Luận văn cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Mặc dù người đứng đầu cơ quan hành chính rất quan tâm và quyết liệt trong thực hiện cải cách TTHC nhưng công chức thừa hành còn chưa chủ động và tích cực; chất lượng giải quyết TTHC chưa cao. Tính chuyên nghiệp, năng động, tinh thần thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, còn có mặt hạn chế, vẫn còn trường hợp người dân, tổ chức phản ánh về việc trễ hẹn, phiền hà trong giải quyết TTHC… Phương pháp quản lý, cách thức làm việc, phối hợp thực hiện công việc trong các cơ quan hành chính trong việc luân chuyển, giải quyết TTHC chưa thực sự hợp lý, kịp thời. Những hạn chế trên đã và đang tạo ra thách thức đối với các nhà lãnh đạo chính quyền địa phương của thị xã Hoài Nhơn, rằng làm thế nào để TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở đối với hoạt động giao dịch phục vụ sản xuất, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương. Để giúp giải quyết vấn đề trên, việc nghiên cứu và phân tích thực trạng của tình hình cải cách TTHC thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định để nhận xét, đánh giá đúng tình hình thực tế, tìm ra những hạn chế, xác định nguyên nhân của những hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách TTHC trên địa bàn thị xã trong những năm tới là một vấn đề cần thiết. Đặc biệt, Nghị quyết số 76NQCP ngày 1572021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2021 2030 là một chương trình lớn tổng thể có tính định hướng cũng như sự gợi mở cho các bộ ngành, các cấp chính quyền địa phương nói chung, thị xã Hoài Nhơn nói riêng về cải cách TTHC. Có rất nhiều những vấn đề lớn được đặt ra đối với thị xã theo tinh thần của Nghị quyết số 76NQ CP về cải cách TTHC cần được giải quyết như vấn đề thực hiện các nguyên tắc cải cách theo quan điểm và mục tiêu CCHC; mục tiêu CCTTHC; CCTTHC nội bộ giữa CQHCNN; đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải

lOMoARcPSD|15547689 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Cải cách hành đột phá phát triển đất nước” [15] chủ trương đắn Đảng nỗ lực Nhà nước góp phần xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Mục tiêu CCHC xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trong đó, cải cách TTHC yêu cầu cấp thiết Nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư, khâu đột phá tiến trình CCHCNN Đây điều kiện góp phần đạt mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề CCHC Nhà nước xác định toàn diện phận cấu thành hành (Cải cách thể chế; Cải cách TTHC; Cải cách tổ chức BMHCNN; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài cơng vấn đề đại hoá) Nguyên tắc CCHC xác định “Các nội dung CCHC phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn” [15] Với trình đổi đất nước 30 năm nay, thấy cải cách TTHC ln coi nội dung quan trọng có giai đoạn, cải cách TTHC coi khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội Thực nghị Đảng, sau cải cách tư kinh tế (1985), sau Đại hội đại biểu lần VII Đảng năm 1991, với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu phát lOMoARcPSD|15547689 triển kinh tế - xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa TTHC, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý CQNN lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt quy định cải cách TTHC, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực TTHC theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội, như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP; Nghị 36a/NQ -CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; Thông tư số 01/2018/TTVPCP ngày 23/11/2018 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; Quyết định số 468/QĐ- TTg ngày 27/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2021 - 2030 TTHC sở, điều kiện cần thiết để CQNN giải công việc công dân tổ chức theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, phản ánh chất dân chủ, tính phục vụ, khoa học đại hành Trong giai đoạn nay, với hội nhập quốc tế sâu, rộng tác động mạnh mẽ Cách mạng cơng lOMoARcPSD|15547689 nghiệp lần thứ tư cơng tác cải cách TTHC, thủ tục liên quan đến đời sống, sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp TTHC nội CQHCNN Đảng Nhà nước ta xác định nội dung quan trọng công tác CCHC Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng bộ, ngành, địa phương quan tâm nghiêm túc triển khai thực Đối với tỉnh Bình Định, việc thực cải cách TTHC địa phương khác, thực cách đồng cấp quyền sở, thị xã Hoài Nhơn địa bàn có nhiều nét bật đặc điểm xã hội tốc độ phát triển kinh tế địa phương điểm nhấn tỉnh Đánh giá chung kết cải cách TTHC thị xã Hồi Nhơn, nhận thấy, việc cải cách triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức cá nhân, tổ chức doanh nghiệp giải loại hồ sơ, TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC cịn có hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức CB,CC,VC cải cách TTHC chưa cao; nhiều CB,CC,VC triển khai cải cách TTHC chưa liệt (cịn nhiều mang tính hình thức, đối phó); cịn số TTHC chưa cải cách triệt để, tạo kẻ hở trình thực dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân hạn chế trên, bao gồm chủ quan khách quan, trước hết thấy rõ tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật TTHC cải thiện chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc tiếp cận tổ chức cá nhân lOMoARcPSD|15547689 Mặc dù người đứng đầu quan hành quan tâm liệt thực cải cách TTHC cơng chức thừa hành cịn chưa chủ động tích cực; chất lượng giải TTHC chưa cao Tính chuyên nghiệp, động, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, cịn có mặt hạn chế, cịn trường hợp người dân, tổ chức phản ánh việc trễ hẹn, phiền hà giải TTHC… Phương pháp quản lý, cách thức làm việc, phối hợp thực công việc quan hành việc luân chuyển, giải TTHC chưa thực hợp lý, kịp thời Những hạn chế tạo thách thức nhà lãnh đạo quyền địa phương thị xã Hoài Nhơn, làm để TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở hoạt động giao dịch phục vụ sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để giúp giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình cải cách TTHC thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định để nhận xét, đánh giá tình hình thực tế, tìm hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC địa bàn thị xã năm tới vấn đề cần thiết Đặc biệt, Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2021 - 2030 chương trình lớn tổng thể có tính định hướng gợi mở cho ngành, cấp quyền địa phương nói chung, thị xã Hồi Nhơn nói riêng cải cách TTHC Có nhiều vấn đề lớn đặt thị xã theo tinh thần Nghị số 76/NQ -CP cải cách TTHC cần giải vấn đề thực nguyên tắc cải cách theo quan điểm mục tiêu CCHC; mục tiêu CCTTHC; CCTTHC nội CQHCNN; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải lOMoARcPSD|15547689 TTHC Đẩy mạnh thực TTHC môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác hay việc thực tiêu mà Nghị xác định, là: đến năm 2025 “Mức độ hài lịng người dân, doanh nghiệp giải TTHC đạt tối thiểu 90% Trong đó, mức độ hài lịng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85% Đến năm 2030, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải TTHC đạt tối thiểu 95% Trong đó, mức độ hài lòng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 90%.” Từ vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định" làm đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Trong năm gần đây, vấn đề TTHC cải cách TTHC nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, liên quan đến chủ đề Một số cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu, tổng hợp theo hai nhóm đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành dạng sách xuất - Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kết cấu sách bao gồm 08 chương, biên soạn sở tiếp thu tư tưởng, học thuyết hành phổ biến rộng rãi nước Nội dung sách tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng, như: khái niệm bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước; lOMoARcPSD|15547689 yếu tố cấu thành hành nhà nước định hành nhà nước; chức năng, hình thức phương pháp hành nhà nước; kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước; giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước - “Cải cách hành nhà nước - Lý luận thực tiễn ” (Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2016) PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, đề cập đến vấn đề quyền hành pháp cách tiếp cận hành nhà nước, mơ hình hành nhà nước xu hướng cải cách hành giới, cải cách hành nhà nước Việt Nam qua thời kỳ (từ 1945-2012; từ năm 2013 đến nay) - “Kỹ quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014) TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can; Cuốn sách cho thấy kiến thức số kỹ quản lý hành tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt kỹ quản lý hành từ hồn thiện chức nhiệm vụ giao, đạt kết cao quản lý - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2012),Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Trong sách này, tác giả phân tích vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không cải cách TTHC Việt Nam mà số nước giới cách sinh động Ngồi ra, cịn có tài liệu xuất khác có giá trị liên quan đến chủ đề TTHC cải cách TTHC như: Những vấn đề thực TTHC; Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình TTHC; Nguyễn Ngọc Hiến (2011), Các giải pháp cải cách hành Việt Nam; Lê Chi Mai (2015), Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, thơng tin khoa học hành lOMoARcPSD|15547689 chính; Học viện hành quốc gia (2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “CCHC nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” Các cơng trình nghiên cứu phân tích lý luận, thực tiễn TTHC cải cách TTHC góc nhìn khác nhau, cung cấp thơng tin đa chiều giúp cho tác giả có kiến thức tham khảo hữu ích phục vụ cho việc xây dựng sở lý luận trình nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, công trình nghiên cứu trên, khơng phân tích sâu TTHC cải cách TTHC lĩnh vực chuyên môn cụ thể hoạt động QLNN, vấn đề nhiều người làm công chức chuyên môn quan tâm Có thể coi hạn chế cơng trình nghiên cứu dạng sách xuất tác giả đề cập Thứ hai, cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng luận văn cao học - Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Trong nghiên cứu này, tác giả khái quát thực trạng, kết đạt khó khăn, vướng mắc thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng tỉnh Bắc Ninh nói chung lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hữu hiệu xử lý khó khăn, vướng mắc cịn tồn - Văn Thị Hoàn (2013), Đổi thủ tục hành tuyển dụng viên chức ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Với nghiên cứu mình, tác giả mang lại tầm nhìn bao quát thực tiễn TTHC tuyển dụng viên chức nước ta, dựa quan điểm lấy cải cách, đổi TTHC mấu chốt việc tuyển dụng nguồn viên lOMoARcPSD|15547689 chức chất lượng, hiệu quả, góp phần rút ngắn khoảng cách mối quan hệ Nhà nước Nhân dân - Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Theo quan điểm tác giả, vấn đề nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, đội ngũ cán người dân cộng đồng doanh nghiệp yếu tố quan trọng góp phần vào mang lại kết cho công cải cách TTHC Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC quận Thanh Xuân, tác giả đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nghiệp cải cách TTHC nói chung cơng tác cải cách TTHC quận Thanh Xuân nói riêng - Nguyễn Thùy Lan (2017), Cải cách hành nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Kết nghiên cứu luận văn sở cho cán quản lý cấp địa phương quận Đống Đa địa phương tham khảo, áp dụng việc thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, giai đoạn thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu dạng luận văn nêu trên, đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC nhiều góc độ nghiên cứu tiếp cận khác Tuy nhiên, các nghiên cứu lại không đề cập đến vấn đề cải cách TTHC quyền cấp huyện tương đương, quyền gần dân nhất, trực tiếp giải đa số yêu cầu Nhân dân Đây hạn chế, điều giúp lOMoARcPSD|15547689 tác giả có thêm thơng tin để bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu đề tài Luận văn Việc tổng quan cơng trình nghiên cứu đây, có ý nghĩa quan trọng học viên trình chuẩn bị triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn Qua tổng quan, học viên nhận thấy nghiên cứu dù không trực tiếp bàn cải cách TTHC cấp huyện tương đương, cung cấp sở lý luận vấn đề liên quan như: Cải cách TTHC theo chế cửa, số văn cải cách TTHC, số vấn đề cải cách TTHC, đổi TTHC tuyển dụng viên chức, Đây nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu Việc tổng quan giúp cho tác giả nhận thấy khẳng định rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC cấp huyện nói chung cải cách TTHC cấp huyện địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nói riêng Đây khoảng trống lớn nghiên cứu chủ đề TTHC cải cách TTHC Với mong muốn góp phần lấp đầy khoảng trống này, học viên xác định trọng tâm nghiên cứu cho đề tài Luận văn vấn đề cải cách TTHC địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận CCTTHC đánh giá thực trạng cải cách TTHC thị xã Hồi Nhơn, từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, đề tài thực số nhiệm vụ sau: lOMoARcPSD|15547689 - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận hành cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn - Chỉ số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn - Đưa phương phướng đề xuất số giải pháp thực cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác cải cách TTHC địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định - Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cải cách TTHC - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực cải cách TTHC địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước CCHC giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có thao tác tư logic để 10 lOMoARcPSD|15547689 Phối hợp quan chức để đồng hóa việc cài đặt phần mềm ứng dụng, tránh tình trạng quan hệ thống khơng kết nối khác biệt phần mềm ứng dụng Tăng cường khâu kết nối đồng hệ thống thơng tin nhằm đảm bảo xác, kịp thời, an toàn điều hành tác nghiệp 3.2.5 Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Các quan nhà nước tăng cường truyền thông quảng bá hiệu DVCTT quan để người dân, doanh nghiệp hiểu rõ lợi ích mang lại từ việc sửu dụng DVCTT Chú trọng đổi nội dung hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng thụ hưởng Việc triển khai thực công tác tuyên truyền DVCTT phải thực đồng theo chương trình tuyên truyền CCHC nói chung Về nội dung tuyên truyền: triển khai xây dựng tài liệu giới thiệu dịch vụ, nêu bật lợi ích người dân, doanh nghiệp thụ hưởng; tài liệu hướng dẫn cần thể dạng hình thức hình ảnh minh họa hướng dẫn, video hướng dẫn thực cụ thể DVHCCTT đăng tải Trang thông tin điện tử; thiết kế tài liệu hướng dẫn theo bước thực dịch vụ dạng tờ gấp để cung cấp cho người dùng phận cửa - Cần đổi mới, đa dạng hình thức tuyên truyền: kết hợp sinh hoạt khu phố, tổ dân phố với thực việc tuyên truyền DVCTT đến khu phố, tổ dân phố vào buổi họp Tại buổi sinh hoạt khu phố, tổ dân phố, chuyên viên đơn vị cung cấp dịch vụ phát tờ gấp giới thiệu dịch vụ cho người dân, giới thiệu lợi ích tham gia sử dụng DVHCCTT, trình chiếu đoạn video hướng dẫn sử dụng dịch vụ; tuyên truyền mạng xã hội Facebook, Zalo để tác động trực tiếp đến giới trẻ từ thêm kênh thơng tin để đưa lợi ích sử dụng DVCTT đến hộ gia đình Tại phận cửa thị xã cần cung cấp hình giới thiệu 96 lOMoARcPSD|15547689 DVCTT, sách khuyến khích để người dân chờ đợi giải TTHC xem biết DVCTT - Thay đổi thói quen công dân việc sử dụng DVC thông qua cửa, để cung cấp cho người dân, doanh nghiệp thông tin trực tuyến, từ bỏ phương thức liên hệ kiểu cũ với quan nhà nước - Cung cấp đa đạng kênh giao tiếp, giúp người dân, doanh nghiệp lựa chọn hình thức xử lý DVC phù hợp với họ (trực tuyến Bộ phận tiếp nhận hoàn trả kết quả, Trung tâm HCC, Trung tâm dịch vụ, …) Từng bước tiến tới xác định Internet kênh cung cấp dịch vụ cho cơng dân - Ứng dụng công nghệ để mở rộng, nâng cao chất lượng tăng cường việc sử dụng DVCTT tương lai Trong đó, đề cao vấn đề an tồn, an ninh q trình thiết lập tiêu chuẩn việc cung cấp DVCTT - Nhà nước doanh nghiệp vào cuộc: hỗ trợ đào tạo, nâng cao kỹ năng, trình độ sử dụng máy tính, internet cho người dân; hỗ trợ máy tính; điểm truy cập Internet cơng cộng; Hệ thống mạng Wi-Fi miễn phí khu vực đông dân cư đế người dân tiếp cận dịch vụ Hợp tác với doanh nghiệp bưu điện, ngân hàng để hỗ trợ triển khai DVCTT chuyển trả kết qua bưu điện, toán phí, lệ phí trực tuyến, … 3.2.6 Thực thơng tin, tuyên truyền rộng rãi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành Thứ nhất, kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến 97 lOMoARcPSD|15547689 thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp Thứ hai, tích cực, chủ động tuyên truyền đối tượng theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Ở sở nên nhóm thành nhóm đối tượng để tuyên truyền cho phù hợp Ví dụ, với nội dung Luật Hơn nhân gia đình, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, đối tượng tuyên truyền phải gồm nam nữ, người thường xuyên có hành vi bạo lực Khơng nên mời người đại diện hộ gia đình, mà nên khuyến khích tất thành viên gia đình đến nghe (trừ người già yếu, trẻ học, ) Thực tiễn tuyên truyền sở gần đối tượng đến nghe luật thấy toàn phụ nữ Trong thiếu đàn ông niên - đối tượng cần thiết để tiếp thu nội dung hai văn luật trên; Thứ ba, đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tun truyền phù hợp Ví dụ, thơn, khu phố xa trung tâm xã, phường khó tổ chức hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thôn, khu phố, tư vấn trực tiếp gia đình Chú trọng đối tượng gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật; Thứ tư, tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) Các quan, đơn vị cần thường xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền, PBGDPL đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến CB,CC đơn vị 98 lOMoARcPSD|15547689 3.2.7 Chủ động rà soát, tham mưu, đề xuất thực cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị số 76/NQ-CP Nội dung cải cách TTHC theo Nghị số 76/NQ-CP có nhiều nội dung nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với cấp độ thị xã địa phương, thị xã Hoài Nhơn đặc biệt ý đến việc chủ động rà soát, tham mưu, đề xuất việc thực CCTTHC theo tinh thần Nghị số 76/NQ-CP lên cấp có thẩm quyền Trong có nội dung quan trọng thị xã là: (1) Vấn đề thực nguyên tắc cải cách theo quan điểm mục tiêu CCHC, mục tiêu CCTTHC Về quan điểm CCHC: - Quán triệt chủ trương Đảng CCHC đột phá phát triển đất nước; gắn CCHC đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - CCHC phải xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ CQHCNN cấp - Các nội dung CCHC phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn - CCHC phải gắn với nâng cao nhận thức, đổi tư hành động sáng tạo; đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số hoạt động CQHCNN; tận dụng có hiệu thành tựu, tiến khoa học công nghệ, thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, 99 lOMoARcPSD|15547689 với lộ trình, bước phù hợp, tránh biểu bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí - CCHC phải kế thừa, phát huy thành tựu đạt CCHCNN giai đoạn vừa qua; tiếp thu kinh nghiệm, học thành công cải cách nước có hành phát triển để vận dụng vào thực tiễn cách phù hợp Về mục tiêu CCHC: Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân giai đoạn 2021 - 2030 Mục tiêu CCTTHC: Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp; TTHC nội CQHCNN; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải TTHC sở ứng dụng mạnh mẽ CNTT; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Đẩy mạnh thực TTHC môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác (2) Vấn đề cải cách thủ tục hành nội quan hành nhà nước (3) Vấn đề đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 100 lOMoARcPSD|15547689 (4) Vấn đề đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác (5) Vấn đề thực tiêu mà Nghị xác định Trong nhiều tiêu mà Nghị số 76/NQ-CP, thị xã cần quan tâm đặc biệt đến tiêu mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thực TTHC, là: Đến năm 2025: “Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải TTHC đạt tối thiểu 90% Trong đó, mức độ hài lòng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85% Đến năm 2030: Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải TTHC đạt tối thiểu 95% Trong đó, mức độ hài lịng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 90%.” 101 lOMoARcPSD|15547689 Tiểu kết Chương Trong chương 3, sở phương hướng cải cách thủ tục hành thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, tác giả đề giải pháp cải cách thủ tục hành địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Các giải pháp chia thành hai nhóm lớn Một là, giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành Hai là, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành Các nhóm giải pháp mà tác giả đưa cố gắng bám sát tình hình thực tế thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nên có tính đặc thù, hy vọng cải thiện thủ tục hành cho thị xã hoạt động tốt 102 lOMoARcPSD|15547689 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kıến nghị Thứ nhất, Trung ương Cần đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải TTHC cho người dân Nguyên nhân tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống nhất, đơi cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho trình giải TTHC quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND thị xã Hồi Nhơn Chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp có ý nghĩa lớn việc khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Cải cách TTHC đòi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ CB, CC phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp huyện Do đó, Chính phủ nên quan tâm đến chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp động lực để CB, CC đảm bảo sống nghĩa tiền lương, cán UBND làm việc với tinh thần trách nhiệm đúngnghĩa mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; Từ thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều Tăng biên chế hợp lý cho UBND thị xã Hoài Nhơn, cá nhân làm việc UBND theo quy định Nhà nước phải công chức, nhiên 10 biên chế làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết viên chức Cho nên, Chính phủ cần quan tâm đến tiêu biên chế để nâng từ viên chức 103 lOMoARcPSD|15547689 lên công chức đảm bảo quy định nhà nước Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu cơng việc Thứ hai, UBND tỉnh Bình Định Đề nghị UBND tỉnh có sách hỗ trợ kinh phí tăng thêm để tạo điều kiện cho cán UBND thị xã làm cơng tác CC TTHC có điều kiện hỗ trợ tốt điều kiện môi trường làm việc với khối lượng công việc cao Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Thứ ba, UBND thị xã Hồi Nhơn - Trong cơng tác CCHC số lãnh đạo phịng ban chun mơn UBND thị xã Hoài Nhơn chưa nhận thức tầm quan trọng nó, phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo để thực tốt hồn thiện mơ hình - Cơng tác CCHC muốn có hiệu quả, UBND thành phố thị xã Hoài Nhơn cần phải quan tâm đến kinh phí hoạt động cho cơng tác CCHC - Trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc phận tiếp nhận trả kết UBND thị xã Hoài Nhơn đặc biệt máy photocopy, máy in, máy Scan loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức Kết luận Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, CCTTHC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo BMHC phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, 104 lOMoARcPSD|15547689 cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ Nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực Nghị đẩy mạnh CCHC, Thị ủy Hồi Nhơn ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị cán bộ, đảng viên toàn Đảng Những kết tích cực đạt CCTTHC đáng ghi nhận: mặt HCNN có thay đổi, hướng tới phục vụ Nhân dân, xã hội; số lượng thủ tục rà soát, đơn giản hóa tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ Nhân dân, … Tuy nhiên, mặt hạn chế: Tốc độ CCHC chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với yêu cầu, quy mơ đổi tồn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Đặc biệt thời gian qua, TTHC thị xã Hồi Nhơn cịn rườm rà, chống chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng CB,CC máy quyền vừa thiếu lại chưa thật đủ mạnh, làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC, … giải TTHC theo quy chế “một nửa”, song Nhân dân phải làm nhiều lần, đòi hỏi phải có hướng tiếp nhận hồn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để Nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nơi lại có cách hiểu tổ chức thực 105 lOMoARcPSD|15547689 khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho CB,CC làm nhiệm vụ giải TTHC làm giảm sút lòng tin Nhân dân vào hiệu giải TTHC quan công quyền Thực trạng không diễn phạm vi thị xã Hồi Nhơn, mà tồn hầu hết huyện, thị nói chung Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Ngay từ cấp quyền sở gần dân, trực tiếp sát với Nhân dân nhất, cải cách TTHC coi nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quản lý cao Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC địa bàn thị xã Hoài Nhơn; Luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm nhóm giải pháp thực TTHC, đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách TTHC nói chúng, TTHC thị xã Hồi Nhơn nói riêng 106 lOMoARcPSD|15547689 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2019) Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành Chính phủ ( 2018) Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Chính phủ ( 2020) Nghị định 45/2020/NĐ-CP ngày 22/5/2020 thực thủ tục hành mơi trường điện tử Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/ NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kıểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2013), Nghị định 48/2013/ NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổı, bổ sung số đıều nghị định lıên quan đến kıểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/ NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổı, bổ sung số đıều nghị định lıên quan đến kıểm soát thủ tục hành Chính phủ (2020) Nghị định 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước Chính phủ (2020) Quyết định 749/QĐ-TTg năm 2020 - Phê duyệt “chương trình chuyển đổi số Quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 lOMoARcPSD|15547689 11 Nghị định 63/2010/ NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kıểm sốt thủ tục hành 12 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật 13 Nghị định số: 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật 14 Nghị số 50/NQ-CP ngày 17/4/2020 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 52NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư 15 Nghị số 76/NQ-CP, ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2021 - 2030 16 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn HCNN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính; Kỹ quản lý hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC 19 Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC lOMoARcPSD|15547689 20 Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15/6/2021 Thủ tướng phê duyệt chiến lược phát triển phủ điện tử hướng tới phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 21 Học viện Hành Quốc gia: Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2012 22 Ngô Thành Can: Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, NXB Tư pháp, năm 2016 23 Nguyễn Thị La, Hoàng Thị Hoài Hương (đồng chủ biên): Thủ tục hành cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2017 lOMoARcPSD|15547689 ... học cải cách thủ tục hành cấp huyện Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Phương hướng giải pháp thực cải cách thủ tục hành địa bàn thị xã. .. tới cải cách thủ tục hành nội dung cơng tác cải cách thủ tục hành phát triển đất nước nói chung thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nói riêng 34 lOMoARcPSD|15547689 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC... Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 11 lOMoARcPSD|15547689 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ