(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH TRÊN địa bàn TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM ĐỖ TRƯỜNG GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TUẤN HƯNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Tuấn Hưng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác có trích dẫn, thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Trường Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành 1.2 Thực tiễn thực sách cải cách thủ tục hành 21 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 26 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 26 2.2 Chính sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 2.3 Tình hình thực sách cải cách TTHC Cao Bằng 32 2.4 Đánh giá tình hình thực sách cải cách thủ tục hành Cao Bằng 47 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 58 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 58 3.2 Phương hướng nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 60 3.3 Một số giải pháp nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành 1.1.1 Chính sách cải cách thủ tục hành 1.1.1.1 Thủ tục hành Thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo thể lệ thống nhất, trình tự định gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Theo Giáo trình Thủ tục hành Học viện Hành quốc gia 2011: “TTHC trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước” [9, tr 7] Theo Giáo trình Trung cấp lý luận Chính trị - Hành 2014, Mơn học Những vấn đề Hệ thống trị, Nhà nước Pháp luật xã hội chủ nghĩa: “TTHC trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền quản lý nhà nước việc giải công việc nhà nước nhằm thi hành nghĩa vụ quản lý hành chính, bảo đảm cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân” [11, tr 207] Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC giải thích: “TTHC cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Như vậy, TTHC hiểu trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân 1.1.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách hành nhà nước q trình cải cách tác động đến nhiều mặt hành nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước CCHC nhà nước Việt Nam xác định nội dung: Cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Trong cải cách TTHC xác định nhiệm vụ đột phá xuất phát từ tầm quan trọng tình hình thực tiễn TTHC Về mặt thuật ngữ, “Cải cách TTHC trình nhằm khắc phục hạn chế Hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân” [8, tr.17] Cải cách TTHC xuất phát từ bất cập hệ thống TTHC hành: hệ thống thủ tục cồng kềnh, rườm rà, đòi hỏi nhiều giấy tờ gây tốn thời gian chi phí lại người dân; số thủ tục thiếu tính thống chưa xác định rõ trách nhiệm… gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước, cho người dân, doanh nghiệp tạo điều kiện cho nhũng nhiễu, tham nhũng xuất hiện, Vì vậy, cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải cơng việc hành chính, loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân, tổ chức Mặt khác, cải cách TTHC giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hướng đến hành minh bạch, đại đảm bảo thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi 1.1.1.3 Chính sách cải cách thủ tục hành - Chính sách cơng Theo Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng 2006: “Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” [15, tr.14] Theo Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành 2014, “Chính sách công định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, phù hợp với thái độ trị điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ” [10, tr.267] Theo PGS.TS Lê Chi Mai, “Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định” [16] Theo TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hịa, “Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển” [9, tr.10] Như vậy, hiểu: Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng - Chính sách cải cách TTHC 10 Chính sách cải cách TTHC hiểu hệ thống văn quy định Đảng, Nhà nước để khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhằm tạo chuyển biến giải công việc quan hành nhà nước với người dân, tổ chức doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước 1.1.2 Thực sách cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Khái niệm thực sách cải cách thủ tục hành Thực sách cơng q trình vận động, thực ý trí Nhà nước sách thành thực thông qua chế quản lý, giải pháp với đối tượng nhằm đạt mục tiêu xác định để thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Như vậy, hiểu thực sách cải cách TTHC q trình vận động, thực ý chí Nhà nước sách cải cách TTHC thành thực thông qua chế quản lý, giải pháp với tổ chức, cá nhân nhằm đạt mục tiêu xác định để thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng, đảm bảo cơng hài hịa lợi ích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp 1.1.2.2 Các bước tổ chức thực sách cải cách TTHC (1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cải cách TTHC Tổ chức thực sách trình diễn thời gian dài, việc lập kế hoạch quan trọng giúp quan nhà nước triển khai thực sách cách chủ động Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào thực hiện, quan triển khai phải lập kế hoạch gồm nội dung sau: 11 - Kế hoạch tổ chức, điều hành: Gồm dự kiến hệ thống quan chủ thể phối hợp triển khai thực sách; số lượng chất lượng nhân tham gia tổ chức thực hiện, chế thực hiện, - Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực như: nguồn lực tài chính, trang thiết bị hỗ trợ, - Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Dự kiến thời gian bước tổ chức triển khai thực từ tuyên truyền sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước có mục tiêu cụ thể thời gian dự kiến để hoàn thành mục tiêu - Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực sách: Là dự kiến hình thức, phương pháp,thời gian kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách - Dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành: Quy định nhiệm vụ quyền hạn cán công chức quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành sách - Dự kiến kế hoạch thực sách cấp lãnh đạo cấp xem xét thời gian, kế hoạch thực sách, mang giá trị pháp lý, chủ thể có liên quan chấp hành thực hiện, việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch định (2) Phổ biến, tuyên truyền sách cải cách TTHC Đây bước sau sách thơng qua, việc trước tiên cần làm trình tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực sách cải cách TTHC, hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn quan nhà nước đối tượng thực sách, phổ biến tuyên truyền sách tốt giúp đối tượng tham gia thực sách người dân tham gia thực hiểu mục đích, yêu cầu sách, tính đắn sách điều kiện hồn cảnh 12 địa phương, đơn vị tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước, đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm thực nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ sách đời sống xã hội để chủ động, tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Cơng tác tun truyền cần tăng cường đầu tư trình độ chun mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật, hình thức nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động phù hợp thực tế khách quan (3) Phân cơng, phối hợp thực sách cải cách TTHC Việc phân công, phối hợp quan đơn vị tổ chức thực sách theo kế hoạch phê duyệt sách thực phạm vi rộng lớn mà số lượng cá nhân tổ chức tham gia thực sách lớn, số lượng tham gia bao gồm đối tượng tác động sách, nhân dân thực máy thực nhà nước, hoạt động thực mục tiêu sách diễn phong phú, đa dạng theo không gian thời gian, chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm theo quy luật, Vậy nên muốn tổ chức thực sách có hiệu phải tiến hành phân cơng phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực sách q trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách, thực tế thường hay phân cơng quan chủ trì quan phối hợp thực sách cụ thể đó, sách tác động đến phận dân cư kết tác động lại liên quan nhiều yếu tố, trình thuộc phận khác nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý Hoạt động phân cơng, phối hợp diễn theo q trình 13 thực sách cần phải ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách (4) Duy trì sách cải cách TTHC Có nghĩa làm cho sách tồn phát huy hiệu thực tế, muốn cho sách trì địi hỏi phải có đồng tâm hiệp lực người tổ chức, người thực môi trường tồn Nếu thực cịn vướng khó khăn, cản trở mơi trường thực tế biến động quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi việc thực sách, đồng thời chủ động điều chỉnh sách cho phù hợp với hồn cảnh Khi thật cần thiết, nhằm bảo đảm lợi ích chung xã hội, quan nhà nước kết hợp sử dụng biện pháp hành để trì sách Đối với người chấp hành sách có trách nhiệm tham gia thực đầy đủ theo yêu cầu nhà nước vận động lẫn tích cực chấp hành phải làm cho người dân nhận thức vai trò, quyền, nghĩa vụ việc chấp hành sách, phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ nhân dân để nhân dân tích cực tham gia quản lý xã hội Trong vừa chấp hành sách vừa tham gia tìm kiếm, đề xuất biện pháp thực mục tiêu với quan nhà nước để bổ sung sách ngày hoàn thiện Đồng thời đối tượng thực sách chủ thể tồn mơi trường sống, mà họ tác động lại cho môi trường thuận lợi (5) Điều chỉnh sách cải cách TTHC Đây hoạt động cần thiết diễn thường xuyên q trình tổ chức thực sách, thực quan nhà nước có thẩm quyền sách ngày phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế, theo quy định quan chủ trì thực sách có quyền điều chỉnh, bổ sung giải pháp thực sách đó, thực 14 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế giới kéo dài, tác động kinh tế nước suy giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy kéo dài nhiều nơi… Bên cạnh khó khăn đặc thù tỉnh điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, dân trí,… phân tích trên, khó khăn, thách thức chung nước tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Cao Bằng Các lĩnh vực chủ yếu kinh tế, văn hóa, giáo dục số lĩnh vực đời sống xã hội tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, sản phẩm nông sản tiêu thụ chủ yếu cịn dạng thơ; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nơng, lâm nghiệp lĩnh vực có lợi tỉnh; nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển đổi giáo dục; công tác khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân, tuyến sở hạn chế Đời sống phần lớn nhân dân dân tộc cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với điều kiện, bối cảnh nêu, cơng tác CCHC nói chung việc thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua gặp khơng khó khăn, trở ngại, địi hỏi giai đoạn tới 58 năm tiếp theo, cấp, ngành cần nỗ lực tìm kiếm giải pháp phù hợp để việc thực sách cải cách TTHC vào nề nếp, đảm bảo hiệu Có thể thấy, số yếu tố tác động đến việc thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới: Một là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà xây dựng phát triển đòi hỏi nhà nước phải có thay đổi tương ứng, mà trước hết thay đổi vai trò chức Nhà nước phải tập trung vào làm tốt chức quản lý tầm vĩ mơ: hoạch định thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, điều hành vĩ mô, tra kiểm tra việc thực Hai là, trình hội nhập sâu tồn diện kinh tế nước ta vào kinh tế giới, bên cạnh yêu cầu cải cách kinh tế đặt yêu cầu cải cách phía nhà nước Đơn giản hóa TTHC, cơng khai TTHC quy trình giải cơng việc, giảm bớt tầng nấc định, số hoạt động quản lý nhà nước gắn liền với chủ thể có yếu tố nước ngồi địi hỏi phải giải địa bàn… yêu cầu từ phía người dân, tổ chức doanh nghiệp đặt trình cải cách máy nhà nước Ba là, xu hướng dân chủ, trình độ dân trí, u cầu người dân xã hội nhà nước ngày cao Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào việc xây dựng, tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước Bốn là, Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập phát triển mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại cho Việt Nam nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng nhiều hội để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, với đem đến nhiều thách thức trình phát triển Trong trình thay đổi này, người dân doanh nghiệp mong muốn đòi hỏi máy hành phải thực đổi mới, ứng dụng công nghệ 59 thông tin, thực dịch vụ cơng trực tuyến đơn giản hóa TTHC thực hiệu 3.2 Phương hướng nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Quan điểm đạo thực sách cải cách TTHC Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực công tác cải cách hành từ đến năm 2020, quan điểm đạo không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, suất, chất lượng, hiệu thực thi cơng vụ, tính minh bạch thái độ phục vụ nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản rút ngắn thời gian thủ tục cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch với quan hệ thống trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải cách TTHC xác định khâu đột phá cơng tác cải cách hành củatỉnh Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng việc đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằngquy định tiếp tục triển khai thực mạnh mẽ công tác cải cách TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục đánh giá tác động, cập nhật, niêm yết cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày tháng 10 năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc đẩy mạnh CCHC tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước trọng tâm cải cách TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp theo hướng rút ngắn thời gian giải TTHC, hạn chế tối đa việc yêu cầu tổ chức, cá nhân phải nộp văn quan hành nhà nước tỉnh 60 ban hành; thực nghiêm túc, có hiệu chế cửa, cửa liên thông đại giải TTHC Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2018 UBND tỉnh Cao Bằng việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng, trọng thực rà sốt, chuẩn hóa, cơng bố, cơng khai TTHC, TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp Thực rút ngắn thời gian giải TTHC Công khai quy trình xử lý hồ sơ TTHC cán bộ, công chức thực xử lý hồ sơ; kiên xử lý cán bộ, công chức giải hồ sơ khơng quy trình, có hành vi nhũng nhiễu, thái độ không chuẩn mực, gây phiền hà cho người dân, tổ chức doanh nghiệp 3.2.2 Mục tiêu sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Chính sách TTHC tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới tiếp tục cải thiện mạnh mẽ quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp, TTHC nội quan hành nhà nước nhằm tạo cải thiện bước môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cắt giảm chi phí tuân thủ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu giải TTHC cho người dân, tổ chức doanh nghiệp Cụ thể đến năm 2025 đạt: - Tối thiểu 80% TTHC thuộc thẩm quyền giải có đủ điều kiện, cung cấp trực tuyến mức độ - 80% TTHC cung cấp trực tuyến mức độ tỉnh tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ công quốc gia - Tỷ lệ hồ sơ TTHC giải trực tuyến mức độ đạt tối thiếu 50% 61 - Người dân, tổ chức, doanh nghiệp hài lòng giải TTHC đạt tối thiểu 90% Trong đó, mức độ hài lòng giải TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85% 3.3 Một số giải pháp nâng cao thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành Thủ trưởng quan, đơn vị phải coi thực cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm quan, đơn vị Lãnh đạo cần thay đổi tư nhận thức cách làm thực cải cách TTHC tinh thần đặt vào vị trí cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực TTHC để rà soát thủ tục, chi tiết đến thành phần hồ sơ tiêu chí mẫu biểu, tờ khai để cắt giảm tối đa thời gian chi phí cho tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, cần đổi cơng tác đánh giá kết cải cách TTHC việc tổ chức lấy khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân cải cách TTHC tỉnh như: Tọa đàm, tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp, người dân cải cách TTHC; thực nghiêm túc quy chế tiếp cơng dân; thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý; tiếp nhận thông tin phản ánh qua mạng điện tử, internet Các thơng tin phản hồi từ phía tổ chức, cá nhân thái độ giao tiếp, văn hóa ứng xử, trách nhiệm thực cơng việc công chức sở để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cải cách TTHC đồng thời kiến nghị với bộ, ngành trung ương sửa đổi, cắt giảm TTHC 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Để người dân hiểu cải cách TTHC cơng tác thơng tin, tun truyền cần phải hoạt động có hiệu quả, giúp người dân nâng cao hiểu biết, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Thường xuyên tổ chức chương trình tuyên truyền, phổ biến kiến thức 62 cải cách TTHC để người dân hiểu rõ chấp hành quyền lợi trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ người dân với quan hành nhà nước thực TTHC theo chế cửa Thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC phải có hình thức đa dạng tùy thuộc vào điều kiện kinh phí địa phương để xác định thực đồng nhiều hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù hợp Tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia người dân, tổ chức, doanh nghiệp cải cách TTHC Công tác tham vấn cần thực thường xuyên, khoa học thông qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến TTHC từ cán bộ, công chức người dân, doanh nghiệp; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thơng tin, ý kiến qua mạng điện tử; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa công sở) chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng 3.3.3 Hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách cải cách TTHC Thứ hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Thứ hai đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Thứ ba hoàn thiện việc phân cơng phối hợp thực sách cải cách TTHC cách khoa học, hợp lý, chức nhiệm vụ Thứ tư lựa chọn công cụ quản lý phù hợp huy động nguồn lực để sách cải cách TTHC thực ổn định 63 Thứ năm chủ động đề xuất điều chỉnh sách cải cách TTHC Thứ sáu tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách cải cách TTHC Thứ bảy đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực sách cải cách TTHC tỉnh Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách cảu cách TTHC có kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách, cụ thể: phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Khi đào tạo bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực, kiến thức tổ chức thực sách, việc thực sách cải cách TTHC đạt hiệu cao 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ tốt cho trình thực Trước hết, cần đặc biệt đầu tư sở vật chất hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện, UBND cấp xã Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết bố trí đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc giải TTHC từ khu vực cung cấp thông tin đến giải quyết, tra cứu… Theo đó, UBND tỉnh cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để mua sắm, sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang thiết bị làm việc UBND cấp huyện, cấp xã đạt tiêu chuẩn theo quy định Nhất xã huyện miền núi chưa có trụ sở làm việc đảm bảo tiêu chuẩn, chưa bố trí đủ hệ thống máy tính cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ 64 Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt, giải TTHC, tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống sở liệu TTHC tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc gia TTHC; tăng cường giải TTHC môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ đáp ứng yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết TTHC để nâng cao tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân doanh nghiệp 3.3.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách TTHC địa bàn tỉnh Để thực cải cách THHC hiệu quả, cần quan tâm đến giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực giải TTHC theo chế cửa tỉnh Cao Bằng Qua đợt kiểm tra công tác CCHC quan, đơn vị, việc xử lý kết kiểm tra khơng mức có văn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi trình điều chỉnh, khắc phục đơn vị theo kiến nghị, trường hợp cần thiết cần cần tổ chức đợt phúc tra để kiểm chứng lại Kiên xử lý có biện pháp thích đáng đơn vị cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế q trình thực hiện, việc mà không nghiêm túc thực chấn chỉnh theo yêu cầu Công tác giám sát phải tăng cường cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồn thể trị - xã hội việc thực TTHC theo chế cửa Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực giám sát theo kế hoạch đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ 65 phận cửa; thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC quan, đơn vị Tăng cường giám sát nhân dân công tác cải cách TTHC giải hồ sơ, TTHC theo chế cửa Tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức,doanh nghiệp tích cực tham gia giám sát hoạt động quan hành nhà nước thơng qua quy chế làm việc, quy trình trách nhiệm niêm yết công khai quan Khi gặp biểu tiêu chức, hành động nhũng nhiễu gây phiền hà cán bộ, cơng chức người dân trực tiếp phản ánh, đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng Xem xét ban hành chế khen thưởng người dân có phản ánh, kiến nghị việc thực nhiệm vụ, quy định hành mà kết qua xác minh thuộc trách nhiệm quan hành nhà nước nguồn kinh phí khen thưởng trích từ kinh phí quan, đơn vị có trách nhiệm sai phạm phản ánh, kiến nghị Tiểu kết chương Quá trình cải cách TTHC cần phải thực thường xuyên, liên tục sở tổng kết đánh giá kết thực nhằm phát huy nội lực tỉnh việc thực nhiệm vụ chung Nội dung Chương khái quát phương hướng cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng cần thiết phải tìm giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự địa phương Trong Chương 3, tác giả nêu giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tế tỉnh nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Mong giải pháp giúp cho tỉnh Cao Bằng vận dụng để thực tốt công tác cải cách TTHC 66 KẾT LUẬN Thời gian qua, việc thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nỗ lực triển khai thực sách cải cách TTHC cách nghiêm túc thu kết đáng ghi nhận Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch cải cách TTHT tỉnh đẩy mạnh, cán bộ, công chức người dân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu rõ mục đích, nội dung; giúp thủ trưởng quan, đơn vị nhận thức tổ chức triển khai thực đảm bảo bước, nội dung theo yêu cầu chất lượng tiến độ thời gian, đối tượng dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung bước thực sách, yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu bản, phương pháp thực sách, kết nghiên cứu thực trạng thực sách đánh giá thực trạng việc thực sách cải cách TTHC từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực sách cải cách TTHC từ sách ban hành đến thực hiện, đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập sách cải cách TTHC q trình thực hiện, từ làm sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng thời gian tới, nhấn mạnh đến giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư kinh phí thực nhằm đảm bảo hoạt 67 động có hiệu lực hiệu quả, qua đảm bảo sách cải cách TTHC thực khâu đột phá góp phần nâng cao hiệu CCHC tỉnh nhà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Quyết định 3490/QĐ-BNV ngày 10/10/2016 phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHC giai đoạn 2016 2020” Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2018), Quyết định số 2636/QĐ-BNV ngày 10/12/2018 phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải TTHC Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016), Hoạc định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật Hà Nội 10 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Hữu Hải - Phạm Thu Lan (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục 16 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 17 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê Hà Nội 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 70 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải TTHC bộ, ngành, địa phương 24 Tỉnh ủy Cao Bằng (2014), Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực công tác CCHC từ đến năm 2020 25 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo tình hình thực công tác CCHC năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 3090/KH-UBND ngày 28/9/2018 triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ 28 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch CCHC hàng năm 29 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt Đề án triển khai thực Bộ phận tiếp nhận trả kết đại địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 31 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 ban hành Quy chế hoạt động cán đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 71 32 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định 04/2019/QĐ-UBND ngày 29/3/2019 ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Cao Bằng 33 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 2630/QĐ-UBD ngày 29/12/2018 việc tổ chức lại Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh 34 Nguyễn Thị Thúy Vân (2018), Thành phố Hà Nội nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cải cách TTHC, Tạp chí Quản lý nhà nước 35 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 36 Văn phịng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát TTHC 72 ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành 1.1.1 Chính sách cải cách thủ tục hành 1.1.1.1 Thủ tục hành Thủ tục phương... PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 58 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Cao Bằng thời... thủ tục hành 1.2 Thực tiễn thực sách cải cách thủ tục hành 21 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 26 2.1 Khái quát tỉnh