Thực hiện pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương (Luận văn Thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG NGUYỄN TẤN TÀI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hải Dương, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG NGUYỄN TẤN TÀI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số ngành: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐINH THỊ THANH NGA Hải Dương – Tháng7 năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hồn thành qua trình hướng dẫn nghiên cứu người hướng dẫn khoa học Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hải Dương, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Tài i năm 2021 LỜI CẢM ƠN Ðể hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Trường đại học Thành Ðơng tạo điều kiện q trình học tập nghiên cứu; cảm ơn quý thầy, cô giảng viên cung cấp kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu cho học viên cao học, chuyên ngành luật kinh tế; cảm ơn người sử dụng khảo sát thực tế sẵn sang hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người viết thực đề tài tốt Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Thị Thanh Nga dành nhiều thời gian quý báu để hướng dẫn tận tình, giúp người viết hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học theo thời gian qui định Tác giả Nguyễn Tấn Tài ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tiêu khảo sát Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 15 1.2 Pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Nội dung Pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 20 1.3 Thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 25 1.3.1 Khái niệm 25 1.3.2 Nội dung thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 26 1.3.3 Sự cần thiết việc thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 32 iii 1.4 Kinh nghiệm thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước số địa phương 35 1.4.1 Cổ phần hoá quốc gia 35 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 37 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Bình Dương 40 1.5 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 41 Tiểu kết chương 44 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 45 2.1 Khái quát tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước tỉnh Bình Dương 45 2.1.1 Trước cổ phần hoá 45 2.1.2 Tình hình cổ phần hóa DNNN tỉnh Bình Dương 47 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cổ phần hố DNNN tỉnh Bình Dương 50 2.2 Thực trạng thực pháp luật cổ phần hố DNNN địa bàn tỉnh Bình Dương 55 2.2.1 Hệ thống pháp luật cổ phần hoá DNNN 55 2.2.2 Kết thực hình thức xếp, cổ phần hoá DNNN 62 2.2.2 Thực pháp luật thoái vốn NN DN CP 63 2.2.3 Thực pháp luật bố trí, xếp nhân CTCP 69 2.2.4 Thực pháp luật sử dụng tài sản NN DN CP 71 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật cổ phần hoá DNNN địa bàn tỉnh Bình Dương 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Tiểu kết chương 81 iv Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 82 3.1 Quan điểm, định hướng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 82 3.2 Định hướng cổ phần hoá DNNN tỉnh Bình Dương 83 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cổ phần hoá DNNN địa bàn tỉnh Bình Dương 85 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật CPH DNNN 85 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật CPH DNNN địa bàn tỉnh Bình Dương 88 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp CPH Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước DNNN Cổ phần CP CTCP Công ty cổ phần UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Quy mơ DNNN thuộc UBND tỉnh Bình Dương 45 Bảng 2.2 Tình hình cổ phần hóa DNNN tỉnh Bình Dương 48 Bảng 2.3 Giá trị thoái vốn năm 2017 66 Bảng 2.4 Tình hình xếp lao động sau cổ phần hóa số doanh nghiệp 70 Bảng 2.4 Tình hình phê duyệt phương án sử dụng đất thực CPH giai đoạn 2016 – 2020 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát cần thiết pháp luật cổ phần hóa DNNN 74 Biểu đồ 2.2 Vai trị quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực pháp luật CPH tỉnh Bình Dương 76 Biều đồ 2.3 Sự hoàn chỉnh pháp luật cổ phần hóa 77 vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước mối quan tâm Đảng từ năm 1986 đến nay, Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX nhận định: “Kinh tế nhà nước có vai trò định việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong tiến trình đổi tồn diện đất nước, tác động xu hướng toàn cầu hố cách mạng cơng nghệ 4.0 việc đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước xem quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Ðảng ta bắt đầu nêu Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (tháng 11-1991) Từ đến nay, chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tiếp tục khẳng định, phát triển ngày rõ cụ thể văn kiện Ðại hội VIII, IX, Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa IX) Nghị Ðại hội X Ðảng Nghị hội nghị lần thứ (Khóa XII) quan điểm Đảng thể hiện: “Cơ cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước theo chế thị trường trình thường xuyên, liên tục với phương thức thực lộ trình hợp lý Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước theo hướng kiên cổ phần hóa, bán vốn doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm khơng cần giữ cổ phần, vốn góp chi phối, kể doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; đồng thời xử lý triệt để, bao gồm việc cho phá sản doanh nghiệp nhà nước yếu kém” quan điểm thể rõ tâm Đảng việc đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh c) Nâng cao nhận thức cho nhà đầu tư cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, q trình cổ phần hóa DNNN địa bàn thành phố diễn với mức độ khẩn trương theo yêu cầu UBND tỉnh thị thủ tướng phủ Tuy nhiên theo số liệu thống kê từ 28 doanh nghiệp hoàn thành cổ phần địa bàn cấu vốn điều lệ công ty cổ phần, tỷ lệ cổ phần bán chủ yếu bán cho người lao động doanh nghiệp tỷ lệ cổ phần bán cho nhà đầu tư doanh nghiệp khơng nhiều, có 8/28 doanh nghiệp có tỷ lệ cổ phần bán cho cổ đơng ngồi doanh nghiệp Đây nguyên nhân khiến cho trình cổ phần hóa DNNNdiễn cịn chậm quy mơ vốn đầu tư doanh nghiệp sau cổ phầnđa số doanh nghiệp vừa nhỏ Để thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư doanh nghiệp, cần thiết phải có đạo quyền sở, ban ngành, tổ chức Đảng ủy khối doanh nghiệp, tổ chức Đảng ủy sở tổ chức trị xã hội khác doanh nghiệp cổ phần Cụ thể: - Đối với quyền sở: Chính quyền sở cần phối kết hợp với ban ngành liên quan việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi mục đích q trình cổ phần hóa DNNN huy động nguồn vốn chuyển đổi quan hệ sở hữu từ chủ thể sang nhiều chủ thể, phát huy tính động, chủ động người lao động sản xuất kinh doanh, đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, cho người lao động doanh nghiệp, đem lại lợi ích cho cổ đông tham gia mua cổ phần doanh nghiệp thông qua lợi tức cổ phần Tạo điều kiện môi trường kinh tế, trị ổn định nhằm thu hút nguồn đầu tư ngồi nước Có sách liên doanh, liên kết rộng rãi, thực mơ hình kinh tế mở cửa nhàđầu tư bên - Đối với doanh nghiệp: 91 Thực nghiêm túc theo thủ tục trình tự bán cổ phần Tận dụng lợi hình thức bán cổ phần cơng khai nhằm huyđộng tốiđa nhà đầu tư bên ngồi Có sách thu hút nhà đầu tư hợp lý sở điều hịa lợi ích doanh nghiệp nhà đầu tư Các doanh nghiệp sau cổ phần cần đảm bảo thông tin doanh nghiệp cho công chúng đầu tư, nghĩa cho nhà đầu tư tiềm tình hình hoạt động doanh nghiệp, tiềm doanh nghiệp mức độ phát triển bền vững doanh nghiệp Tuy nhiên, thông tin từ doanh nghiệp đến nhà đầu tư phải đảm bảo tính trung thực tạo lịng tin từ nhà đầu tư tương lai Bên cạnh vận động, tuyên truyền cấp, ngành doanh nghiệp cần tự vận động nhằm thể tiềm lợi thơng qua hiệu sản xuât kinh doanh thời điểm kế hoạch phát triển bền vững tương lai Doanh nghiệp cần chứng minh với nhà đầu tư nước ưu thế, khả cạnh tranh, mức doanh thu, lợi nhuận cao, lợi tức cổ phần từ hoạt động kinh doanh hợp lý tương đối bền vững qua năm điều làm nhà đầu tư tin tưởng vào tình hình kinh doanh công ty, đồng nghĩa với việc đồng vốn họ bỏ thu hiệu Đồng thời cần xây dựng đội ngũ quản lý có trình độ cao, mang tính chuyên nghiệp đủ khả điều hành doanh nghiệp hướng nhân tố tạo niềm tin cho nhà đầu tư lớn hay nhỏ ngồi doanh nghiệp khơng tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh yên tâm đầu tư kinh doanh 3.3.2.2 Tăng cường phối hợp ban, ngành việc thực pháp luật cổ phần hóa Cơ chế phối hợp để xử lý cơng việc liên quan trình thực pháp luật cổ phần hóa định hiệu cơng tác cổ phần hóa Để nội dung cơng việc thực cách kịp thời chu đáo, UBND 92 tỉnh Bình Dương cần xây dựng Quy chế việc phân công trách nhiệm kèm theo chế phối hợp ban, ngành để thực tốt pháp luật cổ phần hóa địa phương theo hướng: a) Đối với Sở Tài (Phịng quản lý doanh nghiệp): - Kiểm tra báo cáo tài doanh nghiệp đến thời điểm CPH; - Hướng dẫn doanh nghiệp lập Hồ sơ giao-nhận tài sản, công nợ, tiền vốn đến thời điểm CPH; - Chủ trì Tổ công tác giúp việc BĐM & PTDN tỉnh hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng thẩm định phương án tài (bao gồm xử lý tồn tài chính); - Chỉ đạo doanh nghiệp thuộc diện CPH xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, tài chính, lao động theo hướng dẫn ngành; kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thực CPH; b) Đối với Sở Nội vụ: tham mưu việc bổ nhiệm Chủ tịch Hội đồng thànhviên, Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng Sở Nội vụ chủ động đề xuất phương án xếp, bố trí cán quản lý DNNN sau CPH c) Đối với Sở Kế hoạch & Đầu tư: hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng chủ trì thẩm định phương án sản xuất kinh doanh sau CPH, sau gửi Sở Tài để tổng hợp d) Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: cần tham mưu kịp thời cho lãnh đạo địa phương xác định kế hoạch sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa để bảo đảm tiến độ đ) Đối với Sở Lao động TB&XH: quan chun mơn lĩnh vực lao động, việc làm giao chủ trì, hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng thẩm định phương án lao động (bao gồm xử lý phương án lao động dôi dư), sau gửi Sở Tài để tổng hợp 93 e) Cục thuế: Là quan chuyên môn theo dõi thu nộp ngân sách năm doanh nghiệp, có trách nhiệm kiểm tra toán thuế doanh nghiệp đến thời điểm CPH h) Ban Đổi & PTDN tỉnh: quan đại diện cho UBND tỉnh, có trách nhiệm: Thẩm định phê duyệt phương án sản xuất kinh doanh sau CPH, phương án tài chính, xử lý lao động, phát hành cổ phần lần đầu 3.3.2.3 Đối với doanh nghiệp thuộc diện CPH Quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Chính phủ, Bộ chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Coi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phương án hữu hiệu nhằm mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Chủ động xây dựng phương án, kế hoạch thủ tục chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo đề án xếp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực giải đủ chế độ sách cho người lao động dôi dư, bán cổ phần ưu đãi cho người lao động, xây dựng quy chế dân chủ doanh nghiệp sở vào quan điểm đạo Chính phủ, Bộ, UBND Tỉnh, BĐM &PTDNNN, BCĐ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tỉnh Đảm bảo việc thực chủ trương sách Thủ tướng phủ, ban ngành quyền sở cách quán, thống từ trung ương, địa phương doanh nghiệp 3.3.2.4 Về chế độ ưu đãi người lao động doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Thực tế cho thấy, phần lớn người lao động doanh nghiệp tạo điều kiện mua cổ phần kể cổ phần ưu đãi thực mục tiêu tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động tham gia 94 Tuy nhiên, đa phần người lao động trực tiếp doanh nghiệp nhà nước địa bàn có thu nhập thấp nên khơng có khả mua cổ phần Nhiều doanh nghiệp hiệu kinh doanh thấp nên với giá bán cổ phần ưu đãi cho người lao động 60% giá bán thành cơng thấp đó, số lượng cổ phần mà người lao động có khả mua cịn hạn chế ảnh hưởng đến tiến độ cổ phần hóa mục tiêu làm chủ người lao động doanh nghiệp Trong thời gian tới, nhằm tạo điều kiện cho người lao động nghèo có khả mua cổ phần, nên xem xét giảm giá bán cổ phần ưu đãi cho người lao động cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, xác định giới hạn giá trị bán cổ phần ưu đãi, tạo điều kiện cho quyền địa phương định mức giá bán cổ phần ưu đãi cụ thể mức giới hạn cho phép vào tình hình thực tiễn doanh nghiệp Đồng thời tăng số lượng cổ phần ưu đãi phép mua người lao động lên nhằm tăng cường vai trò làm chủ lao động doanh nghiệp Đồng thời, tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, để Cơng đồn thực tổ chức đại diện cho tiếng nói, quyền lợi ích hợp pháp người lao động Để thực điều này, Liên đồn Lao động tỉnh Bình Dương cần có đề xuất việc tham gia tổ chức cơng đồn sở việc định công việc quan trọng doanh nghiệp cần có chế định bảo vệ quyền lợi ích cán cơng đồn doanh nghiệp để họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng đồn viên 95 Tiểu kết chương Từ kết nghiên cứu lý luận chương 1, thực trạng áp dụng pháp luật về CPH DNNN qua thực tiễn tỉnh Bình Dương chương 2, nêu lên số quan điểm Đảng Nhà nước ta mục tiêu, định hướng CPH tỉnh phấn đấu hoàn thành CPH DNNN trực thuộc; yêu cầu doanh nghiệp tổ chức xếp tái cấu trúc với lực quản lý, giám sát lực quản trị DNNN theo hướng phù hợp với nguyên tắc thông lệ Quốc tế; tiếp tục rà soát, bổ sung đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước trình cổ phần hóa số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật CPH DNNN qua thực tiễn tỉnh Bình Dương Luận văn đưa kiến nghị đề xuất cấp có thẩm quyền, doanh nghiệp, công ty thực xếp, đổi mới, CPH DNNN 96 KẾT LUẬN Thực tiễn 25 năm thực CPH DNNN nước ta chứng minh chủ trương đắn cần cần phải trọng thời gian tới Về mặt lý thuyết DNNN phận thành phần kinh tế Nhà nước Việc xếp, đổi mới, CPH DNNN nhằm trực tiếp nâng cao hiệu DNNN, bảo đảm DNNN làm tốt nhiệm vụ nồng cốt, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước qua đó, phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế khác Qua CPH , DNNN trở thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu , tạo động lực chế quản lý động; huy động thêm nguồn vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh hiệu quả; sức cạnh tranh khả hội nhập doanh nghiệp nâng lên Thực tiễn khẳng định, CPH trở thành giải pháp quan trọng, chủ yếu để cấu lại, đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN Nhiệm vụ đặt tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật CPH DNNN, thực tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nước cách toàn diện; đẩy mạnh CPH, thoái vốn Nhà nước; đổi quản trị doanh nghiệp, tăng cường kiểm tra, giám sát DNNN; xếp đổi cơng ty nơng, lâm nghiệp Q trình CPH DNNN qua thực tiễn tỉnh Bình Dương thời gian qua đạt kết định, q trình khép kín Nhà nước nắm giữ phần lớn cổ phần, máy quản lý cũ, đội ngũ lao động cũ với trình độ chun mơn thấp, khả tiếp cận công nghệ kém, thực chất nhiều doanh nghiệp “bình - rượu cũ” Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật CPH DNNN qua thực tiễn áp dụng tỉnh Bình Dương Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn CPH DNNN tỉnh Bình Dương để từ đó, đưa định hướng giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật CPH 97 DNNN đồng thời đề xuất kiến nghị cấp ngành, doanh nghiệp Nhà nước việc tổ chức thực cổ phần hóa, xếp, đổi doanh nghiệp nhằm hoạt động có hiệu lực, hiệu Dưới lãnh đạo sáng suốt Đảng, với cố gắng, tâm cao vào hệ thống trị định cơng tác CPH DNNN địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới có thay đổi tích cực, hiệu lực, hiệu nâng cao, hạn chế, bất cập công tác khắc phục bản, đáp ứng mục tiêu CPH DNNN góp phần thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ XI đề ra./ Kiến nghị Để việc thực pháp luật cổ phần hóa DNNN đạt hiệu cao giai đoạn tiếp theo, tác giả xin kiến nghị vài nội dung sau: - Đối với Chính phủ: cần nghiên cứu hồn thiện thể chế, chế, sách đẩy nhanh q trình tái cấu, CPH DNNN Tiếp tục hồn thiện chế định giá quyền sử dụng đất, tài sản hữu hình, vơ hình CPH Cần xây dựng chế để thực hiện việc thoái vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần diễn nhanh chóng đảm bảo lợi ích bên - Đối với Tỉnh uỷ, Ban cán Đảng Uỷ ban Nhân dân Tỉnh: Kiến nghị Tỉnh uỷ tiếp tục đạo Ban cán Đảng Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành văn bản, thị việc đẩy mạnh CPH DNNN theo Kế hoạch phê duyệt Có chế tài mạnh Lãnh đạo doanh nghiệp cố tình trì hỗn việc CPH; đồng thời quy trách nhiệm rõ ràng sở, ngành, thành viên Ban Đổi Phát triển Doanh nghiệp tỉnh q trình CPH Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực Kế hoạch CPH DNNN phê duyệt; kịp thời có sách giải khó khăn, vướng mắc nảy sinh để đẩy nhanh tiến trình CPH 98 - Kiến nghị DNNN: Doanh nghiệp phải phối hợp với Sở LĐTB&XH chủ động xây dựng phương án giải lao động dôi dư sở Đề án CPH doanh nghiệp Tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Nhà nước CPH lao động dơi dư doanh nghiệp; giải thích rõ với người lao động việc tái cấu lại DNNN tất yếu dẫn đến lao động dơi dư sách Nhà nước trợ cấp cho lao động 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban kinh tế Trung ương (2017), Đổi doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế tư nhân giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia thật Báo cáo số 111/BC-UBND, ngày 06/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “Về việc triển khai thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ tái cấu Doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa giai đoạn 2017-2020” Báo cáo số 300/BC-UBND, ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “Về việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2016” Báo cáo số 08/BC-UBND, ngày 23/01/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “Tình hình thực cổ phần hóa, xếp doanh nghiệp nhà nước năm 2017” Báo cáo số 62/BC-UBND, ngày 05/4/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2016” Báo cáo số 93/BC-UBND, ngày 08/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “Tình hình cấu lại, cổ phần hóa, thối vốn quý I năm 2019” Chính phủ, Nghị định 126/2017/NĐ-CP, ngày 16/11/2017 Chính phủ, “ Chuyển doanh nghiệp nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần” 100 Chính phủ, Nghị định 91/2015/NĐ-CP, ngày 13/10/2015 Chính phủ, “ Đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp” Chính phủ, Nghị định 32/2018/NĐ-CP, ngày 16/11/2017 Chính phủ, “ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 91/2015/NĐ-CP, ngày 13/10/2015 Chính phủ, “ Đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp” 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia 14 Đỗ Thị Kim Tiên (2017), Quản trị doanh nghiệp kinh tế thị trường, NXB Chính trị quốc gia thật 15 Hội đồng lý luận Trung ương (2015), Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lào lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia 16 Nghị hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khóa XII 17 Nguyễn Thị Anh Khuyên (2012), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Đồng Hới, Tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế 18 Nguyễn Duy Phong (2007), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị nguồn nhân lực doanh nghiệp nhà nước chuyển sang cổ phần hóa địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 101 19 Nguyễn Đức Khoa (2019), Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để hồn thành kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Cộng sản 20 PGS.TS Vũ Văn Phúc (2017), Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia thật 21 GS.TS Nguyễn Quang Thuấn (2017) Cải cách doanh nghiệp nhà nước Việt Nam sau 30 năm đổi mới: Thực trạng, giải pháp, NXB Chính trị quốc gia thật 22.GS TS Tạ Ngọc Tấn - PGS TS Lê Quốc Lý (Đồng chủ biên), Đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước đảm bảo vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị quốc gia 23 Tạp chí tài (2020), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016-2020: Thực trạng số khuyến nghị 24 Luật Doanh nghiệp 2014; 25 Luật Đất đai 2015 102 PHỤ LỤC Tỉnh:………………………… MSP: PHIẾU KHẢO SÁT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG (Dành cho doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức) Thưa anh/chị Phiếu khảo sát thực để phục vụ cho nghiên cứu “ Thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương” Do học viên cao học trường Đại học Thành Đông thực khảo sát nhằm thu thập thông tin cho đề tài Việc tham gia trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Anh/Chị đóng góp phần quan trọng việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương, Việt Nam Chúng cam kết thông tin chia sẻ quý Anh/Chị sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo tính khuyết danh Xin Anh/ Chị vui lòng trả lời Phiếu Khảo sát theo hướng dẫn sau: Với câu hỏi lựa chọn, vui lịng đánh dấu “X” vào tương ứng, ví dụ:  Người trả lời (có thể ghi khơng) …………………………………………………… Ngày vấn: …………………………………………………… Cán vấn: …………………………………………………… PHẦN A: THƠNG TIN CHUNG Câu 1: Giới tính? Nam Nữ Câu 2: Năm sinh ………………… Câu 3: Dân tộc? Kinh Khác (ghi rõ)……………… Câu 4: Tôn giáo? Không theo tôn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo Khác,……… Câu 5: Trình độ học vấn? Tiểu học/THCS Thạc sĩ Phổ thông trung học Tiến sỹ Cao đẳng/Trung cấp Khác (ghi rõ)……………………… Đại học ……………………………………… Câu 6: Vị trí cơng tác ……………………………… Câu 7: Anh/chị cho biết ngành nghề doanh nghiệp/tổ chức/cá nhân sản xuất, kinh doanh:…………………………… Câu 8: Loại hình doanh nghiệp: ………………………………………………… Câu 9: Quy mô vốn doanh nghiệp…………………( tỷ đồng) Câu 10: Số lượng lao động doanh nghiệp nay…………… Câu 11: Anh/chị đánh giá cần thiết pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước? Rất cần thiết Cần thiết Cần thiết phần Không cần thiết Câu 12: Theo anh/chị, hệ thống pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoàn chỉnh chưa? Rất hoàn chỉnh Hoàn chỉnh Hoàn chỉnh phần Khơng hồn chỉnh Câu 13: Theo anh/chị nội dung thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phù hợp chưa? Rất phù hợp Phù hợp Phù hợp phần Không phù hợp Câu 14: Anh/chị đánh giá thể vai trị quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức triển khai thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Bình Dương? Rất hiệu Hiệu Hiệu phần Không hiệu Câu 15: Theo anh/chị, việc thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Bình Dương gặp vướng mắc gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 16 Anh/chị đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Bình Dương? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Cảm ơn Anh/Chị tham gia khảo sát./ ... thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan cổ phần hoá doanh. .. luận thực tiễn thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chương Thực trạng thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương Chương Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực. .. công thực cổ phần hoá DNNN tỉnh nhà, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương? ?? làm đề tài Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật