MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 6 1 1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3.Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 10 1.2.2.Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách cấp huyện 12 1.2.3.Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.5 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện … ……… 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học rút cho thành phố Cao Bằng 32 1.3.1.Kinh nghiệm số huyện .32 1.3.2.Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Cao Bằng 37 Tóm tắt chương 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 43 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 46 2.2.1 Tình trạng tổ chức máy 46 2.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 49 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng .54 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn 70 Tóm tắt chương 73 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 74 3.1 Phương hướng chung quản lý ngân sách thành phố Cao Bằng 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài – ngân sách thành phố Cao Bằng đến năm 2020 74 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng .79 3.2.1 Hồn thiện q trình lập dự tốn, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước 80 3.2.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách nhà nước triển khai thành công hệ thống TABMIS .84 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 85 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước 86 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố 87 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 90 3.2.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền thành phố 90 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN 93 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Cao Bằng .94 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 95 Tóm tắt chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 14 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ xuống 17 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ lên 18 Sơ đồ 1.4 Quy tình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện 19 Sơ đồ 1.5 Quy trình chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 20 Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách qua năm 2015 - 2017 44 Bảng 2.2: Bảng cân đối thu chi ngân sách qua năm 46 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài Kế hoạch thành phố 48 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi ngân sách 55 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Cao Bằng năm 2017 57 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành chi NSNN theo dự toán thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 59 qua năm 2015 – 2017 59 Bảng 2.6 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư XDCB tổng chi 60 NSNN năm 2015 – 2017 60 Bảng 2.7: Tổng hợp toán chi ngân sách thành phố Cao Bằng 63 giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 2.8: Báo cáo tình hình tốn đơn vị thụ hưởng NS năm 2017 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận hệ thống tài nhà nước, giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế đảm bảo phục vụ tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế ổn định, bền vững lâu dài đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, phấn đấu giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngày quan tâm xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng nông thôn mới, kiên cố trạm, trường, đường Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý nhân sự, quản lý tài nguyên, quản lý giá, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , việc Quản lý thực dự tốn chi Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thành phố Cao Bằng nói riêng đặt gay gắt Hơn nữa, quản lý thực dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cao Bằng cịn khơng hạn chế cơng tác xây dựng dự toán chưa sát nhiệm vụ, điều hành dự tốn cịn nhiều bất cập, cơng tác kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng dự tốn, tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào ngân sách nhà nước cịn phổ biến Điều ảnh hưởng không tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội thành phố Cao Bằng Nhận thức vai trị cấp thiết cần phải hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước năm tới Vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, tơi nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngân sách nhà nước vấn đề nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước theo nhiều khía cạnh, góc độ phạm vi khác nhau, có cơng trình nghiên cứu với phạm vi quốc gia, có đề tài nghiên cứu địa phương cụ thể Có thể nêu lên số đề tài, số cơng trình nghiên cứu Việt Nam sau: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" Luận văn Thạc sĩ kinh tế - Hoàng Mạnh Hà năm 2014 “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý - Lê Thị Kim Thư năm 2015 “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hồng Oanh (2015), với đề tài Đóng góp thêm cho vấn đề nghiên cứu này, Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Nguyễn Thị Minh, năm 2009 hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi quản lý chi NSNN kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý kinh tế phân cấp ngân sách, chế quản lý chi NSNN, cần thiết phải đổi phương thức chi “Quản lý chi tiêu công” sách chuyên khảo PGS TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia Điểm bật tác phẩm nghiên cứu cách hệ thống hồn thiện cơng tác quản lý chi tiêu công Việt Nam, tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập bổ ích cho chun ngành Tài cơng Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN cách toàn diện thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” Đây đề tài khơng có trùng lặp với cơng trình công bố, đề cập cách hệ thống, cụ thể quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn - Nhiệm vụ: Vận dụng lý luận chi ngân sách Nhà nước, quản lý chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Cao Bằng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng năm qua để vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2017 định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận truyền thống sử dụng rộng rãi nghiên cứu khoa học: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp so sánh, thống kê, phương pháp khái quát hóa vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN, nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng Đồng thời tổng kết kinh nghiệm số huyện, tỉnh, rút học nghiên cứu áp dụng địa phương - Về thực tiễn: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, kết luận văn hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị để quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng thời gian tới Với kết nghiên cứu, luận văn trở thành tài liệu tham khảo có giá trị cho việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước mà đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 Chương 3: Định hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Khái niệm Ngân sách Nhà nước Theo từ điển Bách khoa tồn thư Liên Xơ (1971) cho rằng: “NSNN bảng kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định; kế hoạch thu chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định” Theo từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế Pháp định nghĩa: “NSNN văn kiện nghị viện hội đồng thảo luận phê chuẩn mà nghiệp vụ tài tổ chức cơng (nhà nước, quyền, địa phương, đơn vị công…) tư (doanh nghiệp, hiệp hội…) dự kiến cho phép” Theo từ điển kinh tế thị trường Trung Quốc định nghĩa: “NSNN kế hoạch thu, chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Theo Khoản 14 Điều Luật NSNN Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 thông qua, có hiệu lực thi hành kể từ năm ngân sách 2017, thể NSNN sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” ... trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 Chương 3: Định hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh. .. ngân sách nhà nước, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị để quản lý chi ngân sách nhà. .. hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 43 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thành