Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Luận văn Thạc sĩ)

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế nói chung, cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, lãnh thổ nước ta đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình bị thiệt thịi sống bị xáo trộn Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, năm gần Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất Chính sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất cịn xúc tiền bồi thường khơng tương xứng với giá thị trường, sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Thực tế địi hỏi Nhà nước ta phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định người dân bị thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn xây dựng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tuy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm gần tỉnh Quảng Ninh cải thiện trước nhiều, nội dung sách lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ cấp thiết quyền tỉnh Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tìm tịi học viên lựa chọn đề tài "Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có số cơng trình nghiên cứu sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (nay sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/11/1998 Chính phủ "về đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Ngồi ra, có số luận văn khác nghiên cứu sách thu tiền sử dụng dụng đất, lệ phí trước bạ Những vấn đề có liên quan chặt chẽ đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu "Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh", đặc biệt góc độ lý luận Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Mục tiêu luận văn làm rõ sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn có nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất nước ta; Tổng thuật kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước rút học kinh nghiệm cho Quảng Ninh; Phân tích, điểm hợp lý chưa hợp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay; Kiến nghị định hướng giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ở đây, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh cụ thể hóa sách chung Luật Đất đai, Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nhà nước Nói cách khác, ngồi quy định chung quy định để thực thống phạm vi tồn quốc, luận văn cịn vào tình hình thực tế địa phương, đồng thời có khảo sát số sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khác Trong trình tổ chức thực hiện, tỉnh Quảng Ninh trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trình thực Nội hàm sách bao gồm nội dung sách lẫn phương thức tổ chức thực sách Thời gian khảo sát chủ yếu từ ngày 01 tháng năm 2004 - ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành trở lại Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước ta để xem xét sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi Trong phân tích sâu kết hợp phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Đặc biệt, tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết thực tiễn gắn với điều kiện Quảng Ninh Những đóng góp khoa học luận văn Đưa khoa học sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam Chương 2: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 THU HỒI ĐẤT VÀ NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Đất đai đời sống kinh tế xã hội Bao đời đất đai thừa nhận tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế công nghiệp, dịch vụ, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Ngày nay, dân số trái đất tăng lên, đất đai có ý nghĩa to lớn nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước cải thiện chất lượng sống cho người dân Có lẽ tầm quan trọng đất đai nên Hiến chương đất (đã Uỷ ban Bộ trưởng Châu Âu biểu Nghị số 19 năm 1972) tuyên bố sau: "Ruộng đất cải quý loài người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người mặt đất" [22, tr 22] Và trước hàng trăm năm Wiliam Petty khẳng định: "Đất cha, lao động mẹ cải" [19, tr 189] Ở nước ta, điều kiện lịch sử, tự nhiên quy định đất đai có tầm quan trọng đặc biệt: Trước hết đất đai nguồn tài nguyên số ngành nông nghiệp, lĩnh vực không cung cấp gần 1/4GDP mà cịn ni sống nửa dân số nước ta Hơn mặt đất, lòng đất chứa đựng nguồn tài nguyên phong phú điều kiện tiên để đất nước khai thác sử dụng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Cho đến nay, giá trị khai thác từ đất chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị gia tăng đất nước ta Với vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai tham gia vào trình sản xuất tạo cải vật chất đảm bảo nhiều nhu cầu người mà trước hết ăn, ở, mặc Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, vật phẩm phục vụ cho người ngày đa dạng phong phú, song nhu cầu sản phẩm tạo từ đất không giảm Đất đai địa điểm, mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh, phân bổ lực lượng sản xuất phân bổ dân cư, nhà xưởng, kho tàng, bến bãi, cửa hàng, xây dựng cơng trình sở hạ tầng Nói cách khác, đất với tư cách mặt diễn hoạt động kinh tế ngày trở nên khan so với nhu cầu phát triển kinh tế Chính đấu tranh nội để giành quyền sử dụng đất phù hợp với lợi ích người nhóm người ngày căng thẳng Trong bối cảnh quyền sử dụng đất trở thành hình thức cất trữ tài sản nhiều nhà đầu đất Đất đai môi trường người xây dựng nhà ở, cơng trình văn hố, y tế, giáo dục, Chính đất điều kiện để tạo dựng điều kiện sinh hoạt trực tiếp phân bổ dân cư, để tổ chức hoạt động xã hội, xây dựng sở quốc phòng, an ninh hoạt động khác phục vụ sống người Đất đai sở để phát triển hệ bảo tồn sinh thái như: trồng rừng, khoanh nuôi tái tạo rừng, giữ gìn nguồn nước, vệ sinh mơi trường Đây hoạt động có tầm quan trọng hàng đầu để bảo tồn môi trường sống người sinh vật nước nói chung Việt Nam nói riêng Tóm lại, giác độ Tổ quốc, đất đai toàn lãnh thổ gắn liền với chủ quyền quốc gia Không thể quan niệm quốc gia khơng có đất đai Chủ quyền quốc gia trước hết chủ quyền lãnh thổ Vì vậy, đất đai coi yếu tố xác định vị trí chủ quyền lợi ích quốc gia, dân tộc, yếu tố xác định cội nguồn người Dưới giác độ phát triển kinh tế, đất đai nguồn lực hàng đầu để phát triển bền vững Dưới giác độ lợi ích, đất đai tài sản Đất đai không tạo nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước mà tài sản chấp, vay vốn doanh nghiệp, cá nhân dùng đất đai để góp vốn liên doanh Ngày đất đai trở nên khan so với nhu cầu nên cần quản lý, sử dụng hiệu 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất Cho đến nay, bản, khoảnh đất sử dụng vào phát triển kinh tế (trừ phần mặt biển sở hữu chung) có chủ Theo cách hiểu thơng dụng truyền thống, người chủ đất có quyền đất thuộc sở hữu mình, đặc biệt quyền sử dụng, thu lợi trao đổi Trong xã hội đại, đất vừa tài sản, vừa môi trường sống chung nên chủ sở hữu đất bị Nhà nước lấy bớt số quyền đất, ví dụ quyền tùy ý sử dụng đất bị bó hẹp quy hoạch không gian chung, quy định bảo vệ môi trường Tuy bị thu bớt số quyền thế, người nắm giữ quyền sở hữu đất có nhiều đặc quyền, quyền là: Sử dụng phục vụ nhu cầu mình, thu lợi đất, trao đổi với người khác với tư cách hàng hóa độc lập Ở nước trì sở hữu tư nhân đất đai, người chủ đất nắm tồn quyền đất Khi đó, Nhà nước cá nhân khác muốn sử dụng đất phải mua thuê lại Ở nước khơng có khái niệm Nhà nước thu hồi lại đất Ở nước trì sở hữu tồn dân đất đai nước ta, xuất khái niệm giao thu hồi đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ: " Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa,… thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" [15, tr 19] Điều 5, Luật Đất đai (2003) quy định: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: + Quyết định mục đích sử dụng đất + Quy định hạn mức giao đất thời gian sử dụng đất + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Định giá đất [18, tr 7] Như vậy, thu hồi đất quyền lực Nhà nước ta quy định luật vào vị đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc quan nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức để giao cho cá nhân tổ chức khác sử dụng hiệu để Nhà nước sử dụng vào mục đích chung Thu hồi đất hiểu theo nghĩa này, khác với thu hồi đất chủ cho thuê đất hết kỳ hạn thuê Thu hồi đất hành vi lấy lại quyền sử dụng đất giao Nhà nước để sử dụng vào mục đích khác Người bị thu hồi đất khơng có vị giao kết hợp đồng người th, khơng có quyền từ chối chuyển giao quyền sử dụng đất cho Nhà nước, chí khơng có quyền thỏa thuận giá đền bù Trong người bị thu hồi đất, thường nông dân, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng họ, nhiều trường hợp sống Do đơi với thu hồi đất, Nhà nước phải có sách hỗ trợ, bồi thường tái định cư người bị thu hồi đất 10 1.1.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất Các quan hệ sở hữu sử dụng đất đai gắn chặt với lịch sử chế độ trị nước Ở nước ta, sau Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1993, hầu hết đất đai sử dụng giao cho gia đình tổ chức khác kèm theo việc quy định mục đích sử dụng cho loại đất Sau đất giao hết, quyền sử dụng đất mục đích sử dụng đất định vị Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, nhiều khoảnh đất cần phải thay đổi mục đích sử dụng phải chuyển giao chủ sử dụng Chính có hoạt động thu hồi đất Điều 38, Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: - Chuyển đất sang sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - Sử dụng đất khơng mục đích, khơng hiệu Đất lấn chiếm Đất Nhà nước giao - Đất không sử dụng [18, tr 18] Trong luận văn quan tâm đến thu hồi đất giao cho người dân sử dụng thời hạn giao đất Lý Nhà nước thu hồi loại đất thường là: - Thay đổi quy hoạch, cần chuyển mục đích sử dụng đất - Xây dựng cơng trình cơng cộng, an ninh, quốc phịng - Xây dựng khu đô thị khu công nghiệp tập trung Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nước ta, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang làm đường, xây dựng khu công nghiệp khu thị đại cịn tiếp tục Đi đơi với q trình thu hồi đất đó, số lượng người dân bị thu hồi đất ngày tăng mà khơng có sách hợp 107 phát triển thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi Quy hoạch phân vùng nên chuẩn bị đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sau triển khai quy hoạch xây dựng để cụ thể hóa vùng sử dụng đất phê duyệt * Sửa đổi hệ thống quản lý giá đất cho phù hợp với thị trường Xây dựng chế quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất, nơi cung cấp giá đất xác định theo thị trường cho quan quản lý lẫn doanh nghiệp người dân có nhu cầu thẩm định giá trị bồi thường thấy chưa thỏa đáng Tất nhiên, gắn với việc cung cấp dịch vụ định giá đất phải định quan phán cuối có tranh chấp giá đất Cơ quan phán trọng tài kinh tế tòa án kinh tế Theo cách thức quản lý này, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải xây dựng sở giá định theo tổ chức cung cấp dịch vụ định giá Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đưa quy trình định giá vào trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất cảm thấy giá đất để tính bồi thường chưa thỏa đáng cần thuê dịch vụ định giá để xem có nên khiếu nại hay khơng, khiếu nại phải có giá tổ chức thẩm định * Đổi chế chuyển đổi đất đai nội dung quan trọng, khó khăn, phức tạp Cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc nhà nước thu hồi đất phải có nghiên cứu để làm giảm mức độ tham gia quan hành chính, tăng lên tham gia đơn vị dịch vụ công, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nơi có đất v.v Những nội dung cần xem xét bao gồm: Thống hình thức tổ chức phát triển quỹ đất loại hình doanh nghiệp nhà nước, thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cho 108 trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thu hồi đất theo dự án giới thiệu địa điểm đầu tư (khơng sử dụng hình thức Ban bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập nay) Tổ chức phát triển quỹ đất vay tiền từ hệ thống ngân hàng đầu tư phát triển, quỹ đầu tư phát triển để thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị thực định hành quan nhà nước thu hồi đất đơn vị phối hợp với tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư để bảo đảm tính đồng thuận bên tham gia chia sẻ quyền lợi bên có chung quyền lợi, làm giảm tác động trực tiếp máy hành lên chế chuyển đổi đất đai bắt buộc Nhà nước thu hồi đất Thực chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trường tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bổ sung thêm số hình thức quan hệ đất đai nhà đầu tư người sử dụng đất ưu tiên cho người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất cho thuê đất với nhà đầu tư thay cho việc Nhà nước định thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư Có quy định cụ thể quy trình thực chuyển đổi đất đai trường hợp thực dự án có tác động lớn, diện rộng đến cộng đồng dân cư dự án thủy điện lớn, dự án khai thác khoáng sản nguyên tắc xem xét cụ thể sách chia sẻ lợi ích (cả tiền khơng tiền) bên tham gia, bên có quyền lợi liên quan Có quy định cụ thể quy trình chuyển đổi đất đai trường hợp dự án thực chỉnh trang nâng cấp hạ tầng đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng lại khu dân cư cũ nát nguyên tắc áp dụng sách 109 góp đất, điều chỉnh đất đai cư dân khu dân cư Cơ chế thỏa thuận cần đổi theo quy trình cụ thể gồm bước: Nhà đầu tư đăng ký thực chế thỏa thuận với Văn phòng đăng ký đất đai khu vực đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Nhà đầu tư thuê tư vấn định giá đất thực định giá đất theo giá thị trường loại đất sử dụng giá đất loại đất chuyển đổi mục đích sử dụng Nhà đầu tư thương thảo với người sử dụng đất để thống phương thức chuyển quyền sử dụng đất, giá đất tương ứng có chứng kiến đại diện cộng đồng dân cư, đại diện Văn phòng đăng ký đất đai Khi không đạt thỏa thuận với đại đa số người sử dụng đất nhà đầu tư cần tìm khu vực đất khác phù hợp với dự án đầu tư Khi nhà đầu tư nhận chuyển quyền phần lớn đất cho dự án, cịn lại phần đất khơng thể thương thảo thành cơng với người sử dụng đất nhà đầu tư đệ trình quan nhà nước can thiệp chế chuyển đổi đất đai bắt buộc phần đất lại (kinh nghiệm từ thực tế nay, nhà đầu tư đề nghị nhận chuyển quyền khoảng 80% diện tích đất cần trợ giúp quan nhà nước 20% diện tích đất cịn lại) Vấn đề cịn lại cần xem xét lấy tiêu chí làm ranh giới hai chế chuyển đổi đất đai bắt buộc thỏa thuận dự án đầu tư túy mục đích lợi nhuận Như nay, dự án nhóm A áp dụng chế bắt buộc, dự án nhóm A áp dụng chế tự nguyện Có thể lấy tiêu chí vốn đầu tư mức độ ưu tiên đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội * Sự bình đẳng quyền nhà đầu tư nước nhà đầu tư 110 nước cần xem xét, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Sự sửa đổi tạo nên bình đẳng áp dụng chế chuyển đổi đất đai bắt buộc nhà nước thu hồi đất hay tự nguyện phần (hiện loại dự án có 100% vốn nước áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất để giao) Hệ thống quyền nghĩa vụ nhà đầu tư thiết kế lại theo hướng sau: Cho phép nhà đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp từ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuộc phạm vi dự án đầu tư thống địa điểm với quan quản lý nhà nước đầu tư (tương đương quyền nhà đầu tư nước theo pháp luật hành) Quyền nhà đầu tư nước thực phạm vi đất cho dự án phê duyệt, khơng thực ngồi phạm vi dự án Nhà đầu tư nước nước sử dụng đất có thời hạn theo ba hình thức sau: Một là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, thực quyền giao dịch đất đai; Hai là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, thực quyền giao dịch tài sản gắn liền với đất Nhà nước tiếp tục cho thuê đất người mua tài sản; Ba là, nhận chuyển quyền sử dụng đất, mua tài sản gắn liền với đất từ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân; trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài từ hộ gia đình, cá nhân thời hạn sử dụng đất thời hạn dài theo quy định luật pháp, hết thời hạn kéo dài mà thực thêm nghĩa vụ tài với Nhà nước (như quy định hành nhà đầu tư nước lại giảm bớt quyền nhà đầu tư nước) 111 * Những xúc quy trình giải khiếu nại đất đai giải có hệ thống quan tài phán hành trực thuộc Trung ương Cơ quan ban hành định hành mà bị khiếu nại có trách nhiệm giải lần đầu, quan tài phán hành ban hành định giải cuối người khiếu nại tiếp tục không đồng ý với định giải lần đầu Cơ quan tài phán hành vừa quan có quyền lực định trung ương, phù hợp với nguyện vọng người dân địa phương, vừa quan giúp thêm tư liệu cho án người khiếu kiện tiếp tục không đồng ý với định giải cuối mà khởi kiện tòa án nhân dân 3.2.4.2 Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai * Không ngừng nâng cao hiệu lực áp dụng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Thực giải pháp nhằm làm cho sách chế độ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải vấn đề, trường hợp phát sinh thu hồi đất trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Đồng thời bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng sách tổ chức thực sách chuẩn xác, có đầy đủ cứ, sở để xử lý trường hợp cụ thể thực tế mà sách chưa quy định rõ cịn quy định chung; bảo đảm việc thống nhất, thành thục thông suốt áp dụng sách vào thực tiễn, làm cho tính khả thi sách đạt mức độ cao, đem lại hiệu thiết thực Do vậy, thực giải pháp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh 112 tiến độ thu hồi đất thực dự án đầu tư Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: - Thường xuyên tổng hợp vướng mắc trình thực sách chế độ bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương, dự án, để làm sở bổ sung hồn thiện hệ thống chế sách chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông qua việc tổng hợp vướng mắc trình thực sách chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương dự án từ tìm ra, rút ra, xác định quy định sách cịn thiếu, cịn chưa đầy đủ chưa thật khả thi thực tế, quy định chung chung chưa rõ quy định chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng Trên sở quan có chức nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền kịp thời bổ sung thêm sửa đổi lại quy định sách quy định cịn thiếu, chưa đầy đủ chưa thật khả thi thực tế cho đầy đủ hơn, phù hợp với thực tế kịp thời hướng dẫn quy định chung chung chưa rõ quy định chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng, để địa phương, đơn vị thực sách có cứ, sở giải q trình áp dụng sách - Tích cực nghiên cứu xây dựng soạn thảo tài liệu bổ trợ, hướng dẫn quy trình, trình tự mẫu tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, như: tài liệu phổ biến sách, tài liệu hỏi đáp sách; văn hướng dẫn vấn đề vướng mắc thực sách; văn hướng dẫn trình tự thủ tục thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có định thu hồi đất để bổ trợ cho việc phổ biến sách sâu rộng đến người dân có nhu cầu tìm hiểu, giúp cho đội ngũ cán thực thi công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nắm vững quy định sách, giúp cho việc áp dụng xử lý trường hợp cụ thể 113 theo sách quy định địa phương, dự án thống bảo đảm cho việc tổ chức thực sách, áp dụng sách, thuận lợi, nhanh chóng, thơng suốt, hạn chế tối đa vướng mắc * Đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Do quỹ nhà đất tái định cư yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nên cần thực giải pháp để thời gian ngắn địa phương phải chuẩn bị quỹ nhà đất đủ để phục vụ cho dự án đề ra, đồng thời chủ dự án thời gian nhanh chuẩn bị nhà, đất để bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ theo yêu cầu người bị thu hồi đất trường hợp địa phương chưa có sẵn khu tái định cư quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cư dự án thu hồi đất không đủ Để thực giải pháp Chính phủ cần yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất địa bàn địa phương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải sớm đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị tỉnh thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư, đặc biệt khu nhà tái định cư đô thị khu quy hoạch đô thị để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất Bảo đảm nhà nước thu hồi đất có đủ nhà, đất để kịp thời bố trí cho hộ gia đình cá nhân phải di chuyển chỗ theo tiến độ phương án kế hoạch giải phóng mặt * Tăng cường áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Để thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thuận lợi, hạn chế vướng mắc phát sinh thực 114 bồi thường, cần giữ phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, hay nói khác phải thường xun trì giá đất tính bồi thường đất nhà nước thu hồi đất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Thực giải pháp bảo đảm cho việc tổ chức thực bồi thường tính phương án bồi thường chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất người dân chấp thuận, đồng tình chấp hành nghiêm túc, hạn chế hầu hết thắc mắc khiếu kiện giá đất - Nhà nước đẩy mạnh mở rộng điều kiện phát triển thị thường bất động sản, khai thông điều kiện pháp lý cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực cơng khai giao dịch đất đai chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn liên, doanh liên kết giá trị quyền sử dụng đất sử dụng hợp pháp cần có quy định quản lý để hạn chế, loại bỏ việc đầu đất đai Nên cho phép thành lập trung tâm, sàn giao dịch bất động sản đất đai để tổ chức cá nhân thực giao dịch đất đai công khai, thuận lợi Nên quy định đơn giải hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận chuyển đổi, đăng ký quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân thực chuyển nhượng, thuê lại nhận góp vốn liên doanh liên kết quyền sử dụng đất thị trường; đồng thời sử dụng hệ thống sách, biện pháp, công cụ điều tiết tác động vào thị trường, hướng dẫn thị trường, hướng dẫn giá v.v Giải pháp giúp Nhà nước vừa thực vai trò quản lý đất đai, vừa thu khoản nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất, vừa bảo đảm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng hiệu đất đai vào sản xuất kinh doanh Đặc biệt biện pháp tạo điều kiện làm cho giá chuyển nhượng đất phản ánh sát với giá trị thật quyền sử dụng đất, loại trừ giá ảo chuyển nhượng đất đai thị trường hỗ trợ trì việc bình ổn giá đất thị 115 trường, góp phần bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường - Chính phủ đạo địa phương nghiêm chỉnh thực việc xác định quy định giá loại đất cụ thể địa phương sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế, không quy định thấp; phải kịp thời điều chỉnh giá đất quy định ban hành cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường Trong trường hợp giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường biến động tạo chênh lệch tăng giảm 20% so với giá nhà nước quy định mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh cần quán triệt nghiêm túc thực xác định giá đất nhà nước ban hành địa phương theo nguyên tắc xác định giá đất Chính phủ quy định chủ động việc chỉnh giá đất theo quy định cách kịp thời Thực tốt biện pháp góp phần bảo đảm trì thường xuyên phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, từ đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất dự án - Các quan trung ương có chức tham mưu, quản lý cần tích cực nghiên cứu, tổng hợp tình hình thực tế để trình Chính phủ cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực xác định định điều chỉnh giá đất áp dụng để tính bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, riêng biệt cho khoảng thời gian năm để áp dụng cho dự án thu hồi đất cụ thể, trường hợp giá đất nhà nước quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chưa sát với giá thị trường tăng cường hỗ trợ (con người, thiết bị, tài chính, ) cho cơng tác xác định giá đất tính bồi thường, để hạn chế bớt ảnh hưởng giá đất thị trường, vướng mắc phải điều chỉnh toàn bảng giá loại đất nhà nước quy định địa phương, bảo đảm thời gian xác định, điều chỉnh giá đất bồi thường sát với gía chuyển nhượng thực tế thuận tiện kịp thời Biện pháp góp phần bảo đảm phù hợp 116 giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, sở đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất dự án địa phương * Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư; đất vườn ao liền kề với đất Đây nội dung vướng mắc nhiều không Quảng Ninh mà qua trao đổi thấy vướng mắc diễn tất tỉnh thành nước chậm sửa đổi, bổ sung sửa đổi vướng mắc bế tắc xoay quoanh khái niệm khu dân cư cách xác định khu dân cư Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa ranh giới thôn, bản, xóm, khe, bun, sóc thực địa quy định khu dân cư thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc tính hỗ trợ quy định đất tiếp giáp với thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc hỗ trợ v.v Theo nên bỏ cụm từ khu dân cư việc hỗ trợ thực giá đất, mức cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.2.4.3 Phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách bồi thường, giải phóng mặt trước đây, Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải khẩn trương sửa đổi nội dung bất cập sách phân tích đề xuất chương 2; đồng thời phân cấp mạnh cho địa phương theo hướng Trung ương phân cấp cho tỉnh, 117 tỉnh phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể sách thưởng, sách tái định cư, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ương nên định hướng "tạo khung" cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định không nên quy định cứng Có vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt đáp ứng tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mở cửa hội nhập 118 KẾT LUẬN Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Ở nước ta có nhiều địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tốt Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore bổ ích Tuy nhiên, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quảng Ninh nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh điểm mạnh hệ thống văn hệ thống, toàn diện, cách làm động, kết thu đáng khích lệ Quảng Ninh gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Quảng Ninh cần tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nữa, số dự án quy mơ thu hồi đất có xu hướng tăng lên Thời gian tới, mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Quảng Ninh cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện toàn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tốt Hy vọng với giải pháp việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quảng Ninh thu nhiều thành tựu 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2002), Quá trình đổi chế độ đất đai nông thôn Trung Quốc kỷ vừa qua, Hà Nội Bộ Tài (2007), Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thành phố Hồ Chí Minh, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo, tháng 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức thành phố Đà Nẵng, tháng 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kinh nghiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo tổ chức Hà Nội, tháng Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/8 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 302/QĐ-TTg ngày 13/5 Thủ tướng Chính phủ hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 17/1998/NĐ-CP ngày 21/3 bổ sung hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Giáo trình Quản lý kinh tế (Chương trình Cao cấp lý luận trị) (2005), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Giáo trình Kinh tế phát triển (Chương trình Cao cấp lý luận trị) (2005), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (1003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16.Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5 bồi thường đất nơng nghiệp đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành (2009), Nxb Bản đồ, Hà Nội 19.C.Mác- Ph Ăngghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 20.C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25/II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Những quy định quản lý, sử dụng đất (1980), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 23.Quốc hội (2004), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 24.Thế lực Quảng Ninh trước thềm kỷ XXI (2009), Nxb Hà Nội, Hà Nội 25.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB ngày 04/11 quy định đơn giá bồi thường vật kiến trúc, trồng, Quảng Ninh 121 26.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 4368/2009/QĐ-UB ngày 31/12 quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 27.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ-UB ngày 18/01 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 28.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2005- 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Quảng Ninh 29."Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng Quảng Ninh lần thứ XII" (2005), Phụ san báo Quảng Ninh, ngày 03/11 30.Viện Nghiên cứu Địa Viện Nghiên cứu khoa học thị trường giá (2006), Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Tài liệu Hội thảo khoa học ... CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.2.1 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất. .. hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách. .. NGHIỆM VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư quốc tế 1.3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung Quốc