(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại KHU KINH tế TỈNH CAO BẰNG

VIỆI HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THÙY LÊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI- 2021 , 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2021 Học viên Lương Thùy Lê MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành chính 1.2 Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính 10 1.3 Thực sách cải cách thủ tục hành 13 1.4 Kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số Khu kinh tế địa phương và bài học kinh nghiệm 19 Tiểu kết chương 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 24 2.2 Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 30 Tiểu kết chương 56 Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Bối cảnh, định hướng thực sách cải cách thủ tục hành của Đảng và Nhà nước 57 3.2 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 60 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hồn thiện sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát về thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết quả mong muốn Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ kiểm soát TTHC xác định: “TTHC là cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Hoạt động của các quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động của quan nhà nước nói riêng, để giải công việc nào cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống [12.Tr 5] Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân” [12, tr.6] Thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân,.củng cố sức mạnh Nhà nước, lịng tin của nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Vì thủ tục hành phận bản của thể chế hành chính Nhà nước, công cụ của quan hành chính Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, là sở để xác định tính hợp pháp của cơng vụ 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính Từ đặc điểm của TTHC giúp ta phân biệt TTHC với thủ tục của các quan lập pháp, tư pháp sau: Thứ nhất, TTHC pháp luật hành chính quy định TTHC loại việc hình thành quy phạm pháp luật TTHC nhân tố đảm bảo cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và chức quản lý của quan nhà nước, hành vi chuẩn mực cho công dân, cán nhà nước tuân theo thực nghĩa vụ của nhà nước Thứ hai, TTHC đa dạng, phúc tạp Bộ máy hành bao gồm nhiều các quan từ trung ương đến địa phương., quan việc thực thẩm quyền của phải tuân theo thủ tục định hoạt động quản lý nhà nước diễn hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong điều kiện nay, TTHC nước ta càng phong phú đa dạng phức tạp hành chính nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo chế thị trường có điều tiết của Nhà nước, đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho TTHC phải tính đến yếu tố nước Thứ ba, TTHC khác với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tòa án, TTHC diễn theo trật tự, các.bước định, trình tự thực thẩm quyền quản lý nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành Thứ tư, TTHC tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác như: quan hành pháp, tư pháp, lập pháp, quan hệ nội quan và đối tượng ngoài quan với tư cách quản lý nhà nước Thứ năm, các văn bản TTHC tản mạn, không tập trung, quy định nhiều văn bản pháp luật khác có TTHC quy định văn bản khơng phải luật hành 1.1.3 Vai trị thủ tục hành chính Một mục tiêu mà cải cách hành chính nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước cải cách TTHC Thủ tục hành cơng cụ để quan hành chính nhà nước thực chức năng., thẩm quyền, trách nhiệm thùy theo phát triển thời kỳ của xã hội.Điều có ý nghĩa lý luận cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập Cụ thể là: - Các định hành chính thực thi thuận lợi nhờ thủ tục hành Các thủ tục bản thường tác động đến giai đoạn cuối của định hành chính, đến hiệu quả của việc thực chúng đó, thủ tục càng có tính bản ý nghĩa càng lớn Các tượng vi phạm pháp luật xảy tức thủ tục hành bị vi phạm - Thủ tục hành chính là sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý các hệ quả việc thực định hành tạo - Thủ tục hành tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua xây dựng vận dụng cách hợp lý, đem lại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước Ở nơi nào thực giảm nhẹ thủ tục hành chính, tập trung vào “một cửa” để giải u cầu của dân hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước nâng lên rõ rệt, cơng việc giải nhanh chóng, thuận lợi lịng tin của nhân dân vào quan nhà nước khôi phục, củng cố, nâng cao và ngược lại - Thủ tục hành phận của pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trên thực tế, Đảng Nhà nước ta và đề nhiều phương pháp, biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, thơng thống góp phần cho kinh tế phát triển Ví dụ: ban hành luật đầu tư nước Việt Nam để thu hút vốn đầu tư thủ tục thành lập doanh nghiệp của nặng nề, nhiều bước, yêu cầu nhiều loại giấy tờ… Điều gây tâm lý chán nản cho nhà đầu tư, mơi trường đầu tư của Việt Nam tính cạnh tranh so với nước khu vực giới Đứng trước vấn đề đó, cần tích cực cải cách thủ tục hành tất cả các lĩnh vực tập trung vào lĩnh vực then chốt - Thủ tục hành thể văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành, cho thấy mức độ văn minh của hành phát triển 1.1.4 Phân loại thủ tục hành chính Phân loại TTHC phân chia, xếp TTHC có nội dung, tính chất phạm vi điều chỉnh vào nhóm Hay là phân chia TTHC thành nhóm dựa vào các đặc trưng của chúng Phân loại TTHC có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện TTHC, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực của đời sống xã hội Việc phân loại TTHC tạo cho các quan, các cơng chức hành cơng dân thực dễ dàng, nhanh chóng, xác TTHC Tùy thuộc vào đặc điểm tiêu chí khác nhà nghiên cứu hành chính phân chia TTHC thành các nhóm khác sau: * Thủ tục hành nội bộ: Bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra các quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp các quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác quyền cấp huyện với cấp tỉnh Bộ, quan chuyên môn của UBND huyện với quan chuyên môn của UBND tỉnh Thủ tục hành chính cịn rườm rà khơng trật tự chí sai nguyên tắc của quan hệ hành chính các thủ tục hành nội ngành, cấp cịn mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều sách TTHC nội liên quan chặt chẽ với vấn đề tổ chức hoạt động của các quan Nhà nước Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể quan nhà nước, thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thủ tục nội Tuy nhiên, việc cải cách TTHC nội phải đồng thời cải cách máy nhà nước, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức * Thủ tục hành liên hệ thường thể qua dạng sau: + Thủ tục cấp giấy chứng nhận: Là thủ tục giải yêu cầu, đề nghị cấp giấy chứng nhận của công dân, tổ chức + Thủ tục giải yêu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức: Thủ tục kiến nghị, giải khiếu nại, tố cáo của công dân, thủ tục giải yêu cầu của các quan tổ chức khác của nhà nước + Thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành phải pháp luật quy định chặt chẽ để tránh lạm quyền, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức * Thủ tục văn thư: Là trình tự tiến hành hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa các định hình thức văn bản.Thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, địi hỏi q trình thực phải tỉ mỉ, thể thức, trình tự các bước tiến hành Tóm lại, việc phân nhóm thủ tục hành chính vào tính chất hoạt động của các quan hành chính nhà nước trình giải công việc của nhà nước của công dân chỉ có tính chất tương đối 1.2 Khái quát về sách cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính sách cải cách thủ tục hành 1.2.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Thuật ngữ “Cải cách hành chính” (Ré forme administrative - tiếng Pháp; Administrative reform - tiếng Anh) nhiều học giả nghiên cứu và đưa các định nghĩa khác có điểm chung: hoạt động của Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị của xã hội mà đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý, nâng cao suất hiệu lực hành của Chính phủ Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác chỉ biến đổi sáng kiến, thay đổi [13, tr.29] Cải cách thủ tục hành phần của cải cách hành Cải cách hành hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích 10 nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước [6, tr.70] 1.2.1.2 Khái niệm sách cải cách thủ tục hành - Chính sách cơng: Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính 2001: “Chính sách cơng chiến lược sử dụng nguồn lực để làm dịu bớt vấn đề của quốc gia hay mối quan tâm của nhà nước Chính sách cơng cho phép phủ đảm nhiệm vai trị người cha sống nhân dân Nó tạo thời cơ, giữ gìn hạnh phúc an tồn cho người, tạo an tồn tài bảo vệ an tồn Tổ quốc” [15, tr.99] Theo PGS.TS Lê Chi Mai, “Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ chuỗi định hoạt động của nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định” [12] Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Chính sách công là định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định bền vững” [17, tr.167] Các quan điểm đứng góc độ khác để nghiên cứu sách cơng giống chỗ xác định sách cơng sản phẩm có mục đích của nhà nước Như vậy, hiểu khái quát: Chính sách cơng là chương trình hành động của nhà nước để giải vấn đề có tính cộng đồng, phù hợp với thái độ trị và điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ - Chính sách cải cách TTHC: Chính sách cải cách TTHC dạng sách cơng, sách này có đầy đủ đặc trưng bản của chính sách cơng Do đó, sách cải cách TTHC hiểu là chương trình hành động của nhà nước để khắc phục hạn chế của hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến bản quan hệ giải công việc 11 các quan hành chính nhà nước với tổ chức, cơng dân góp phần tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Đây là sách quan trọng nhằm giải yêu cầu xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của tổ chức, nhà đầu tư nước khâu đột phá của tiến trình cải cách nhà chính nhà nước Cải cách TTHC giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, tăng lòng tin của người dân doanh nghiệp; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên việc chọn cải cách TTHC là khâu đột phá phù hợp với điều kiện của nước ta 1.2.2 Nội dung sách cải cách thủ tục hành Nội dung sách cải cách TTHC nước ta Chính phủ xác định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 sau: a) Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính: Các TTHC phải thường xuyên rà sốt lại tồn để đảm bảo các quy định hành TTHC, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền kịp thòi bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định thủ tục không phù hợp với thực tế gây trở ngại cho hoạt động của quan, đơn vị gây phiền hà cho nhân dân b) Kiểm soát TTHC: Các TTHC phải xây dựng dựa sở pháp luật, nhằm thực luật, TTHC chính là hướng dẫn cách trình tự, cụ thể việc thực điều quy định của pháp luật Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc đơn giản nội dung, điều kiện thực thủ tục, mà nhằm vào cách thức thực thủ tục cho thuận tiện với người dân, để họ thực đầy đủ quyền và nghĩa vụ của trước Nhà nước [6, tr 73] Hiện nay, sở để thực kiểm soát TTHC hệ thống văn bản kiểm soát TTHC Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ Kiểm sốt TTHC, Thơng tư 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phịng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt TTHC c) Cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp: Việc cơng khai hóa TTHC cần thiết, yêu 12 Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 3.1 Bối cảnh, định hướng thực sách cải cách thủ tục hành Đảng và Nhà nước 3.1.1 Bối cảnh thực hiện sách cải cách thủ tục hành Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện, bối cảnh đất nước nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế giới kéo dài, tác động kinh tế nước suy giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy kéo dài nhiều nơi… Bên cạnh khó khăn đặc thù của tỉnh điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, dân trí,… phân tích trên, khó khăn, thách thức chung của cả nước tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Cao Bằng Các lĩnh vực chủ yếu kinh tế, văn hóa, giáo dục số lĩnh vực đời sống xã hội của tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, sản phẩm nông sản tiêu thụ chủ yếu cịn dạng thơ; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp lĩnh vực có lợi của tỉnh; nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển và đổi giáo dục; công tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân, tuyến sở hạn chế Đời sống của phần lớn nhân dân dân tộc cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói riêng cả nước nói chung Việc phát triển kinh tế cửa coi trong ba đột phá của tỉnh, việc thực sách cải cách hành nói chung cải cách 57 TTHC nói riêng coi là đột phá đột phá, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, việc thực sách cải cách thủ tục hành cịn gặp nhiều khó khăn, các kết quả thực chưa đáp ứng hết yêu cầu của tổ chức, cá nhân đưa ra, các chỉ số mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân thực TTHC Ban chưa cao Với điều kiện, bối cảnh nêu, cơng tác CCHC nói chung và việc thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua gặp khơng ít khó khăn, trở ngại, địi hỏi giai đoạn tới năm tiếp theo, cấp, ngành cần nỗ lực tìm kiếm giải pháp phù hợp để việc thực sách cải cách TTHC vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả 3.1.2 Định hướng thực hiện sách cải cách thủ tục hành - Cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu làm thước đo, hài lòng người dân làm tiêu chí đánh giá Tập trung cải cách TTHC, quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC, chỉ quy định TTHC thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, TTHC Tăng cường thực tiếp nhận giải TTHC qua dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích, rút ngắn thời gian, giảm thiểu tối đa chi phí cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực TTHC Khảo sát ý kiến của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cách nghiêm túc để đo lường hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC phục vụ của quan nhà nước Từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức, đặt lợi ích của người dân, doanh nghiệp lên hang đầu Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo hướng nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, tránh tượng quan liêu, nhũng nhiễu giải cơng vụ - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với chủ trương xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức 58 Xây dựng thực Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ trị, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ với mục đích tinh giảm biên chế sở lượng hóa cơng việc cụ thể, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng người, việc; chuyên môn hóa chun mơn người lao động với vị trí việc làm xóa bỏ tình trạng cán bộ,cơng chức, viên chức làm việc không chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo Từ đó, cải thiện lực tham mưu, giải TTHC của công chức các quan nhà nước - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với mục tiêu phòng, chống tham nhũng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng thực hiệu lực, hiệu quả góp phần làm máy nhà nước, giảm tệ tham nhũng, quan liêu Ngược lại, CCHC hời hợt, thiếu trọng tâm, thiếu phối hợp quan công quyền tồn xã hội trở thành tiền vấn nạn quan liêu, tham nhũng hoành hành Một mục tiêu của Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 nhằm xây dựng hệ thống quan nhà nước “thông suốt, sạch, vững mạnh” Đây là vấn đề liên quan trực tiếp tới cơng tác phịng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà nước toàn dân ta Nội dung bản thứ Nghị 30c/NQ-CP của Chính phủ đưa nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành bằng việc: cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành chính; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục mới; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành bằng hình thức thiết thực thích hợp… Cải cách thủ tục hành góp phần giảm số nộp thuế cho doanh nghiệp; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành hạn chế khả cán bộ, công chức, viên chức ngành thực hành vi tham nhũng, nhận hối lộ Thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng là điều kiện bản góp phần phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời biện pháp hữu hiệu phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng diễn hệ thống quan công quyền 59 3.2 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Rà soát, hệ thống văn bản có quy định thủ tục hành Hiện trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn của các văn bản QPPL (trong có TTHC) địi hỏi phải rà sốt, hệ thống hóa pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn cửa quyền, hách dịch, tham nhũng Hệ thống hóa TTHC nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng hiểu nâng cao ý thức thực chấp hành pháp luật để bảo vệ quyền lợi của họ q trình tham gia thực TTHC 3.2.2 Tiếp tục sửa đởi, đơn giản hóa thủ tục hành Tiếp tục rà soát văn bản QPPL của ngành để tham mưu cho Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ các văn bản khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Trên sở các văn bản QPPL sửa đổi, có quy định TTHC, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định công bố, đảm bảo thời gian quy định Thực rà soát TTHC, qua kiến nghị loại bỏ giấy tờ khơng cần thiết nhằm đơn giản hóa TTHC Đồng thời thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động giải TTHC Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Thực tốt việc tuyên truyền thông tin CCHC, các văn bản pháp luật của Trung ương, Bộ, tỉnh, thủ tục hành chính công bố Ban quản lý khu kinh tế tham mưu hiệu lực trang thông tin điện tử của Ban niêm yết công khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc, số điện thoại, địa chỉ nơi tiếp nhận đơn thư của tổ chức, cá nhân,… để người dân biết Cải cách TTHC bám sát và đảm bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực TTHC; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí 60 3.2.3 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, áp dụng mơ hình cửa liên thơng hiện đại, lấy sự hài lịng của người dân làm tiêu chí đánh giá Trên tảng phần mềm cửa sử dụng, kiến nghị để nhà cung cấp khắc phục hạn chế, đồng thời cải tiến thêm chức khác, hỗ trợ trình tiếp nhận, giải TTHC thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả Đồng thời, tiếp tục rà soát, cung cấp TTHC mức độ 3, mức độ để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực TTHC thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại để thực TTHC Ban Nâng cấp trang thông tin điện tử của Ban – nơi cung cấp đầy đủ thông tin Khu kinh tế, các văn bản QPPL, TTHC thuộc thẩm quyền của Ban, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thực thực TTHC Tổ chức lấy phiếu điều tra hài lòng của tổ chức cá nhân thực TTHC Khu kinh tế, qua thấy thực trạng chất lượng giải TTHC của Ban nay, thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC của Ban thời gian qua Thông qua kết quả đo lường hài lịng của tổ chức, cơng dân, cán bộ, cơng chức Ban quản lý có thay đổi tư duy, nhận thức từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức đáp ứng ngày tốt yêu cầu lợi ích của người dân, doanh nghiệp 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hoàn thiện sách cải cách TTHC tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Trên sở định hướng thực hiệu quả sách cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước, phương hướng thực của Ban quản lý Khu kinh tế thời gian tới, để khắc phục tồn tại, hạn chế thực sách cải cách TTHC cần thực tốt giải pháp sau: 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đặt năm qua Đối với Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần xác định: 61 Một là, tổng kết đánh giá thực chất mặt đạt được, mặt chưa đạt việc thực chế cửa Ban quản lý để thời gian tới thực ứng dụng phần mềm cửa liên thống đại đạt hiệu quả Xây dựng, hoàn thiện Đề án, Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông đại hướng tới quy trình và chế phối hợp thực khoa học, hợp lý đem lại hiệu quả cao giải TTHC Hai là, kịp thời công bố, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ các TTHC sau văn bản QPPL có thay đổi Ba là, dân chủ hố q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành Thực lấy ý kiến từ phía cơng chức thực thi công vụ, công chức làm việc phận “một cửa”, các quan liên quan, gửi Sở Tư pháp tỉnh thẩm định đồng thời lấy ý kiến rộng rãi các đối tượng chịu tác động của TTHC.Có đường dây nóng đến các đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và hịm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân Bốn là, thực tốt công tác công khai, minh bạch thủ tục hành quy trình giải cơng việc cho công dân, tổ chức Trang thông tin điện tử Ban quản lý Khu kinh tế Thực tiếp nhận trả kết quả TTHC mức độ 3, mức độ để đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại của nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu của cơng chức, viên chức q trình giải thủ tục hành Năm là, xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị hành nhà nước giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, Quy chế phối hợp quan liên quan UBND tỉnh Cao Bằng việc giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết quả theo chế cửa, cửa liên thông đại Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Sáu là, thường xun rà sốt quy trình nội bộ, quy trình liên thơng thực TTHC phần mềm cửa, khơng cịn phù hợp với thực tế thực hiện, kịp thời kiến nghị UBND tỉnh công bố lại quy trình TTHC Đồng thời cơng khai quy trình nội bộ, quy trình liên thông này Trang thông tin điện tử của Ban quản lý khu kinh tế để cá nhân, tổ chức theo dõi, thực 62 3.3.2 Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành Cần tăng cường đảm bảo chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thơng suốt việc thực sách cải cách TTHC Lãnh đạo Ban cần xác định, định hướng chỉ đạo, lãnh đạo sau: Trước hết, cấp ủy Đảng, chính quyền cần phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực cải cách TTHC chính theo “cơ chế cửa” tiến tới thực “cơ chế cửa liên thông đại”; lãnh đạo các phịng chun mơn cần nêu cao tinh thần phối hợp với Văn phòng Ban triển khai thực giải TTHC, tổng hợp báo cáo TTHC thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm, thu phí, lệ phí đảm bảo đúng, đủ Thứ hai, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm sai sót, hạn chế; nghiêm túc, kiên xử lý nghiêm cơng chức có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm và khen thưởng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thứ ba, bố trí cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác có uy tín để bố trí làm việc chuyên trách Bộ phận tiếp nhận trả kết quả Phân công rõ ràng trách nhiệm người phụ trách, công chức,viên chức trực tiếp thực công việc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC Thứ tư, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động; tập trung chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục tình trạng thực chế cửa cịn mang tính hình thức Thứ năm, thường xuyên tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, công dân thường xu yên thực T THC Khu ki nh tế công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để xác định mức độ hài lòng việc giải thủ tục hành các quan, đơn vị Bộ phận tiếp nhận giao trả kết quả 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Sự thành bại của công cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố có yếu tố định chính là nguồn nhân lực Điều này khẳng định các kỳ Đại hội chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước và các văn bản pháp lý khác Do 63 đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp và phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức, viên chức là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế cần thực số biện pháp sau: - Cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao, có lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghề nghiệp giỏi, bằng cấp loại ưu đáp ứng yêu cầu vị trí công việc cần tuyển - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ gắn với xây dựng văn hóa nơi cơng sở - Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, công bằng, toàn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” là mặt của đơn vị, là đại diện cho quan hành chính nhà nước giao dịch với nhân dân Chính tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, công chức là hài lòng của nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, công chức Hiện nay, Trung tâm phục vụ hành chính cơng của tỉnh có hịm thư góp ý, có thực đánh giá hệ thống phần mềm tiếp nhận hồ sơ người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ của phận này nên việc đánh giá cán bộ,cơng chức thực cách dễ dàng 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền Tiếp tục tuyên truyền các chính sách cải cách TTHC bằng nhiều hình thức khác như: các đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, Trang thông tin điện tử,… Tuyên truyền mạnh mẽ đến người dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc thực nhu cầu chính đáng của và nêu cao nghĩa vụ hợp tác với cán bộ, công chức việc phản ánh kịp thời biểu tiêu cực và tích cực đấu tranh nhằm ngăn chặn các hành vi quan liêu, nhiễu, hách dịch của cán công chức nói chung và cán cơng chức làm việc Bộ phận cửa nói riêng 64 Thực tốt việc công bố, công khai các loại thủ tục hành chính (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình nội bộ, quy trình liên thơng giải cơng việc, thời gian giải công việc, phí và lệ phí theo quy định, niêm yết Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban và đăng tải Trang thông tin điện tử của Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và nhiều hình thức khác để tổ chức, công dân biết và thực thuận lợi các loại biểu mẫu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đơn xin thẩm định nhu cầu sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng 3.3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tinh hoạt động kiểm soát, giải TTHC, tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu TTHC của tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc gia TTHC; tăng cường giải TTHC môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật và tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ và đáp ứng yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết quả TTHC để nâng cao tính công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp 3.3.6 Thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát có sự tham gia của người dân Trong triển khai thực các chính sách cải cách TTHC, công tác kiểm tra, giám sát giữ vai trị quan trọng, vai trị kiểm tra, giám sát của người đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trị định để đảm bảo cho cơng việc của cơng dân giải nhanh chóng và cán công chức thuộc quyền ý thức trách nhiệm giao Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót quá trình giải các thủ tục hành chính theo chế “một cửa” như: tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thành phần, giấy tờ theo quy định, giải hồ sơ trái quy định của pháp luật, giải hồ sơ trễ hẹn… Nghiêm cấm việc quan, cán công chức tự ý đặt các thủ tục hành chính ngoài quy định gây phiền hà cho tổ chức, công dân Khi phát trường hợp cụ thể cần phải chỉ đạo chấm dứt ngay, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan 65 để làm rõ và xử lý sai phạm Ngoài các quan nhà nước, nhân tố quan trọng việc kiểm tra, giám sát các quan hành chính nhà nước thực CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, là vai trị của tổ chức, công dân, họ chính là đối tượng phục vụ, CBCC là đối tượng phục vụ Tuy nhiên, thời gian qua, tổ chức và công dân chưa nhận thức vai trị và lợi ích của việc CCHC, chưa hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của nên khơng mạnh dạn đấu tranh, đóng góp ý kiến cho quan hành chính nhà nước nhằm cải tiến phương thức hoạt động, quản lý của đơn vị mình, giảm thiểu phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền của phận CBCC biến chất Do đó, cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra các hoạt động CCHC theo hướng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây chính là lực lượng giám sát chính quyền địa phương có hiệu quả biết khơi dậy tiềm Tiểu kết chương Từ bối cảnh chung của cả nước, của tỉnh Cao Bằng để thực sách cải cách thủ tục hành Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chương này tác giả vào xác định các sở để đề xuất giải pháp xuất phát từ định hướng của Đảng và nhà nước công tác cải cách TTHC, coi việc thực cải cách thủ tục hành gắn liền với mục tiêu phòng chống tham nhũng và chủ trương xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Thực cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu quả là thước đo, hài lòng của tổ chức cá nhân quan nhà nước làm tiêu chí đánh giá Từ chương trình, mục tiêu cải cách hành chính của tỉnh Cao Bằng, tác giả đề xuất phương hướng thực các chính sách cải cách thủ tục hành chính là tiếp tục rà soát hệ thống văn bản quy định TTHC, tiếp tục thực đơn giản hóa TTHC, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải TTHC Trên sở đó, 66 tác giả đưa các nhóm giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng gồm: - Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật cải cách TTHC; - Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành; - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; - Giải pháp công tác tuyên truyền; - Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; - Tăng cường kiểm tra giám sát quá trình triển khai thực chính sách cải cách TTHC có tham gia của người dân 67 KẾT LUẬN Cao Bằng là môt tỉnh miền núi, bên cạnh khó khăn Cao Bằng đánh giá với nhiều lợi để phát triển kinh tế-xã hội, các lợi là phát triển kinh tế cửa Trong các giải pháp phát triển khu kinh tế việc thực tốt các chính sách công tác cải cách hành chính, đặc biệt là sách cải cách thủ tục hành chính là giải pháp mang tính đột phá Có thể nói việc thực các sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt kết quả định Nhiều thủ tục hành chính có liên quan tới các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư rà soát và kiến nghị lược bỏ để đảm bảo thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt phiền hà cho các doanh nghiệp và người dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Mặc dù vậy, nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: các thủ tục xin cấp phép đầu tư, giải các tranh chấp lợi ích kinh tế doanh nghiệp với các bên liên quan; vi phạm quy hoạch khu kinh tế sau cấp phép, phối hợp các lực lượng chức năng, việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”… cịn thiếu tính thống nhất, đồng là lực cản lớn làm ảnh hưởng đến quá trình thu hút đầu tư, lấp đầy khu kinh tế phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Chính luận văn sâu vào nghiên cứu và giải các nội dung chủ yếu sau: Lý luận TTHC, cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC, nội dung chính sách cải cách TTHC, việc thực chính sách cải cách TTHC; Nghiên cứu kinh nghiệm thực chính sách cải cách TTHC số Khu kinh tế cả nước, rút bài học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ thực trạng thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng với số lĩnh vực thuộc thẩm quyền Đầu tư, quy hoạch xây dựng; đánh giá kết quả đạt được, tồn khó khăn, nguyên nhân của tồn tại; Từ các định hướng thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng nhà nước, đưa phương hướng thực và các giải pháp để thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Một số giải pháp đưa như: Tiếp tục cải cách thể chế, chính sách cải cách TTHC, thực tốt các chính sách công tác cán bộ, rà soát, đơn giản hóa 68 các TTHC, giải pháp tuyên truyền chính sách cải cách TTHC, kiểm tra, giám sát việc thực các chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế Tất cả các giải pháp này thực đồng bộ, hiệu quả việc thực chính sách cải cách TTHC đem lại hiệu quả thiết thực cho việc phát triển Khu kinh tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói chung 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt TTHC Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp các quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích địa bàn tỉnh Cao Bằng Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 13 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động 15 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 17 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 70 19 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành chính nhà nước địa phương 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động của quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải TTHC các bộ, ngành, địa phương 24 Tỉnh ủy Cao Bằng, Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường thực công tác CCHC từ đến năm 2020 25 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo tình hình thực cơng tác CCHC các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 26 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 3090/KH-UBND ngày 28/9/2018 triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ 27 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 20162020; Kế hoạch CCHC hàng năm 28 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông của các quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt Đề án triển khai thực Bộ phận tiếp nhận trả kết quả đại địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 71 ... việc thực sách cải cách TTHC của số khu kinh tế cả nước học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 24 2.2 Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành khu. .. cư khu vực biên giới 2.2 Thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành tại khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ban quản lý khu kinh tế là quan giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khu kinh tế Tại