Một số vấn đề về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam hiện nay (Luận văn Thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số ngành: Học viên: Lớp: Cán hướng dẫn: Hải Dương - 03/2021 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia nguồn lực để phát triển đất nước Hiện nay, đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá trị, đem làm vật trao đổi, dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng dùng để góp vốn vào doanh nghiệp phục vụ việc sản xuất kinh doanh Vì tầm quan trọng tính đặc thù nên Nhà nước quy định đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý1 Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần đến quỹ đất Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Bên cạnh đó, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng nặng nề, họ người bị tư liệu sản xuất, trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hồn cảnh khó khăn Hơn nữa, thu hồi đất đặt thách thức mà xã hội phải giải quyết; việc diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút ảnh hưởng lớn đến an ninh lương thực quốc gia, làm giảm sản lượng gạo xuất hàng năm… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Điều 52, Hiến pháp 2013 Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng, song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại nhiều tồn như: tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý có nhiều bất cập Những vấn đề đặt nhu cầu cấp thiết phải tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để đánh giá cách tồn diện, tìm nguyên nhân tồn để có giải pháp hữu hiệu góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi thực tế Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả định chọn đề tài: “Một số vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam nay” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học cho Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, làm rõ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; phân tích thực trạng pháp luật để nhận diện tồn tại, vướng mắc bất cập pháp luật khó khăn thực tiễn thi hành Từ đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao khả thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào số nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định Bộ luật dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành bồi thường; - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đặt mối liên hệ, so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác có liên quan; - Các quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới góc độ luật học so sánh; - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: 4.1 Giới hạn nội dung - Nghiên cứu, tìm hiểu quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có nội hàm bao gồm nội dung bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất; hỗ trợ, tái định cư 4.2 Giới hạn không gian Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước 4.3 Giới hạn thời gian Luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ năm 2003 (năm ban hành Luật Đất đai 2003 đến nay) Nội dung phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu Phân tích, tìm hiểu khái niệm, vai trị, cần thiết việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đánh giá quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất kết hợp với thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam; thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu nêu trên, luận văn thực tảng phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng; sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh đó, tác giải sử dụng số phương pháp như: - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh: sử dụng việc đánh giá phân tích khái niệm, quy định pháp luật, so sách quy định luật thực tiễn áp dụng thực tế - Phương pháp bình luận: đưa ý kiến, quan điểm quy định pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ - Phương pháp thống kê mô tả tư logic Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, nước ta có số nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua có đưa đánh giá làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung quy định vấn đề Mỗi cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ khác nhau, tiêu biểu như: Trên tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến sách “Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam - Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà Nội (2011); chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Dỗn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp (2013); Chuyên đề “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013) “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Bên cạnh đó, có số viết tiêu biểu như: “Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất”của PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 01/2009; “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS Trần Quang Huy - Tạp chí Luật học, số 10/2010; “Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp”, Ths Lê Ngọc Thạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2013… Ngồi cịn có số luận án, luận văn nghiên cứu xoay quanh vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: - Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội - Trần Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hô gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội - Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân thu hồi đất Hà Nôi, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh - Trần Nhật Quân (2018), Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu chung sách bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân, tái định cư, quản lý nhà nước, thu hồi, giải phóng mặt chưa nghiên cứu chuyên sâu, tồn diện sách bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình trước đây, luận văn sâu tìm hiểu cách toàn diện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gốc độ pháp luật đất đai năm 2013 thực tiễn áp dụng từ đề hướng hồn thiện pháp luật chế định Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Về phương diện lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, luận văn góp phần củng cố hồn thiện hệ thống sở lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 7.2 Về phương diện thực tiễn Những bất cập quy định hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất kiến nghị luận văn xem xét, tham khảo việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; việc sửa đổi, bổ sung áp dụng số kiến nghị, đề xuất đề tài; đồng thời góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền người bị thu hồi đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung thu hồi đất người dân bị thu hồi đất 1.1.1 Vai trò đất đai đời sống kinh tế xã hội Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Cùng với trình phát triển lịch sử, đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Từ bao đời nay, đất đai thừa nhận tài nguyên vô quý giá; tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Có lẽ tầm quan trọng đất đai nên Hiến chương đất tuyên bố sau: "Ruông đất môt cải q lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, đông vật người mặt đất"2 Ở nước ta, điều kiện lịch sử, tự nhiên quy định đất đai có tầm quan trọng đặc biệt Trước hết, đất đai nguồn tài nguyên số ngành nông nghiệp, lĩnh vực khơng cung cấp gần ¼ GDP mà cịn ni sống nửa dân số nước ta Hơn nữa, mặt đất, lòng đất chứa đựng nguồn tài nguyên phong phú điều kiện tiên để khai thác sử dụng cho việc phát triển công nghiệp, dịch vụ Hiến chương đất Ủy ban Bộ trưởng Châu Âu biểu Nghị số 19 năm 1972, tr 22 Với vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai tham gia vào trình sản xuất tạo cải vật chất đảm bảo nhiều nhu cầu người mà trước hết ăn, mặc, Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, vật phẩm phục vụ cho người ngày đa dạng phong phú, song nhu cầu sản phẩm tạo từ đất không giảm Đất đai địa điểm, mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh, phân bổ lực lượng sản xuất phân bổ dân cư, nhà xưởng, kho tàng, bến bãi, xây dựng cơng trình sở hạ tầng Nói cách khác, đất với tư cách tảng diễn hoạt động kinh tế ngày trở nên khan so với nhu cầu phát triển kinh tế Đất đai nơi để người xây dựng nhà ở, cơng trình văn hố, y tế, giáo dục, Chính đất điều kiện để tạo dựng hoạt động xã hội, xây dựng sở quốc phòng, an ninh hoạt động khác phục vụ sống người Đất đai sở để phát triển hệ bảo tồn sinh thái như: trồng rừng, khoanh nuôi tái tạo rừng, giữ gìn nguồn nước, vệ sinh mơi trường Đây hoạt động có tầm quan trọng hàng đầu để bảo tồn môi trường sống người sinh vật nước nói chung Việt Nam nói riêng Dưới giác độ quốc gia, đất đai toàn lãnh thổ gắn liền với chủ quyền Không thể quan niệm quốc gia khơng có đất đai Chủ quyền quốc gia trước hết chủ quyền lãnh thổ Vì vậy, đất đai coi yếu tố xác định vị trí chủ quyền lợi ích quốc gia, dân tộc, yếu tố xác định cội nguồn người Dưới giác độ phát triển kinh tế, đất đai nguồn lực hàng đầu để phát triển bền Cho phép nhà đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp từ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuộc phạm vi dự án đầu tư thống địa điểm với quan quản lý nhà nước đầu tư (tương đương quyền nhà đầu tư nước theo pháp luật hành) Quyền nhà đầu tư nước thực phạm vi đất cho dự án phê duyệt, không thực phạm vi dự án Nhà đầu tư nước nước ngồi sử dụng đất có thời hạn theo ba hình thức sau: Mơt là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, thực quyền giao dịch đất đai; Hai là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, thực quyền giao dịch tài sản gắn liền với đất Nhà nước tiếp tục cho thuê đất người mua tài sản; Ba là, nhận chuyển quyền sử dụng đất, mua tài sản gắn liền với đất từ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân; trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài từ hộ gia đình, cá nhân thời hạn sử dụng đất thời hạn dài theo quy định luật pháp, hết thời hạn kéo dài mà thực thêm nghĩa vụ tài với Nhà nước (như quy định hành nhà đầu tư nước lại giảm bớt quyền nhà đầu tư nước) * Những xúc quy trình giải khiếu nại đất đai giải có hệ thống quan tài phán hành trực thc Trung ương Cơ quan ban hành định hành mà bị khiếu nại có trách nhiệm giải lần đầu, quan tài phán hành ban hành định 101 giải cuối người khiếu nại tiếp tục không đồng ý với định giải lần đầu Cơ quan tài phán hành vừa quan có quyền lực định trung ương, phù hợp với nguyện vọng người dân địa phương, vừa quan giúp thêm tư liệu cho án người khiếu kiện tiếp tục không đồng ý với định giải cuối mà khởi kiện tòa án nhân dân 3.3.3.2 Thay đổi mơt số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai * Không ngừng nâng cao hiệu lực áp dụng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Thực giải pháp nhằm làm cho sách chế độ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải vấn đề, trường hợp phát sinh thu hồi đất trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Đồng thời bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng sách tổ chức thực sách chuẩn xác, có đầy đủ cứ, sở để xử lý trường hợp cụ thể thực tế mà sách chưa quy định rõ quy định chung; bảo đảm việc thống nhất, thành thục thơng suốt áp dụng sách vào thực tiễn, làm cho tính khả thi sách đạt mức độ cao, đem lại hiệu thiết thực Do vậy, thực giải pháp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất thực dự án đầu tư Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: - Thường xuyên tổng hợp vướng mắc q trình thực sách chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi 102 đất địa phương, dự án, để làm sở bổ sung hoàn thiện hệ thống chế sách chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông qua việc tổng hợp vướng mắc q trình thực sách chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương dự án từ tìm ra, rút ra, xác định quy định sách cịn thiếu, cịn chưa đầy đủ chưa thật khả thi thực tế, quy định chung chung chưa rõ quy định chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng Trên sở quan có chức nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền kịp thời bổ sung thêm sửa đổi lại quy định sách quy định thiếu, chưa đầy đủ chưa thật khả thi thực tế cho đầy đủ hơn, phù hợp với thực tế kịp thời hướng dẫn quy định chung chung chưa rõ quy định chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng, để địa phương, đơn vị thực sách có cứ, sở giải q trình áp dụng sách - Tích cực nghiên cứu xây dựng soạn thảo tài liệu bổ trợ, hướng dẫn quy trình, trình tự mẫu tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, như: tài liệu phổ biến sách, tài liệu hỏi đáp sách; văn hướng dẫn vấn đề vướng mắc thực sách; văn hướng dẫn trình tự thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có định thu hồi đất để bổ trợ cho việc phổ biến sách sâu rộng đến người dân có nhu cầu tìm hiểu, giúp cho đội ngũ cán thực thi công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất nắm vững quy định sách, giúp cho việc áp dụng xử lý trường hợp cụ thể theo sách quy định địa phương, dự án thống bảo đảm cho việc tổ chức thực sách, áp dụng sách, thuận lợi, nhanh chóng, thơng suốt, hạn chế tối đa vướng mắc 103 * Đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Do quỹ nhà đất tái định cư yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nên cần thực giải pháp để thời gian ngắn địa phương phải chuẩn bị quỹ nhà đất đủ để phục vụ cho dự án đề ra, đồng thời chủ dự án thời gian nhanh chuẩn bị nhà, đất để bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ theo yêu cầu người bị thu hồi đất trường hợp địa phương chưa có sẵn khu tái định cư quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cư dự án thu hồi đất không đủ Để thực giải pháp Chính phủ cần yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất địa bàn địa phương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải sớm đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị tỉnh thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư, đặc biệt khu nhà tái định cư đô thị khu quy hoạch đô thị để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất Bảo đảm nhà nước thu hồi đất có đủ nhà, đất để kịp thời bố trí cho hộ gia đình cá nhân phải di chuyển chỗ theo tiến độ phương án kế hoạch giải phóng mặt * Tăng cường áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Để thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thuận lợi, hạn chế vướng mắc phát sinh thực bồi thường, cần giữ phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, hay nói khác phải 104 thường xuyên trì giá đất tính bồi thường đất nhà nước thu hồi đất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Thực giải pháp bảo đảm cho việc tổ chức thực bồi thường tính phương án bồi thường chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất người dân chấp thuận, đồng tình chấp hành nghiêm túc, hạn chế hầu hết thắc mắc khiếu kiện giá đất - Nhà nước đẩy mạnh mở rộng điều kiện phát triển thị thường bất động sản, khai thông điều kiện pháp lý cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực công khai giao dịch đất đai chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn liên, doanh liên kết giá trị quyền sử dụng đất sử dụng hợp pháp cần có quy định quản lý để hạn chế, loại bỏ việc đầu đất đai Nên cho phép thành lập trung tâm, sàn giao dịch bất động sản đất đai để tổ chức cá nhân thực giao dịch đất đai công khai, thuận lợi Nên quy định đơn giải hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận chuyển đổi, đăng ký quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân thực chuyển nhượng, thuê lại nhận góp vốn liên doanh liên kết quyền sử dụng đất thị trường; đồng thời sử dụng hệ thống sách, biện pháp, cơng cụ điều tiết tác động vào thị trường, hướng dẫn thị trường, hướng dẫn giá v.v Giải pháp giúp Nhà nước vừa thực vai trò quản lý đất đai, vừa thu khoản nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất, vừa bảo đảm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng hiệu đất đai vào sản xuất kinh doanh Đặc biệt biện pháp tạo điều kiện làm cho giá chuyển nhượng đất phản ánh sát với giá trị thật quyền sử dụng đất, loại trừ giá ảo chuyển nhượng đất đai thị trường hỗ trợ trì việc bình ổn giá đất thị trường, góp phần bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường 105 - Chính phủ đạo địa phương nghiêm chỉnh thực việc xác định quy định giá loại đất cụ thể địa phương sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế, không quy định thấp; phải kịp thời điều chỉnh giá đất quy định ban hành cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường Trong trường hợp giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường biến động tạo chênh lệch tăng giảm 20% so với giá nhà nước quy định mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh cần quán triệt nghiêm túc thực xác định giá đất nhà nước ban hành địa phương theo nguyên tắc xác định giá đất Chính phủ quy định chủ động việc chỉnh giá đất theo quy định cách kịp thời Thực tốt biện pháp góp phần bảo đảm trì thường xun phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, từ đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất dự án - Các quan trung ương có chức tham mưu, quản lý cần tích cực nghiên cứu, tổng hợp tình hình thực tế để trình Chính phủ cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực xác định định điều chỉnh giá đất áp dụng để tính bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, riêng biệt cho khoảng thời gian năm để áp dụng cho dự án thu hồi đất cụ thể, trường hợp giá đất nhà nước quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chưa sát với giá thị trường tăng cường hỗ trợ (con người, thiết bị, tài chính, ) cho cơng tác xác định giá đất tính bồi thường, để hạn chế bớt ảnh hưởng giá đất thị trường, vướng mắc phải điều chỉnh toàn bảng giá loại đất nhà nước quy định địa phương, bảo đảm thời gian xác định, điều chỉnh giá đất bồi thường sát với gía chuyển nhượng thực tế thuận tiện kịp thời Biện pháp góp phần bảo đảm phù hợp 106 giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, sở đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất dự án địa phương * Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư; đất vườn ao liền kề với đất Đây nội dung vướng mắc nhiều nhất, diễn tất tỉnh thành nước chậm sửa đổi, bổ sung sửa đổi vướng mắc bế tắc xoay quoanh khái niệm khu dân cư cách xác định khu dân cư Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa ranh giới thôn, bản, xóm, khe, bun, sóc thực địa quy định khu dân cư thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc tính hỗ trợ quy định đất tiếp giáp với thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc hỗ trợ v.v Theo nên bỏ cụm từ khu dân cư việc hỗ trợ thực giá đất, mức cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.3.3.3 Phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách bồi thường, giải phóng mặt trước đây, Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải khẩn trương sửa đổi nội dung bất cập sách phân tích đề xuất chương 2; đồng thời phân cấp mạnh cho địa phương theo hướng Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh 107 phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể sách thưởng, sách tái định cư, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ương nên định hướng "tạo khung" cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định không nên quy định cứng Có vậy, cơng tác bồi thường giải phóng mặt đáp ứng tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ mở cửa hội nhập XEM THÊM TRANG 63 (1A) KẾT LUẬN Để đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập sâu vào kinh tế giới việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị thực tế khách quan Khi đất đai ngày bị thu hẹp, vấn đề đời sống, việc làm 108 người nông dân sau bị thu hồi đất không bồi thường thỏa đáng thách thức lớn chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phát triển đất nước nói chung Chính sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm nên trở nên phức tạp Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Các khái niệm nghiên cứu sở quy định pháp luật hành quan điểm thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nhìn chung đảm bảo lợi ích người có đất bị thu hồi, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Thủ tục bồi thường minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tuân thủ quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường, trình tự thủ tục bồi thường giải khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số bất cập, đặc biệt hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi xây dựng phương án bồi thường, tính giá đất thực bồi thường, giải phóng mặt Luận văn đưa định hướng giải pháp có giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật 109 bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định thời điểm tính giá bồi thường đất, xây dựng chế xác định giá đất bồi thường hợp lý sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục bồi thường Chưa sửa chương (chương sửa qua loa) Dị lại cơng cụ: - Xem lại từ viết tắt UBND, - SDĐ (sử dụng đất), - LĐĐ (luật đất đai), - GCNQSDĐ; - TĐC = tái định cư - nông nghiệp - bồi thường – bồi thường, hỗ trợ - dấu cách - lý – lí - ký – kí - Tìm chữ Quảng Ninh Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo [1] Quốc Hội (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 [2] Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP, ngày 17/08/1994 Chính phủ “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công công quy định Điều 27 Luật Đất đai” [3] Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Quốc Hội (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Tư Pháp, Hà Nội [8] Quốc Hội (1995), Bơ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Quốc Hội (2005), Bô luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10]Quốc Hội (2015), Bơ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24/4/1998 Chính phủ quy định “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công công” [12] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ “Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” [13] Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC, ngày 07/12/2004 Bộ Tài “Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 111 [14] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT, ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” [15] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TTBTNMT, ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất” [16] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Chính phủ “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” [17] Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, ngày 27/01/2006 Chính phủ “Về sửa đổi, bổ sung môt số Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần” [18] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” [19] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 Chính phủ “Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” [20] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” 112 [21] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ “Hướng dẫn thi thi hành Luật Đất đai” [22] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành môt số điều Luật Đất đai” [23] Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội [24] Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Luật đất đai, NXB Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh [25] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển, (số 3), trang 335 [26] TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42 [27] Lê Ngọc Thạnh (2013), Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 4/2013 [28] Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội [29] TS Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46 113 [30] Trần Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hơ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hồn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội [31] Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh [32] Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân thu hồi đất Hà Nôi, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [33] Thu Trang (2015), Những bất cập Luật Đất đai 2013, Báo điện tử batdongsan.com, ngày 25/6/2015 [34] Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội [35] Trần Thị Huyền Lê (2015), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [36] Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội [37] Trần Nhật Quân (2018), Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội [38] Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 114 [39] Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, tháng 10/2010 Phụ lục luận văn 115 ... thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới góc độ luật học so sánh; - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Vấn đề bồi thường, hỗ trợ. .. đến thu hồi đất pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, luận văn góp phần củng cố hồn thiện hệ thống sở lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường,. .. thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung thu hồi đất