Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định kết quả giải quyết TTHC, vì vậy yêu cầu đặt ra đối với cán bộ, công chức được cử đến làm việc tại Bộ phận Một cửa cấp huyện phải có năng lực, trình độ chuyên môn vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có kỹ năng giao tiếp và tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Yêu cầu Thủ trưởng các phòng quản lý nhà nước có trách nhiệm rà soát, cử cán bộ, công chức, viên chức trực tại Bộ phận Một cửa của huyện theo quy định, đảm bảo tiếp nhận được số lượng hồ sơ yêu cầu giải quyết TTHC của tổ chức, công dân... có phương án bố trí dự phòng ít nhất 01 cán bộ, công chức, viên chức để kịp thời thay thế cán bộ, công chức, viên chức trực tại Bộ phận Một cửa trong các trường hợp người đó nghỉ phép, nghỉ bù, nghỉ ốm, nghỉ việc riêng, đi học, đi công tác để không làm gián đoạn việc tiếp nhận và trả hồ sơ cho tổ chức, cá nhân; kịp thời tăng giảm số lượng hoặc tạm thời rút công chức từ Bộ phận Một cửa khi số lượng tổ chức, cá nhân đến thực hiện TTHC tăng, giảm hoặc quá ít”... kết quả, 100% cán bộ công chức trực tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC tại Bộ phận Một cửa đều là cán bộ, công chức đã được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên, có thâm niên công tác từ 03 năm trở lên; việc tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân được thực hiện thường xuyên, liên tục, không có trường hợp tổ chức, cá nhân không nộp được hồ sơ do cán bộ, công chức nghỉ theo quy định. Hàng năm, có kế hoạch cử cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tại Bộ phận Một cửa được tham gia các lớp tập huấn nâng cao kỹ năng ứng dụng CNTT, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Để ứng dụng có hiệu quả CNTT trong tiếp nhận và giải quyết TTHC, đẩy mạnh các hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 3, 4, giao Văn phòng HĐND và UBND huyện bố trí 01 chuyên viên có chuyên môn, nghiệp vụ về CNTT thường trực tại Bộ phận Một cửa để duy trì hoạt động ổn định của hệ thống máy móc, phần cứng, phần mềm; hướng dẫn tổ chức, cá nhân sử dụng hệ thống điện tử để tra cứu, tìm kiếm thông tin liên quan đến giải quyết TTHC, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, góp phần nâng cao dân trí, xây dựng công dân điện tử đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội trong thời kỳ hội nhập.
TỈNH ỦY THÁI NGUYÊN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ * TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH, KHĨA 15 - 2020 Tên đề tài: “Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ” Họ tên: Nguyễn Hồng Giang Chức vụ: Phó Trưởng phòng Đơn vị cơng tác: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ Thái Nguyên - 2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - CBCC : Cán công chức - CNTT : Công nghệ thơng tin - CCHC : Cải cách hành - HĐND : Hội đồng nhân dân - TTHC : Thủ tục hành - UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Nội dung Trang Danh mục từ viết tắt Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Bối cảnh chung Hiện trạng II Đặc điểm hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Cơ sở lý luận pháp lý Đặc điểm thủ tục hành Nguyên nhân Hậu III Các biện pháp nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Mục tiêu Phương án tối ưu nhằm nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Các giải pháp cụ thể để thực phương án 10 IV Khuyến nghị 17 Đối với UBND tỉnh 17 Đối với sở, ngành tỉnh 18 PHẦN KẾT LUẬN 18 Tài liệu tham khảo 20 PHẦN MỞ ĐẦU Cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định sáu nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Mục tiêu cải cách TTHC nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch Để thực nhiệm vụ cải cách TTHC giai đoạn nay, Chính phủ có biện pháp tổng thể, có việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” giải công việc quan nhà nước với công dân tổ chức Thực cải cách TTHC, tồn q trình tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện đưa thực Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa, cửa liên thông”, năm qua huyện Đồng Hỷ đạt số kết tích cực; nhà làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đầu tư sửa chữa, trang thiết bị, máy tính, máy in bổ sung…; quy trình, thành phần hồ sơ, thời gian thực niêm yết cơng khai nhiều hình thức tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân giao dịch với quyền Tuy nhiên việc thực “cơ chế cửa, cửa liên thông” UBND huyện bộc lộ số hạn chế dẫn đến tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ; hồ sơ giải chậm, trả kết thời hạn quy định còn, cá biệt có hồ sơ cán bộ, công chức yêu cầu bổ sung thêm tài liệu, văn khơng có quy định mà không nêu rõ lý phiếu hướng dẫn, số TTHC thực phòng chun mơn… Theo thống kê năm 2018, Bộ phận Tiếp nhận Trả kết huyện tiếp nhận 2.424 hồ sơ (trong hồ sơ giải hạn 2.241; hồ sơ giải hạn: 134 hồ sơ), số hồ sơ giải hạn: 49; tình trạng hồ sơ đất đai bị trả trả lại nhiều lần khơng đảm bảo tính pháp lý phổ biến; việc kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, cơng chức, phòng chun mơn, đơn vị liên quan thực nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải TTHC gặp nhiều khó khăn, bất cập, mang tính hình thức Xuất phát từ thực trạng đó, việc tìm hiểu nguyên nhân, triển khai giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nhằm phục vụ tốt tổ chức, cá nhân, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ nhiệm vụ quan trọng PHẦN NỘI DUNG I NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG HUYỆN ĐỒNG HỶ Bối cảnh chung Cải cách TTHC nội dung quan trọng tiến trình đổi hội nhập Việt Nam, thể rõ chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Trong đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực TTHC, tạo hành lang pháp lý đồng thống nhằm nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC cấp quyền từ Trung ương đến sở; đẩy lùi suy thoái phận cán bộ, cơng chức, viên chức cố tình gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân tiếp nhận hồ sơ, giải TTHC, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, từ năm 2000, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo việc thực chế cửa, cửa liên thông Là huyện miền núi, dân cư thưa thớt, phân bố phân tán, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 40%, trình độ dân trí không đồng đều, khả ứng dụng công nghệ thông tin nhiều hạn chế, nhiên nhiều năm, UBND huyện Đồng Hỷ thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo, triển khai thực chương trình cải cách TTHC tất cấp, ngành, lĩnh vực từ huyện đến sở Đến công tác cải cách TTHC có nhiều chuyển biến, quy trình giải TTHC cải cách, đổi theo hướng đơn giản, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân; TTHC sửa đổi, bổ sung kịp thời, việc giải Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp huyện đảm bảo rõ ràng, pháp luật; thời gian giải TTHC rút ngắn, đảm bảo công khai minh bạch thủ tục hồ sơ, giấy tờ, mức thu phí, lệ phí Cán bộ, cơng chức bước đầu phát huy sáng kiến, cải tiến lề lối làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân giải TTHC Hiện trạng Việc nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Đồng Hỷ gặp nhiều khó khăn: Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp nhận giải TTHC thiếu, hạ tầng cơng nghệ thơng tin chưa đồng bộ; nguồn lực người bị cắt giảm, lực trình độ, kỹ hành tinh thần trách nhiệm số cán công chức chưa đồng Trong đó, ngày 23/04/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, với nguyên tắc “Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền” [1,3], cơng tác giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nâng lên tầm cao mới, làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân; giảm bớt phiền hà, nhũng nhiễu tạo thuận lợi hết mức cho người dân đến giao dịch với quan hành nhà nước Để nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, cắt giảm bớt chi phí khơng cần thiết, đảm bảo tính liên thơng giải TTHC việc áp dụng đồng giải pháp, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ công trực tuyến mức độ cao yêu cầu nhiệm vụ thiết Cơ quan UBND huyện II ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG HUYỆN ĐỒNG HỶ Cơ sở lý luận pháp lý Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh CCHC, cải cách TTHC tăng cường ứng dụng CNTT để nâng cao chất lượng giải TTHC phục vụ người dân, doanh nghiệp Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành, địa phương triển khai đạt nhiều kết quan trọng việc đơn giản hóa TTHC, cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh, thiết lập vận hành hành phục vụ, đẩy mạnh việc thực chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp tăng cường cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Những kết góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, giảm bớt phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch với quan hành nhà nước Cơ sở pháp lý: Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 61/2018/NĐCP; Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 Thủ tướng Chính phủ nâng cao chất lượng giải TTHC bộ, ngành, địa phương; Thông tư 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Đặc điểm TTHC TTHC đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi, thủ tục có tính ý nghĩa lớn thủ tục có tính thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật xuất gây hậu định TTHC sở cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo TTHC xây dựng vận dụng cách sáng tạo tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua đem lại hiệu thiết thực cho nhà nước TTHC phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt có ý nghĩa lớn việc triển khai thực thi pháp luật TTHC phương diện định biểu văn hóa tổ chức, văn hóa giao tiếp máy nhà nước, văn hóa điều hành cho thấy mức độ văn minh hành phát triển Cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông không đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa mà liên quan đến phát triển chung đất nước mặt trị, văn hóa, giáo dục… Cải cách TTHC thể trách nhiệm nhà nước nhân dân sở để tiếp tục hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đảm bảo TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai thủ tục, phí, lệ phí thời gian giải loại công việc tổ chức cá nhân; đảm bảo giải công việc nhanh chóng thuận tiện cho tổ chức cá nhân; bố trí cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết cần người có lực trình độ đáp ứng u cầu mà phải có phẩm chất đạo đức tác phong làm việc tốt Đối tượng có nhu cầu giải TTHC cần liên hệ với cán công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả, không cần phải đến phận khác; hướng dẫn tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ, hướng dẫn lần văn bản; trả kết cho tổ chức cá nhân trễ hạn dứt khốt phải có phiếu xin lỗi chủ động liên hệ để tổ chức, cá nhân không công đến quan, trụ sở làm việc Việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức cá nhân trách nhiệm phận chuyên môn thuộc UBND huyện quan, đơn vị liên quan; thường xuyên theo dõi, cập nhật thay đổi quy định thủ tục, trình tự, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng nhiệm vụ thường xuyên, liên tục CBCC làm đầu mối kiểm soát TTHC CBCC trực tiếp nhận trả kết Bộ phận Một cửa Nguyên nhân: Ngay trình xây dựng thể chế, bộ, ngành, địa phương có thẩm quyền xây dựng dự thảo văn chưa trọng nhiều đến việc lấy ý kiến bên liên quan thực đánh giá tác động quy định TTHC Việc thẩm định, thẩm tra nội dung TTHC số quan chưa quan tâm mức Các quy định TTHC văn mang nặng tính thủ cơng, chưa cụ thể hóa nội dung ứng dụng CNTT để thực theo phương thức trực tuyến Việc công bố TTHC, niêm yết công khai nơi giải đăng tải công khai Cơ sở liệu quốc gia TTHC chậm làm ảnh hưởng đến việc thực TTHC theo dõi tình hình giải TTHC người dân, doanh nghiệp Trình độ số cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận Một cửa chưa đáp ứng yêu cầu công việc, số khác chưa ổn định, yên tâm công tác Các sở liệu, hệ thống thông tin dùng chung quan nhà nước chưa có kết nối, chia sẻ thông tin, liệu với Hậu quả: Việc giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp phòng, ban, đơn vị thuộc huyện có hạn chế, đặc biệt giải TTHC liên quan đến lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, cấp giấy phép đăng kí kinh doanh Vẫn TTHC rào cản ảnh hưởng tới nỗ lực cải cách TTHC tâm tạo lập môi trường phục vụ tổ chức, cá nhân thơng thống; chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC số lĩnh vực hình thức; người dân doanh nghiệp phải lại nhiều lần đến Bộ phận Một cửa để giải cơng việc Tình trạng giải hồ sơ chậm trễ, thời gian quy định chưa khắc phục triệt để; nhiều hồ sơ TTHC liên thông từ cấp xã lên cấp huyện không đảm bảo thời gian giải theo quy định, tình trạng cắt khúc, thiếu liên thông giải TTHC Việc tiếp nhận TTHC theo phương thức trực tuyến thực chưa nhiều; tổ chức, cá nhân thờ với CNTT hỗ trợ, e ngại chưa thẳng thắn đánh giá thái độ phục vụ CBCC Bộ phận Một cửa; hoạt động tiếp nhận, trả kết giải TTHC qua dịch vụ Bưu cơng ích triển khai, đánh giá giải pháp quan trọng để tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, cắt giảm chi phí khơng cần thiết, nhiên chưa đạt hiệu mong muốn Số lượng giao dịch phát sinh ít, giá chi phí thực cao so với mặt thu nhập nhân dân; đặc biệt lực tiếp nhận hồ sơ đại phận cán bộ, nhân viên bưu chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tạo niềm tin tưởng từ phía tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC III CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG HUYỆN ĐỒNG HỶ Mục tiêu: Giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước; góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng, cậy quyền thế, sách nhiễu phận cán công chức nhà nước; nâng cao chất lượng công việc; ý thức tổ chức, kỷ luật; tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, cá nhân đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước; góp phần làm rõ trách nhiệm máy quan hành nhà nước cấp giải cơng việc liên quan đến tổ chức, cá nhân; góp phần xếp lại máy quan hành nhà nước theo hướng gọn nhẹ; làm việc khoa học, đồng bộ; hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tạo chế kiểm tra, giám sát cán công chức thực thi công vụ, thực công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian, phí, lệ phí giải cơng việc tổ chức, công dân tạo nhu cầu đại hóa trang, thiết bị làm việc Phương án tối ưu nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Chú trọng công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt triển khai văn đạo, hướng dẫn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ cơng tác thực chế cửa, cửa liên thông; Thủ trưởng quan UBND huyện phải người trực tiếp đạo việc tổ chức thực công tác CCHC, cải cách TTHC, ứng dụng CNTT phục vụ xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử phạm vi chức năng, nhiệm vụ huyện Trong tập trung thực tốt nhiệm vụ: - Triển khai thực kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 28/9/2018 UBND tỉnh Kế hoạch thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo nhiệm vụ giao; thường xuyên rà soát, kiện toàn tổ chức, nhiệm vụ Bộ phận Một cửa bố trí kinh phí đầu tư sở vật chất, thiết bị kỹ thuật Bộ phận Một cửa đảm bảo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp thực TTHC; chuyển giao nhiệm vụ kiểm soát TTHC từ Phòng Tư pháp sang Văn phòng HĐND UBND huyện theo quy định Nghị định số 92/2017/NĐ-CP - Bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc Bộ phận Một cửa có trình độ chun môn vững vàng thực hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt hồ sơ cho người dân doanh nghiệp, tiến tới thực tồn quy trình Bộ phận Một cửa TTHC phổ biến có số lượng hồ sơ phát sinh lớn Việc tổ chức, vận hành Bộ phận Một cửa phải có tham gia đầu mối kiểm soát TTHC, kiểm sốt quy trình nội theo tiêu chuẩn ISO 9001-2015 để bảo đảm tính thống nhất, đồng việc thực quy định pháp luật kiểm sốt TTHC theo dõi tình hình, kết giải TTHC - Chấn chỉnh việc giải TTHC phòng, ban, quan, đơn vị mình, hạn chế tối đa việc người dân, doanh nghiệp phải lại nhiều lần; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc giải TTHC, khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch thông tin TTHC; nghiêm túc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định TTHC; khắc phục tình trạng hạn giải TTHC; thực nghiêm việc xin lỗi cá nhân, tổ chức xảy tình trạng chậm, muộn giải TTHC - Triển khai đánh giá việc giải TTHC đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp việc giải TTHC Bộ phận Một cửa phòng, ban, quan, đơn vị tham gia vào trình giải TTHC bảo đảm thực chất, tránh hình thức; kịp thời động viên, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức đánh giá cao giải TTHC xử lý nghiêm, thay cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định; đề xuất chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơn, kỹ ứng xử, giao tiếp, làm chủ ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận cửa; gắn kết thực nhiệm vụ giải TTHC với công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức công tác thi đua khen thưởng - Nghiêm túc thực Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13/7/2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, tập trung vào hoạt động đánh giá tác động TTHC, tính tốn chi phí tuân thủ TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật; thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật; thực nghiêm túc việc cắt giảm điều kiện kinh doanh, danh mục hàng hóa kiểm tra chun ngành cơng bố lợi ích kinh tế mang lại - Đẩy nhanh việc xây dựng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ theo Danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 09/6/2017 Quyết định số 877/QĐ-TTg ngày 08/7/2018) - Việc xây dựng dịch vụ công trực tuyến phải lấy người sử dụng làm trung tâm, bảo đảm tính thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng; tăng cường thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân, doanh nghiệp việc thực giải dịch vụ công trực tuyến Các giải pháp cụ thể để thực phương án a) Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Thay đổi tư hình thức thực TTHC điều vô quan trọng, điều kiện nguồn nhân lực phòng quản lí nhà nước bị cắt 10 giảm, cấu lại theo lộ trình tinh giản biên chế; cán bộ, cơng chức quan chun mơn phân cơng, bố trí cơng việc theo chức danh, vị trí việc làm, người phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ việc đưa toàn TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện thực Bộ phận Một cửa đồng thời định kỳ luân chuyển cán công chức Bộ phận Một cửa nhiệm vụ khó khăn; dù từ tháng 6/2018, toàn 253 TTHC 16 lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện đưa thực Bộ phận Một cửa; cán bộ, công chức vừa thực nhiệm vụ chuyên môn, vừa thực tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết theo quy định; chấm dứt tình trạng tiếp nhận giải hồ sơ phòng chun mơn Trên sở u cầu thực nghiêm túc nhiệm vụ giao, UBND huyện quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu phòng, ban liên quan đến việc giải TTHC cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cá nhân Quy định xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu việc giải cơng việc liên quan đến người dân, doanh nghiệp, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu phòng, ban, quan, đơn vị thực thi công vụ b) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Bộ phận Tiếp nhận Trả kết yếu tố quan trọng định kết giải TTHC, yêu cầu đặt cán bộ, công chức cử đến làm việc Bộ phận Một cửa cấp huyện phải có lực, trình độ chun mơn vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có kỹ giao tiếp tinh thần trách nhiệm cao cơng việc u cầu Thủ trưởng phòng quản lý nhà nước có trách nhiệm rà sốt, cử cán bộ, công chức, viên chức trực Bộ phận Một cửa huyện theo quy định, đảm bảo tiếp nhận số lượng hồ sơ yêu cầu giải TTHC tổ chức, cơng dân có phương án bố trí dự phòng 01 cán 11 bộ, cơng chức, viên chức để kịp thời thay cán bộ, công chức, viên chức trực Bộ phận Một cửa trường hợp người nghỉ phép, nghỉ bù, nghỉ ốm, nghỉ việc riêng, học, công tác để không làm gián đoạn việc tiếp nhận trả hồ sơ cho tổ chức, cá nhân; kịp thời tăng giảm số lượng tạm thời rút công chức từ Bộ phận Một cửa số lượng tổ chức, cá nhân đến thực TTHC tăng, giảm ít” kết quả, 100% cán công chức trực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC Bộ phận Một cửa cán bộ, công chức bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên, có thâm niên công tác từ 03 năm trở lên; việc tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân thực thường xun, liên tục, khơng có trường hợp tổ chức, cá nhân không nộp hồ sơ cán bộ, cơng chức nghỉ theo quy định Hàng năm, có kế hoạch cử cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Bộ phận Một cửa tham gia lớp tập huấn nâng cao kỹ ứng dụng CNTT, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Để ứng dụng có hiệu CNTT tiếp nhận giải TTHC, đẩy mạnh hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ 3, 4, giao Văn phòng HĐND UBND huyện bố trí 01 chun viên có chun mơn, nghiệp vụ CNTT thường trực Bộ phận Một cửa để trì hoạt động ổn định hệ thống máy móc, phần cứng, phần mềm; hướng dẫn tổ chức, cá nhân sử dụng hệ thống điện tử để tra cứu, tìm kiếm thông tin liên quan đến giải TTHC, thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, góp phần nâng cao dân trí, xây dựng cơng dân điện tử đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội thời kỳ hội nhập c) Nâng cao chất lượng tiếp nhận, giải trả kết giải TTHC Thực Quyết định 09/2015/QĐ-CP ngày 25/3/2015 Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, UBND huyện đạo Bộ phận Tiếp nhận Trả kết làm tốt cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC, cơng khai đầy đủ, kịp thời danh mục TTHC phương tiện điện tử (màn hình cảm ứng) 12 giấy nhà làm việc Bộ phận Một cửa; nội dung TTHC công khai theo quy định nhằm giúp tổ chức cá nhân có nhu cầu giải TTHC nắm rõ yêu cầu, cách thức thời gian thực TTHC; Chỉ đạo cán bộ, công chức Bộ phận Một cửa hướng dẫn tổ chức, cơng dân thực TTHC theo quy định; trì nghiêm túc việc nhập, theo dõi hồ sơ hệ thống Một cửa điện tử địa Website: http://motcua.thainguyen.gov.vn/; lưu giữ đầy đủ phiếu kiểm soát hồ sơ, phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ văn xin lỗi tổ chức, cá nhân (đối với hồ sơ trả hạn) Triển khai đánh giá việc giải TTHC đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp việc giải TTHC Bộ phận Một cửa cấp huyện bảo đảm thực chất, tránh hình thức; kịp thời động viên, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức đánh giá cao giải TTHC xử lý nghiêm, đề nghị thay cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định; đề xuất chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn, kỹ ứng xử, giao tiếp, làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận Một cửa Thực nghiêm túc việc rà sốt, chuẩn hóa TTHC công bố, thường xuyên cập nhật, xây dựng sử dụng thống biểu mẫu giao dịch quan, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch thuận tiện giải TTHC cho tổ chức, cá nhân Hàng năm, UBND huyện đạo công tác xây dựng kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC theo quy định; năm 2018, sau rà soát, đánh giá báo cáo đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung 02 TTHC, rút ngắn thời gian giải 01 TTHC (thuộc lĩnh vực đất đai); năm 2019, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 05 TTHC (rút ngắn thời gian giải 05 TTHC lĩnh vực thành lập hoạt động hộ kinh doanh), hủy bỏ, thay 01 TTHC lĩnh vực y tế; đồng thời thực nghiêm túc quy 13 định đơn giản hóa TTHC; quy trình nội giải TTHC theo đạo cấp có thẩm quyền Căn Thỏa thuận hợp tác số 782/TTHC/HCC/BĐTTN-UBNDHĐHY ngày 09/6/2017 UBND huyện Đồng Hỷ Bưu điện tỉnh Thái Nguyên việc cung ứng dịch vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu địa bàn tỉnh Thái Nguyên; để tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí thời gian lại cho người dân tổ chức việc thực TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, UBND huyện phối hợp với Bưu điện huyện thực trả kết 120 TTHC qua dịch vụ Bưu cơng ích đồng thời tăng cường tun truyền, treo áp phích, bảng thơng báo, in tờ rơi phát việc giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích cho đơng đảo quần chúng nhân dân biết, giảm 50% cước xã đặc biệt khó khăn… sở đó, tổ chức cá nhân thực dịch vụ, số lượng hồ sơ xử lý tăng lên hàng năm d) Tăng cường công tác quản lý, đạo, chế phối hợp thực hiện: Ban hành Quy chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo quy định; quy định cụ thể trách nhiệm mối quan hệ phối hợp phận, cán bộ, công chức, viên chức giải công việc; phân định rõ thời hạn tiếp nhận, luân chuyển, giải hồ sơ phận có liên quan lĩnh vực, công việc Chỉ đạo cán bộ, công chức Bộ phận Một cửa phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị liên quan thực giải TTHC, hạn chế tối đa việc tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc giải TTHC, khơng để tồn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, cập nhật không kịp thời thông tin TTHC; nghiêm túc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định TTHC; khắc phục tình trạng hạn giải TTHC; đạo thực nghiêm túc việc xin lỗi cá nhân, tổ chức xảy tình trạng chậm, muộn giải TTHC 14 Kịp thời động viên, khen thưởng công chức, viên chức đánh giá cao giải TTHC xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định; đề xuất chế độ sách cho cán cơng chức Bộ phận Một cửa cấp; đẩy mạnh việc đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp việc giải TTHC, đặc biệt thông qua phương thức điện tử Thực nghiêm túc Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Trong trọng thực nội dung: - Định kỳ tháng đột xuất Trưởng phận Một cửa làm việc với quan có thẩm quyền có TTHC tiếp nhận giải Bộ phận Một cửa để trao đổi việc quản lý, điều hành, thực nhiệm vụ tình hình tiếp nhận hồ sơ, giải TTHC quan chuyên môn Bộ phận Một cửa - Quản lý chặt chẽ thời gian làm việc, tiến độ xử lý công việc giao, thái độ, tác phong, cư xử cán bộ, công chức, viên chức cử đến làm việc Bộ phận Một cửa hàng tháng thông báo cho quan cử cán bộ, công chức viên chức biết Cuối làm việc hàng ngày, Trưởng phận kiểm tra hệ thống Một cửa điện tử, thông báo cho Thủ trưởng quan quản lý công chức, viên chức trường hợp hồ sơ phải hồn thành trả kết ngày - Cơng khai trụ sở Bộ phận Một cửa họ, tên, chức danh, số điện thoại người đứng đầu; họ, tên, chức danh, lĩnh vực công tác, số điện thoại cán bộ, công chức, viên chức cử đến làm việc Bộ phận Một cửa - Duy trì hoạt động hệ thống camera theo dõi toàn khu vực làm việc Bộ phận Một cửa, kết nối với quan chủ quản cấp trên; tổ chức bảo vệ, phòng cháy chữa cháy, bảo đảm an ninh, an tồn cho cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động, tổ chức cá nhân đến làm việc thực TTHC trụ sở Bộ phận Một cửa 15 - Chú trọng cơng tác kiểm tra định kì, kiểm tra đột xuất việc tiếp nhận, giải trả kết giải TTHC; việc kiểm soát, niêm yết TTHC; việc thực quy trình nội giải TTHC Qua đó, kịp thời phát tồn tại, vướng mắc để có biện pháp đạo, giải triệt để, đưa hoạt động Bộ phận Một cửa vào nếp đ) Tăng cường sở vật chất thiết bị: Xác định công tác cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng địa phương, năm UBND huyện tạo điều kiện bố trí kinh phí triển khai thực cơng tác CCHC Nhà làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết huyện bố trí nơi thuận tiện, dễ tìm, diện tích 80m2; hệ thống máy chủ, máy trạm, phần mềm Một cửa điện tử hoạt động tốt, đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc cho cán công chức, viên chức làm việc; phục vụ cơng dân sử dụng, tìm kiếm, tra cứu thơng tin; khu vực chờ, bố trí 03 hình cảm ứng kết nối mạng Internet cung cấp thông tin, 01 máy quét mã vạch tra cứu kết giải TTHC, 01 máy tính dành cho tổ chức, cá nhân thực dịch vụ công trực tuyến; 01 hệ thống xếp hàng tự động; 01 máy photocopy; 01 máy scan; 02 bàn viết; 04 ghế băng ngồi chờ; 10 ghế phục vụ công dân nộp hồ sơ lấy kết quả; hệ thống sổ sách theo dõi, phiếu hẹn mẫu, sổ đánh giá cán công chức, lịch làm việc, nội quy, lưu đồ quy trình tiếp nhận trả kết quả… niêm yết quy định Chỉ đạo xây dựng, triển khai Kế hoạch Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước huyện, giao phòng chun mơn thường xun kiểm tra, giám sát, phối hợp với đơn vị cung cấp giải pháp phần mềm cửa điện tử, kịp thời nâng cấp, kết nối liên thông với Cổng dịch vụ công tỉnh 15 xã, thị trấn; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; tích hợp hệ thống nhắn tin thông báo tiến độ giải TTHC phần mềm Một cửa điện tử; hệ thống phần mềm đánh giá hài lòng tổ chức, cơng dân… Việc ứng dụng triệt để CNTT công tác tiếp nhận, giải TTHC 16 giải pháp quan trọng góp phần nâng cao suất lao động cán bộ, công chức việc thực TTHC phục vụ tổ chức, cá nhân; tăng tính minh bạch cơng tác thực TTHC góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước CCHC, cải thiện môi trường đầu tư; làm cho hoạt động UBND huyện phục vụ người dân doanh nghiệp tốt e) Đẩy mạnh công tác truyền thông hỗ trợ thực chế cửa, cửa liên thông Chỉ đạo Văn phòng HĐND UBND huyện phối hợp Trung tâm Văn hóa - Thể thao Truyền thơng huyện xây dựng chuyên mục CCHC Cổng thông tin điện tử huyện địa http://donghy.thainguyen.gov.vn/caicach-hanh-chinh Giao Trung tâm Văn hóa - Thể thao Truyền thơng huyện trì phát triển việc viết tin, nhằm tuyên truyền cải cách TTHC, đồng thời khuyến khích người dân tham gia kiểm soát TTHC, thực chế cửa, cửa liên thông Phối hợp với Bưu điện huyện quan truyền thông cấp huyện, cấp tỉnh tổ chức tốt tháng cao điểm tuyên truyền hướng dẫn tổ chức, cá nhân giải TTHC Bộ phận Tiếp nhận Trả kết huyện, trả kết nhà qua dịch vụ bưu chính; tổ chức Hội thi tìm hiểu CCHC thực văn hóa cơng sở hình thức sân khấu hóa nhằm tạo hiệu ứng tuyên truyền rộng lớn phạm vi toàn huyện IV KHUYẾN NGHỊ Đối với UBND tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh đạo sử dụng, kết nối thống hệ thống: Cổng thông tin điện tử tỉnh, huyện Trang thông tin điện tử cấp xã theo mơ hình quyền cấp; phần mềm cửa điện tử liên thông mức độ 3, tích hợp Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh đến cấp xã - Chỉ đạo việc xây dựng quy trình nội giải TTHC lĩnh vực thuộc phạm vi chức quản lý cấp huyện cấp xã, làm sở 17 cho cơng tác kiểm sốt, niêm yết TTHC, xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 - Tiếp tục quan tâm hỗ trợ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phòng làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp huyện đáp ứng kiến trúc khung Chính quyền điện tử theo quy định; đồng thống quy trình xử lý hồ sơ, giải TTHC phạm vi tồn tỉnh, có hình thức khen thưởng xứng đáng quan, đơn vị, cá nhân có sáng kiến rút ngắn thời gian giải TTHC đảm bảo quy định - Có giải pháp hiệu huy động lực lượng xã hội việc nâng cao trình độ ứng dụng CNTT đơng đảo nhân dân; triển khai mơ hình Chính phủ điện tử gần gũi, thân thiện, dễ tiếp cận nhân dân, người lao động để nhân dân chủ động ứng dụng CNTT vào giải TTHC môi trường mạng Đối với sở, ngành tỉnh Sở Nội vụ, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Khoa học Cơng nghệ, Văn phòng UBND tỉnh quan tâm công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ thực cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC, ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức cấp huyện; tổ chức tham quan học tập mơ hình làm tốt công tác CCHC cho cán bộ, công chức Bộ phận Một cửa PHẦN KẾT LUẬN Cung ứng dịch vụ hành cơng Bộ phận Tiếp nhận Trả kết trách nhiệm quan quản lý nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trò nhà nước trước tổ chức công dân; nội dung quan trọng cải cách hoạt động máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân Để thực tốt chế cửa, cửa liên thông điều quan trọng 18 phải chuyển từ tư “quản lý”, “áp đặt” sang tư “phục vụ” Đổi nhận thức chức Nhà nước, hành phục vụ nhân dân, bảo đảm tiếp cận dễ dàng công công dân dịch vụ hành cơng Đưa yếu tố “phục vụ” vào sứ mệnh tổ chức hành cơng; lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền Việc thực giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ Trả kết giải TTHC huyện Đồng Hỷ năm 2020 chắn mang lại hiệu tích cực, cụ thể: Việc giải TTHC cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống nhất; TTHC giải kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền; giảm thiểu đến mức tối thiểu hồ sơ chậm, hạn gắn trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải TTHC theo quy định pháp luật Quá trình giải TTHC đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin có tham gia tổ chức, cá nhân Khơng làm phát sinh chi phí thực TTHC cho tổ chức, cá nhân quy định pháp luật; sở vật chất, kỹ thuật Bộ phận Một cửa ngày củng cố, hoàn thiện theo quy chuẩn đại, đồng tập trung đáp ứng với cấu trúc quyền điện tử Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Bộ phận Một cửa có điều kiện để trau dồi chun mơn, nghiệp vụ, lực ứng dụng công nghệ thông tin phẩm chất đạo đức, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân chủ động thực nhiệm vụ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 985/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10 nâng cao chất lượng giải thủ tục hành bộ, ngành, địa phương; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch số 112/KHUBND ngày 28/9 thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Công văn số 751/UBNDVP ngày 24/7 việc cử cán bộ, công chức trực phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành huyện Đồng Hỷ Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2019), Công văn 705/UBND-VP ngày 21/6 việc tổ chức đánh giá việc giải thủ tục hành địa bàn huyện Đồng Hỷ 20 ... nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Bối cảnh chung Hiện trạng II Đặc điểm hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông huyện Đồng Hỷ Cơ. .. nhân có nhu cầu giải TTHC III CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG HUYỆN ĐỒNG HỶ Mục tiêu: Giảm... vụ quan trọng PHẦN NỘI DUNG I NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG HUYỆN ĐỒNG HỶ Bối cảnh chung Cải cách TTHC