Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

LÊ TRỌNG NGHĨA

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU

ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG DỮU LÂU, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,

ỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017

Trang 2

LÊ TRỌNG NGHĨA

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU

ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG DỮU LÂU, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,

ỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Thơ

THÁI NGUYÊN - 2017

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung

thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn đều rõ

ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ các tài liệu, các công trình nghiên cứu

đã được công bố

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Lê Trọng Nghĩa

Trang 4

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Thơ là người trực tiếp

định hướng khoa học, hướng dẫn và luôn động viên khích lệ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và cán bộ Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, phòng Tài nguyên và Môi trường, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, Ủy ban nhân nhân phường Dữu Lâu – thành phố Việt trì – tỉnh Phú thọ đã giúp tôi thu thập

số liệu

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình và những người thân đã động viên, tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài này

Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Lê Trọng Nghĩa

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Tổng quan về hệ thống hồ sơ địa chính 4

1.1.1 Khái quát về hồ sơ địa chính 4

1.1.2 Tổng quan về CSDL địa chính 10

1.2 Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên thế giới và ở Việt Nam 23

1.2.1 Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên thế giới 23

1.2.2 Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở Việt Nam 27

1.3 Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 34 CHƯƠNG 2 : ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 36

2.1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu 36

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36

2.1.2 Địa điểm nghiên cứu 36

2.2 Nội dung nghiên cứu 36

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36

2.2.2 Thực trạng tài liệu, dữ liệu hồ sơ địa chính và công tác quản lý nhà nước về đất đai 36

Trang 6

2.2.3 Xây dựng CSDL địa chính phường Dữu Lâu 36

2.2.4 Khai thác CSDL địa chính số phục vụ quản lý đất đai: 37

2.2.5 Phân tích, đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 37

2.3 Phương pháp nghiên cứu 37

2.3.1 Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan 37

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37

2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 38

2.3.4 Phương pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 39

2.3.5 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 40

CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42

3.1 Khái quát khu vực thực nghiệm triển khai xây dựng CSDL 42

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 42

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43

3.2 Thực trạng tài liệu, hồ sơ địa chính và công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường Dữu Lâu 46

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Dữu Lâu năm 2016 46

3.2.2 Thực trạng tài liệu, dữ liệu hồ sơ địa chính phường Dữu Lâu 47

3.3 Xây dựng CSDL địa chính phường Dữu Lâu 48

3.3.1 Nghiên cứu, lựa chọn phần mềm ứng dụng để thực hiện xây dựng CSDL 48

3.3.2 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính 49

3.3.3 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính 54

3.3.4 Xây dựng bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận dạng số 58

3.3.5 Hoàn thiện CSDL địa chính 59

3.3.6 Quản trị và phân quyền người sử dụng 59

3.4 Khai thác CSDL địa chính số phục vụ quản lý đất đai 60

3.4.1 Ứng dụng quản lý, khai thác, cập nhật CSDL địa chính 62

Trang 7

3.5 Đánh giá kết quả nghiên cứu và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn

thiện công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 68

3.5.1 Kết quả thực nghiệm 68

3.5.2 Đánh giá về những thuận lợi khó khăn, hạn chế 69

3.5.3 Đề xuất các giải pháp 70

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

1 Kết luận 72

2 Kiến nghị 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

PHỤ LỤC 1

Trang 8

quan hệ được phát triển bởi Microsoft

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1: Tên của hệ quy chiếu và hệ tọa độ 16

Bảng 1.2: Đặc điểm hệ tham số gốc của hệ quy chiếu và hệ tọa độ quốc gia 17

Bảng 1.3: Mô tả kinh tuyến trục 18

Bảng 1.4: Quy định trình bày đối tượng không gian địa chính 20

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Dữu Lâu năm 2016 46

Bảng 3.2: Thống kê tình hình hồ sơ địa chính phường Dữu Lâu 47

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính 12

Hình 1.2: Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần 15

Hình 1.3: Các nhóm thông tin cấu thành Siêu dữ liệu địa chính 19

Hình 1.4: Mô hình quản lý WALIS 24

Hình 1.5: Định hướng mô hình kiến trúc tổng thể CSDL đất đai đa mục tiêu ở 33

Hình 1.6: Định hướng khai thác thông tin trong CSDL đất đai đa mục tiêu 34

Hình 2.1: Quy trình xây dựng CSDL địa chính phường Dữu Lâu 39

Hình 3.1: Phường Dữu Lâu – thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ 42

Hình 3.2: Bản đồ tổng thể phường Dữu Lâu 50

Hình 3.3: Kiểm tra lỗi đồ họa bằng MRFCLEAN 51

Hình 3.4: Tạo vùng thửa đất, công trình, đường, mương 51

Hình 3.5: Chuyển đổi bản đồ từ định dạng DGN sang định dạng Shape 52

Hình 3.6: Khởi tạo cơ sở dữ liệu không gian 53

Hình 3.7: Chuyển đổi dữ liệu từ Famis vào CSDL SDE 53

Hình 3.8: Dữ liệu bản đồ sau khi đưa vào ViLIS 54

Hình 3.9: Bảng dữ liệu thuộc tính sau khi đã chuẩn hóa 56

Hình 3.10: Khởi tạo cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính 56

Hình 3.11 : Công cụ nhập dữ liệu từ Excel của ViLIS 57

Hình 3.12 : Công cụ Quản lý hồ sơ quét 58

Hình 3.13: Phân quyền người dùng 59

Hình 3.14: Sơ đồ chức năng của modul Kê khai đăng ký và lập hồ sơ địa chính 60

Hình 3.15: Sơ đồ chức năng của modul Đăng ký biến động và quản lý biến động 61

Hình 3.16: Làm việc với phân hệ Kê khai đăng ký 62

Hình 3.17: Tạo đơn đăng ký 62

Hình 3.18: Nhập thông tin chủ sử dụng 63

Hình 3.19: Nhập thông tin thửa đất 63

Hình 3.20: Nhập thông tin giấy chứng nhận 64

Hình 3.21: Tìm kiếm thông tin địa chính 64

Hình 3.22: Tổng hợp, thống kê tình hình cấp giấy chứng nhận 65

Trang 11

Hình 3.23: Quản lý và lập các loại sổ 65

Hình 3.24: Lập sổ địa chính 66

Hình 3.25: Lập sổ mục kê đất đai 66

Hình 3.26: Lập sổ theo dõi biến động đất đai 67

Hình 3.27: Lập sổ cấp giấy chứng nhận 67

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu không còn là khái niệm mới mẻ đối với các nước trong khu vực, trên thế giới cũng như ở Việt Nam Đất đai là có hạn và việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất vì sự phát triển bền vững là một đòi hỏi tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; thực tế đó đặt ra cần có một CSDL đa mục tiêu, phục vụ đa ngành, đa đối tượng sử dụng Muốn xây dựng được một CSDL đất đai đa mục tiêu thì việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là tất yếu khách quan và đó cũng là một trong các định hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiện nay

Xuyên suốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đã khẳng định được sự chỉ đạo quyết liệt, sự quan tâm đúng mức của toàn hệ thống chính trị từ Trung ương, tới các cấp về việc ứng dụng, phát triển CNTT trong quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường nói chung, cũng như công tác xây dựng CSDL đất đai nói riêng

Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg, ngày 06/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt Chiến lược ứng dụng và phát triển CNTT tài nguyên và môi trường đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã đưa ra 4 mục tiêu chủ yếu và 7 nhiệm

vụ trọng tâm, trong đó việc xây dựng CSDL Tài nguyên và Môi trường nói chung

và xây dựng CSDL đất đai nói riêng là một trong các nhiệm vụ cơ bản nhất [5] Đặc biệt, ngày 29/11/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật đất đai năm 2013 Đây là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và bảo đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước Luật có nhiều nội dung đổi mới quan trọng, trong đó có nội dung: Quy định khung pháp lý về thông tin đất đai, CSDL đất đai

Luật Đất đai năm 2013 đã khẳng định: CSDL đất đai là tài sản của Nhà nước CSDL đất đai được xây dựng tập trung thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh và cấp

Trang 13

huyện; đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn là đơn vị cơ bản để thành lập CSDL đất đai CSDL đất đai bao gồm các CSDL thành phần: CSDL địa chính, CSDL quy hoạch sử dụng đất, CSDL giá đất, CSDL thống kê, kiểm kê đất đai; trong đó CSDL địa chính là thành phần cơ bản của CSDL đất đai, làm cơ sở để xây dựng và định vị không gian các CSDL thành phần khác

Được sự quan tâm của Trung ương, sự nỗ lực cố gắng của địa phương; trong nhiều năm qua, Phú Thọ đã và đang được đầu tư thực hiện xây dựng hệ thống hồ sơ, dữ liệu địa chính tương đối đồng bộ và hiện đại, đáp ứng tốt yêu cầu công tác của ngành nói riêng, đồng thời góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng

- an ninh của tỉnh nói chung Trong đó, nổi bật là công tác đo đạc lập bản đồ địa chính,

hồ sơ địa chính Đến cuối năm 2015, Phú Thọ đã hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cho 225 trên tổng số 277 đơn vị hành chính cấp xã trong toàn tỉnh Nhằm đẩy mạnh sử dụng thành tựu của CNTT để phát triển giá trị gia tăng của sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; thiết lập một hệ thống thông tin đất đai bền vững; hiện đại hoá, đồng bộ công tác quản lý và cập nhật, chỉnh lý biến động nguồn dữ liệu đất đai thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã; đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác phục vụ tốt quản lý nhà nước về đất đai, nhu cầu khai thác thông tin thường xuyên cho người dân và doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phát triển Chính phủ điện tử trong ngành Tài nguyên và Môi trường Từ cuối năm 2013, tỉnh Phú Thọ

đã từng bước quan tâm triển khai thực hiện xây dựng CSDL địa chính cho nhiều xã, thị trấn và bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Hiện nay, tỉnh đang triển khai thực hiện xây dựng CSDL địa chính cho 17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Lập trong tỉnh

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được; công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Phú Thọ nói chung, trong đó có công tác xây dựng CSDL địa chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính còn bộc lộ những hạn chế, bất cập cần tập trung khắc phục kịp thời Việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên theo quy định; việc xây dựng CSDL địa chính thực hiện còn lúng túng, tiến độ chậm…

Trang 14

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự phân công của khoa Quản lý đất đai - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của TS Lê Văn Thơ, tôi

tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ

công tác quản lý đất đai tại phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”

với mong muốn trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn góp phần giải quyết những vấn đề đặt ra trong công tác xây dựng CSDL địa chính

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

2.1 Mục tiêu chung: Nghiên cứu xây dựng CSDL địa chính phường Dữu Lâu, thành

phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn thành phố

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Nghiên cứu thực trạng hồ sơ địa chính phường Dữu Lâu

- Xây dựng CSDL địa chính phường Dữu Lâu, thành phố Việt Trì bằng phần mềm ViLIS theo chuẩn dữ liệu địa chính

- Đánh giá quy trình áp dụng, khả năng ứng dụng vào thực tế sản xuất của phần mềm ViLIS, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Kết quả của nghiên cứu này góp phần hoàn thiện quy trình

thực hiện xây dựng CSDL địa chính, các ưu nhược điểm của phần mềm ViLIS trong việc xây dựng CSDL địa chính theo chuẩn được đánh giá, kiểm nghiệm Có thể áp dụng cho các phường có hệ thống hồ sơ địa chính tương tự

- Ý nghĩa thực tiễn: Sản phẩm của đề tài có thể được sử dụng làm CSDL địa chính

cấp phường tích hợp vào CSDL cấp thành phố, cấp tỉnh theo Quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính, góp phần hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống CSDL địa chính Việt Nam trong thời gian tới Đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác

Trang 15

CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan về hệ thống hồ sơ địa chính

1.1.1 Khái quát về hồ sơ địa chính

1.1.1.1 Hồ sơ địa chính:

Là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan [3]

b) Địa phương chưa xây dựng CSDL địa chính; hồ sơ địa chính gồm:

- Bản đồ địa chính, Sổ mục kê đất đai, bản lưu Giấy chứng nhận Các tài liệu này lập dưới dạng giấy và dạng số (nếu có);

- Sổ địa chính được lập dưới dạng giấy hoặc dạng số;

- Sổ theo dõi biến động đất đai lập dưới dạng giấy

1.1.1.3 Nguyên tắc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

a) Hồ sơ địa chính được lập theo từng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn b) Việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính phải theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật đất đai

c) Nội dung thông tin trong hồ sơ địa chính phải bảo đảm thống nhất với Giấy chứng nhận được cấp (nếu có) và phù hợp với hiện trạng quản lý, sử dụng đất

Trang 16

1.1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính

a) Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

b) Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau

c) Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ sở chỉnh lý thống nhất

hồ sơ địa chính

d) Trường hợp thành lập bản đồ địa chính mới thay thế tài liệu, số liệu đo đạc

đã sử dụng để đăng ký trước đây thì xác định giá trị pháp lý của thông tin như sau:

- Trường hợp đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thì xác định giá trị pháp lý thông tin theo kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận;

- Trường hợp chưa cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thì xác định như sau:

+) Các thông tin về người sử dụng đất, thông tin về quyền sử dụng đất được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp Giấy chứng nhận đã cấp không thể hiện thông tin thì xác định theo sổ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận;

+) Các thông tin về đường ranh giới (hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa độ đỉnh thửa), diện tích của thửa đất được xác định theo bản đồ địa chính mới; trường hợp đường ranh giới thực tế của thửa đất trên bản đồ địa chính mới đã có biến động so với ranh giới thể hiện trên GCN đã cấp thì thông tin pháp lý về đường ranh giới và diện tích sử dụng đất được xác định theo GCN đã cấp

1.1.1.5 Nội dung hồ sơ địa chính

Nội dung hồ sơ địa chính gồm có:

a) Nhóm dữ liệu về thửa đất Bao gồm:

- Dữ liệu số hiệu thửa đất gồm có: Số tờ bản đồ là số thứ tự của tờ bản đồ địa chính; Số thửa đất là số thứ tự của thửa đất trên mỗi tờ bản đồ

- Dữ liệu địa chỉ thửa đất;

Trang 17

- Dữ liệu ranh giới thửa đất được thể hiện trên bản đồ địa chính;

- Dữ liệu diện tích thửa đất: Được xác định và thể hiện trên hồ sơ địa chính theo đơn vị mét vuông (m2), làm tròn đến một chữ số thập phân

- Dữ liệu về tài liệu đo đạc gồm: Tên tài liệu đo đạc đã sử dụng, ngày hoàn thành đo đạc

b) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất

Bao gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu tên gọi đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

- Dữ liệu số hiệu đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất gồm: Số

tờ bản đồ có đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; Số hiệu của đối tượng chiếm đất trên từng tờ bản đồ

- Dữ liệu ranh giới của đối tượng;

- Dữ liệu diện tích được xác định và thể hiện cho từng đối tượng

c) Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất

Bao gồm các loại dữ liệu như sau:

- Dữ liệu mã đối tượng sử dụng đất, đối tượng sở hữu tài sản gắn liền với đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất được thể hiện trên sổ mục kê đất đai theo quy định về thống kê, kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Dữ liệu tên người sử dụng đất, tên chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, tên người quản lý đất;

- Dữ liệu giấy tờ pháp nhân (đối với tổ chức) hoặc giấy tờ nhân thân (đối với

cá nhân, người đại diện hộ gia đình);

- Dữ liệu địa chỉ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất;

- Trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thừa kế hoặc tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhưng không thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về nhà ở thì phải thể hiện hạn chế quyền sử dụng đất theo quy định

Trang 18

d) Nhóm dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất

Bao gồm các loại dữ liệu:

- Dữ liệu hình thức sử dụng đất riêng, chung;

- Dữ liệu loại đất bao gồm tên gọi loại đất và mã (ký hiệu) của loại;

- Dữ liệu thời hạn sử dụng đất;

- Dữ liệu nguồn gốc sử dụng đất;

- Dữ liệu nghĩa vụ tài chính;

- Dữ liệu về hạn chế quyền sử dụng đất;

- Dữ liệu quyền sử dụng hạn chế đối với thửa đất liền kề;

e) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất Bao gồm:

g) Nhóm dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền

sở hữu tài sản gắn liền với đất Bao gồm:

- Dữ liệu về tình hình đăng ký thể hiện các thông tin như sau:

+ Thời điểm nhận hồ sơ đăng ký;

+ Thời điểm đăng ký vào sổ địa chính;

+ Số thứ tự của hồ sơ thủ tục đăng ký

- Dữ liệu giấy tờ pháp lý về nguồn gốc và sự thay đổi quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Dữ liệu Giấy chứng nhận;

h) Nhóm dữ liệu về sự thay đổi trong quá trình sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất

Bao gồm các loại dữ liệu như sau:

- Dữ liệu thời điểm đăng ký biến động;

- Dữ liệu nội dung biến động thể hiện đối với từng trường hợp;

- Dữ liệu mã hồ sơ thủ tục đăng ký

Trang 19

1.1.1.6 Quy định cơ bản về lập hồ sơ địa chính

a) Lập bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai:

- Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính; thể hiện vị trí, ranh giới, diện tích các thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; được lập

để đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và các nội dung khác của quản lý nhà nước

+ Nơi có bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn thì phải kiểm tra, chỉnh lý cho phù hợp hiện trạng sử dụng đất và biên tập lại nội dung theo quy định về bản đồ địa chính để sử dụng;

+ Trường hợp không có bản đồ giải thửa hoặc bản đồ quy hoạch xây dựng chi tiết thì thực hiện trích đo địa chính để sử dụng theo quy định về bản đồ địa chính của

Bộ Tài nguyên và Môi trường

b) Lập Sổ địa chính:

- Sổ địa chính được lập để ghi nhận kết quả đăng ký, làm cơ sở để xác định tình trạng pháp lý và giám sát, bảo hộ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất,

Trang 20

chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

- Nội dung sổ địa chính bao gồm các dữ liệu sau:

+ Dữ liệu về số hiệu, địa chỉ, diện tích của thửa đất hoặc đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

+ Dữ liệu về người sử dụng đất, người được Nhà nước giao quản lý đất; + Dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất;

+ Dữ liệu về tài sản gắn liền với đất (gồm cả dữ liệu về chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất);

+ Dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền quản lý đất;

+ Dữ liệu về sự thay đổi trong quá trình sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất

- Sổ địa chính được lập ở dạng số, được Thủ trưởng cơ quan đăng ký đất đai ký duyệt bằng chữ ký điện tử theo quy định và được lưu giữ trong cơ sở dữ liệu địa chính

- Địa phương chưa xây dựng CSDL địa chính và chưa có điều kiện lập sổ địa chính dạng số thì tiếp tục cập nhật vào sổ địa chính dạng giấy đang sử dụng theo quy định tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính c) Bản lưu Giấy chứng nhận:

- Bản lưu Giấy chứng nhận dạng số được quét từ bản gốc Giấy chứng nhận trước khi trao cho người sử dụng đất để lưu trong CSDL địa chính

- Địa phương chưa xây dựng CSDL địa chính thì lập hệ thống bản lưu Giấy chứng nhận ở dạng giấy Bản lưu Giấy chứng nhận được sao theo hình thức sao y bản chính, đóng dấu của cơ quan đăng ký đất đai tại trang 1 của bản sao Giấy chứng nhận

để lưu

- Khi xây dựng CSDL địa chính mà chưa quét bản gốc Giấy chứng nhận thì quét bản lưu Giấy chứng nhận; khi thực hiện đăng ký biến động thì quét bản gốc Giấy chứng nhận để thay thế

Trang 21

1.1.2 Tổng quan về CSDL địa chính

1.1.2.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

CSDL địa chính: Là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính [2]

a) Dữ liệu địa chính: Là dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan

- Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi; hệ thống đường giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

- Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử dụng

đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính

về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong

sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

b) Cấu trúc dữ liệu: Là cách tổ chức dữ liệu trong máy tính thể hiện sự phân cấp, liên kết của các nhóm dữ liệu

1.1.2.2 Nội dung, cấu trúc của dữ liệu địa chính

a) Nội dung dữ liệu địa chính: Dữ liệu địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu về người: gồm dữ liệu người quản lý đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về thửa đất: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính của thửa đất;

Trang 22

- Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính của nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về quyền: gồm dữ liệu thuộc tính về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hạn chế quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về thủy hệ: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về hệ thống thủy văn và hệ thống thủy lợi;

- Nhóm dữ liệu về giao thông: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về

hệ thống đường giao thông;

- Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về mốc và đường biên giới quốc gia, mốc và đường địa giới hành chính các cấp;

- Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về vị trí, tên của các đối tượng địa danh sơn văn, thuỷ văn, dân cư, biển đảo và các ghi chú khác;

- Nhóm dữ liệu về điểm khống chế tọa độ và độ cao: gồm dữ liệu không gian và

dữ liệu thuộc tính về điểm khống chế tọa độ và độ cao trên thực địa phục vụ đo vẽ lập bản đồ địa chính;

- Nhóm dữ liệu về quy hoạch: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình b) Cấu trúc và kiểu thông tin của dữ liệu địa chính:

Mỗi nhóm thông tin trong nội dung dữ liệu địa chính được thể hiện cụ thể thông qua cấu trúc và kiểu thông tin của dữ liệu

- Mã thông tin: được xác định đối với mỗi Nhóm dữ liệu, là một bộ gồm 03 thành phần được đặt liên tiếp nhau có dấu chấm (.) ngăn cách [2]

(KÝ HIỆU NHÓM.CẤP.SỐ THỨ TỰ); trong đó thành phần thứ nhất bao gồm 02 ký tự là từ viết tắt của Nhóm dữ liệu, thành phần thứ 02 là cấp của Nhóm dữ liệu, thành phần thứ 03 là số thứ tự của mã thông tin trong cùng cấp;

- Đối tượng thông tin;

Trang 23

- Trường thông tin;

- Ký hiệu trường thông tin;

- Kiểu giá trị trường thông tin (được áp dụng chuẩn ISO19103);

- Độ dài trường thông tin;

- Mô tả trường thông tin

Hình 1.1: Các nhóm dữ liệu cấu thành CSDL địa chính

a) Nhóm thông tin về người: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu thuộc tính về người quản lý đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người có liên quan đến các giao dịch đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nhóm thông tin cấp 1: Cá nhân; Hộ gia đình; Vợ chồng đồng sử dụng; Tổ chức; Cộng đồng dân cư; Nhóm người đồng sử dụng;

- Nhóm thông tin cấp 2: Họ tên; Chứng minh nhân dân; Hộ chiếu; Hộ khẩu; Địa chỉ;

b) Nhóm thông tin về thửa đất: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính của thửa đất

CSDL Địa chính

Nhóm dữ liệu về giao thông

Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú

Nhóm dữ liệu về quy hoạch

Nhóm dữ liệu

về điểm khống chế toạ độ và

độ cao Nhóm dữ liệu về thủy hệ

Trang 24

- Nhóm thông tin cấp 1: Thửa đất; Ranh giới thửa đất;

- Nhóm thông tin cấp 2: Mã thửa đất; Giá đất; Loại đất; Tài liệu đo đạc; Thửa đất topology; Thửa đất hình học; Thông tin đo đạc; Địa chỉ;

- Nhóm thông tin cấp 3: Tên và mã mục đích sử dụng đất;

c) Nhóm thông tin về tài sản: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính của nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nhóm thông tin cấp 1: Nhà; Căn hộ; Công trình xây dựng; Rừng sản xuất là rừng trồng; Vườn cây lâu năm;

- Nhóm thông tin cấp 2: Địa chỉ;

d) Nhóm thông tin về Quyền: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu thuộc tính về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hạn chế quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; giao dịch đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nhóm thông tin cấp 1: Quyền; Nghĩa vụ; Hạn chế; Giao dịch bảo đảm; Hồ sơ giao dịch;

- Nhóm thông tin cấp 2: Quyền sử dụng đất; Quyền quản lý đất; Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Nghĩa vụ tài chính về quyền sử dụng, quản lý đất; Hạn chế về quyền sử dụng, quản lý đất; Văn bản pháp lý;

- Nhóm thông tin cấp 3: Mục đích sử dụng đất; Thời hạn sử dụng, quản lý đất Thời hạn sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Nguồn gốc sử dụng; Thông tin thay đổi về quyền, nghĩa vụ và hạn chế; Thực hiện nghĩa vụ tài chính; Nợ nghĩa vụ tài chính;

- Nhóm thông tin cấp 4: Mục đích sử dụng phụ;

- Nhóm thông tin cấp 5: Loại mục đích

e) Nhóm thông tin về giao thông: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin

dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về hệ thống đường giao thông;

- Nhóm thông tin về giao thông bao gồm: Mép đường bộ; Tim đường bộ; Ranh giới đường sắt; Tim đường sắt; Cầu giao thông;

Trang 25

f) Nhóm thông tin về thuỷ hệ: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về hệ thống thủy văn và hệ thống thủy lợi

- Nhóm thông tin về thuỷ hệ bao gồm: Đường mép nước; Đường bờ nước; Máng dẫn nước; Đường đỉnh đê; Đập

g) Nhóm thông tin về Biên giới địa giới: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về mốc và đường biên giới quốc gia, mốc và đường địa giới hành chính các cấp

- Nhóm thông tin về biên giới địa giới bao gồm: Đường biên giới địa giới; Mốc biên giới địa giới; Địa phận cấp xã

h) Nhóm thông tin về điểm khống chế: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về điểm khống chế

- Nhóm thông tin về điểm khống chế bao gồm: Điểm tọa độ cơ sở quốc gia; Điểm tọa độ địa chính

i) Nhóm thông tin về địa danh: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về các loại địa danh

- Nhóm thông tin về địa danh bao gồm: địa danh sơn văn, địa danh thuỷ văn, địa danh dân cư, địa danh biển đảo

j) Nhóm thông tin về quy hoạch: thể hiện nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch

sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

- Nhóm thông tin về quy hoạch bao gồm: Chỉ giới quy hoạch; Mốc quy hoạch; Hành lang an toàn công trình; Quy hoạch sử dụng đất;

Các nhóm dữ liệu liên kết với nhau theo sơ đồ trong Hình 1.2

Trang 26

Hình 1.2: Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần

1.1.2.3 Nguyên tắc xây dựng, cập nhật, quản lý cơ sở dữ liệu địa chính

a) Dữ liệu không gian địa chính được xây dựng trên cơ sở thu nhận kết quả của quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính và các nguồn dữ liệu không gian địa chính khác có liên quan

b) Dữ liệu thuộc tính địa chính được xây dựng trên cơ sở thu nhận kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính và các nguồn dữ liệu thuộc tính địa chính khác có liên quan

c) Việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu địa chính phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

d) Đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn

vị cơ bản để thành lập CSDL địa chính

về biên giới, địa giới

về quy hoạch

Nhóm dữ liệu về điểm khống chế toạ độ và độ cao Nhóm dữ liệu

Trang 27

CSDL địa chính của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) là tập hợp CSDL địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện; đối với các huyện không có đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc thì cấp huyện là đơn vị cơ bản để thành lập CSDL địa chính

CSDL địa chính của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) là tập hợp CSDL địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh

CSDL địa chính cấp Trung ương là tổng hợp CSDL địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp tỉnh trên phạm vi cả nước Mức độ tổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định cụ thể sao cho phù hợp với yêu cầu quản lý của từng giai đoạn

- Thông tin tổng hợp từ các dữ liệu địa chính;

- Thông tin bản đồ địa chính trực tuyến trên mạng;

- Trích sao CSDL địa chính theo khu vực

1.1.2.5 Quy định kỹ thuật về chuẩn xây dựng CSDL địa chính

a) Hệ quy chiếu không gian

Hệ quy chiếu tọa độ sử dụng cho CSDL địa chính là Hệ quy chiếu và hệ tọa

độ quốc gia Việt Nam VN-2000 [2]

Bảng 1.1: Tên của hệ quy chiếu và hệ tọa độ

Trang 28

Hệ quy chiếu và hệ tọa độ

Hệ quy chiếu và hệ tọa độ quốc gia Việt Nam VN-2000

Mã: 1 Ngày ban hành: 12/7/2000

“Nguồn: 83/2000/QĐ-TTg – Sử dụng hệ quy chiếu và Hệ tọa độ quốc gia Việt Nam”

Hệ tham số gốc sử dụng cho hệ quy chiếu có đặc điểm như trong Bảng 1.2

Bảng 1.2: Đặc điểm hệ tham số gốc của hệ quy chiếu và hệ tọa độ quốc gia

Hệ quy chiếu và hệ tọa độ quốc gia Việt Nam VN-2000 sử dụng kinh tuyến trục riêng cho từng tỉnh để tránh ảnh hưởng của biến dạng do ảnh hưởng của độ cong trái đất đến dữ liệu địa chính như diện tích, kích thước [2]

Mô tả kinh tuyến trục của hệ quy chiếu và hệ tọa độ quốc gia Việt Nam

VN-2000 như trong Bảng 1.3

Trang 29

Bảng 1.3: Mô tả kinh tuyến trục

Greenwich - Luân đôn λ = 0

045’ (Độ kinh của kinh tuyến trục tính

từ kinh tuyến Greenwich về phía Đông)

Hệ số điều chỉnh tỷ lệ biến dạng chiều

Kinh tuyến trục của từng tỉnh được quy định tại Phụ lục 2 của Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT

b) Hệ quy chiếu thời gian

- Ngày, tháng, năm theo Dương lịch;

- Giờ, phút, giây theo múi giờ Việt Nam

c) Siêu dữ liệu địa chính

Nội dung siêu dữ liệu địa chính bao gồm các nhóm thông tin:

- Nhóm thông tin mô tả về siêu dữ liệu địa chính;

- Nhóm thông tin mô tả về hệ quy chiếu tọa độ;

- Nhóm thông tin mô tả về dữ liệu địa chính;

- Nhóm thông tin mô tả về chất lượng dữ liệu địa chính;

- Nhóm thông tin mô tả về cách thức trao đổi, phân phối dữ liệu địa chính;

Trang 30

Hình 1.3: Các nhóm thông tin cấu thành Siêu dữ liệu địa chính

d) Chất lượng dữ liệu địa chính

Các tiêu chí chất lượng được đánh giá bao gồm:

- Nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin;

- Mức độ đầy đủ của cơ sở dữ liệu địa chính;

- Độ chính xác của dữ liệu địa chính;

- Hiển thị dữ liệu không gian địa chính;

- Lược đồ ứng dụng trong trao đổi, phân phối và cập nhật dữ liệu địa chính

và siêu dữ liệu địa chính

e) Trình bày và hiển thị dữ liệu địa chính

Quy định về trình bày và hiển thị dữ liệu địa chính nhằm mục đích đảm bảo các nội dung trình bày và hiển thị được nhất quán, dễ hiểu để có thể hiểu được chính xác nội dung thông tin cần trình bày, hiển thị

Bao gồm các quy định về nội dung hiển thị của dữ liệu thuộc tính địa chính; quy tắc, quy định hiển thị dữ liệu không gian địa chính như màu sắc, kiểu đường, độ

rộng, hiển thị nhãn thửa… Bảng 1.4 cho thấy một vài ví dụ về quy định trình bày đối

tượng không gian địa chính

Trang 31

Bảng 1.4: Quy định trình bày đối tượng không gian địa chính

“Nguồn: Phụ lục - Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT” f) Trao đổi, phân phối dữ liệu với Siêu dữ liệu địa chính

CSDL chính được trao đổi dựa trên chuẩn ngôn ngữ GML và trao đổi thông qua các file xml Mẫu lược đồ ứng dụng GML được cung cấp ở trang thông tin điện

tử của Tổng cục Quản lý đất đai tại địa chỉ www.gdla.gov.vn/chuantraodoidc

Trong quy định về mã hóa đối tượng địa chính, các đối tượng địa chính được

mã hóa bắt đầu bằng chữ DC và được nối với các mã quy định cụ thể cho từng nhóm thông tin

Ví dụ đối tượng cá nhân có mã là DC_CaNhan được định nghĩa trong môi trường GML như sau:

Mã đối

tượng

Tên kiểu đối

Kiểu đường: 1 Màu: Đen

CB02

Thửa đất hình học

Kiểu đường: 1 Màu: Đen

Trang 32

<elementname="loaiDoiTuong" type="integer" minOccurs="1" maxOccurs="1" />

<elementname="hoTen" type="DC:DC_HoTenPropertyType" minOccurs="1"

maxOccurs="1" />

<elementname="gioiTinh" type="DC:DC_LoaiGioiTinhType" minOccurs="1"

maxOccurs="1" />

<elementname="ngaySinh" type="date" minOccurs="0" maxOccurs="1" />

<elementname="namSinh" type="integer" minOccurs="0" maxOccurs="1" />

type="DC:DC_ChungMinhNhanDanPropertyType" minOccurs="0" maxOccurs="1" />

<elementname="hoChieu" type="DC:DC_HoChieuPropertyType" minOccurs="0"

Trang 33

Sau khi định nghĩa các đối tượng dữ liệu địa chính bằng lược đồ GML, các dữ liệu địa chính có thể được trao đổi thông qua các file xml Nội dung của các đối tượng dữ liệu trong các file xml được viết theo các định nghĩa về đối tượng địa chính trong lược đồ GML

Mẫu lược đồ ứng dụng XML được cung cấp ở trang thông tin điện tử của Tổng

cục Quản lý đất đai tại địa chỉ www.gdla.gov.vn/chuantraodoiSieudulieudc

Ví dụ mẫu về lược đồ XML của nhóm thông tin về mô tả chất lượng dữ liệu:

Thông tin về chất lượng dữ liệu

<! ================== DQ_DataQuality ================== >

Trang 34

1.2 Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên thế giới và ở Việt Nam

1.2.1 Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Thụy Điển

Tại Thụy Điển, toàn bộ quá trình từ quyết định ban đầu tại Quốc hội về việc cải cách đến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm Trong đó, khoảng 10 năm dành để điều tra bằng các câu hỏi đưa ra về việc cải cách này Các câu hỏi liên quan đến việc có thể tách riêng hệ thống đăng ký đất và hệ thống tài sản hay không, cấu trúc của CSDL, tập trung ở cấp trung ương hay theo các vùng, và hệ thống định danh tài sản

Hệ thống thông tin đất đai (LIS) tích hợp các thông tin đăng ký đất đai và địa chính vào một hệ thống gồm những phần: Đăng ký tài sản, xác định các đối tượng trong hệ thống (thửa đất, các đơn vị tài sản), đăng ký đất đai, xác định các quyền đối với các đối tượng, thiết lập và địa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữ dạng số Là một hệ thống tích hợp nên LIS mang lại hai ưu thế:

- Về phổ biến thông tin: Nguồn thông tin có liên quan đến đất đai được phổ biến tới người dùng theo một cách thống nhất

- Về quản lý hệ thống: Việc quản lý các thông tin liên quan đến đất đai được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả

Mô hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quản lý/cập nhật quản lý đất đai được tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợp với các thủ tục pháp lý và hệ thống phân phối được tối ưu hóa cho việc cung cấp, trao đổi và trình diễn dữ liệu Mô hình này bao gồm 4 phần về nền tảng tương kết và giao tiếp bằng các định dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML [4]

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Australia

a) Bang Tây Úc:

Hệ thống thông tin đất đai Tây Úc WALIS (West Australia Land Information

System) được thiết lập từ năm 1981, đã trở thành hệ thống thông tin đất đai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin địa lý trong việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai Để xây dựng một hệ thống thông tin đất đai hiện đại và hiệu quả, một số nguyên tắc chính đã được đề ra khi tiến hành xây dựng hệ thống, bao gồm:

Trang 35

Thông tin là tài sản có giá trị; hệ thống phải đáp ứng mục tiêu đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm; thông tin thu thập một lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia sẻ tài nguyên với giá trị gia tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả; có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý thông tin

Với lịch sử gần 30 năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thông tin đất đai, hỗ trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai Điều này được thể hiện qua mối quan

hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu dữ liệu và phân quyền truy cập thông tin của hệ thống

Mô hình quản lý và các thành phần chính của WALIS: Sơ đồ dưới đây mô tả về

mô hình quản lý các thành phần chính của WALIS

Hình 1.4: Mô hình quản lý WALIS b) Bang Victoria:

Tại Bang Victoria, một hệ thống thông tin đất đai đã được phát triển với mô hình hiện đại nhằm cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai, bất động sản trực tuyến qua mạng Internet Theo thống kê, chỉ có khoảng 10% lượng giao dịch hàng năm được thực hiện theo hình thức “mặt đối mặt” giữa cán bộ thực hiện giao dịch và người dân,

tổ chức có nhu cầu; khoảng 90% số giao dịch còn lại được thực hiện trong vòng 24h qua hệ thống cung cấp dịch vụ hệ thống thông tin đất đai

Trung tâm thông tin đất đai: Là một đơn vị dịch vụ của ngành quản lý đất đai

Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ có liên quan

Trang 36

như thực hiện các giao dịch đất đai và bất động sản, quy hoạch và phát triển quỹ đất Ngoài ra, Trung tâm cũng là đơn vị cung cấp các dịch vụ về ảnh hàng không, ảnh viễn thám nhằm các mục đích từ thương mại đến kiểm soát ô nhiễm, chống khủng bố

và các dịch vụ khác cho các tổ chức có nhu cầu

Hệ thống đăng ký đất đai Bang Victoria được thực hiện dựa trên nguyên tắc bảo hộ của nhà nước về những gì nhà nước đã chứng nhận trên giấy chứng nhận quyền sở hữu Hệ thống đăng ký có vai trò và chịu trách nhiệm về quản lý giấy chứng nhận sở hữu đất đai theo Bộ Luật chuyển nhượng đất đai năm 1958, được sửa đổi, bổ sung năm 1998

Hệ thống cung cấp dữ liệu đất đai LANDATA® là dịch vụ trực tuyến cung cấp thông tin về đất đai ở tiểu bang Victoria Các lĩnh vực hoạt động của LANDATA®

bao gồm: tìm kiếm thông tin về giấy chứng nhận quyền sở hữu đất và các giấy tờ liên quan theo quy định của pháp luật, các chỉ số liên quan, giấy chứng nhận về tài sản, thông tin về tài sản, giấy chứng nhận quy hoạch và chất lượng dữ liệu

Trong những năm vừa qua, đã có những gia tăng đáng kể trong hoạt động của LANDATA® về tìm kiếm các thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 10% tương đương với 0,8 triệu lượt tìm kiếm năm 1998 tăng lên 100% tương đương với 2,2 triệu lượt tìm kiếm gần đây

Hệ thống giao dịch đất đai điện tử tại Victoria đã được xây dựng và vận hành

trong nhiều năm với các thành tựu đặc biệt Theo thống kê, có trên 90% các giao dịch đất đai được thực hiện thông qua công cụ điện tử trực tuyến, chỉ có dưới 10% giao dịch được thực hiện thông qua tiếp xúc trực tiếp giữa người giao dịch với các cán bộ của ngành quản lý đất đai Victoria Hệ thống giao dịch đất đai điện tử cho phép việc

tổ chức các giao dịch được minh bạch, hiệu quả, tăng cường cải cách thủ tục hành chính của chính quyền địa phương

Mục tiêu chính của hệ thống là cung cấp các dịch vụ đăng ký giao dịch bất động sản thông qua việc giải quyết các giao dịch bất động sản, các dịch vụ về đăng ký định

cư cũng như tái định cư

Các thành phần chính của hệ thống giao dịch đất đai điện tử gồm:

Trang 37

Quy trình xử lý nghiệp vụ, nhằm xác định xem một giao dịch bất động sản phải

qua những bước xử lý nào, đồng thời gán trách nhiệm của từng cá nhân, nhóm cá nhân trong các bước giao dịch đó Quy trình xử lý nghiệp vụ được xác định cho từng loại giao dịch bất động sản như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, góp

vốn liên danh trong thương mại

Dịch vụ khách hàng, xác định các nhóm dịch vụ được gắn với các nhóm khách

hàng của hệ thống, gồm người thực hiện giao dịch, các luật sư và các đo đạc viên được cấp phép Hệ thống cũng cung cấp dịch vụ cho các đối tượng khác có quan tâm gồm các công tư kinh doanh bất động sản, cấp chính quyền địa phương, các trường đại học Sản phẩn bao gồm có sản phẩm bản đồ và sản phẩm giao dịch từ các giao

dịch

Các giải pháp đối với các vấn đề phức tạp, được xác định cho từng trường hợp

cụ thể và thông thường cần phải có ý kiến tư vấn của một hội đồng tư vấn được thành lập khi vấn đề xuất hiện

Phân phối sản phẩm: sản phẩn bản đồ, sản phẩn của các giao dịch điện tử được

cung cấp từ hệ thống sau khi các giao dịch được thực hiện như giấy chứng nhận sở hữu, các hợp đồng giao dịch được xác lập

c) Bang New South Wales:

Hệ thống đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu Torrens có

nguồn gốc từ Bang NSW Tại bang này, hệ thống đăng ký đã được quản lý toàn bộ qua mạng, là một phần cơ bản của Hệ thống thông tin đất đai của bang NSW

Hệ thống thông tin đất đai tại NSW có các đặc điểm và chức năng, nhiệm vụ như sau:

- Quản lý và cập nhật dữ liệu không gian và phi không gian;

- Chuẩn bị và chia sẻ các sản phẩm và dịch vụ dữ liệu không gian chất lượng cao từ các ứng dụng dữ liệu không gian;

- Đảm bảo dữ liệu không gian và phi không gian tương thích và có thể tích hợp với các hệ thống khác;

- Quản lý, xây dựng và phát triển các ứng dụng dữ liệu không gian;

Trang 38

- Cung cấp tư vấn kỹ thuật, hướng dẫn, hỗ trợ người dùng hệ các thống dư liệu không gian khác nhau;

- Thiết kế, thực thi và hỗ trợ các giải pháp trên thiết bị di động và các ứng dụng Web;

- Xây dựng và duy trì các tiêu chuẩn, chính sách và quy trình của tổ chức liên quan tới việc vận hành hệ thống dữ liệu không gian và phi không gian

Về lưu giữ, biên tập dữ liệu:

- Dữ liệu quan trọng nhất là CSDL địa chính số được cập nhật hàng ngày;

- Các dữ liệu khác được xây dựng dựa trên yêu cầu hoặc một phần của dự án mới hoặc đang tiến hành (bao gồm hệ thống GIS di động, ví dụ ArcPad);

- Biên tập các dữ liệu hiện có từ rất nhiều nguồn khác nhau bao gồm các nhà quản lý tài sản, các dự án thương mại, nhân viên bất động sản

- Một số dữ liệu được xây dựng/duy trì bởi những người dùng có thẩm quyền tại các bộ phận khác trong hội đồng thành phố (ví dụ dữ liệu LEP cho phòng kế hoạch) [4]

1.2.2 Tình hình xây dựng CSDL địa chính ở Việt Nam

1.2.2.1 Tổng quan về ứng dụng, phát triển công nghệ

Xây dựng CSDL về đất đai gắn liền với công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) và các ứng dụng CAD để số hóa dữ liệu địa chính Thông qua các nghiên cứu của nhiều đơn vị, các dự án đã và đang thực hiện từ năm 1992 trở lại đây, nhiều công nghệ đã được ứng dụng trong các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ cấp trung ương tới cấp địa phương, các doanh nghiệp đo đạc lập bản đồ, lập hồ sơ địa chính Các công nghệ được ứng dụng cơ bản là các công nghệ tiên tiến ở Việt Nam và trên thế giới [8]

Để bảo đảm việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộc tính về chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất, các nhà nghiên cứu, quản lý và sản xuất tại Trung ương và địa phương đã kế thừa thành tựu của các hãng phần mềm lớn trên thế giới cho ra đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng CSDL địa chính số như: FAMIS & CaDDB, CICAD& CIDATA, CILIS, PLIS và sau này là ViLIS 2.0, ViLIS, eKLIS, VNLIS [7]

Trang 39

Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như ArGIS của hãng ESRI (Mỹ), MapInfo, AutoCAD và một số hãng khác Hệ quản trị CSDL sử dụng Oracle, SQL Server, Access hiện cũng đã có một số nghiên cứu ứng dụng toàn bộ

mã nguồn mở trong vấn đề xây dựng LIS để tiết kiệm chi phí đầu tư cho công nghệ nền

Hệ thống phần mềm thông tin đất đai được thiết kế là một hệ thống bao gồm nhiều modul liên kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ khác nhau trong công tác quản lý đất đai Hệ thống phần mềm thể hiện bằng các nhóm chức năng của hệ thống

và được thiết kế theo nguyên tắc sau:

- Là một hệ thống bao gồm nhiều modul, được chia thành các hệ thống con; mỗi

hệ thống con bao gồm một nhóm các chức năng phù hợp với một dạng công việc trong công tác quản lý đất đai

- Hệ thống có tính phân cấp theo 3 mức: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

- Về cơ bản, phần mềm Hệ thống thông tin đất đai chia thành các hệ thống phần mềm con như sau:

+ Hệ thống quản lý điểm toạ độ, độ cao cơ sở, lưới khống chế và bản đồ địa chính;

+ Hệ thống quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký, thống kê đất đai;

+ Hệ thống hỗ trợ qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất;

+ Hệ thống hỗ trợ quản lý về thuế đất, giá trị đất và các công trình trên đất;

+ Hệ thống hỗ trợ công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp và khiếu nại

tố cáo về đất đai

- Thông thường được thiết kế theo bốn phiên bản tương ứng với 4 cấp hành chính về quản lý về đất đai:

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp trung ương;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp tỉnh;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp huyện;

+ Hệ thống thông tin đất đai cấp xã

Trang 40

Nhìn chung những giải pháp này đã cung cấp cho các địa phương một công cụ hữu ích hỗ trợ tích cực để đẩy nhanh việc lập CSDL địa chính số, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tuy nhiên, thực trạng cho thấy: Tuy có nhiều sản phẩm, nhiều ứng dụng và có nhiều đơn vị phát triển nhưng việc ứng dụng công nghệ trong công tác xây dựng CSDL đất đai còn bộc lộ một số bất cập như: Chính sách quản lý thay đổi liên tục dẫn đến các phần mềm cũng phải thay đổi theo nhưng lại thiếu nguồn lực về kinh phí

để cập nhật, nâng cấp, chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, còn có nhiều sự khác biệt về nhu cầu quản lý cho từng địa bàn, thiếu hỗ trợ kỹ thuật từ nhà cung cấp công nghệ nền (thông thường là ở nước ngoài) và nhà phát triển hệ thống thông tin đất đai

do thiếu nguồn nhân lực và chính sách tài chính, còn có sự vướng mắc về vấn đề lựa chọn sản phẩm phần mềm cho từng địa phương và các vấn đề khác…

Về chính sách quản lý: Do Việt Nam còn đang trong giai đoạn hoàn thiện chính sách về quản lý đất đai, các quy trình, chế độ quản lý, mẫu biểu báo cáo và thống kê, mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… thay đổi nhiều trong thời gian ngắn nên phát sinh hiện tượng các phần mềm phải cập nhật liên tục để phù hợp với chính sách mới

1.2.2.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây dựng CSDL đất đai ở nước ta trong thời gian qua

Trong những năm đầu của thế ký 21 việc xây dựng CSDL địa chính số đã được các tỉnh chú trọng đầu tư thích đáng, như Dự án xây dựng CSDL hồ sơ địa chính số tại TP Hồ Chí Minh, các tỉnh: Bình Dương, Long An, An Giang, Đồng Nai, Bình Thuận, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hà Nam, Nam Định Nhiều chương trình

dự án về xây dựng CSDL đất đai đã được triển khai ở cấp Trung ương Các dự án điển hình là xây dựng CSDL kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến năm 2010; dự án xây dựng hệ thống thông tin đất đai và môi trường đã xây dựng hệ thống ViLIS 2.0; dự

án xây dựng CSDL tích hợp tài nguyên và môi trường và một số dự án khác Trong quá trình triển khai xây dựng CSDL số chúng ta cũng đã nhận được sự giúp đỡ rất có hiệu quả của các tổ chức Quốc tế như: SIDA Thụy Điển, Hiệp hội đô thị Canada, Ngân hàng thế giới …

Định dạng
Số trang	90
Dung lượng	5,59 MB