Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Luận văn Thạc sĩ)

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với nước nơng nghiệp Việt Nam đất đai vấn đề nhạy cảm nhận nhiều quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đất đai ngày trở nên có giá trị đem trao đổi thị trường, dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng với ngân hàng, tổ chúc tín dụng, nhà đầu tư góp vốn vào doanh nghiệp để sản xuất kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai, số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày tăng Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Chính tầm quan trọng đất đai nên Nhà nước quy định đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Điều 53, 54 [3] Việc đất đai ngày có giá trị vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp Có nhiều trường hợp người dân khơng đồng tình với phương án hỗ trợ Nhà nước, nhà đầu tư chậm tiến độ, ảnh hưởng đến lợi ích chung kinh tế - xã hội, gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư đất nước Từ dẫn đến việc người dân khiếu kiện lâu dài, đông người, vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Để khắc phục tình trạng Nhà nước nhiều lần sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ thu hồi đất Tuy nhiên hiệu chưa mong muốn, nhiều quy định ban hành chưa phù hợp với thục tiễn điều kiện hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cịn nhiều khó khăn tranh chấp khiếu kiện nhà nước thu hồi đất, hỗ trợ thu hồi đất tăng với mức độ gay gắt, phức tạp, ngày nhiều Điều cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Từ việc tiếp cận người bị thu hồi đất khoản hỗ trợ mà họ hưởng, nghiên cứu tìm bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật, từ đề kiến nghị để hồn -1- thiện pháp luật Đây lý để người viết lựa chọn đề tài “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” làm luận văn thạc sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, nghiêm cứu, đánh giá quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng số tỉnh, thành Tây Nam Bộ Từ thấy hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nhằm tìm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật công tác hỗ trợ người bị thu hồi đất * Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, tìm hiểu khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, phân loại, ý nghĩa việc hỗ trợ Đánh giá quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất kết hợp với thực tiễn áp dụng quy định pháp luật số địa phương cụ thể từ đề giải pháp hồn thiện pháp luật * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gồm: Khái niệm, quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng quy định pháp luật số địa phương cụ thể nhằm làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật Đề xuất giải pháp cụ thể loại hỗ trợ áp dụng cho đối tượng hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất * Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thực trạng tình hình áp dụng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người hỗ trợ số tỉnh, thành Tây Nam Bộ như: Trà Vinh, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng thành phố Cần Thơ Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu sâu vào đối tượng nhận hỗ trợ hộ gia đình, nhân Nhà nước thu hồi đất -2- Lịch sử nghiên cứu vấn đề Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng luật đất đai Chế định vào thực thực tiễn trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người dân bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng, lợi ích chủ đầu tư đất nước nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực pháp lý kể đến cơng trình nghiên cứu tác sau: + Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, luận án tiến sĩ luật học + Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học + Hoàng Thị Nga (2011), pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học + Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ luật học + Bùi Thanh Tường (2014), Pháp luật hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học + Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành Phố Hà Nội nay, luận văn thạc sĩ luật học Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu chung sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tái định cư, quản lý nhà nước, thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt chưa nghiên cứu chun sâu, tồn diện sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Hiện luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành có nhiều sửa đổi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Trên sở kế thừa thành nghiên cứu công trình trước đây, luận văn sâu tìm hiểu cách toàn diện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gốc độ pháp luật đất đai năm 2013 Nghiên cứu quy định -3- pháp luật khoản hỗ trợ từ năm 1993 đến thực tiễn áp dụng số tỉnh, thành Tây Nam Bộ từ đề hướng hoàn thiện pháp luật chế định Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh: sử dụng việc đánh giá phân tích khái niệm, quy định pháp luật, so sách quy định Luật thực tiễn áp dụng thực tế - Phương pháp điều tra khảo sát nhằm lấy thông tin từ người sử dụng đất quy định phấp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Ngồi ln văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, diễn dịch, quy nạp, bình luận, diễn giải v.v Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Luận văn có đóng góp mặt khoa học sau: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thực trạng áp dụng pháp luật người hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số địa phương thuộc tỉnh, thành Tây Nam Bộ Trên sở nghiên cứu số bất cập nguyên nhân hạn chế theo pháp luật đất đai hành Đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất * Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu đề tài cấp trung ương địa phương thấy vướng mắc, bất cập luật Từ đó, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, việc sửa đổi, bổ sung áp dụng số kiến nghị, đề xuất đề tài Bởi kiến nghị, đề xuất đề tài khoản hỗ trợ cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế nhu cầu người bị thu hồi đất -4- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hướng hoàn thiện -5- CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Theo khoản 11 điều Luật đất đai 2013 thì: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Người sử dụng đất gồm: - Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân - Hộ gia đình, cá nhân nước - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ -6- - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Như vậy, thu hồi đất dẫn đến hậu pháp lý chấm dứt quyền sử dụng đất người sử dụng đất Việc thu hồi đất xuất phát từ nguyên nhân khác hướng đến hai mục đích Thứ nhất, thu hồi đất nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai Nhà nước người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai có khả gây tổn hại đến tài sản Nhà nước Thứ hai, thu hồi đất để hỗ trợ cho trình điều phối đất đai nhà nước cần điều chỉnh lại việc sử dụng đất mục đích, chủ thể sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [30, tr 171] Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, thu hồi đất Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất mà trước trao cho người sử dụng đất Thu hồi đất thông qua định hành Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền [37, tr 10] 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển, Điều [4] Theo nghĩa thông thường, hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào, nhìn chung quy định sách Nhà nước nhằm thể nhân đạo, biểu chất dân, dân dân Nhà nước ta nhằm hỗ trợ, chia sẻ khó khăn người dân bị thu hồi đất, thông qua việc đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới… giúp đỡ phần rủi ro mà họ phải gánh chịu Nhà nước thu hồi đất, đồng thời giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định đời sống, sản xuất kinh doanh Khi Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định -7- pháp luật đất đai người sử dụng đất cịn Nhà nước xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Hỗ trợ gồm nhóm sau: Nhóm loại hỗ trợ quy định theo hình thức liệt kê cụ thể văn pháp luật Nhóm hỗ trợ khác, nhóm hỗ trợ tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương mà có quy định hỗ trợ cho phù hợp (chưa liệt kê) 1.2 Mục đích, ý nghĩa việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất không làm chấm dứt mối quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) mà liên quan đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan: Lợi ích người bị thu hồi đất; lợi ích Nhà nước, xã hội; lợi ích người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân…) Do thực tế việc giải hậu việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp Việc giải tốt vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hội thảo “Nông dân bị thu hồi đất – Thực trạng giải pháp”, cho thấy: Trong năm năm, từ năm 2001 – 2005, tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 366,44 nghìn (chiếm 3,89% đất nơng nghiệp sử dụng), diện tích đất nơng nghiệp thu hồi để xât dụng khu công nghiệp cụm cơng nghiệp 39,56 nghìn ha, xây dựng thị 70,32 nghìn xây dựng kết cấu hạ tầng 136,17 nghìn ha; theo thống kê tháng năm 2010, Việt Nam có 254 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 68.800 15 khu kinh tế với tổng diện tích 627.623 Việc thu hồi đất tác động đến gần 627.495 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động ảnh hưởng đến đời sống khoảng 2,5 triệu người Thực tế cho thấy, đất sản xuất, nơi định cư làm cho người bị thu hồi đất khơng có nghề nghiệp ổn định, nơi sản xuất kinh doanh sau bị thu hồi đất Như biết: Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ xuất phát từ tuyên bố Việt Nam nhà -8- nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, nhân dân, Nhân dân, Điều [3], với quyền công dân khác Hiến pháp ghi nhận: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khan khác Nhà nước có sách phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người có chỗ ở” [37, tr 16] Vì vậy, Nhà nước ln có sách xóa đói, giảm nghèo, chăm lo cho người dân có nơi ở, nơi sản xuất tốt so với trước bị thu hồi đất Mục tiêu tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất ổn định sống, sản xuất tạo việc làm * Về phương diện trị Là nước nơng nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề đất đai Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm Các sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định trị Điều có nghĩa chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần vào việc trì củng cố ổn định trị Ngược lại, làm phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Một sách, pháp luật đất đai xã hội quan tâm sách, pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; lẽ mảng sách, pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ Hậu sống thường nhật họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống người Việt Nam có an cư lạc nghiệp việc bị đất đai, nhà cửa thực ảnh hưởng lớn người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng gay gắt, liệt thông qua việc khiếu nại đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài không Nhà nước hỗ trợ thỏa đáng Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu khiện hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị dễ phát sinh thành điểm nóng; việc giải tốt vấn đề hỗ trợ thực tốt sách an dân để phát triển kinh -9- tế xã hội góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị * Về phương diện kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ln cơng việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có ngun nhân cơng tác hỗ trợ khơng nhận đồng thuận từ phía người bị Nhà nước thu hồi đất Xét góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể lợi ích kinh tế máy móc, vật tư, thiết bị khơng đưa vào hoạt động được, người lao động khơng có việc làm doanh nghiệp phải trả lương, trả chi phí trì hoạt động thường xuyên trả lãi xuất vay vốn từ Ngân hàng… Vì vậy, thực tốt công tác hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Để trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững có điều kiện để thực tiến công xã hội, góp phần vào xóa đói, giảm nghèo tạo tiền đề cho bước phát triển Về phía người sử dụng đất, thực tốt vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống Hơn điều giúp củng cố niềm tin người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đồng thời loại trừ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, xuyên tạc, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện nhằm gây ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội làm đình trệ sản xuất 1.3 Quá trình phát triển pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Giai đoạn thực Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 1993 Quốc hội khóa X thơng qua ngày 14 tháng 07 năm 1993 quy định rõ vấn đề bồi thường như: Người sử dụng đất có quyền bồi thường thiệt hại đất đai bị thu hồi trường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người bị thu hồi đất đền -10- - Việc hỗ trợ trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân khu vực bị nhiễm mơi trường có nguy đe dọa tính mạng người; đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người quy định Khoản Điều 87 Luật Đất đai thực theo quy định Khoản Điều 79 Luật Đất đai, Điều Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 2.6.2 Thực trạng Đa số dự án Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư có phương án hỗ trợ phê duyệt riêng cho dự án sở ý kiến Bộ, ngành, địa phương có liên quan Việc quy định điều kiện để hỗ trợ “phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng; dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” chưa hợp lý Vì thu hồi đất mà không di chuyển cộng đồng dân cư, khơng ảnh hưởng đến tồn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng; dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương người bị thu hồi đất khơng hưởng sách hỗ trợ Đối với hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân khu vực bị nhiễm mơi trường có nguy đe dọa tính mạng người; đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân tỉnh vào điều kiện cụ thể địa phương quy định không vượt hạn mức giao đất địa phương [4], [9] Việc có quy định nhằm mục đích bảo đảm an tồn cho tính mạng, sức khỏe cho người sử dụng đất nằm khu vực có đất bị ô nhiễm, nguy sạt lở, sụt lún bị ảnh hưởng thiên tai họ có chỗ ổn định lại đời sống, sản xuất Tuy nhiên pháp luật quy định hỗ trợ đất cịn chưa có quy định hỗ trợ tài sản sách hỗ trợ khác 2.6.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật -54- Pháp luật cần quy định bổ sung mức cụ thể 50% Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng Do việc quy định có mức sàn dễ thực có sở để áp dụng pháp luật, tạo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Pháp luật quy định bổ sung sách hỗ trợ tài sản người bị thu hồi đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất nêu Vì người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn nên họ cần có khoản chi phí hỗ trợ thêm ổn định đời sống, phục vụ di chuyển Đây động lực để thúc đẩy họ sớm bàn giao mặt bằng, tạo hài lòng tất bên 2.7 Hỗ trợ khác người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 2.7.1 Quy định pháp luật Ngoài việc hỗ trợ quy định Điều 19, 20, 21, 22, 23 24 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống, sản xuất cơng người có đất thu hồi; trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện bồi thường theo quy định Điều 75 Luật Đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét hỗ trợ cho phù hợp với thực tế địa phương; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ định [9] Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xem xét hỗ trợ theo quy định Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP [9] Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp có nguồn gốc Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thực Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn -55- định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐCP ngày 28 tháng năm 1999 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; giao đất lâm nghiệp thực Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng mà hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện giao đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai chưa giao đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, khai hoang theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi xác nhận trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp đó; Đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn đất nơng, lâm trường quốc doanh để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ), Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất [21] bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng mà việc thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người thu hồi đất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương định biện pháp hỗ trợ khác quy định Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cho phù hợp [21] 2.7.2 Thực trạng Các khoản hỗ trợ mà Nghị định số 47/2014/NĐ-CP chưa quy định gọi hỗ trợ khác Là khoản hỗ trợ mà người bị thu hồi đất hưởng theo quy định -56- điểm d khoản Điều 83 Luật đất đai năm 2013 hướng dẫn thi hành Điều 25 Nghị định chưa quy định liệt kê Giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh vào tình hình thực tế địa phương định, trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ định Hỗ trợ khác ln mang tính kế thừa giai đoạn từ thực Luật đất đai năm 1993 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Bảng 2.6: Quy định cụ thể khoản hỗ trợ khác số tỉnh, thành Tây Nam Bộ Các Trà Vinh Bến Tre An Đồng Sóc Thành khoản hỗ [23] [24] Giang Tháp Trăng phố Cần trợ khác Hỗ trợ di Có chuyển Bàn giao định Khơng định Khơng quy định định Có quy Khơng định định Có quy Có quy mặt quy định quy định định định định Khơng Khơng Có Khơng Khơng quy định quy định định quy định quy định Không Không quy định quy định quy Có [25] quy Khơng [26] [27] Thơ [28] Có quy Có quy Có quy quy định thời gian quy định (thưởng di dời) Hỗ trợ phần giá quy Không quy định trị chênh lệch đất Hỗ trợ thiệt hại Có định tài sản Hộ nghèo Có Diện quy Khơng quy định quy Khơng định quy định Có quy Khơng Có quy Khơng định Có quy định quy Có quy Khơng Có quy định định quy định định Có quy Có quy Có quy Có quy -57- định quy định định định sách Hỗ trợ Khơng Khơng Khơng Có tạm cư Tư vấn, quy định Khơng quy định quy định Có quy Khơng định Khơng quy định Không định Không ưu tiên quy định định quy định quy định quy định Khơng Có Khơng Khơng Khơng quy định định quy Khơng định Có quy giải thủ tục hành Hỗ trợ đất mượn quy định quy Không định quy định quy định quy định quy định tạm chủ đầu tư thực dự án Sửa chữa Khơng Khơng Khơng Khơng Khơng Có xây dựng quy định quy định quy định quy định quy định định quy lại mặt kinh doanh (Nguồn: Quyết định Ủy ban nhân dân số tỉnh thành Tây Nam Bô ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) Hỗ trợ khác loại hỗ trợ mang tính chất xin cho Việc quy định giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh vào tình hình thực tế địa phương định loại hỗ trợ dẫn đến số địa phương không thống khoản hỗ trợ Có địa phương với điều kiện hỗ trợ, ngược lại có địa phương điều kiện khơng hưởng hỗ trợ Quy định hỗ trợ mang ý nghĩa công bằng, -58- đảm bảo khách quan, kịp thời, công khai quy định pháp luật [4] tính cơng thể phạm vi tỉnh, huyện tính cơng cho nước Trên thực tế áp dụng hỗ trợ cho gia đình sách, hộ nghèo, hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chổ ở, thưởng di dời người dân đồng tình Nhưng có số tỉnh lại khơng áp dụng khoản hỗ trợ cho gia đình sách, hộ nghèo 2.7.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Pháp luật nên quy định liệt kê khoản hỗ trợ nhiều địa phương lựa chon áp dụng hỗ trợ cho gia đình sách, hỗ trợ hộ nghèo, thưởng di dời vào hướng dẫn hỗ trợ khác để địa phương áp dụng đồng loạt Ngoài trung ương địa phương cần xem xét bổ sung số khoản hộ trợ khác như: Hỗ trợ thuê nhà cho người phải di chuyển chỗ ở, hỗ trợ học phí (có thể miễn học phí cho em người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 03 năm), y tế (được hưỡng dịch vụ chăm sóc sức khỏe miễn phí 01 năm), hỗ trợ vay vốn với lãi suất thấp Nếu có thêm hỗ trợ nêu đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống đảm bảo -59- KẾT LUẬN Đối với nước nơng nghiệp Việt Nam việc giải vấn đề thưa kiện kéo dài liên quan đến công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất điều khó khăn Người làm nơng nghiệp quan niệm “tất đất tất vàng” nên Nhà nước thu hồi đất mà họ không bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng dẫn đến xúc điều tất nhiên Đất đai tài nguyên quốc gia vo quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày [5] Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật tác giả cịn thực khảo sát thực tế số người sử dụng đất địa bàn tỉnh Trà Vinh, với thực tiễn áp dụng số tỉnh, thành Tây Nam Bộ Luận văn có kết đạt đề xuất sau: Phân tích, đánh giá, so sách quy định pháp luật khái niệm thu hồi, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, ý nghĩa sách hỗ trợ đối tượng hưỡng sách hỗ trợ Sự hình thành phát triển quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn từ năm 1993 -60- Nghiên cứu sâu khoản hỗ trợ theo quy định pháp luật hành, nêu số thực trạng kiến nghị để pháp luật hoàn thiện hợn Tạo bình đẳng, an dân hạn chế xúc người bị thu hồi đất, tránh khiếu kiện kéo dài, đông người, gây xúc có tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội ổn định, kinh tế phát triển để nước ta lên thành công đường xây dựng chủ nghĩa xã hội Do thời gian thực luận văn có giới hạn nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ người đọc, nhằm rút kinh nghiệm cho cơng trình nghiên cứu sau TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT [1] Bộ Luận dân 2005 [2] Bộ Luận dân 1995 [3] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [4] Luật Đất đai năm 2013 [5] Luật Đất đai năm 2003 [6] Luật Đất đai năm 1993 [7] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 [8] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 [9] Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [10] Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [11] Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai -61- [12] Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần [13] Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [13] Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai [15] Nghị định số 163/1999/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [16] Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, ngày 28 tháng năm 1999 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài [17] Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng [18] Nghị định số Nghị định số 90/CP, ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định Điều 27 Luật Đất đai [19] Nghị định số 02/CP, ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [20] Nghị định số 64/CP, ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp -62- [21] Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [22] Thông tư số 116/2004/TT-BTC, ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [23] Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh [24] Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bến Tre [25] Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND, ngày 30 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh An Giang [26] Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND, ngày 27 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp [27] Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng việc ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng [28] Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND, ngày 13 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ [29] Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND, ngày 04 tháng 01 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc điều chỉnh khoản 1, Điều 11 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cự Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh (ban hành kèm theo định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 -63- Ủy ban nhân dân tỉnh) TÀI LIỆU KHÔNG PHẢI VĂN BẢN PHÁP LUẬT [30] Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Luật đất đai, NXB Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh [31] Báo cáo số 193/BC-BTNMT, ngày 06 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường việc tổng kết tình hình thi hành luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi luật đất đai [32] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật”, Tạp chí khoa học phát triển, (số 3), trang 335 [33] Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, luận án tiến sĩ luật học [34] Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học [35] Hoàng Thị Nga (2011), pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học [36] Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ luật học [37] Bùi Thanh Tường (2014), Pháp luật hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học [38] Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành Phố Hà Nội nay, luận văn thạc sĩ luật học -64- PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT THỰC TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Khảo sát 50 người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh với kết sau: Câu 1/ Từ trước đến anh (chị) có bị thu hồi đất hay chưa? A/ Có B/ Chưa Kết quả, có 50 phiếu chọn câu A, khơng có phiếu chọn câu B Câu 2/ Anh (chị) biết trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau đây? A/ Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh B/ Thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng C/ Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai D/ Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Kết quả, có 21 phiếu chọn câu B; 13 phiếu chọn A, B, C; 16 phiếu chon B, C -65- Câu 3/ Khi thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước có hỗ trợ cho anh (chị) khơng? A/ Có B/ Khơng Kết quả, có 50 phiếu chọn câu A Câu 4/ Anh (chị) biết khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sau đây? A/ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất B/ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ C/ Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ D/ Hỗ trợ cho gia đình sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo E/ Hỗ trợ khác Kết quả, có 27 phiếu chọn câu A; phiếu chọn câu B; 17 phiếu chọn A, B, C Câu 5/ Theo anh (chị) quy định pháp luật khoản hỗ trợ bảo đảm đủ quyền lợi người bị thu hồi đất chưa? A/ Đã đầy đủ B/ Chưa đầy đủ Nếu chọn chưa đầy đủ anh (chị) cho biết ý kiến: Nhà nước cần bổ sung thêm khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Kết quả, có 14 phiếu chọn câu A; 36 phiếu chọn câu B Không có có ý kiến bổ sung thêm -66- Câu 6/ Anh (chị) cho biết người bị thu hồi đất nhận khoản hỗ trợ? A/ Khi có định thu hồi đất B/ Khi tiến hành giải phóng mặt C/ Tùy trường hợp theo dự án cụ thể Kết quả, có 18 phiếu chọn câu A; 12 phiếu chọn câu B; 20 phiếu chọn C Câu 7/ Anh (chị) cho biết mức hỗ trợ người bị thu hồi đất có phù hợp chưa? A/ Đã phù hợp B/ Mức hỗ trợ cịn thấp chưa phù hợp Kết quả, có 11 phiếu chọn câu A; 39 phiếu chọn câu B Câu 8/ Anh (chị) có khiếu nại khoản hỗ trợ mà nhận khơng? (nếu anh (chị) chọn câu B tiếp tục trả lời câu câu 10) A/ Có khiếu nại B/ Khơng khiếu nại Kết quả, có 11 phiếu chọn câu A; 39 phiếu chọn câu B Câu 9/ Anh (chị) cho biết không đồng ý với khoản hỗ trợ khiếu nại đâu? A/ Cơ quan định thu hồi đất B/ Tòa án nhân dân C/ Cơ quan Tài nguyên Môi trường D/ Cơ quan có thẩm quyền khác Kết quả, có 12 phiếu chọn câu A; 16 phiếu chọn câu B; 11 phiếu chọn A, B -67- Câu 10/ Anh (chị) có thỏa mãn với định giải khiếu nại quan có thẩm quyền khơng? A/ Đã thỏa mãn B/ Chưa thỏa mãn Kết quả, có 13 phiếu chọn câu A; 26 phiếu chọn câu B Câu 11/ Ý kiến anh (chị) sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất? Kết quả, có 11 phiếu cho ý kiến sách hỗ trợ như: Nhà nước cần thực việc hỗ trợ công khai, minh bạch Tăng mức tiền hỗ trợ cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi, tăng giá đất nơng nghiệp để đảm bảo quyền lợi người hỗ trợ “ -68- ... Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hướng hoàn thiện -5- CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1... tác hỗ trợ người bị thu hồi đất * Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, tìm hiểu khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, phân loại, ý nghĩa việc hỗ trợ Đánh giá quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi. .. niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển, Điều [4] Theo nghĩa thông thường, hỗ trợ