MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
Một số vấn đề lý luận về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
Chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam quy định rằng người sử dụng đất không phải là chủ sở hữu mà chỉ có quyền sử dụng đất (QSSĐ), với đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý Nhà nước có trách nhiệm giao đất hoặc cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng lâu dài Dù vậy, QSSĐ của người sử dụng vẫn được pháp luật bảo vệ theo Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích công cộng hoặc lợi ích quốc gia, vấn đề bồi thường cho người sử dụng đất trở nên cần thiết Bồi thường về đất được hiểu là việc Nhà nước trả lại giá trị QSSĐ cho diện tích đất bị thu hồi Mặc dù người sử dụng đất chỉ được giao hoặc thuê đất từ Nhà nước, họ vẫn được bồi thường khi đất bị thu hồi, điều này được lý giải bởi một số lý do chính.
Khi nhắc đến cụm từ "thu hồi", nhiều người thường liên tưởng đến hình phạt cho hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, trong trường hợp này, thu hồi đất không phải là hình thức xử phạt mà là do nhu cầu sử dụng đất của Nhà nước.
Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước có quyền thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích công cộng Khi thu hồi đất đã giao cho người sử dụng ổn định lâu dài, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh từ việc thu hồi đất đó.
Thu hồi đất là quyết định hành chính của Nhà nước nhằm lấy lại đất và quyền sử dụng đất đã giao cho người dân, theo quy định của pháp luật đất đai Hành động này, dù cần thiết, thường gây ra những hậu quả tiêu cực cho người sử dụng đất, khiến họ mất đi tư liệu sản xuất và nơi cư trú, dẫn đến cuộc sống bị đảo lộn và khó khăn Những khó khăn này không phải do lỗi của người dân mà xuất phát từ nhu cầu khách quan của xã hội, như yêu cầu sử dụng đất cho mục đích quốc phòng - an ninh và phát triển kinh tế.
Xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng cần phải đảm bảo bồi thường hợp lý cho người sử dụng đất, nhằm khắc phục những hậu quả tiêu cực do việc thu hồi đất gây ra.
Thuật ngữ "Bồi thường" đã được sử dụng trong các văn bản pháp luật từ lâu, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Sau khi Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, thuật ngữ này đã được khôi phục và tiếp tục được áp dụng trong Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Dù trong các giai đoạn khác nhau, pháp luật đất đai vẫn duy trì việc sử dụng thuật ngữ "Bồi thường".
"Đền bù thiệt hại" và "bồi thường thiệt hại" đều có sự tương đồng, chỉ việc Nhà nước bù đắp thiệt hại cho người sử dụng đất do thu hồi đất, khi không phải do lỗi của họ.
1.1.1.2 Khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Pháp luật về hỗ trợ đất đai hiện nay vẫn tồn tại nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau Một số quan điểm cho rằng đất đai là hàng hóa, do đó, khi Nhà nước thu hồi, người có quyền sử dụng đất sẽ nhận được một khoản tiền tương ứng Ngược lại, có quan niệm cho rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân và chỉ được bồi thường một phần khi Nhà nước thu hồi Mỗi quan điểm đều có ưu điểm và nhược điểm, bởi đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là thành quả của cách mạng, đại diện cho lợi ích của toàn thể nhân dân Do đó, việc thu hồi và sử dụng đất đai cần phải được thực hiện một cách hợp lý, nhằm hài hòa các lợi ích liên quan.
Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất điều chỉnh các quan hệ xã hội giữa Nhà nước, người dân và các chủ dự án Một trong những quy định quan trọng là hỗ trợ ổn định sản xuất cho người sử dụng đất, bao gồm đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho cá nhân sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, còn có hỗ trợ cho hộ gia đình và cá nhân trong việc đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm kết hợp với kinh doanh, dịch vụ khi họ phải di chuyển chỗ ở.
1.1.2 Đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Đặc điểm của bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
Bên cạnh các đặc điểm chung của bồi thường thì bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất còn có một số đặc điểm riêng chủ yếu sau đây:
Nhà nước chỉ bồi thường khi thu hồi đất của người sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Điều này có nghĩa là không phải tất cả các trường hợp thu hồi đất đều được bồi thường Chỉ những trường hợp thu hồi đất theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai năm 2013 mới đủ điều kiện nhận bồi thường từ Nhà nước.
Việc bồi thường cho người sử dụng đất không phải do lỗi của Nhà nước mà là vì nhu cầu chung của xã hội và cộng đồng Điều này cho thấy Nhà nước thu hồi đất không phải vì lợi ích riêng của mình, mà nhằm phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội.
Nhà nước, do xã hội thiết lập và được nhân dân trao quyền lực, có trách nhiệm quản lý xã hội Khi thu hồi đất để phục vụ các mục đích chung, Nhà nước đại diện cho cộng đồng xã hội thực hiện bồi thường cho người sử dụng đất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người bị ảnh hưởng bởi quyết định này.
Việc bồi thường đất không dựa vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, mà căn cứ vào giá đất cụ thể do Nhà nước xác định tại thời điểm thu hồi đất.
Nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong pháp luật dân sự là một quy định tự nguyện giữa bên bồi thường và bên được bồi thường Chỉ khi các bên không thể tự thỏa thuận, họ mới có thể yêu cầu sự can thiệp từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết vấn đề.
Trong quá trình thu hồi đất, bồi thường chỉ được thực hiện khi người bị thu hồi đáp ứng đầy đủ các điều kiện pháp lý về bồi thường theo quy định của luật đất đai Mức giá bồi thường sẽ được xác định dựa trên giá đất cụ thể do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi.
1.1.2.2 Đặc điểm của hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có các đặc điểm sau:
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh bằng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ra đời dựa trên những lý do cơ bản sau đây:
Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trong đời sống xã hội.
Pháp luật có những đặc trưng độc đáo như tính quy phạm, cưỡng chế, bắt buộc chung và tính thích ứng, đồng thời đóng vai trò kiến tạo và đồng hành trong quản lý xã hội Điều này khiến pháp luật trở thành công cụ quản lý hiệu quả nhất Trong bối cảnh thu hồi đất, quan hệ bồi thường và hỗ trợ rất phức tạp, vì nó liên quan đến mâu thuẫn lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất, cộng đồng xã hội và các bên hưởng lợi Trong trường hợp này, pháp luật thể hiện vai trò công bằng trong việc giải quyết mâu thuẫn lợi ích giữa các chủ thể khác nhau nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển đất nước.
Thứ hai, xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu.
Theo Luật Đất đai năm 2013, toàn dân là chủ sở hữu đất đai, và Nhà nước đóng vai trò đại diện cho chủ sở hữu Do đó, pháp luật cần quy định rõ quyền và nghĩa vụ của Nhà nước và người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất Cần xác định các điều kiện, đối tượng, nguyên tắc, trình tự, thủ tục và các trường hợp bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước có quyền thu hồi đất, xác định giá bồi thường, xây dựng phương án bồi thường và thực hiện hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Nếu không có quy định pháp luật điều chỉnh các hoạt động này, sẽ khó đảm bảo tính minh bạch và ngăn chặn lợi dụng chức vụ của cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế.
Việt Nam đang tích cực tham gia đàm phán và ký kết các hiệp định thương mại với nhiều cường quốc kinh tế như EU, Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng như Hiệp định Đối tác thương mại tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CTPP) Một trong những yêu cầu quan trọng từ các đối tác thương mại là xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ Để thu hút đầu tư nước ngoài, tính minh bạch và an toàn pháp lý trong việc tiếp cận đất đai là yếu tố then chốt Việc thực thi quyết định thu hồi đất và bàn giao mặt bằng nhanh chóng có ảnh hưởng lớn đến sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Hơn nữa, việc bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cần được điều chỉnh bởi pháp luật đất đai để đạt hiệu quả cao nhất.
Kinh nghiệm từ các nước có nền kinh tế thị trường phát triển cho thấy, việc giải quyết bài toán đất đai cho nhu cầu phát triển phụ thuộc vào hệ thống pháp luật bồi thường và hỗ trợ đất đai đồng bộ và thống nhất Hệ thống này giúp khắc phục sự tùy tiện và tiêu cực trong quá trình bồi thường, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu Kinh nghiệm từ các nước phát triển về pháp luật điều chỉnh quan hệ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất sẽ là nguồn tham khảo quý giá cho Việt Nam trong việc đạt được mục tiêu này.
1.2.2 Khái niệm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một khái niệm quan trọng nhưng chưa được giải thích chính thức trong các văn bản pháp luật, bao gồm cả Luật Đất đai năm 2013 Khái niệm này có thể được hiểu là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, với sự đảm bảo của sức mạnh cưỡng chế, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường và hỗ trợ Mục tiêu của pháp luật này là giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất tại Việt Nam.
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có những đặc điểm riêng biệt bên cạnh các quy định chung của pháp luật đất đai Những đặc điểm này bao gồm quy trình xác định giá trị bồi thường, các tiêu chí hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, và cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến bồi thường.
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một phần quan trọng trong lĩnh vực pháp luật công, điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất Nhà nước, với vai trò là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, có quyền thu hồi đất vì lợi ích chung của xã hội, bao gồm mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội Việc bồi thường cho người sử dụng đất được thực hiện dựa trên giá đất do Nhà nước quy định Người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành quyết định thu hồi; nếu không, họ sẽ bị cưỡng chế bởi Nhà nước.
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ thể hiện tính chất bồi thường đơn phương, không hoàn toàn dựa vào sự tự do thỏa thuận của các bên theo hợp đồng dân sự Khi Nhà nước thu hồi đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, tổ chức đại diện cho xã hội sẽ thực hiện bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi này.
Bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một quy định quan trọng trong lĩnh vực pháp luật, nhằm đảm bảo sự cân bằng giữa lợi ích của Nhà nước và quyền lợi của người sử dụng đất Pháp luật ngày càng chú trọng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, thể hiện sự cam kết trong việc giải quyết hài hòa mối quan hệ này.
Việc thu hồi đất không chỉ gây ra thiệt hại vật chất mà còn tạo ra những tổn thất phi vật chất cho người sử dụng đất, ảnh hưởng đến cuộc sống và tâm lý của họ Những người bị thu hồi đất, đặc biệt trong trường hợp đất nông nghiệp, phải đối mặt với mất mát tư liệu sản xuất, dẫn đến thất nghiệp, đình trệ sản xuất, hoặc mất chỗ ở Nếu không có giải pháp hợp lý để bảo vệ lợi ích của họ, các quy định pháp luật về thu hồi đất sẽ không được thực thi hiệu quả và không nhận được sự đồng thuận từ cộng đồng.
1.2.3 Nội dung pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được hình thành bởi tập hợp các chế định cụ thể và chủ yếu sau đây:
Nhà nước có quyền thu hồi đất trong các trường hợp cụ thể, đi kèm với quy định về bồi thường và hỗ trợ cho người dân khi đất bị thu hồi Tuy nhiên, cũng có những trường hợp mà người dân không được bồi thường hoặc hỗ trợ khi Nhà nước thực hiện quyền thu hồi đất.
Có thể nói nội dung của nhóm quy định này có ý nghĩa rất quan trọng.
Các quy định này xác định rõ ràng phạm vi và trường hợp Nhà nước thu hồi đất, nhằm ngăn chặn việc lợi dụng thu hồi đất để chiếm đoạt tài sản của người dân Đồng thời, chúng cũng quy định cụ thể về quyền lợi bồi thường và hỗ trợ cho những người bị thu hồi đất, từ đó giảm thiểu các khiếu kiện và tố cáo Hơn nữa, các quy định này còn làm rõ thẩm quyền, căn cứ và nguyên tắc thu hồi đất, nhằm hạn chế tối đa việc thu hồi đất trái pháp luật.
Nhóm quy định về quyền và nghĩa vụ liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm quyền lợi của người bị thu hồi đất và nghĩa vụ của Nhà nước trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho các cá nhân bị ảnh hưởng.
Nhóm quy định về thực hiện quyền định đoạt đất đai liên quan đến việc thu hồi đất và giải quyết hậu quả từ việc thu hồi của Nhà nước, đại diện cho chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nội dung chính của nhóm quy định này bao gồm bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, quy định các trường hợp thu hồi, nguyên tắc, phạm vi, đối tượng và điều kiện bồi thường, giá bồi thường, cùng các chính sách hỗ trợ đi kèm Ngoài ra, còn quy định về trình tự và thủ tục thu hồi đất cũng như bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi bị thu hồi đất.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
2.1.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
2.1.1.1 Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Trước đây, các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được quy định trong các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 (Điều
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP đã đặt ra các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 đã chính thức luật hóa những nguyên tắc này, phân tách bồi thường đất và bồi thường thiệt hại tài sản thành hai điều riêng biệt Theo Điều 74 và Điều 88 của Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc bồi thường khi thực hiện thu hồi đất.
Thứ nhất, Nhà nước chỉ bồi thường khi người sử dụng đất có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Theo nguyên tắc bồi thường, Nhà nước sẽ tiến hành bồi thường khi thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Tuy nhiên, người sử dụng đất bị thu hồi cần đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật Khoản 1 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 đã khẳng định rõ nguyên tắc này.
“Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường”.
Thứ hai, việc bồi thường của Nhà nước phải đảm bảo bồi thường đầy đủ các thiệt hại phát sinh.
Nguyên tắc bồi thường đầy đủ các thiệt hại không chỉ bao gồm đất bị thu hồi mà còn mở rộng đến bồi thường tài sản sản xuất, kinh doanh Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ràng nguyên tắc bồi thường nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của những người sử dụng đất bị thu hồi.
Nguyên tắc bồi thường đất được quy định như sau: bồi thường sẽ được thực hiện bằng cách giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Nếu không có đất để bồi thường, thì sẽ thực hiện bồi thường bằng tiền, theo giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi đất.
Nguyên tắc linh hoạt trong bồi thường đất cho phép cơ quan có thẩm quyền và người sử dụng đất bị thu hồi lựa chọn phương án bồi thường phù hợp Việc bồi thường đất cùng mục đích sử dụng giúp người bị thu hồi tiếp tục sản xuất, kinh doanh Theo Điều 88 Luật Đất đai năm 2013, khi Nhà nước thu hồi đất, chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất sẽ được bồi thường nếu tài sản bị thiệt hại.
Việc bồi thường chỉ dựa vào giá trị sử dụng của đất mà không xem xét thiệt hại về tài sản gắn liền và thiệt hại do ngừng sản xuất, kinh doanh là một thiếu sót trong pháp luật bồi thường Bồi thường tài sản gắn liền với đất chỉ được thực hiện khi chủ sở hữu tài sản đó là hợp pháp Đồng thời, bồi thường cho thiệt hại trong sản xuất, kinh doanh cũng cần được xem xét khi người có đất bị thu hồi phải ngừng hoạt động và gặp thiệt hại.
Thứ ba, việc bồi thường phải theo giá thị trường
3 Khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 Đối với trường hợp bồi thường về đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định:
Người bị thu hồi đất sẽ được bồi thường bằng tiền, dựa trên giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm ra quyết định thu hồi.
Theo Khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP, chi phí đầu tư vào đất còn lại phải được xác định phù hợp với giá thị trường tại thời điểm có quyết định thu hồi đất.
Thứ tư, việc bồi thường phải đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
Theo Khoản 3 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời và đúng quy định pháp luật Nguyên tắc này không chỉ là yêu cầu khách quan trong thực thi pháp luật mà còn là cơ chế giám sát các hoạt động bồi thường Thực tế, bồi thường cho người sử dụng đất khi bị thu hồi là một giao dịch nhằm cân bằng lợi ích giữa người dân và Nhà nước Người bị thu hồi đất chỉ đồng ý chấm dứt quyền sử dụng đất khi lợi ích của họ được giải quyết một cách minh bạch và đúng luật.
2.1.1.2 Điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ràng về việc thu hồi đất từ Điều 61 đến Điều 65, bao gồm các mục đích như quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội, và lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải tuân thủ pháp luật, không vi phạm quy định và có thể xảy ra khi chấm dứt sử dụng đất, tự nguyện trả lại, hoặc khi có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Nhà nước chỉ xem xét bồi thường trong trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc lợi ích công cộng, và bồi thường chỉ được thực hiện nếu người sử dụng đất có quyền sở hữu hợp pháp, được xác định qua các giấy tờ cần thiết.
Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất (GCN QSSĐ) là tài liệu pháp lý quan trọng nhất, xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất GCN QSSĐ là căn cứ để người sử dụng đất thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật.
Các giấy tờ hợp lệ được cấp bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện chính sách quản lý đất đai qua các thời kỳ.
Pháp luật về đất đai quy định rõ ràng các trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà không được bồi thường, bao gồm: không đủ điều kiện bồi thường, đất do Nhà nước giao quản lý, đất bị thu hồi do vi phạm quy định theo Điều 64 Luật Đất đai năm 2013, chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, và tự nguyện trả lại đất theo các điểm a, b, c, d khoản 1 Điều 65 Luật Đất đai năm 2013.
2.1.1.3 Cách tính thiệt hại để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Luật Đất đai năm 2013 quy định hai loại giá đất: giá đất theo bảng giá đất và giá đất cụ thể Bảng giá đất được xây dựng và công bố công khai mỗi 5 năm vào ngày 01/01, được sử dụng để tính các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất nhờ vào tính ổn định của nó Trong khi đó, giá đất cụ thể được xác định tại một thời điểm nhất định, dựa trên điều tra và thu thập thông tin về thửa đất, giá thị trường và dữ liệu đất đai Giá đất cụ thể cũng là căn cứ để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Việc tính giá đất cụ thể để bồi thường cần tuân thủ 5 nguyên tắc quan trọng: (i) xác định theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm tính giá; (ii) xem xét thời hạn sử dụng đất; (iii) đảm bảo phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường cho loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng; (iv) căn cứ vào giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu vực có đấu giá hoặc thông tin từ việc sử dụng đất; (v) áp dụng mức giá giống nhau cho các thửa đất liền kề có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi và thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự.
Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với doanh nghiệp
2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của TP Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh nằm ở tọa độ 10°22’33" đến 11°22’17" vĩ độ bắc và 106°01’25" đến 107°01’10" kinh độ đông, với điểm cực bắc tại xã Phú Mỹ (huyện Cần Giờ), điểm cực tây ở xã Thái Mỹ (Củ Chi) và điểm cực đông tại xã Tân An (huyện Cần Giờ) Thành phố có chiều dài 150 km theo hướng Tây Bắc – Đông Nam và 75 km theo chiều Tây - Đông, cùng với 12 km bờ biển, cách thủ đô Hà Nội 1.730 km về phía Nam.
Thành phố có tổng diện tích 2.056,5 km², trong đó diện tích nội thành là 140,3 km² và ngoại thành là 1.916,2 km² Độ cao trung bình so với mặt nước biển của nội thành là 5m, trong khi ngoại thành là 16m Thành phố giáp với các tỉnh lân cận: phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, và Tây, Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang.
Thành phố Hồ Chí Minh, nằm ở vị trí chiến lược giữa các tuyến đường hàng hải quốc tế, là trung tâm của khu vực Đông Nam Á Cách bờ biển Đông 50 km, thành phố này đóng vai trò là đầu mối giao thông quan trọng, kết nối các tỉnh trong khu vực và là cửa ngõ quốc tế Với hệ thống cảng và sân bay lớn nhất cả nước, cảng Sài Gòn có khả năng hoạt động lên tới 10 triệu tấn mỗi năm, trong khi sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất chỉ cách trung tâm thành phố 7 km với hàng chục đường bay, góp phần khẳng định vị trí địa lý thuận lợi của TP.
Hồ Chí Minh có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
Bản đồ hành chính TP Hồ Chí Minh
Nền kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh rất đa dạng, bao gồm các lĩnh vực như thủy sản, nông nghiệp, công nghiệp chế biến, xây dựng, du lịch và tài chính Cơ cấu kinh tế của thành phố được phân chia với 33,3% thuộc khu vực nhà nước, 44,6% từ khu vực ngoài quốc doanh, và phần còn lại là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Trong cơ cấu các ngành kinh tế, dịch vụ dẫn đầu với tỷ trọng 51,1% Trong khi đó, công nghiệp và xây dựng chiếm 47,7%, còn nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chỉ chiếm 1,2%.
Tính đến giữa năm 2006 , 3 khu chế xuất và 12 khu công nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh đã thu hút được 1.092 dự án đầu tư , trong đó có
Thành phố đã thu hút 452 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư vượt 1,9 tỉ USD và 19,5 nghìn tỉ VND Vào cuối năm 2007, thành phố dẫn đầu cả nước về tổng lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với 2.530 dự án FDI và tổng vốn đạt 16,6 tỷ USD Trong riêng năm 2007, thành phố đã thu hút hơn 400 dự án mới.
Theo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh mới nhất, Thành phố Hồ Chí Minh đứng thứ 8 trong số 63 tỉnh thành của Việt Nam, với giá trị thương mại 3 tỷ USD Thành phố sở hữu hệ thống trung tâm mua sắm, siêu thị và chợ phong phú, trong đó chợ Bến Thành là biểu tượng thương mại lâu đời và vẫn giữ vai trò quan trọng Nhiều trung tâm thương mại hiện đại như Saigon Trade Centre và Diamond Plaza đã xuất hiện trong những năm gần đây Mức tiêu thụ tại Thành phố Hồ Chí Minh cao hơn nhiều so với các tỉnh khác, gấp 1,5 lần so với Hà Nội Sở Giao dịch Chứng khoán Thành phố Hồ Chí Minh, với mã VN-Index, được thành lập vào tháng 7 năm 1998 và tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2007, đã có 507 loại chứng khoán niêm yết, trong đó 138 cổ phiếu với tổng giá trị vốn hóa đáng kể.
Mặc dù Thành phố Hồ Chí Minh có tiềm năng kinh tế lớn, nhưng vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức Chỉ 10% cơ sở công nghiệp tại thành phố sử dụng công nghệ hiện đại, với số lượng hạn chế trong các ngành như dệt may, da giày, hóa chất, chế biến thực phẩm, cao su nhựa và chế tạo máy Cơ sở hạ tầng lạc hậu và quá tải, cùng với chi phí sinh hoạt cao và tình trạng tệ nạn xã hội, đã gây khó khăn cho sự phát triển kinh tế Đầu tư hạ tầng không tương xứng với vai trò kinh tế của thành phố do tỷ lệ ngân sách giữ lại ngày càng giảm Ngành công nghiệp hiện đang chuyển hướng sang các lĩnh vực công nghệ cao để nâng cao hiệu quả kinh tế.
2.2.1.3 Một số dự án phát triển đô thị trọng điểm Để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị theo hướng hiện đại, quy mô lớn,
TP Hồ Chí Minh đang triển khai nhiều dự án đô thị mới, đặc biệt là Đường Vành đai 3 dài khoảng 89,3 km, kết nối các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương và Long An Dự án này có vai trò quan trọng trong việc kết nối vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, giúp phân luồng phương tiện vận tải nặng và rút ngắn thời gian di chuyển giữa các tỉnh Tuy nhiên, đến nay, chỉ có 16,3 km trong tổng số 89,3 km được đầu tư, đạt 18% tiến độ.
Chính phủ vừa phê duyệt khung chính sách bồi thường và hỗ trợ cho dự án thành phần 1A thuộc đoạn Tân Vạn – Nhơn Trạch giai đoạn 1 Để thúc đẩy tiến độ dự án, Thủ tướng đã yêu cầu Bộ Giao thông Vận tải nhanh chóng lập báo cáo nghiên cứu khả thi, nhằm trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư và triển khai thực hiện.
Dự án cao tốc TP Hồ Chí Minh – Mộc Bài dài 53km với tổng vốn đầu tư dự kiến 13.613 tỷ đồng hiện đang trong giai đoạn nghiên cứu Dự án đi qua TP Hồ Chí Minh và Tây Ninh, do đó, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép UBND TP Hồ Chí Minh triển khai dự án sau khi nhận bàn giao hồ sơ từ Ban quản lý Dự án 2 – Bộ Giao thông Vận tải UBND Thành phố đã hoàn chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, nhằm tháo gỡ vướng mắc và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
TP Hồ Chí Minh đã đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn xác định nguồn vốn và khả năng cân đối cho giai đoạn 2021 – 2025 trong quá trình quyết định chủ trương đầu tư dự án, khi Chính phủ chưa thông báo khả năng cân đối ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển Đồng thời, UBND Thành phố cũng yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét và hướng dẫn các vướng mắc liên quan đến thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, cũng như thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
Liên quan đến việc triển khai và khai thác hiệu quả các tuyến cao tốc,
Sở Giao thông Vận tải TP Hồ Chí Minh đã kiến nghị UBND TP Hồ Chí Minh gửi văn bản đề nghị Bộ Giao thông Vận tải xem xét chấp thuận kết nối đường Long Phước, TP Thủ Đức với cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây Việc này là cần thiết do phường Long Phước đang phát triển với nhiều khu vực quan trọng thuộc Khu đô thị sáng tạo tương tác cao phía Đông và đường Vành đai 3, trong khi giao thông kết nối giữa phường Long Phước và trung tâm Thành phố hiện tại chỉ qua tuyến đường Long Phước – Long Thuận – Nguyễn Duy Trinh dài 23km, với mặt đường nhỏ hẹp, thường xuyên xảy ra ùn tắc và khó khăn trong di chuyển.
Việc kết nối giao thông phường Long Phước với cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây sẽ rút ngắn thời gian di chuyển, tạo ra một mạng lưới giao thông hoàn chỉnh, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Thủ Đức và khu đô thị sáng tạo tương tác cao phía Đông.
UBND TP Hồ Chí Minh đã kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư điều chuyển một số vốn ODA chưa giải ngân từ ngân sách Trung ương cho dự án Metro số 1, với tiến độ đạt 78%, sang năm 2021 Đồng thời, UBND cũng đề nghị Bộ Tài chính xem xét gia hạn thời gian giải ngân đến ngày 20/12/2026 và điều chỉnh lịch trả nợ cho hai khoản vay của Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) đến ngày 30/9/2027 đối với tuyến Metro số 2, hiện đang có tiến độ đạt 3,8%.
Tổng kết việc thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn TP Hồ Chí Minh
Theo Báo cáo của Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hồ Chí Minh, việc thực hiện chính sách và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho các dự án trên địa bàn thành phố đã được triển khai với những kết quả cụ thể.
2.3.1 Về việc ban hành chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án
Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, cùng với địa phương, đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm triển khai thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án.
- Căn cứ Luật Đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ và Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày
Vào ngày 25 tháng 5 năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND, quy định về việc bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố, theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30 tháng 6 năm 2014.
- Trên cơ sở quy định của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng
Vào năm 2017, Chính phủ đã ban hành các quy định liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 7 năm 2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được áp dụng Tiếp theo, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 9 tháng 8 năm 2018, quy định chi tiết về việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, thay thế cho Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2015.
(2) Đánh giá nội dung các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ,
Bộ ngành Trung ương, địa phương ban hành về tính hợp hiến, hợp pháp; tính đồng bộ, thống nhất; tính phù hợp, khả thi; tính hiệu lực, hiệu quả.
Theo đánh giá của Ủy ban nhân dân Thành phố, Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn đã có nhiều cải tiến so với Luật Đất đai 1993, đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, một số quy định vẫn chưa đồng bộ và không phù hợp với thực tiễn của thành phố Hồ Chí Minh, dẫn đến khó khăn trong triển khai Do đó, cần báo cáo xin ý kiến Trung ương để xây dựng cơ chế và quy trình “đặc thù” phù hợp với tình hình thực tế của Thành phố.
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo trong việc triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho các dự án là rất quan trọng Các đơn vị có trách nhiệm quản lý nhà nước cần chủ trì và phối hợp hiệu quả trong quá trình thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng Việc thực hiện đúng quy định pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và hỗ trợ, tạo sự đồng thuận trong cộng đồng.
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo trong việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Điều này đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phát triển Việc thực hiện đúng quy định sẽ góp phần tăng cường niềm tin của cộng đồng vào các quyết định của Nhà nước, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của xã hội.
Cuối năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng chuyên đề
Bài viết đề cập đến thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ tại thành phố Hồ Chí Minh, theo Chỉ thị số 17-CT/TU ban hành ngày 12 tháng 01 năm 2018 Chỉ thị này nhằm tăng cường lãnh đạo và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ cho các dự án có thu hồi đất, góp phần ổn định tình hình chính trị - kinh tế - xã hội giai đoạn 2018 – 2020, với 04 mục tiêu cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2018 để triển khai thực hiện Chỉ thị Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã trình Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng thí điểm cơ chế và quy trình đặc thù nhằm rút ngắn thời gian bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng có thu hồi đất.
- Trách nhiệm quản lý nhà nước của các đơn vị trong thực hiện chủ trì,phối hợp tổ chức triển khai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ:
Theo Điểm k, khoản 5, Điều 2 Thông tư số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng 8 năm 2014, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để hướng dẫn và kiểm tra công tác bồi thường, hỗ trợ cho các trường hợp bị thu hồi đất Đơn vị này đã thực hiện tốt vai trò tham mưu quản lý nhà nước, cụ thể như ban hành Chỉ thị số 17-CT/TU của Thành ủy, thành lập Phòng Bồi thường, hỗ trợ, và Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ thành phố Ngoài ra, Sở cũng đã tham mưu ban hành Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND và Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân quận – huyện thực hiện một số nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ với các Ủy ban nhân dân quận – huyện để hướng dẫn nghiệp vụ.
Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân các quận, huyện đã nỗ lực thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Hội đồng thẩm định Bồi thường Thành phố Các đơn vị này đã làm việc với Thường trực Ban Chỉ đạo Bồi thường, hỗ trợ Thành phố để giải quyết những vướng mắc và khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, cũng như xử lý các khiếu nại và tố cáo liên quan đến vấn đề này.
2.3.2 Về tình hình và kết quả thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án
(1) Về công tác thu hồi đất, bàn giao mặt bằng thực hiện dự án
Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo các quận, huyện thực hiện nghiêm túc quy trình và thủ tục thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ, đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật.
(2) Về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
Trong thời gian gần đây, việc xác định giá đất phục vụ cho bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 đã được quy định bởi Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Công văn số 7879/UBND-ĐTMT vào ngày 10 tháng 12 năm 2015, hướng dẫn quy trình tạm thời để lập, thẩm định và phê duyệt giá cụ thể cho việc bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
Vào ngày 04 tháng 02 năm 2016, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Công văn số 1156/TNMT-KTĐ cùng với Công văn số 13268/STNMT-KTĐ ngày 12 tháng 12 năm 2016 (sửa đổi, bổ sung) và Công văn 10124/STNMT-KTĐ ngày 19 tháng 10 năm 2018 để hướng dẫn triển khai công tác xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn thành phố Bên cạnh đó, Sở cũng đã phát hành nhiều văn bản khác để hỗ trợ các quận, huyện và đơn vị tư vấn trong việc thực hiện công tác này.
Tính đến nay, theo Luật Đất đai 2013, Ủy ban nhân dân các quận đã đề xuất tổng cộng 466 dự án Trong số đó, Ủy ban nhân dân thành phố đã phê duyệt giá cho 227 dự án, 24 dự án hiện đang được trình Hội đồng thẩm định giá đất thành phố, và Ủy ban nhân dân quận đang tiến hành niêm yết các dự án này.
34 dự án; Đề nghị Ủy ban nhân dân quận rà soát pháp lý, bổ sung thông tin, điều chỉnh lại chứng thư: 155 dự án.