Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng (luận văn thạc sỹ)

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách cải cách thủ tục hành 1.2 Nội dung thực sách cải cách thủ tục hành 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 27 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực tiễn thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 34 2.3 Đánh giá chung thực sách cải cách TTHC 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC .57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu cải cách hành chính, hướng đến hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đại, Chính phủ Việt Nam chọn cải cách thủ tục hành (TTHC) khâu đột phá tiến trình cải cách Xuất phát vai trò quan trọng TTHC đời sống xã hội TTHC nội dung phản ánh rõ nét mối quan hệ nhà nước công dân, nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu cần đổi q trình hội nhập kinh tế Thơng qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ mình; đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước có hiệu Thực tế cho thấy, cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ hiệu quả; … góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế Hiện nay, nhận thức người dân TTHC ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch gây phiền hà kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước (HCNN) điều đáng ngại làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Từ trước đến nay, nhà nước ta quan tâm tạo nhiều điều kiện thuận lợi để cải cách hành (CCHC) tiến hành thơng suốt đạt hiệu cao, Chính phủ ban hành nhiều văn để hướng dẫn cải cách TTHC Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ Cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho việc đơn giản hóa TTHC, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước tất lĩnh vực Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách TTHC theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội như: Quyết định số 136/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ với Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Nghị số 30c/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Về thực mơ hình cửa, cửa liên thơng, từ năm 2003 đến nay, Thủ tướng Chính phủ ban hành liên tục văn điều chỉnh, thay để hồn thiện việc thực mơ hình như: Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực mơ hình cửa quan nhà nước địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực mơ hình cửa, mơ hình cửa liên thơng quan HCNN địa phương; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Thành phố Cao Bằng thành phố phát triển số huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng Số lượng dân cư tổ chức doanh nghiệp theo nhiều số huyện, thành phố Từ chương trình tổng thể CCHC nhà nước toàn quốc, thành phố Cao Bằng tiến hành CCHC nhà nước phạm vi thành phố Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt như: nhiều TTHC gây tốn thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, tinh thần trách nhiệm phận công chức thực giải TTHC chưa đáp ứng yêu cầu, gây xúc dư luận, chưa đáp ứng mục tiêu đem lại hài lòng cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Những hạn chế cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế xã hội nước Cơng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Nhằm tiếp tục thực hóa mục tiêu cải cách hành Thành phố với tinh thần đổi tư từ “nền hành quản lý” sang “nền hành phục vụ”; việc nghiên cứu đổi cải cách TTHC Thành phố nhà vấn đề có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết Xuất phát từ thực tế để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, học viên lựa chọn đề tài "Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" cho luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề cách TTHC nói chung nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu như: - “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) Trong sách này, hai tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC nước ta mà số nước giới - "Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn khẳng định cải cách TTHC nội dung quan trọng CCHC nói chung cải cách thể chế hành nhà nước nói riêng Ở Việt Nam nay, cải cách TTHC có nhiều chuyển biến tích cực song cịn hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải TTHC, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung TTHC, mở rộng liên thơng TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC, tăng cường tính phục vụ thực thi TTHC - “Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Ông Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách TTHC Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu - Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, thơng tin khoa học hành - PGS.TS Lê Chi Mai (2005); - Kỷ yếu Hội thảo Học viện hành quốc gia năm 2010 với chủ đề “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” - Giáo trình Thủ tục hành - Học viện Hành Quốc gia (2012); Một số luận văn cao học nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách TTHC: Luận văn Thạc sĩ tác giả Huỳnh Huy Hòa: “Thực sách cải cách thủ tục hành chính”, năm 2019 Trong nghiên cứu tác giả khái qt quy trình thực sách cải cách hành chính; thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Ngọc San: “Thực sách cải cách thủ tục hành chính” thành phố Bn Ma Thuật, tỉnh Đắc Lắc, năm 2019 Trong nghiên cứu tác giả khái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; đánh giá thuận lợi khó khăn thực sách thủ tục hành chính; giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành tỉnh Đắc Lắc Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, vấn đề nghiên cứu thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng Dó đó, việc nghiên cứu thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng hồn tồn cần thiết, sở tìm hiểu khó khăn, hạn chế áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn UBND thành phố Cao Bằng nói riêng UBND huyện tỉnh Cao Bằng nói chung Bởi vậy, tơi lựa chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận cải cách TTHC, xem xét, đánh giá cách toàn diện thực trạng, kết đạt cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, luận văn đề xuất giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương xu hướng phát triển chung đất nước nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý sách cải cách TTHC: Khái niệm, mục đích, nội dung, quy trình thực sách cải cách TTHC; đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách TTHC; kinh nghiệm thực sách cải cách TTHC số địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC địa địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020, ưu điểm, hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động cải cách TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Cao Bằng (không nghiên cứu hoạt động UBND xã, phường quan ngành dọc thuế, kho bạc, công an quân đội địa bàn thành phố) thời gian 05 năm, từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có liên quan nhằm mục đích xây dựng khung lý thuyết chương 1, đồng thời dựa nguồn tài liệu sẵn có phân tích, liên hệ thực tiễn vấn đề thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá mặt tích cực hạn chế đề tài nghiên cứu, báo cáo, tài liệu liên quan đến việc thực sách cải TTHC nước ta nói chung thực tiễn thành phố Cao Bằng Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu áp dụng chương 2: Số liệu thu thập Văn phòng HĐND & UBND thành phố, phòng Nội vụ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố, phịng Tài ngun Mơi trường Các số liệu, báo cáo, nội dung thực sách cải cách TTHC thành phố Cao Bằng nhằm đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC thành phố Cao Bằng + Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi: Đối tượng khảo sát người dân đến giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết Thành phố, Chọn ngẫu nhiên 01 phường 01 xã việc khảo sát thực đánh giá khách quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận sách cải cách TTHC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng Làm rõ vấn đề trình thực cải cách TTHC, qua đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đồng thời, luận văn tư liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến việc thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng nói riêng nhân rộng đơn vị khác phạm vi toàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo chia làm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách cải cách thủ tục hành 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm sách cải cách hành - Chính sách: Hiện có nhiều định nghĩa khác học giả nước sách theo tác giả James Anderson cho rằng: Chính sách q trình hành động có mục tiêu theo đuổi hay nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm Tác giả Hồ Sỹ Sơn cho rằng: Chính sách định mang tính quan điểm, tư tưởng chủ trương trao quyền lực nhà nước nhằm giải vấn đề vấn đề lợi ích cộng đồng.[21] Từ điển bách khoa Việt Nam khái niệm: Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể Tác giả Nguyễn Hữu Hải cho rằng: Chính sách những hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích định [20] Như hiểu sách chương trình hành động nhà nước đề để giải vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý - Chính sách cơng Theo Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng 2006: “Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh Nghiêm cấm việc tự đặt thêm TTHC quy định Nghiêm cấm việc vận động thu ủng hộ ngân sách ngồi quy định cơng dân, tổ chức đến liên hệ giải TTHC phận cửa Nghiêm cấm sử dụng thẩm quyền tiếp nhận giải hồ sơ hành làm điều kiện để giải quan hệ giao dịch khác quan HCNN với công dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận "một cửa" 3.2.3.1 Nhân lực bố trí thực phận cửa Cần đảm bảo bố trí cố định đội ngũ thực sách để đảm bảo tính chuyên sâu thực thi nhiệm vụ Nhất Bộ phận tiếp nhận trả kết phải người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm công tác khác để đảm bảo tính thường xuyên liên tục giải công việc Trong điều kiện thực xếp, tinh gọn máy hệ thống trị địi hỏi quan, đơn vị cần có tính tốn kỹ lưỡng, bố trí xếp đủ người, việc để nâng cao tính hiệu phục vụ Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơn, kĩ xử lý công việc, làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tạo điều kiện thuận lợi thời gian, cơng việc hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức, vi ên chức tham gia học tập nâng cao kiến thức khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tự học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp thực phận cửa, cửa liên thông theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tác phong đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với cơng dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, 65 tận tình, chu đáo Một số cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực có tần xuất hồ sơ lớn như: Quản lý đất đai, xây dựng dễ bị cám dỗ, thoái hoá biến chất, tham nhũng lợi nhuận cá nhân, địi hỏi cá nhân cán bộ, cơng chức phải nâng cao rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Đối với công tác khen thưởng, kỷ luật hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức phải thực nghiêm túc Có sách khen thưởng, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho tổ chức, cơng dân, gây lịng tin cho nhân dân 3.2.3.2 Đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động thực thi cơng vụ Để quy định nhà nước hoạt động thực thi cơng vụ thực có hiệu lực, hiệu quả, máy hành nhà nước quản lý điều hành xã hội vững mạnh, kỷ luật, kỷ cương hành phải đảm bảo Kỷ luật, kỷ cương hành khơng nghiêm ngun nhân nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế máy HCNN quản lý điều hành xã hội, nguồn gốc phát sinh tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì chấn chỉnh, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương hành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lĩnh vực cơng tác cịn nhiều mẻ, hệ thống quy định cịn chưa đồng cơng tác CCHC cải cách TTHC theo chế cửa Vấn đề có ý nghĩa to lớn, thiết thực để chế cửa thật có hiệu lực, phát huy hiệu thực tế Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu, ý thức tuân thủ pháp luật người cán bộ, cơng chức; phát huy vai trị, chức trách, nhiệm vụ giao, tuân thủ thực quy định nhà nước thực thi công vụ; quán triệt thực tốt quy định Quy chế văn hóa cơng sở, Quy tắc ứng xử cán 66 bộ, cơng chức để qua hình thành hành vi, phong cách chuẩn mực, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra kỷ luật, kỷ cương hành UBND thành phố người đứng đầu cán bộ, công chức quan UBND thành phố, trọng hình thức kiểm tra đột xuất Kiên xử lý nghiêm, có biện pháp thích đáng hành vi cố ý làm trái (thực không thực hiện) nguyên tắc, quy định nhà nước, gây tổn hại cho trật tự pháp luật, trật tự xã hội, quyền lợi ích nhân dân q trình thực thi cơng vụ 3.2.3.3 Chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận cửa Đối với công chức làm công việc tiếp nhận trả kết TTHC cần có chế độ đãi ngộ với đội ngũ trách nhiệm họ tương đối cao vừa phải thẩm định tính pháp lý hồ sơ, vừa phải tiếp xúc trực tiếp với tổ chức, cá nhân để hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật nên áp lực công việc họ lớn Vì vậy, cần chi cho họ thêm tiền phụ cấp trách nhiệm hàng tháng khoảng từ 20 - 30% lương Nếu làm tạo động lực, khuyến khích cơng chức n tâm cơng tác, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, đáp ứng kịp thời ngày tốt yêu cầu cơng dân, tổ chức Trích phần kinh phí ngân sách cho công tác cải cách TTHC sử dụng cho việc khen thưởng hỗ trợ cơng chức có điều kiện học tập, trao đổi kinh nghiệm ngồi tỉnh chế thực TTHC Những cơng chức làm việc tốt, có thành tích xuất sắc phải biểu dương, khen thưởng kịp thời Việc bình xét thi đua hàng quý, hàng năm phải vào kết thực nhiệm vụ giao, tránh việc cào bằng, khen thưởng không người, người làm việc tốt với người làm việc chưa tốt 67 dẫn đến tình trạng người làm tốt khơng muốn phấn đấu công việc, không phát huy khả sáng tạo, khả cống hiến công chức với cơng việc cịn người làm việc chưa tốt chây ì, ỷ lại thực nhiệm vụ 3.2.4 Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất Trong năm qua, thành phố Cao Bằng ứng dụng phần mềm Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ, nhiên tiến tới cần ứng dụng phần mềm Một cửa liên thông đại đồng từ thành phố đến tận xã, phường Tạo điều kiện để người dân dù chỗ thực việc khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu cách tải mẫu văn để kê khai nộp hồ sơ qua mạng, đồng thời nhận thơng báo tình trạng xử lý hồ sơ qua mạng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, giảm bớt thời gian lại; tăng tính minh bạch, cơng khai nâng cao chất lượng giải hồ sơ; loại bỏ tình trạng "móc nối”, "cị mồi” góp phần làm đội ngũ cán bộ, công chức máy công quyền 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách TTHC cho cán bộ, công chức công dân, tổ chức Cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan HCNN Để người dân hiểu cơng tác CCHC cơng tác thơng tin, tun truyền cần phải hoạt động có hiệu quả, giúp người dân nâng cao hiểu biết, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Cơng tác thơng tin, tuyên truyền thể hình thức sau: - UBND thành phố cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dân nắm thực 68 - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: * Thông tin đại chúng: Đài truyền - truyền hình , cổng thơng tin điện tử thành phố, pano quảng cáo, tin hàng tháng * Thông tin hướng dẫn: Thông tin hướng dẫn quan hành cơng bố để cá nhân, tổ chức đến giao dịch biết thủ tục, trình tự, u cầu; thơng tin thường in niêm yết Bộ phận cửa UBND thành phố * Tổ chức thi tiểu phẩm CCHC * Tổ chức hội nghị CCHC * Đưa thông tin CCHC họp xóm, tổ dân phố Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành nói riêng để nhân dân ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ giao dịch hành với quan hành nhà nước địa phương thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Hình thức thơng tin, tuyên truyền CCHC phải đảm bảo tính đa dạng, nhiên tùy thuộc vào điều kiện kinh phí đơn vị cấp huyện thực đồng nhiều hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù hợp Nội dung tuyên truyền cần đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách cải cách TTHC, quy trình thực TTHC, cách thức nộp hồ sơ trực tuyến, hồ sơ dịch vụ bưu cơng ích, - Tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia tố chức công dân CCHC Tham vấn tổ chức công dân cần thực thường xuyên, khoa học thơng qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến CCHC 69 từ cán người dân; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thơng tin, ý kiến qua mạng điện tử; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa cơng sở) chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng Có thể nói, giải pháp thực nghiêm túc, thường xuyên đem lại hiệu tích cực, tạo bước đột phá hoạt động CCHC nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Hơn góp phần nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao nâng cao nhận thức công dân, tổ chức nghĩa vụ quyền lợi thực giao dịch hành với quan công quyền 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát Để thực cải cách THHC hiệu quả, cần quan tâm đến giải pháp tra, kiểm tra, giám sát q trình thực giải TTHC theo mơ hình cửa UBND thành phố Cao Bằng - Công tác kiểm tra: Qua đợt kiểm tra công tác CCHC UBND thành phố, việc xử lý kết kiểm tra khơng mức có văn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi trình điều chỉnh, khắc phục đơn vị theo kiến nghị, trường hợp cần thiết cần cần tổ chức đợt phúc tra để kiểm chứng lại Kiên xử lý có biện pháp thích đáng đơn vị cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế trình thực , việc mà khơng nghiêm túc thực chấn chỉnh theo yêu cầu - Công tác giám sát: Công tác giám sát phải tăng cường cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồn thể trị - xã hội việc thực 70 TTHC theo chế cửa UBND thành phố Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực giám sát theo kế hoạch đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ phận cửa; thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND thành phố Tăng cường giám sát nhân dân công tác CCHC giải hồ sơ, TTHC theo chế cửa Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan HCNN cán bộ, công chức thông qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết cơng khai quan Cán bộ, cơng chức có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với Trưởng Bộ phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng Ngồi ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, UBND thành phố chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thun chuyển cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, đồng thời, việc làm tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trương Nhà nước dân, dân nhân dân Đảng Nhà nước 3.2.7 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thơng” từ UBND xã, phường đến UBND thành phố theo hướng đại, phù hợp với thực tiễn địa phương Ngày 23 tháng năm 2017, UBND thành phố Cao Bằng ban hành Quyết định số 1092/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông đại UBND thành phố Cao Bằng, Bộ phận thức vào hoạt động từ tháng 10 năm 2017 Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, việc giải TTHC thuộc thẩm quyền UBND thành phố theo chế “Một cửa - Một cửa 71 liên thơng” phịng chun môn thuộc UBND thành phố tham mưu giải trực tiếp giải Đến năm 2019 áp dụng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông đại 11 xã, phường Chính vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển nhu cầu ngày cao người dân thành phố địi hỏi tập thể lãnh đạo cán bộ, cơng chức làm việc UBND thành phố Cao Bằng cần nghiên cứu áp dụng hiệu Bộ phận cửa liên thông theo hướng đại phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể với biện pháp sau: - Áp dụng mơ hình liên thơng ngang: Là cách thức giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp Tồn q trình thực chế "một cửa liên thông" từ Bộ phận "một cửa" đến phịng chun mơn thụ lý giải phải xây dựng thành quy trình chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm cách thức giao, nhận hồ sơ đảm bảo yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 Đặc biệt quan tâm trọng đến lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường, Quản lý đô thị, Tư pháp, Lao động - Thương binh Xã hội, Tài - Kế hoạch, lĩnh vực có số lượng hồ sơ nhiều phức tạp trình giải Mở rộng phạm vi thực chế "một cửa liên thông" với đơn vị như: Thuế, Kho bạc Nhà nước qua phần mềm quản lý hồ sơ cửa - Áp dụng mơ hình liên thơng dọc: Là cách thức giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành cấp Các TTHC liên thông số lĩnh vực thường xảy tình trạng hồ sơ giải hạn nhiều, người dân, tổ chức phải lại để bổ sung nhiều loại hồ sơ, giấy tờ Do việc áp dụng mơ hình liên thơng u cầu quan chủ trì thực giải hồ sơ hành phải có quy chế phối hợp thực rõ ràng, phân công trách nhiệm, thời gian thực nội dung Mặt khác, việc áp dụng mơ hình liên thông 72 dọc cần phải ứng dụng công nghệ thông tin từ khâu tiếp nhận đến khâu giải trả kết để giảm thời gian thực hiện, chi phí lại cho người dân; đồng thời tăng cường sụ công khai, minh bạch, tạo điều kiện kiểm tra, giám sát trình thực quan quy trình thực - Tăng cường giải TTHC theo phương thức thụ lý song song: Là việc có nhiều TTHC phịng chun mơn khác thụ lý thay việc thụ lý hồ sơ thủ tục tiến hành tuần tự, làm kéo dài thời gian thụ lý Cơ quan nhà nước cần phải ban hành hướng dẫn cụ thể để người dân biết rõ TTHC thực phương thức thụ lý song song, đồng thời cần phải xây dựng quy trình phối hợp thực cụ thể, rõ ràng để người dân thực Tiểu kết chương Quá trình CCHC cần phải thực thường xuyên, liên tục sở tổng kết đánh giá kết thực nhằm phát huy nội lực địa phương việc thực nhiệm vụ chung Nội dung Chương khái quát phương hướng cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng cần thiết phải tìm giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự địa phương Trong Chương 3, tác giả nêu 07 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mong giải pháp giúp cho UBND thành phố Cao Bằng địa phương tỉnh vận dụng để thực tốt công tác cải cách TTHC 73 KẾT LUẬN Cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng CCHC Qua thời gian dài thực hiện, UBND thành phố Cao Bằng đạt nhiều thành tựu đáng kể, bên cạnh nhiều khó khăn, thử thách cần phải khắc phục Thành phố Cao Bằng huyện khác tỉnh Cao Bằng bám sát Chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011 - 2020 "Xây dựng hành suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Với đạo liên tục thường xuyên UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt Thành ủy, HĐND UBND thành phố Cao Bằng nỗ lực phấn đấu cán bộ, đảng viên, công chức, công tác đẩy mạnh cải cách TTHC bước nâng cao hiệu lực, hiệu đạt kết định đáng khích lệ Mối quan hệ quan HCNN với người dân tổ chức cải thiện cách đáng kể thông qua biện pháp như: Rà soát TTHC theo hướng đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, tạo điều kiện phục vụ đáp ứng tôt nhu cầu người dân theo hướng tiết kiệm nhất, bước chuyển dần từ hành cai trị sang hành phục vụ Chính điều nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói chung thành phố Cao Bằng nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế, TTHC cơng khai đơn giản hóa tình trạng chậm trả kết diễn ra, trình triển khai thực chưa có kiểm tra, giám sát chặt chẽ thường xuyên quan có thẩm quyền, số lĩnh vực chưa có định ban hành trình tự, thủ tục thực hiện, gặp nhiều khó khăn 74 q trình triển khai thực hiện, gây phiền hà cho nhân dân dẫn tới số tiêu cực trình giải hồ sơ đối tượng Trong thời gian tới, để công tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng có kết đạt chất lượng cao hơn, tác giả xin đề giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng với mong muốn góp phần tâm sức nhỏ bé vào việc đẩy mạnh cơng tác cải cách TTHC, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị số 08 NQ/HNTW Hội nghị lần thứ VIII "Về tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 03 NQ/HNTW Hội nghị lần thứ III "Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 14 NQ/TW năm 2007 Hội nghị lần thứ V "Về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 17NQ/TW, Hội nghị lần thứ V "Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiểu lực, hiểu quản lí máy nhà nước", Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng (2014) Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực cơng tác cải cách hành từ đến năm 2020 PGS.TS Nguyễn Khắc Bình (2006), Tập giáo trình mơn tổng sách cơng Bộ Nội vụ (2003), Tài liệu hướng dẫn thực chế "một cửa" UBND cấp huyện, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/3/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ ( 2016), Quyết định 3490/QĐ-BNV ngày 10/10/2016 phê duyệt đề án, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền công tác cải cách hành 76 10 Chính phủ (1994), Nghị 38/CP, ngày 04/5/1994 "Cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân, tổ chức", Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP 08/6/2010 Kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Hà Nội 15 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31/12/2015 việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị Đại hội lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 20 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2006), Tập giáo trình mơn hoạch định phân tích sách cơng 21 PGS.TS Hồ Sỹ Sơn (2006), Tập giáo trình mơn sách pháp luật 77 22 GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế "một cửa", chế "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014) Chỉ thị số 08/2014/CT-UBND ngày 20/5/2014 việc tổ chức thực công tác kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2015) Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 việc đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 2421/KH-UBND ngày 14/2/2016 việc ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 29 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2015) Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 21/5/2015 việc báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 30 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2015) Báo cáo số 326/BC-UBND ngày 25/11/2015 việc báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 78 31 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2016) Báo cáo số 442/BC-UBND ngày 06/12/2016 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 32 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Báo cáo số 374/BC-UBND ngày 24/11/2017 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 33 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Quyết định số 1092/QĐUBND ngày 23/5/2017 việc phê duyệt Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông đại UBND thành phố Cao Bằng 34 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017) Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 06/01/2017 Cải cách hành nhà nước thành phố Cao Bằng năm 2017 35 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2018) Báo cáo số 301/BC-UBND ngày 24/11/2018 việc báo cáo kết thực công tác cải cách hành năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 36 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2019) Báo cáo số 452/BC-UBND ngày 19/12/2019 việc báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 37 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 15/4/2020 việc tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 UBND thành phố Cao Bằng) 38 Văn phịng Chính phủ (1994), Thơng tư 96/TT-BT ngày 31/5/1994 hướng dẫn thi hành Nghị 38/NQ-CP, Hà Nội 39 Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Cao Bằng 79 ... trạng thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng. .. tới thực sách cải cách TTHC 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách TTHC Thành. .. phần nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, học viên lựa chọn đề tài "Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" cho luận văn thạc sĩ sách cơng Tình