hình 93 KẾT LUẬN Cơng tác tác cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng năm gần cho thấy tâm cao độ cấp ủy đảng, quyền thành phố Đà Nẵng Từ năm 2015 đến nay, thành phố Đà Nẵng ln có kết tốt thuộc nhóm địa phương dẫn đầu nước số cải cách hành kết khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân việc cung ứng dịch vụ hành cơng quan đơn vị nhằm đo lường khách quan, xác chất lượng dịch vụ quan, đơn vị cung cấp đánh giá cao Mơ hình cửa điện tử tập trung thành phố góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức, tiết kiệm chi phí cho nhà nước xã hội, thúc đẩy nhanh trình thực giao dịch hành chính; quan trọng thay đổi củng cố niềm tin công dân, tổ chức vào quyền thành phố động đổi nhân dân phục vụ Cơ chế cửa, cửa liên thông ngày mở rộng, kết nối sở, ngành với sở, ngành với đơn vị liên quan việc giải thủ tục hành chính, tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí lại cơng dân, tổ chức Việc triển khai mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố bước đệm nhằm hướng đến việc xây dựng Chính phủ điện tử, nâng cao tính chuyên nghiệp, văn minh, lịch minh bạch nhiều trang thiết bị tiện ích Hệ thống xếp hàng tự động, phục vụ việc cấp số giao dịch cho tổ chức, công dân, nâng cao lực quản lý, điều hành quan Nhà nước công tác quản lý, điều hành Nhờ áp dụng mơ hình cửa điện tử tập trung, cán công chức viên chức thực thi nhiệm vụ có ý thức trách nhiệm hơn; làm việc văn minh, khoa học, hiệu Tình trạng chậm trễ hồ sơ 94 bước khắc phục, phải tuân thủ bước, quy trình cửa điện tử Đặc biệt thơng qua quy trình này, lãnh đạo cấp giám sát hoạt động cán công chức viên chức đơn vị mình, nắm thơng tin xác báo cáo thống kê tình hình tiếp nhận giải hồ sơ đơn vị cách nhanh đầy đủ Qua đó, nâng cao chất lượng hài lịng tổ chức cơng dân việc tiếp nhận giải quan, đơn vị Qua trình nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung , tác giả có nhận xét mặt tích cực tồn nguyên nhân vấn đề từ xác định giải pháp cụ thể để đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng, nội dung để góp phần vào tổng thể hoạt động, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành để cơng tác cải cách thủ tục hành ngày hồn thiện hơn, bao quát hơn, gắn với thuận tiện cho tổ chức, công dân thực thủ tục hành Với kiến thức có từ q trình học tập Học viện Hành chính, với q trình tiếp xúc với cơng việc thực tế, luận văn hy vọng góp phần nhỏ vào việc cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng Tuy cố gắng, nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, luận văn khơng tránh khỏi điểm thiếu sót, hạn chế định, vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ phía q thầy để có thể hồn thiện luận văn có thêm kiến thức bổ ích vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông (2017), Thông tư số 32/2017/TT-BTTTT ngày 15 tháng 11 năm 2017 quy định việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến bảo đảm khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ (2018), Thơng tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Bộ trưởng Bộ Thơng tin Truyền thông (2018), Thông tư số 23/2018/TT-BTTTT ngày 28 tháng 12 năm 2018 hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu Cơng nghệ thơng tin giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành chính; Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 3600/QĐUBND ngày 03 tháng năm 2014 phê duyệt Phương án triển khai dịch vụ chuyển phát nhanh kết giải hồ sơ thủ tục hành theo địa u cầu cho cơng dân, tổ chức 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật; 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 13 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 14 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 4120/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2016 việc ban hành Phương án triển khai tiện ích hẹn giao dịch hành thành phố Đà Nẵng; 15 Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1709/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2017 ban hành Đề án Kiểm sốt thủ tục hành ngồi thủ tục thực theo chế cửa quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2018 Quy định chi tiết thi hành luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số; 17 Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP 23/04/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; 18 Trần Thị Thu Cúc (2013), Hỏi & đáp quản lý hành nhà nước, Nxb học viện trị - hành chính; 19 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đồn Trọng Tuyến (2003), Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn, Nxb Giáo dục; 20 Lê Thị Vân Huyền (2012), Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục hành thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ; 21 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ; 22 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia; 23 Đỗ Ngọc Lan (2011), Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân quận thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ; 24 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê; 25 Quốc hội (2005), Luật giao dịch điện tử; 26 Quốc hội (2006), Luật công nghệ thông tin; 27 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 28 Võ Kim Sơn (2004), Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; 29 Điệp Văn Sơn (2008), Cải cách hành – Những vấn đề cần biết, Nxb Chính trị Quốc gia; 30 Thủ tướng Chính Phủ (2018), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2018 nâng cáo chất lượng giải thủ tục hành chính, 31 Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông – Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ; 32 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia; 33 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2003), Cải cách Thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia; 34 Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ; 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 10598/QĐUBND ngày 12 tháng 12 năm 2011 ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thành phố Đà Nẵng; 36 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 10598/QĐUBND ngày 12 tháng 12 năm 2011 ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thành phố Đà Nẵng; 37 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 9625/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2012 phê duyệt Phương án triển khai khảo sát trực tuyến ý kiến đánh giá tổ chức, công dân chất lượng dịch vụ hành cơng công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng; 38 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 5885/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 việc xác thực sử dụng hồ sơ điện tử công dân, cán bộ, công chức, viên chức việc thực giao dịch hành đơn vị cung cấp thủ tục hành địa bàn thành phố Đà Nẵng; 39 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng; 40 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 9491/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2015 ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn thành phố Đà Nẵng; 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 4363/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2016 ban hành Quy định việc nhập, đăng tải, khai thác sở liệu thủ tục hành thành phố Đà Nẵng 42 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng; 43 Đào Trí Úc (2008), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia ... bàn thành phố Đà Nẵng 37 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà. .. Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung tâm hành thành phố Đà Nẵng 9 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH,... cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành mơ hình cửa điện tử tập trung Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa điện tử tập trung Trung