1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài CCHC là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khoá VII, CCHC được đặt t[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CCHC yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khố VII, CCHC đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam CCHC thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước, thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ CCHC tiến hành toàn diện mặt: thể chế, TTHC, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài cơng, đại hố hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng CCHC cải cách TTHC, coi “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hoá TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực TTHC cách tối ưu Để đáp ứng nhu cầu CCHC, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Và gần Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Những văn tạo sở pháp lý để quan hành địa phương tiến hành cải cách mạnh mẽ TTHC UBND cấp huyện - cấp hành trung gian địa phương, nên giữ vai trò quan trọng việc chuyền tải đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước xuống quan hành nhà nước cấp sở Đồng thời, UBND cấp huyện quan có thẩm quyền giải số lượng TTHC nhiều ngày gia tăng Kết cải cách TTHC cấp huyện có tác động tích cực tới hoạt động CCHC ba cấp quyền địa phương Trong năm qua, tỉnh Thanh hóa quan tâm tới nội dung CCHC mà đặc biệt cải cách TTHC, coi CCHC nội dung quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành nhiều văn cải cách TTHC có nội dung thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Trên sở đó, huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Từ đó, huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa đạt kết bước đầu tốt, huyện Hoằng Hóa huyện tiên phong vấn đề này: giải TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp cách nhanh chóng, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn số hạn chế, bất cập cụ thể là: Việc rà sốt thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhằm đơn giản hoá TTHC chưa đơn vị quan tâm mức; Chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có nơi cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Việc đại hóa hành có nơi cịn chậm; khả khai thác, sử dụng công nghệ thông tin quản lý hành cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu; Chưa thống thực chế hoạt động CCHC; Các văn quy phạm pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay đổi nhiều, thiếu đồng nên thực cấp huyện sở gặp khó khăn; Chế độ tiền lương chưa cải cách triệt để, tác động không nhỏ đến tinh thần, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức; CCHC có tính chất nhạy cảm liên quan đến tổ chức, máy, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức khó khăn, phức tạp; thói quen, nếp nghĩ, cách làm cán bộ, cơng chức cịn ảnh hưởng khơng nhỏ chế tập trung quan liêu bao cấp; Do vậy, tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách TTHC, thực chế cửa liên thông khâu quan trọng có tính đột phá hoạt động quan hành nhà nước, vậy, vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có nhiều tài liệu đề tài nghiên cứu cơng bố Một số cơng trình đáng ý sau: “ n n m ”, Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến 2001 , Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội cơng trình nghiên cứu số giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cơng quan nhà nước; “ m n n n n n n n ”, tác giả Đào Trí c 2007 , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trên sở đánh giá khái quát công CCHC nước ta trước 2005, tác giả đề cập đến đóng góp, hạn chế, đặc biệt lĩnh vực TTHC, có thực cửa cửa liên thông; n n n - m n n n m ộ n n tác giả Hồng Chí Bảo với đăng Tạp chí hát triển nhân lực năm 2011, tác giả nghiên cứu nhân tố tác động thúc đẩy CCHC Việt Nam, từ đưa phương diện hợp thành CCHC, thành tựu hạn chế, vấn đề đặt ra, số giải pháp thúc đẩy CCHC 5, 10 năm tới; Ngồi cịn nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: Xâ d n n ấn ên ị b n H ộ mộ ên ôn xã, ờn , ị tác giả Nguyễn Tiến Việt (2013) uận văn đề cập đến số giải pháp thúc đẩy việc xây dựng thực chế cửa liên thông từ cấp xã lên cấp huyện, lên thành phố lĩnh vực đất đai, người có cơng địa bàn thành phố Hà Nội; n ôn n e mô Ủ b n n ân dân ấ n, n mộ ộ TP mộ ần T ên tác giả Nguyễn Sỹ Minh (2013) uận văn đề cập đến số vấn đề lý luận cải cách TTHC theo chế cửa chế cửa liên thông, thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông cấp quận, TP Cần Thơ, đồng thời, luận văn đưa giả pháp nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông cấp quận, T Cần Thơ Đối tượng luận văn quận, có trình độ kinh tế - xã hội tương đối phát triển đồng đều; T ban nhân dân n n n n e ô Q ền, TP H P ịn mộ ên ơn Ủ tác giả Trần Ngọc Quả (2014) uận văn đề cập tới số vấn đề lý luận cải cách TTHC theo chế cửa chế cửa liên thông, thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quận Ngơ Quyền, T Hải hịng Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hồn thiên chế cửa, cửa liên thông quận Ngơ Quyền, T Hải hịng Tuy nhiên, luận văn đề cập tới thực trạng Quận; n n, ỉn ĩn P n e mô n mộ UB D ấ tác giả Nguyễn Thị Hiếu Hạnh (2015) uận văn đề cập đến việc xây dựng, đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC cách thức tổ chức hoạt động mơ hình cửa thực cải cách TTHC theo hướng đại UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh húc Các tác giả nghiên cứu cải cách TTHC, chế cửa cửa liên thông áp dụng Việt Nam, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công CCHC đề số giải pháp lĩnh vực, địa phương cụ thể Thực tế cải cách TTHC theo chế cửa tổ chức hoạt động hầu hết địa phương; theo chế cửa liên thông tổ chức hoạt động số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cải cách TTHC gắn với hoạt động theo chế “một cửa liên thông” thực UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trên sở tiếp cận lý luận chung, đề tài tiếp cận đặc thù địa phương, xây dựng đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC cách thức tổ chức, hoạt động theo chế “một cửa liên thông” thực cải cách TTHC theo hướng đại UBND huyện Hoằng Hóa huyện, thị xã thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp sở khoa học thực tiễn thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ: Trên sở mục đích trên, tác giả thực nhiệm vụ cụ thể sau: Chương 1: àm rõ khái niệm cải cách TTHC, cách thức tổ chức thực theo chế “một cửa liên thông” sở quan điểm nhà nghiên cứu khoa học quản lý tổ chức, hệ thống pháp lý, quan điểm Đảng Nhà nước Chương 2: Phân tích làm rõ thực trạng TTHC thực phận tiếp nhận trả kết quả, tổ chức hoạt động theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa từ 2012-2016, phân tích nhiều góc độ: người quản lý, người trực tiếp thực hiện, người dân hưởng thụ từ chế cửa liên thông; kết quả, tồn vấn đề cần giải Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa huyện, thị xã thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là: Thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông - Phạm vi nghiên cứu: Các TTHC thực theo chế cửa liên thông giải UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2012-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: hương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - ê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước CCHC nói chung TTHC nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Xuất phát từ sở lý luận khoa học hành chính, đặc biệt quản lý hành Nhà nước cấp huyện thực tế UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả dùng nhóm phương pháp sau: + hương pháp phân tích tổng hợp: luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương nói riêng + hương pháp so sánh: thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông + hương pháp thống kê xã hội: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng quan Hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng, đồng thời, phân tích cải cách TTHC theo chế cửa liên thông áp dụng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, qua đề xuất số giải pháp thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng Những kết luận văn làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế mộ cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Những vấn đề thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành Trong quản lý, để giải công việc cần tuân theo thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong hoạt động quan nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực công việc Trong quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan nhà nước tương đối cụ thể giấy tờ hành cần có mà cịn trật tự hoạt động quan nhà nước quy định Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước nước ta hoạt động chấp hành điều hành hành pháp hệ thống quan hành nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành nhà nước, gọi thủ tục hành Trong nghiên cứu TTHC, có nhiều quan niệm khác phạm vi cụ thể khái niệm TTHC: Quan niệm thứ cho rằng, TTHC trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật Theo quan niệm thứ hai TTHC trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quan niệm có phạm vi rộng chưa thật đầy đủ, hơp lý ngồi trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể hoạt động ban hành định quản lý mang tính chủ đạo mang tính quy phạm phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự định nhằm đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định Vì vậy, quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: TTHC trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan hành nhà nước, bao gồm trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, điều động cơng chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành Ngun tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động nhà nước phải tuân theo quy tắc pháp lý quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để xử lý công việc Những quy tắc pháp lý quy phạm thủ tục Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp TTHC Nhằm đạt đến mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý nhà nước tác động đến nhiều quan hệ xã hội khác quy phạm vật chất hành đa dạng Vì khơng có TTHC nhất, mà có nhiều loại thủ tục Và thủ tục hữu hiệu vơ cần thiết, đảm bảo cho tiến trình hành khơng trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội khác Các quan nhà nước công chức nhà nước ban hành tổ chức thực định quản lý nhà nước phải tuân theo quy trình quy phạm TTHC quy định, nhằm thực cách tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Thủ tục hành phận cấu tạo chế định tất yếu luật hành Nói khác đi, thủ tục hành loại hình quy phạm hành 10 ... hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Những vấn đề thủ tục hành 1.1.1... liên thông Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế mộ cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo. .. thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa đạt kết bước đầu tốt, huyện Hoằng Hóa huyện