(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DỊU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đỗ Thị Kim Định HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng: “Thực sách cải cách thủ tục hành địa thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” hoàn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dịu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách cải cách thủ tục hành 1.2 Nội dung thực sách cải cách thủ tục hành 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 27 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực tiễn thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 34 2.3 Đánh giá chung thực sách cải cách TTHC 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách cải cách thủ tục hành 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm sách cải cách hành - Chính sách: Hiện có nhiều định nghĩa khác học giả ngồi nước sách theo tác giả James Anderson cho rằng: Chính sách q trình hành động có mục tiêu theo đuổi hay nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm Tác giả Hồ Sỹ Sơn cho rằng: Chính sách định mang tính quan điểm, tư tưởng chủ trương trao quyền lực nhà nước nhằm giải vấn đề vấn đề lợi ích cộng đồng.[21] Từ điển bách khoa Việt Nam khái niệm: Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể Tác giả Nguyễn Hữu Hải cho rằng: Chính sách những hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích định [20] Như hiểu sách chương trình hành động nhà nước đề để giải vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý - Chính sách cơng Theo Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng 2006: “Chính sách công hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” [15, tr.14] Theo Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành 2014, “Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, phù hợp với thái độ trị điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ” [10, tr.267] Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định bền vững”.[6, tr167] Các quan điểm đứng góc độ khác để nghiên cứu sách cơng giống chỗ xác định sách cơng sản phẩm có mục đích nhà nước Như vậy, khó thể hiểu khái qt: Chính sách cơng chương trình hành động nhà nước để giải vấn đề có tính cộng đồng, phù hợp với thái độ trị điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Chính sách cơng có đặc trưng sau: Do quan nhà nước ban hành người ta thường hiểu sách cơng sách nhà nước; dạng biểu cụ thể sách trị đảng cầm quyền qua thể ý chí nhà nước lĩnh vực xã hội; nội dung sách cơng khơng bao gồm dự định chủ thể hoạch định sách mà bao gồm hoạt động để thực dự định đó; sách cơng bao gồm nhiều định hay nhiều cấp ban hành, thực thời gian tương đối dài điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn cụ thể; nội dung sách cơng ln chịu tác động yếu tố khách quan chủ quan 10 Chu trình sách (Policy Process) (hay qui trình sách) hiểu trình luân chuyển giai đoạn từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Chính sách cơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước đời sống xã hội, vai trị thể qua mặt sau: Là sở định hướng, tạo lập môi trường điều chỉnh hoạt động cho chủ thể xã hội; hỗ trợ tạo động lực cho chủ thể xã hội phát triển theo định hướng; đảm bảo phân phối nguồn lực hài hòa cho trình phát triển; thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành quản lý nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm cải cách TTHC Cải cách: thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều đó, làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi… Cải cách hành chính: Được hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành nhà nước: Là nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người 11 có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Ở Việt Nam, cải cách hành nhà nước xem phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng địi hỏi tiến trình Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 gồm có sáu nội dung chính: Cải cách thể chế, cải cách TTHC, cải cách máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài cơng đại hóa hành 1.1.1.3 Khái niệm sách cải cách thủ tục hành chính, thực sách cải cách thủ tục hành Chính sách cải cách TTHC dạng sách cơng, sách có đầy đủ đặc trưng sách cơng Theo đó, sách cải cách TTHC hiểu hệ thống văn quy định Đảng, Nhà nước để khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân góp phần tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Theo tác giả Nguyễn Khắc Bình định nghĩa thực sách cơng q trình vận động, thực ý trí Nhà nước sách thành 12 thực thông qua chế quản lý, giải pháp với đối tượng nhằm đạt mục tiêu xác định để thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Như vậy, hiểu thực sách cải cách TTHC q trình vận động, thực ý chí Nhà nước sách cải cách TTHC thành thực thông qua chế quản lý, giải pháp với tổ chức, cá nhân nhằm đạt mục tiêu xác định để thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng, đảm bảo cơng hài hịa lợi ích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp 1.1.2 Đặc điểm thực sách cải cách thủ tục hành Một là, sách cải cách TTHC hệ thống văn pháp luật quy định Chính sách cải cách TTHC hàng động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh Nhà nước tổ chức, cá nhân thể qua TTHC nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Nếu hoạt động mà luật pháp không quy định cần TTHC định nhà quản lý nhà nước không tự đặt thủ tục Chính sách cải cách TTHC nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, hành vi chuẩn mực cho công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Chính sách cải cách TTHC giải công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức không pháp luật quy định đầy đủ chặt chẽ khó việc ngăn ngừa khả xâm hại quyền lợi ích hợp pháp họ Hai là, tính chất phức tạp sách cải cách TTHC Chính sách cải cách TTHC liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng chịu tác động có mối quan hệ với yếu tố khác hành nhà nước thiết chế hành chính, đội ngũ cán cơng chức, tài cơng nên tính chất sách cải cách TTHC phức tạp 13 sách khác nhiều Điều cho thấy q trình thực thi sách gặp khơng khó khăn, trở ngại bên thiếu thống chung, thiếu phối hợp trình triển khai Ba là, sách cải cách TTHC diễn theo trật tự bước định, trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước: Lĩnh vực chấp hành, điều hành Nghĩa TTHC phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tịa án Các sách cải cách TTHC ban hành văn luật luật, có tính pháp quy cao Chính sách cải cách TTHC hiểu thủ tục chiều, người dân có quyền nghĩa vụ phải tuân thủ, đáp ứng đầy đủ yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo quy định pháp luật người dân, tổ chức có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền thực hiện, giải thủ tục Bốn là, văn sách cải cách TTHC tản mạn, không tập trung Đây thực trạng gây khó khăn cơng tác thực sách cải cách TTHC nay, TTHC ban hành khơng thống nhất, đơi có mâu thuẫn hướng dẫn thực cách chồng chéo Các văn chứa đựng TTHC quy định nhiều văn pháp luật khác Chẳng hạn, lĩnh vực xử lý vi phạm hành có nhiều văn cụ thể hóa pháp lệnh ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khác có TTHC quy định văn khơng phải luật hành 1.1.3 Vai trị thực sách cải cách thủ tục hành Thực sách cải cách TTHC có vai trị quan trọng việc điều hành máy công quyền, mục tiêu hành hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu quả, sách cải cách TTHC đảm bảo tính pháp chế đem lại hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung UBND thành phố thuộc tỉnh nói riêng 14 Hoạt động quản lý quan hành nhà nước tổ chức thực quy định pháp luật nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đặt Chính sách cải cách TTHC sở pháp lý vững để chủ thể tiến hành thực hoạt động giải công việc thuộc chức đồng thời chuẩn mực để đánh giá đảm bảo tính hợp pháp q trình thực nhiệm vụ cơng vụ Cũng nhờ mà hoạt động quản lý nhà nước bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm sách cải cách TTHC thuộc yếu tố thể chế tức vấn đề ban hành thực sách cải cách TTHC Khơng phải vơ tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ cách thức, điều kiện để thực quyền, nghĩa vụ Về phương diện khác sách cải cách TTHC liên quan chặt chẽ với quan quản lý hành nhà nước, đồng thời sở pháp lý cho hoạt động quan hành nhà nước UBND thành phố thuộc tỉnh quan hành Nhà nước địa phương, thực chức quản lí hành nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn Chính phủ, văn UBND tỉnh Nghị HĐND cấp huyện Đảm bảo tính thống pháp luật, UBND thành phố thuộc tỉnh có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố thuộc tỉnh quản lý hành nhà nước mối quan hệ với HĐND quản lý tập trung, thống Chính phủ theo hệ thống hành cấp Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vai trị sách cải cách TTHC tổ chức hoạt động UBND thành phố thuộc tỉnh thể chủ yếu nội dung sau: 15 Nghiêm cấm việc tự đặt thêm TTHC quy định Nghiêm cấm việc vận động thu ủng hộ ngân sách ngồi quy định cơng dân, tổ chức đến liên hệ giải TTHC phận cửa Nghiêm cấm sử dụng thẩm quyền tiếp nhận giải hồ sơ hành làm điều kiện để giải quan hệ giao dịch khác quan HCNN với công dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận "một cửa" 3.2.3.1 Nhân lực bố trí thực phận cửa Cần đảm bảo bố trí cố định đội ngũ thực sách để đảm bảo tính chuyên sâu thực thi nhiệm vụ Nhất Bộ phận tiếp nhận trả kết phải người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm cơng tác khác để đảm bảo tính thường xun liên tục giải công việc Trong điều kiện thực xếp, tinh gọn máy hệ thống trị địi hỏi quan, đơn vị cần có tính tốn kỹ lưỡng, bố trí xếp đủ người, việc để nâng cao tính hiệu phục vụ Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn, kĩ xử lý công việc, làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tạo điều kiện thuận lợi thời gian, công việc hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia học tập nâng cao kiến thức khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tự học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp thực phận cửa, cửa liên thông theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tác phong đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với cơng dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, 65 tận tình, chu đáo Một số cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực có tần xuất hồ sơ lớn như: Quản lý đất đai, xây dựng dễ bị cám dỗ, thối hố biến chất, tham nhũng lợi nhuận cá nhân, địi hỏi cá nhân cán bộ, công chức phải nâng cao rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Đối với công tác khen thưởng, kỷ luật hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức phải thực nghiêm túc Có sách khen thưởng, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho tổ chức, công dân, gây lòng tin cho nhân dân 3.2.3.2 Đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động thực thi cơng vụ Để quy định nhà nước hoạt động thực thi cơng vụ thực có hiệu lực, hiệu quả, máy hành nhà nước quản lý điều hành xã hội vững mạnh, kỷ luật, kỷ cương hành phải đảm bảo Kỷ luật, kỷ cương hành khơng nghiêm ngun nhân nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế máy HCNN quản lý điều hành xã hội, nguồn gốc phát sinh tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì chấn chỉnh, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương hành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lĩnh vực cơng tác cịn nhiều mẻ, hệ thống quy định chưa đồng công tác CCHC cải cách TTHC theo chế cửa Vấn đề có ý nghĩa to lớn, thiết thực để chế cửa thật có hiệu lực, phát huy hiệu thực tế Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu, ý thức tuân thủ pháp luật người cán bộ, công chức; phát huy vai trò, chức trách, nhiệm vụ giao, tuân thủ thực quy định nhà nước thực thi công vụ; quán triệt thực tốt quy định Quy chế văn hóa cơng sở, Quy tắc ứng xử cán 66 bộ, công chức để qua hình thành hành vi, phong cách chuẩn mực, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra kỷ luật, kỷ cương hành UBND thành phố người đứng đầu cán bộ, công chức quan UBND thành phố, trọng hình thức kiểm tra đột xuất Kiên xử lý nghiêm, có biện pháp thích đáng hành vi cố ý làm trái (thực không thực hiện) nguyên tắc, quy định nhà nước, gây tổn hại cho trật tự pháp luật, trật tự xã hội, quyền lợi ích nhân dân q trình thực thi công vụ 3.2.3.3 Chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận cửa Đối với công chức làm công việc tiếp nhận trả kết TTHC cần có chế độ đãi ngộ với đội ngũ trách nhiệm họ tương đối cao vừa phải thẩm định tính pháp lý hồ sơ, vừa phải tiếp xúc trực tiếp với tổ chức, cá nhân để hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật nên áp lực công việc họ lớn Vì vậy, cần chi cho họ thêm tiền phụ cấp trách nhiệm hàng tháng khoảng từ 20 - 30% lương Nếu làm tạo động lực, khuyến khích cơng chức n tâm công tác, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, đáp ứng kịp thời ngày tốt u cầu cơng dân, tổ chức Trích phần kinh phí ngân sách cho cơng tác cải cách TTHC sử dụng cho việc khen thưởng hỗ trợ công chức có điều kiện học tập, trao đổi kinh nghiệm tỉnh chế thực TTHC Những cơng chức làm việc tốt, có thành tích xuất sắc phải biểu dương, khen thưởng kịp thời Việc bình xét thi đua hàng quý, hàng năm phải vào kết thực nhiệm vụ giao, tránh việc cào bằng, khen thưởng không người, người làm việc tốt với người làm việc chưa tốt 67 dẫn đến tình trạng người làm tốt khơng muốn phấn đấu công việc, không phát huy khả sáng tạo, khả cống hiến công chức với cơng việc cịn người làm việc chưa tốt chây ì, ỷ lại thực nhiệm vụ 3.2.4 Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất Trong năm qua, thành phố Cao Bằng ứng dụng phần mềm Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ, nhiên tiến tới cần ứng dụng phần mềm Một cửa liên thông đại đồng từ thành phố đến tận xã, phường Tạo điều kiện để người dân dù chỗ thực việc khai báo để hồn thiện hồ sơ theo yêu cầu cách tải mẫu văn để kê khai nộp hồ sơ qua mạng, đồng thời nhận thông báo tình trạng xử lý hồ sơ qua mạng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, giảm bớt thời gian lại; tăng tính minh bạch, cơng khai nâng cao chất lượng giải hồ sơ; loại bỏ tình trạng "móc nối”, "cị mồi” góp phần làm đội ngũ cán bộ, công chức máy công quyền 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách TTHC cho cán bộ, công chức cơng dân, tổ chức Cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan HCNN Để người dân hiểu cơng tác CCHC cơng tác thơng tin, tuyên truyền cần phải hoạt động có hiệu quả, giúp người dân nâng cao hiểu biết, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Cơng tác thơng tin, tun truyền thể hình thức sau: - UBND thành phố cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dân nắm thực 68 - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: * Thông tin đại chúng: Đài truyền - truyền hình , cổng thơng tin điện tử thành phố, pano quảng cáo, tin hàng tháng * Thông tin hướng dẫn: Thông tin hướng dẫn quan hành cơng bố để cá nhân, tổ chức đến giao dịch biết thủ tục, trình tự, u cầu; thơng tin thường in niêm yết Bộ phận cửa UBND thành phố * Tổ chức thi tiểu phẩm CCHC * Tổ chức hội nghị CCHC * Đưa thông tin CCHC họp xóm, tổ dân phố Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành nói riêng để nhân dân ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ giao dịch hành với quan hành nhà nước địa phương thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Hình thức thơng tin, tun truyền CCHC phải đảm bảo tính đa dạng, nhiên tùy thuộc vào điều kiện kinh phí đơn vị cấp huyện thực đồng nhiều hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù hợp Nội dung tuyên truyền cần đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách cải cách TTHC, quy trình thực TTHC, cách thức nộp hồ sơ trực tuyến, hồ sơ dịch vụ bưu cơng ích, - Tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia tố chức công dân CCHC Tham vấn tổ chức công dân cần thực thường xun, khoa học thơng qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến CCHC 69 từ cán người dân; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thông tin, ý kiến qua mạng điện tử; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa cơng sở) chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng Có thể nói, giải pháp thực nghiêm túc, thường xuyên đem lại hiệu tích cực, tạo bước đột phá hoạt động CCHC nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Hơn góp phần nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao nâng cao nhận thức công dân, tổ chức nghĩa vụ quyền lợi thực giao dịch hành với quan công quyền 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát Để thực cải cách THHC hiệu quả, cần quan tâm đến giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực giải TTHC theo mơ hình cửa UBND thành phố Cao Bằng - Công tác kiểm tra: Qua đợt kiểm tra công tác CCHC UBND thành phố, việc xử lý kết kiểm tra khơng mức có văn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi trình điều chỉnh, khắc phục đơn vị theo kiến nghị, trường hợp cần thiết cần cần tổ chức đợt phúc tra để kiểm chứng lại Kiên xử lý có biện pháp thích đáng đơn vị cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế q trình thực , việc mà khơng nghiêm túc thực chấn chỉnh theo yêu cầu - Công tác giám sát: Công tác giám sát phải tăng cường cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồn thể trị - xã hội việc thực 70 TTHC theo chế cửa UBND thành phố Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực giám sát theo kế hoạch đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ phận cửa; thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND thành phố Tăng cường giám sát nhân dân công tác CCHC giải hồ sơ, TTHC theo chế cửa Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan HCNN cán bộ, công chức thông qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết công khai quan Cán bộ, công chức có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với Trưởng Bộ phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng Ngồi ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, UBND thành phố chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức cơng vụ, đồng thời, việc làm tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trương Nhà nước dân, dân nhân dân Đảng Nhà nước 3.2.7 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thơng” từ UBND xã, phường đến UBND thành phố theo hướng đại, phù hợp với thực tiễn địa phương Ngày 23 tháng năm 2017, UBND thành phố Cao Bằng ban hành Quyết định số 1092/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông đại UBND thành phố Cao Bằng, Bộ phận thức vào hoạt động từ tháng 10 năm 2017 Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, việc giải TTHC thuộc thẩm quyền UBND thành phố theo chế “Một cửa - Một cửa 71 liên thông” phịng chun mơn thuộc UBND thành phố tham mưu giải trực tiếp giải Đến năm 2019 áp dụng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thơng đại 11 xã, phường Chính vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển nhu cầu ngày cao người dân thành phố đòi hỏi tập thể lãnh đạo cán bộ, công chức làm việc UBND thành phố Cao Bằng cần nghiên cứu áp dụng hiệu Bộ phận cửa liên thông theo hướng đại phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể với biện pháp sau: - Áp dụng mơ hình liên thơng ngang: Là cách thức giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp Tồn q trình thực chế "một cửa liên thông" từ Bộ phận "một cửa" đến phịng chun mơn thụ lý giải phải xây dựng thành quy trình chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm cách thức giao, nhận hồ sơ đảm bảo yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 Đặc biệt quan tâm trọng đến lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường, Quản lý đô thị, Tư pháp, Lao động - Thương binh Xã hội, Tài - Kế hoạch, lĩnh vực có số lượng hồ sơ nhiều phức tạp trình giải Mở rộng phạm vi thực chế "một cửa liên thông" với đơn vị như: Thuế, Kho bạc Nhà nước qua phần mềm quản lý hồ sơ cửa - Áp dụng mơ hình liên thơng dọc: Là cách thức giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành cấp Các TTHC liên thông số lĩnh vực thường xảy tình trạng hồ sơ giải hạn nhiều, người dân, tổ chức phải lại để bổ sung nhiều loại hồ sơ, giấy tờ Do việc áp dụng mơ hình liên thơng u cầu quan chủ trì thực giải hồ sơ hành phải có quy chế phối hợp thực rõ ràng, phân công trách nhiệm, thời gian thực nội dung Mặt khác, việc áp dụng mô hình liên thơng 72 dọc cần phải ứng dụng công nghệ thông tin từ khâu tiếp nhận đến khâu giải trả kết để giảm thời gian thực hiện, chi phí lại cho người dân; đồng thời tăng cường sụ công khai, minh bạch, tạo điều kiện kiểm tra, giám sát trình thực quan quy trình thực - Tăng cường giải TTHC theo phương thức thụ lý song song: Là việc có nhiều TTHC phịng chun mơn khác thụ lý thay việc thụ lý hồ sơ thủ tục tiến hành tuần tự, làm kéo dài thời gian thụ lý Cơ quan nhà nước cần phải ban hành hướng dẫn cụ thể để người dân biết rõ TTHC thực phương thức thụ lý song song, đồng thời cần phải xây dựng quy trình phối hợp thực cụ thể, rõ ràng để người dân thực Tiểu kết chương Quá trình CCHC cần phải thực thường xuyên, liên tục sở tổng kết đánh giá kết thực nhằm phát huy nội lực địa phương việc thực nhiệm vụ chung Nội dung Chương khái quát phương hướng cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng cần thiết phải tìm giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự địa phương Trong Chương 3, tác giả nêu 07 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mong giải pháp giúp cho UBND thành phố Cao Bằng địa phương tỉnh vận dụng để thực tốt công tác cải cách TTHC 73 KẾT LUẬN Cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng CCHC Qua thời gian dài thực hiện, UBND thành phố Cao Bằng đạt nhiều thành tựu đáng kể, bên cạnh nhiều khó khăn, thử thách cần phải khắc phục Thành phố Cao Bằng huyện khác tỉnh Cao Bằng bám sát Chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011 - 2020 "Xây dựng hành suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Với đạo liên tục thường xuyên UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt Thành ủy, HĐND UBND thành phố Cao Bằng nỗ lực phấn đấu cán bộ, đảng viên, công chức, công tác đẩy mạnh cải cách TTHC bước nâng cao hiệu lực, hiệu đạt kết định đáng khích lệ Mối quan hệ quan HCNN với người dân tổ chức cải thiện cách đáng kể thông qua biện pháp như: Rà soát TTHC theo hướng đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, tạo điều kiện phục vụ đáp ứng tôt nhu cầu người dân theo hướng tiết kiệm nhất, bước chuyển dần từ hành cai trị sang hành phục vụ Chính điều nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói chung thành phố Cao Bằng nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế, TTHC cơng khai đơn giản hóa tình trạng chậm trả kết diễn ra, q trình triển khai thực chưa có kiểm tra, giám sát chặt chẽ thường xuyên quan có thẩm quyền, số lĩnh vực chưa có định ban hành trình tự, thủ tục thực hiện, gặp nhiều khó khăn 74 q trình triển khai thực hiện, gây phiền hà cho nhân dân dẫn tới số tiêu cực trình giải hồ sơ đối tượng Trong thời gian tới, để công tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng có kết đạt chất lượng cao hơn, tác giả xin đề giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng với mong muốn góp phần tâm sức nhỏ bé vào việc đẩy mạnh cơng tác cải cách TTHC, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị số 08 NQ/HNTW Hội nghị lần thứ VIII "Về tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 03 NQ/HNTW Hội nghị lần thứ III "Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 14 NQ/TW năm 2007 Hội nghị lần thứ V "Về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 17NQ/TW, Hội nghị lần thứ V "Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiểu lực, hiểu quản lí máy nhà nước", Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng (2014) Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực cơng tác cải cách hành từ đến năm 2020 PGS.TS Nguyễn Khắc Bình (2006), Tập giáo trình mơn tổng sách cơng Bộ Nội vụ (2003), Tài liệu hướng dẫn thực chế "một cửa" UBND cấp huyện, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/3/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ ( 2016), Quyết định 3490/QĐ-BNV ngày 10/10/2016 phê duyệt đề án, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cơng tác cải cách hành 76 10 Chính phủ (1994), Nghị 38/CP, ngày 04/5/1994 "Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức", Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP 08/6/2010 Kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội 15 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31/12/2015 việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị Đại hội lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 20 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2006), Tập giáo trình mơn hoạch định phân tích sách cơng 21 PGS.TS Hồ Sỹ Sơn (2006), Tập giáo trình mơn sách pháp luật 77 22 GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế "một cửa", chế "một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014) Chỉ thị số 08/2014/CT-UBND ngày 20/5/2014 việc tổ chức thực cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2015) Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 2421/KH-UBND ngày 14/2/2016 việc ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 29 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2015) Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 21/5/2015 việc báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 30 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2015) Báo cáo số 326/BC-UBND ngày 25/11/2015 việc báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 78 31 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2016) Báo cáo số 442/BC-UBND ngày 06/12/2016 việc báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 32 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Báo cáo số 374/BC-UBND ngày 24/11/2017 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 33 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Quyết định số 1092/QĐUBND ngày 23/5/2017 việc phê duyệt Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông đại UBND thành phố Cao Bằng 34 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 06/01/2017 Cải cách hành nhà nước thành phố Cao Bằng năm 2017 35 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2018) Báo cáo số 301/BC-UBND ngày 24/11/2018 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 36 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2019) Báo cáo số 452/BC-UBND ngày 19/12/2019 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 37 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 15/4/2020 việc tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 UBND thành phố Cao Bằng) 38 Văn phịng Chính phủ (1994), Thơng tư 96/TT-BT ngày 31/5/1994 hướng dẫn thi hành Nghị 38/NQ-CP, Hà Nội 39 Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Cao Bằng 79 ... đến thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực tiễn thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 34 2.3 Đánh giá chung thực sách cải. .. tới thực sách cải cách TTHC 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách TTHC Thành. .. cách thủ tục hành 1.2 Nội dung thực sách cải cách thủ tục hành 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG