Hiện đại hóa hành chính tại UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn Thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ DIỆU HẰNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƢỢNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thực hiện, số liệu, thơng tin đƣợc trình bày luận văn dựa tổng hợp, phân tích thơng tin từ nguồn đáng tin cậy dựa kết thực khảo sát thu thập đƣợc Tôi xin cam đoan điều xin nhận hoàn toàn trách nhiệm liên quan tới luận văn Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Học viên Tạ Thị Diệu Hằng LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế tác giả Trƣớc hết, cho phép đƣợc gửi tới Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia; thầy, cô giáo Khoa sau đại học trƣờng Học viện Hành Quốc gia lời chúc sức khỏe lời cảm ơn chân thành Những kiến thức quý báu mà thầy, giáo truyền đạt q trình học tập vơ hữu ích tơi học tập, công tác đời sống; đặc biệt q trình tơi thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc đến TS Lại Đức Vƣợng - Ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Cũng cho phép gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan nơi công tác tạo điều kiện để tơi hồn thành việc học tập nâng cao kiến thức Cảm ơn đồng nghiệp, cô, bác, anh, chị dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp thông tin quý giá cho luận văn Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đƣợc đánh giá góp ý quý thầy, cô Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học viện hành Quốc Gia để tơi tiếp tục hồn thiện tốt luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Học viên Tạ Thị Diệu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm hành chính, cải cách hành đại hóa hành 10 1.1.1 Khái niệm hành chính, hành 10 1.1.2 Cải cách hành 11 1.1.3 Hiện đại hóa hành 15 1.2 Nội dung đại hóa hành UBND cấp huyện .25 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.2 Thực trạng công tác đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 34 2.2.1 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hành 34 2.2.2 Tăng cƣờng gửi nhận văn hành qua mạng cung cấp dịch vụ trực tuyến 47 2.2.3 Công bố danh mục thủ tục hành trang thơng tin điện tử 50 2.2.4 Áp dụng tiêu chuẩn ISO hoạt động quản lý hành 53 2.2.5 Hiện đại hóa trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc 66 2.3 Thuận lợi khó khăn 70 2.3.1 Thuận lợi 70 2.3.2 Khó khăn 71 2.4 Bài học kinh nghiệm 72 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠNG TÁC HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Định hƣớng, quan điểm Chính phủ quyền địa phƣơng đại hóa hành .74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực đại hóa hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .81 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức UBND Thành phố Việt Trì đặc biệt lực lãnh đạo cán quản lý 83 3.2.2 Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, đảm bảo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc 85 3.2.3 Hoàn thiện nâng cấp đồng hệ thống “một cửa”, “một cửa liên thông đại”, “một cửa điện tử” 86 3.2.4 Áp dụng tiêu chuẩn ISO phù hợp với điều kiện làm việc UBND thành phố Việt Trì quản lý hành cơng .87 3.2.5 Triển khai truyền thông sâu, rộng nội dung CCHC nội dung đại hóa hành UBND Thành phố Việt Trì 87 KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Khuyến nghị 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin ĐVT : Đơn vị tính HĐHHC : Hiện đại hóa hành HCNN : Hành nhà nƣớc ISO : Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Mức độ hài lòng của tổ chức công dân sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết (ĐVT: %) 69 Bảng 2.2 Mức độ hài lòng hộ CSVC Bộ phận tiếp nhận trả kết thành phố Việt Trì (Đvt: %) [3, tr 32-33] 70 Biều đồ 2.1 Mức độ kịp thời ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT UBND Thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=63) 37 Biểu đồ 2.2 Mức độ ban hành kịp thời kế hoạch ứng dụng CNTT quan UBND Thành phố Việt Trì qua năm (ĐVT: %, N= 63) 37 Biều đồ 2.3 Mức độ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT UBND Thành phố Việt Trì (Đvt: %, N=75) 39 Biểu đồ 2.4 Đánh giá CBCC UBND Thành phố Việt Trì hiệu ứng dụng CNTT vào hoạt động (ĐVT: %, N=80) .40 Biểu đồ 2.5 Đánh giá hiệu ứng dụng CNTT vào hoạt động hành theo thâm niên công tác CBCC (ĐVT: %, N=80) 42 Biểu đồ 2.6 Mức độ sử dụng hịm thƣ điện tử cơng vụ CBCCtại UBND Thành phố Việt Trì việc xử lý công vụ (ĐVT: %, N=80) 44 Biểu đồ 2.7 Tự đánh giá khả ứng dụng CNTT vào hoạt động xử lý công vụ CBCC UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=) 44 Biểu đồ 2.8 Mức độ cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến UBND Thành phố Việt Trì (ĐVT: %, N=60) 50 Biểu đồ 2.9 Mức độ hiểu biết cán cơng chức TP Việt Trì nội dung đại hóa hành theo số năm công tác (ĐVT: %) 45 Biểu đồ 2.10 Các yếu tố ảnh hƣởng việc áp dụng ISO đến hiệu làm việc CBCC UBND thành phố Việt Trì (ĐVT: %) 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ Đại hội lần thứ XI Đảng xác định CCHC khâu đột phá giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, xây dựng chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc, mà trƣớc hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống HCNN nói chung Đồng thời, CCHC giúp xây dựng HCNN sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân; xoá bỏ TTHC mang tính quan liêu, rƣờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục theo hƣớng công khai, đơn giản thuận tiện HĐHHC nội dung trọng tâm CCHC Việt Nam Nhận thức đƣợc tầm quan trọng CCHC trình phát triển đất nƣớc với kết khả quan mà Chƣơng trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 mang lại, ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 với mục đích tiếp tục phát huy thành đạt đƣợc giai đoạn trƣớc, đồng thời đẩy mạnh công CCHC giai đoạn (2011-2020) Chƣơng trình tổng thể đƣợc chia làm giai đoạn: giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Với giai đoạn có mục đích rõ ràng, mục tiêu cụ thể, phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tiễn đặt Nhiệm vụ CCHC giai đoạn tập trung vào việc nhƣ: cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức máy HCNN; xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, viên chức; cải cách tài cơng đặc biệt HĐHHC HĐHHC có tác động tích cực cải cách TTHC; đòi hỏi nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, CBCC thúc đẩy hoàn thiện xây dựng phủ điện tử đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đại hóa hội nhập quốc tế Vấn đề đặt phải nhận thức HĐHHC nhƣ nào, nhƣ vai trị cơng CCHC Thực cơng Đổi mới, Chính phủ đầu tƣ để rà sốt lại tồn hệ thống thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu tạo mơi trƣờng thơng thống cho ngƣời dân, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, nhƣ đáp ứng yêu cầu, địi hỏi q trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhiều định quan trọng đạo Chính phủ đƣợc đƣa vào sống có tác động tích cực, tạo thuận lợi cho quan nhà nƣớc tổ chức thực Tuy nhiên, cơng việc khơng đơn giản, thân hệ thống thể chế thiếu đồng thiếu quán, nhiều bộ, ngành giữ quy định tạo thuận lợi cho việc quản lý mình, chƣa thật chuyển mạnh sang tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp nhà đầu tƣ; giải công việc nội bộ, dân doanh nghiệp, công chức không giải theo quy trình, trình tự thủ tục pháp luật Những cải cách bƣớc đầu, HCNN mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trƣớc đây, trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc điều kiện Cơng cải cách đại hóa hành lâu dài, phức tạp, khó khăn Thành phố Việt Trì trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, UBND Thành phố đạo tổ chức thực đạt kết tốt nội dung CCHC Tuy thực tiễn cho thấy, trình thực nhiệm vụ CCHC thành phố Việt Trì, tập trung vào cải cách TTHC, việc tổ chức thực nhiệm vụ HĐHHC chƣa đƣợc coi trọng, HĐHHC góp phần tạo sở quan trọng giúp hoàn thành tốt nội dung CCHC Kết thúc giai đoạn Chƣơng trình tổng thể CCHCNN (2011 – 2015), cần thiết phải có đánh giá, đo lƣờng hoạt động cải cách hành nói chung, hiệu thực nhiệm vụ HĐHHC UBND Thành phố Việt Trì tìm hạn chế, yếu tồn đọng rút học kinh nghiệm cho giai đoạn 2016-2020; Bên cạnh đó, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá hiệu thực công tác CCHC mối quan tâm ngành khoa học xã hội nhƣ hành học, quản lý hành cơng, xã hội học Chính vậy, tơi lựa chọn thực đề tài: “Hiện đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công Hi vọng với trình thực luận văn nhƣ hiểu rõ kết từ đề tài nghiên cứu giúp nắm vững kiến thức chuyên môn CCHC từ vận dụng kiến thức vào cơng việc cách hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, Việt Nam đã, có nhiều tác giả nghiên cứu tìm hiểu CCHC, đại hóa hành thời kỳ hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa Từ có phân tích thực trạng, rõ ngun nhân đề xuất giải pháp để thực có hiệu CCHC HĐHHC: Luận án tiến sĩ: “Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay” tác giả Đỗ Xuân Đông đƣợc thực vào năm 1996 cơng trình nghiên cứu khoa học sau 10 năm tiến hành Đổi Luận án nêu rõ trình hình thành phát triển hành thị Việt Nam Đồng thời mô tả thực trạng pháp lý việc tổ chức máy hành thị Từ đề số giải pháp phƣơng hƣớng đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam Tuy nhiên khía cạnh đại hóa hành chƣa đƣợc phân tích đánh giá nhƣ yếu tố tác động tích cực đến hồn thiện hành phát triển đại Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng: “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020” tác giả Lê Thị Hồng Giang, thực năm 2012 Luận văn hệ thống đƣợc lý luận thiểu nhũng nhiễu, tiêu cực, gia tăng hài lòng ngƣời dân quan hành Ứng dụng CNTT áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giải công việc giúp cho phƣơng thức quản trị, quản lý hành công ngày hiệu TTHC đƣợc giải nhanh, gọn, xác nhờ hỗ trợ phƣơng tiện, máy móc, phần mềm đại Mức độ hài lịng hành cơng ngày tăng UBND thành phố Việt Trì thực đƣợc mục tiêu đề nội dung HĐHHC công tác CCHCNN 2011-2015 Thơng qua kết đó, nhìn thấy điểm mạnh, điểm yếu việc triển khai, tổ chức thực nội dung CCHC năm giai đoạn 20112015 Ứng dụng CNTT hoạt động UBND thành phố Việt Trì đạt đƣợc kết khả quan, từ việc lập kế hoạch, triển khai đề án xây dựng, đại hóa sở vật chất tạo lập mơi trƣờng thông tin, hệ thống hạ tầng mạng kỹ thuật đến việc tổ chức thực kiểm tra đánh giá nội dung cụ thể nhằm thúc đẩy hoạt động ứng dụng CNTT tìm mặt khó khăn việc thực ứng dụng CNTT vào hoạt động cụ thể phòng, ban UBND Thành phố Việt Trì, phận “một cửa điện tử” Bên cạnh đó, UBND Thành phố đạo, điều hành tốt công tác CCTTHC, xây dựng đƣợc quy chế, quy trình liên thơng phòng, ban, UBND phƣờng xã quan liên quan nhƣ Công an, Chi cục thuế, kho bạc giải TTHC giúp ngƣời dân giảm bớt đƣợc thời gian, cơng đoạn, tiết kiệm chi phí hành Có thể đánh giá, UBND thành phố Việt Trì đạt đƣợc kết rõ nét thực nội dung HĐHHC, góp phần nâng cao số lực cạnh tranh UBND thành phố Việt Trì nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung Khuyến nghị Hiện nay, yêu cầu đẩy mạnh thực CCHC ngày sâu, rộng đáp ứng tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển nâng cao lĩnh vực đời sống xã hội đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội Chính mà việc thực nâng cao mức độ hài lòng ngƣời dân, tổ chức … dịch vụ công ngày đƣợc coi trọng đặc biệt giải TTHC, phong thái làm việc, trình độ lực CBCC ngày trở nên quan hết HĐHHC không nhiệm vụ, mục tiêu lớn nội dung Chƣơng trình cải cách tổng thể giai đoạn 2011-2020 mà cịn khâu then chốt có mối quan hệ mật thiết với nội dung CCHC khác: Cải cách TTHC, cải cách thể chế hành chính, cải cách tài cơng, nâng cao trình độ đội ngũ CBCC Với nội dung thực HĐHHC đạt đƣợc thành tựu hạn chế định, cần tìm rõ nguyên nhân khắc phục hạn chế để thúc đẩy thực hiệu nhiệm vụ HĐHHC UBND thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ nói riêng địa phƣơng khác nói chung Với thực tiễn địa phƣơng sau giai đoạn (2011-2015) thực Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc nhận thấy cần xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ cụ thể nữa, có phân tích kỹ lƣỡng đến mục tiêu, kết hoạt động điều kiện định để thực có hiệu mục tiêu đề Chú trọng việc nâng cao lực, trình độ chun mơn cho nhà quản lý, giám sát thực cải cách để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển nhƣ tình hình phức tạp giai đoạn mở cửa, hội nhập đất nƣớc Nhanh chóng, kịp thời giải đồng khó khăn, vấn đề phát sinh trình thực mục tiêu, nhiệm vụ đại hóa hành UBND Thành phố Việt Trì để rút kinh nghiệm có sở cho việc xây dựng thực kế hoạch, mục tiêu cải cách thời gian cách hiệu đảm bảo thực thành công mục tiêu CCHC chung địa phƣơng Vận dụng có hiệu thành tựu HĐHHC giai đoạn vừa qua đề thực mục tiêu giai đoạn tới cụ thể tăng cƣờng ứng dụng CNTT, sử dụng phần mềm hỗ trợ công việc vào hoạt động phòng, ban UBND thành phố Việt Trì Quan tâm đến cơng tác bảo mật liệu, xây dựng hạ tầng mạng đại, đồng thƣờng xuyên đƣợc nâng cấp để khuyến khích thực trao đổi công việc, triển khai công việc qua môi trƣờng mạng Thực trì, cải tiến tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào xây dựng, quản lý hệ thống văn bản, tác phong lề nếp làm việc, xác định tiêu chuẩn chất lƣợng xử lý công vụ hiệu nhằm nâng cao tính kỷ luật, kỷ cƣơng hành Nâng cấp hoạt động trang điện tử UBND thành phố Việt Trì đảm bảo tốt hoạt động thông tin, truyền thông, thƣờng xuyên cập nhật thông tin, thực cung ứng dịch vụ công trực tuyến qua mạng đảm bảo xác, minh bạch hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (số 9) Báo cáo“Cải cách hành Việt Nam, Hiểu Nghĩ, Nói Làm” ActionAid thực tháng năm 2010 Báo cáo Kết Khảo sát Mức độ hài lòng tổ chức công dân số dịch vụ công năm 2015, UBND Tỉnh Phú Thọ Báo cáo kết thực CCHC UBND Thành phố Việt Trì năm 2012, 2013, 2014, 2015 Cải cách hành chính, vấn đề cấp thiết để đổi Bộ máy nhà nƣớc, 2004, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, Nxb Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 Đẩy mạnh cải cách hành xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), 2007 Hành nhà nƣớc xu tồn cầu hóa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Đinh Duy Hịa, 2008, bài: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 1+2 năm 2008 10 Kế hoạch số 1199/KH-UBND ngày 09/4/2012 UBND tỉnh Phú Thọ CCHC nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 11 Kế hoạch số 256/KH-UBND, ngày 22/01/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc thực nhiệm vụ CCHC nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ năm 2013 12 Kế hoạch số 5535/KH-UBND, ngày 30/12/2013 UBND tỉnh việc thực nhiệm vụ CCHC nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ năm 2014 13 Kế hoạch số 5592/KH-UBND, ngày 26/12/2014 việc Thực nhiệm vụ CCHC nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ năm 2015 14 Kế hoạch 638/KH-UBND, ngày 29/02/2016, Kế hoạch hành động thực nghị 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 15 Vƣơng Trí Nhàn, 2005, Nhà văn tiền chiến q trình đại hố, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 ban hành Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 17 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 18 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể CCHC Nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 19 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 20 Phân công bộ, ngành, địa phƣơng thực Nghị số 57/2010/QH12 Quốc hội kết giám sát việc thực cải cách TTHC số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 21 Thang Văn Phúc (chủ biên), 2001, Cải cách hành nhà nƣớc: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 23 Quyết định số 876/QĐ-BNV, ngày 19 tháng năm 2015, Về việc phê duyệt công bố Chỉ số CCHC năm 2014 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng năm 2014 (Par Index 2014, Bộ Nội Vụ, Hà Nội tháng năm 2015 24 Vũ Thƣ (chủ nhiệm đề tài), Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: “Những vấn đề lý luận thực tiễn hành Việt Nam giai đoạn 2006 2015”, Viện Nhà nƣớc Pháp luật - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 25 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên), 2001 Hành học đại cƣơng, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên), 2006 Cải cách hành cơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 27 Hà Quang Trƣờng, 2013, Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam (Luận án tiến sỹ) 28 Hà Quang Trƣờng, 2014, Cải cách hành chính, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, số ngày 04/4/2014 29 Hà Quang Trƣờng, 2015, Cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2015, Tạp chí Cộng sản 30 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/sach-ve-cong-tac- dang/doc-593020152050656.html 31 Quốc hội Việt Nam http://www.quochoi.vn 32 Cải cách hành Nhà nƣớc http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 33 Chính phủ Việt Nam http://www.chinhphu.vn http://phutho.gov.vn/caicachhanhchinh//vcmsviewcontent/vRB4/61947/hien -ai-hoa-hanh-chinh.html?p_p_state=normal&p_p_mode=view PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho Cán Công chức) MSP: Xin chào anh/chị, Tôi là…………………………, thực luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài: “Hiện đại hóa hành UBND Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ” Để có sở thực tiễn đánh giá kết thực mục tiêu đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì thời gian vừa qua, tơi tiến hành xây dựng phiếu khảo sát thu thập thông tin, lấy ý kiến từ cán bộ, công chức làm việc phòng, ban đơn vị trực thuộc UBND thành phố Việt Trì Tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến anh/chị Cam kết thông tin anh/chị cung cấp phục vụ nghiên cứu đƣợc bảo mật hoàn toàn Anh/chị đánh dấu X vào ô trống điền thông tin vào chố trống bên cạnh Trân trọng cảm ơn góp ý anh/chị nhiều! A THƠNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Câu Giới tính: Nam □ Nữ □ Câu Tuổi: Câu Trình độ học vấn: Tốt nghiệp THPT □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ Khác (ghi rõ): ……………… Câu Ví trí cơng tác anh/chị quan anh chị làm việc? Cán quản lý/lãnh đạo □ Công chức □ Cán hợp đồng thử viêc □ Khác (ghi rõ): Câu Số năm kinh nghiệm làm việc anh/chị? Dƣới năm □ Từ đến 10 năm □ Trên 10 năm □ B HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Câu Anh/chị đánh giá mức độ kịp thời ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động hành UBND thành phố Việt Trì qua năm nhƣ nào? Mức độ Ban hành kịp Năm Ban thời hành Không ban hành chƣa kịp thời 2012 2013 2014 2015 Câu Anh/chị tự đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động hành UBND Thành phố Việt Trì nhƣ nào? Hồn thành từ 80% kế hoạch trở lên □ Hoàn thành từ 60 đến dƣới 80% kế hoạch □ Hoàn thành dƣới 60% kế hoạch □ Câu Theo anh/chị, việc ứng dụng CNTT vào hoạt động hành phịng, ban anh chị làm việc có hiệu nhƣ nào? Rất hiệu □ Hiệu □ Chƣa hiệu □ Câu Khi ứng dụng CNTT vào xử lý cơng việc anh/chị có thuận lợi nhƣ nào? Thuận lợi □ Bình thƣờng □ Khó khăn □ Câu Mức độ sử dụng hịm thƣ điện tử cơng vụ anh/chị trao đổi công việc nhƣ nào? Thƣờng xuyên □ Không thƣờng xuyên □ Không sử dụng □ Câu Tại quan anh/chị có đƣợc trang bị phƣơng tiện, máy móc hỗ trợ cơng việc sau khơng? Máy vi tính có kết nối mạng □ Máy in □ Máy photocopy □ Điện thoại □ Phần mềm hỗ trợ xử lý công việc chuyên môn □ Khác (ghi rõ): …… …….…………… Câu Khả ứng dụng CNTT (sử dụng trang thiết bị, máy móc, phần mềm hỗ trợ) thực công việc anh chị nhƣ nào? Rất thành thạo □ Thành thạo □ Chƣa thành thạo□ Câu Theo anh/chị mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến UBND thành phố Việt Trì nhƣ nào? Có 70% số TTHC đƣợc cung cấp mức độ trở lên □ Có từ 50% đến 70% số TTHC đƣợc cung cấp mức độ trở lên □ Có dƣới 50% số TTHC đƣợc cung cấp mức độ trở lên □ Chƣa cung cấp dịch vụ công trực tuyến □ Câu Mức độ hiểu biết Cán công chức nội dung đại hóa hành chính? Hiểu rõ □ Hiểu rõ □ Chƣa hiểu rõ □ Câu 10 Việc áp dụng giải cơng việc theo quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 hoạt động hành UBND Thành phố Việt Trì nhƣ nào? Rất thuận lợi □ Thuận lợi □ Chƣa thuận lợi □ Câu 11 Theo Anh/chị khó khăn, vƣớng mắc thực hiện đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì gì? Điều kiện sở vật chất cịn khó khăn □ Thể chế hành chậm đổi □ Trình độ, kỹ cán bộ, công chức □ Việc áp dụng quy trình ISO vào giải cơng việc □ Ngun nhân khác □ Câu 12 Anh/chị có đề xuất để nâng cao hiệu đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì? Chân thành cảm ơn anh/chị! Phụ lục 2: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Kết phần A: Thông tin chung người trả lời Câu 1: Giới tính Giới tính Số lƣợng Tỷ lệ % Nam 56 70 Nữ 24 30 Chú ý 0% ngƣời không TL Câu 2: Tuổi NTL Kết Tỷ lệ % Nhỏ 24 tuổi; Chú ý 100 0% ngƣời không TL Lớn tuối 54 tuổi Câu 3: Trình độ NTL Trình độ Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Cao đẳng – THCN 7,5 0% ngƣời không Đại học 54 67,5 TL Sau đại học 20 25 Câu 4: Ví trí cơng tác Vị trí Số lƣợng Tỷ lệ % Lãnh đạo 10 Công chức 70 87,5 Công chức tập 2,5 Số lƣợng Tỷ lệ % Dƣới năm 12 15 Từ đến 10 năm 35 41,25 Trên 10 năm 33 43,75 Chú ý 100% trả lời Câu 5: Số năm kinh nghiệm Kinh nghiệm Chú ý 100% trả lời Kết khảo sát phần B: HĐHHC TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Câu 1: Mức độ kịp thời ban hành KH ứng dụng CNTT hoạt động quản lý hành qua năm: Mức độ Ban hành kịp Ban hành thời Năm Không ban chƣa kịp thời hành Ghi Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ 2012 38 60,3 22 34,9 4,7 17 2013 44 69,8 17 26,9 3,2 ngƣời 2014 45 71,4 17 26,9 1,9 KTL 2015 58 92,1 7,9 0 Câu Anh/chị tự đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động hành UBND Thành phố Việt Trì nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Hoàn thành từ 80% kế 29 36,25 hoạch trở lên; Hoàn thành từ 60 đến dƣới 80% kế hoạch Hoàn thành dƣới 60% kế hoạch Chú ý ngƣời không đƣa câu trả 35 43,75 11 13,75 lời (6,25%) Câu Theo anh/chị, việc ứng dụng CNTT vào hoạt động hành phịng, ban anh chị làm việc có hiệu nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Rất hiệu 62 76,25 0% ngƣời không Hiệu 16 20 Không hiệu 3,75 trả lời Câu Khi ứng dụng CNTT vào xử lý cơng việc anh/chị có thuận lợi nào? Cán Dƣới Đánh giá năm KN Từ đến 10 năm Trên 10 năm Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Thuận lợi 10 83,3 % Bình thƣờng 16,7 khơng trả lời Khó khăn 0 Thuận lợi 30 85,7 Bình thƣờng 11,4 Khó khăn 2,8 Thuận lợi 24 72,7 Bình thƣờng 24,3 Khó khăn 3,0 ngƣời Câu Mức độ sử dụng hịm thư điện tử cơng vụ anh/chị trao đổi công việc nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Thƣờng xuyên 52 68 76/80 Không thƣờng xuyên 22 30 (95%) trả lời; Không sử dụng 2,6 4/80 ngƣời (5% ngƣời không trả lời) Câu Tại quan anh/chị có trang bị phương tiện, máy móc hỗ trợ công việc sau không? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Máy vi tính có kết nối mạng 80 100 0% không trả lời Máy in 80 100 Máy photocopy 80 100 Điện thoại 80 100 Phần mềm hỗ trợ xử lý công việc 80 100 Câu Khả ứng dụng CNTT (sử dụng trang thiết bị, máy móc, phần mềm hỗ trợ) thực công việc anh chị nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Rất thành thạo 68 85 0% không trả lời Thành thạo 10 12,5 Chƣa thành thạo 2,5 Câu Theo anh/chị mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến UBND thành phố Việt Trì nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Có 70% số TTHC 23 28,5 20 ngƣời không đƣợc cung cấp mức độ trả lời (25%) trở lên Có từ 50% đến 70% số TTHC đƣợc cung cấp mức độ trở lên Có dƣới 50% số TTHC 30 37,5 3,75 đƣợc cung cấp mức độ trở lên Chƣa cung cấp dịch vụ công trực tuyến Câu Mức độ hiểu biết Cán công chức nội dung đại hóa hành chính? Cán Số lƣợng Tỷ lệ % Hiểu rõ 25 Hiểu rõ 66,7 Chƣa hiêu rõ 8,3 Từ đến Hiểu rõ 10 28,5 10 năm Hiểu rõ 21 60 Chƣa hiêu rõ 11,4 Hiểu rõ 27,3 Hiểu rõ 22 66,7 Dƣới năm KN Trên 10 năm Đánh giá Chú ý % ngƣời không trả lời Chƣa hiêu rõ 3,0 Câu 10 Việc áp dụng giải cơng việc theo quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 hoạt động hành UBND Thành phố Việt Trì nào? Đánh giá Số lƣợng Tỷ lệ % Chú ý Rất thuận lợi 46 57,5 0% không trả lời Thuận lợi 18 22,5 Chƣa thuận lợi 7,5 Câu 11 Theo Anh/chị khó khăn, vướng mắc thực hiện đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì gì? Phần lớn số người hỏi trả lời: Kỹ vận dụng, ứng dụng CNTTT vào xử lý công việc chƣa linh hoạt; lực xử lý phần mềm cơng vụ cịn hạn chế (23/80 (28,75%) ngƣời khơng đƣa ý kiến gì) Câu 12 Anh/chị có đề xuất để nâng cao hiệu đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì? Phần lớn số người hỏi trả lời: Đƣợc tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ ứng dụng CNTT kỹ xử lý cơng vụ ( 21 (26,25%) ngƣời khơng có ý kiến) ... TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Thành phố Việt Trì nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ, thành phố du lịch với cội nguồn dân tộc Việt. .. phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện đại hóa hành UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH 1.1... chính, hành 10 1.1.2 Cải cách hành 11 1.1.3 Hiện đại hóa hành 15 1.2 Nội dung đại hóa hành UBND cấp huyện .25 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ