Luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước ở quận bình thạnh, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC T VI T TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục[.]

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC T VI T TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1.1 Những vấn đề chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phƣơng khác học rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh………………………… 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 35 1.3.2 Giá trị rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 39 TIỂU K T CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN địa bàn Quận 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015 – 2019 43 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 45 2.2 Kết quản lý nhà nƣớc chi ngân sách Quận Bình Thạnh 45 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2016 - 2019 45 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: 46 2.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh 47 2.2.4 Lập dự toán chi ngân sách 50 2.2.5 Thực dự toán chi 56 2.2.6 Quyết toán chi ngân sách 63 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 70 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP HCM 73 2.3.1 Kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 TIỂU K T CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 82 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh 82 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN 82 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 84 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, TP.HCM 85 3.2.1 Hồn thiện quản lý lập dự tốn chi NSNN 85 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 86 3.2.3 Hồn thiện quản lý tốn chi NSNN 89 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN 90 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quảnlý 93 3.2.6 Trang bị thêm nguồn lực tài sở vật chất 94 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 95 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh 96 3.3.2 Kiến nghị với UBND Quận Bình Thạnh 99 TIỂU K T CHƢƠNG 101 K T LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con ngƣời tồn thể thống xã hội Để xã hội phát triển tốt đẹp cần phải có quản lý nhà nƣớc Trong đó, nhà nƣớc ln sử dụng nguồn tài lớn để phục vụ cho hoạt động máy nhà nƣớc, việc sử dụng nguồn tài chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Chi NSNN có vai trị quan trọng tồn tại, phát triển, đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc việc quản lý đất nƣớc, đặc biệt quan trọng kinh tế thị trƣờng Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển bền vững kinh tế nói riêng đất nƣớc nói chung Do cần phải có chế quản lý chặt chẽ việc chi NSNN từ địa phƣơng Vì quản lý chi NSNN địa phƣơng khâu cội nguồn để phát triển tập hợp lại thành nguồn chi NSNN lớn đất nƣớc Quản lý chi NSNN địa phƣơng tốt quản lý chi NSNN đất nƣớc tốt đƣợc Nếu quản lý chi NSNN địa phƣơng khơng hiệu kéo theo chuổi quy trình quản lý chi NSNN đất nƣớc khơng hiệu Bên cạnh đó, quản lý chi NSNN địa phƣơng khâu quản lý sát thực nhất, phù hợp nhất, kích hoạt tối ƣu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trị địa phƣơng Và từ đó, với hiệu quản lý chi NS địa phƣơng tập hợp lại tạo nên tổng thể hiệu quản lý chi NSNN Trung ƣơng, hiệu chi ngân sách đất nƣớc Do đó, nhà quản lý ngƣời thực cần phải coi trọng khâu quản lý chi NSNN địa phƣơng Quận Bình Thạnh nằm hƣớng đơng bắc nội thành Thành phố Hồ Chí Minh, tiếp giáp với quận khác nhƣ sau: Phía Đơng giáp với quận (Phƣờng An Phú Thảo Điền) quận Thủ Đức (gồm phƣờng Hiệp Bình Chánh phƣờng Linh Đơng);Phía Tây giáp quận Phú Nhuận (phƣờng 2, 7) quận Gị Vấp (phƣờng 5); Phía Nam giáp quận (phƣờng Tân Định, Đa Kao Bến Nghé) quận (phƣờng Bình An); Phía Bắc giáp quận 12 (phƣờng An Phú Đông) Thủ Đức (Hiệp Bình Phƣớc) Trong năm qua, cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN Quận có đóng góp đáng kể vào việc phát huy đƣợc số mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất phát triển mạnh trƣớc, giải công ăn, việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tại,.…Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác quản lý chi NSNN cịn số hạn chế nhƣ công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Quận chƣa đƣợc quan tâm chặt chẽ, phân bổ vốn đầu tƣ cịn dàn trải, khơng gắn với kế hoạch vốn, chƣa tập tập trung vốn vào lĩnh vực du lịch, thƣơng mại; công tác quản lý tạm ứng vốn tốn cịn lỏng lẻo; chƣa có cơng cụ, thƣớc đo hiệu việc sử dụng đơn vị thực khoán chi hành chính; máy ngân sách xã phƣờng cịn yếu,… dẫn đến lãng phí, hiệu quản lý chi NSNN Từ thực tế đó, với mục đích nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, đƣa việc quản lý chi NSNN áp dụng chặt chẽ nửa chế độ, sách phù hợp với thực tế địa phƣơng, Học viên chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả tham khảo số đề tài luận văn khóa học trƣớc viết vấn đề quản lý chi NSNN nhằm tìm vấn đề phát sinh mà đề tài trƣớc chƣa đề cập đến hay vấn đề khơng phù hợp với điều kiện thực tế để đƣa đề đề tài quản lý chi NSNN nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Trong thực tế, đề tài phản ánh khía cạnh khác thời điểm khác vấn đề quản lý chi NSNN, cụ thể: - Các nghiên cứu nƣớc: Mabel Waker (1930) quan tâm nhiều tài cơng mà cụ thể vấn đề phân bổ chi ngân sách, “Municipal Expenditures” (Các nguyên lý chi tiêu ngân sách), tác giả mô tả tổng quan lý thuyết chi NSNN phát minh lý thuyết xác định khuynh hƣớng phân bổ chi NSNN Cũng nhận điều này, V.O Key (1940) viết báo nỗi tiếng “The lack of a Budgetary Theory” (Lý thuyết Sự thiếu hụt ngân sách) V.O Key vấn đề khơng có lý thuyết ngân sách phân tích tầm quan trọng quản lý kinh tế vĩ mô nhƣ gia tăng hiệu phân bổ ngân sách phủ Cịn nghiên cứu tiến triển lý thuyết ngân sách nhà nƣớc thời gian qua nhƣ: từ phƣơng thức quản lý ngân sách theo khoản mục, phƣơng thức quản lý ngân sách theo công việc thực hiện, phƣơng thức quản lý ngân sách theo chƣơng trình, phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu Martin, Lawrence L., Kettner (1996) nghiên cứu “Measuring the Performance of Human Service Programs”, so sánh tiến triển lý thuyết quản lý ngân sách nêu Còn nghiên cứu Angel de la Fuente (2003) với tựa đề “Second-best redistribution through public investment: a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain”(Phân bổ tối ƣu qua đầu tƣ cơng: tính đặc thù, nghiên cứu thực nghiệm công cụ sử dụng cho trƣờng hợp Tây Ban Nha) Nghiên cứu quan tâm đến vấn đề phân bổ đầu tƣ công hiệu quả, đặc biệt chi đầu tƣ sở hạ tầng Theo tác giả vai trò phân phối lại đầu tƣ cơng, đƣa mơ hình phân bổ hiệu đầu tư sở hạ tầng, ứng dụng cụ thể Tây Ban Nha; kết luận Tây Ba Nha tăng hiệu chi đầu tƣ sở hạ tầng khu vực cách tăng chi nhiều cho khu vực giàu, cho khu vực nghèo; đồng thời tác giả nhấn mạnh phân tích ơng khơng thể suy tồn cho EU có đặc thù riêng… - Các nghiên cứu nƣớc: Đào Hoàng Liêm (2010) với đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình”, nghiên cứu việc KBNN Quảng Bình kiểm sốt khoản chi NSNN tỉnh Quảng Bình qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) Quảng Bình Trong tác giả sử dụng phƣơng pháp thống kê, đối chiếu, so sánh phân tích số liệu khoản chi NSNN tỉnh Quảng Bình qua KBNN thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN Với mục đích tìm những tồn hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để đƣa đề xuất, phƣơng án phù hợp theo yêu cầu đổi công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc đáp ứng đƣợc u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc, phù hợp với q trình cải cách hành cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Cũng nghiên cứu vấn đề Ngơ Thị Bích (2010) nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc TP Đà Nẵng” Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chi tiêu NSNN, quy định quản lý chi tiêu NSNN sở Luật ngân sách nhà nƣớc, Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ Bộ Tài có liên quan Qua đề tài tác giả tham khảo đƣợc sở lý luận chi ngân sách nhà nƣớc Vai trò, nhiệm vụ ngân sách nhà nƣớc đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớcđƣợc phân cấp theo nhiệm vụ, chức quản lý cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đồng thời đề tài nêu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Các kết có ý nghĩa với luận văn giúp cho tác giả kế thừa phát triển đề tài mình, có nhìn tổng quan, rõ ràng có khoa học - Tác giả Lê Hồng Bồn (2010) với đề tài “Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị”, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh thống kê trình nghiên cứu Đồng thời, tác giả hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận liên quan đến ngân sách nhà nƣớc, vai trò ngân sách nhà nƣớc; nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp Quận nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc, nhƣng cơng trình chủ yếu nghiên cứu tầm vĩ mô, chuyên mảng chuyên môn theo nội hàm ngân sách Nhà nƣớc nhƣ: thu, chi, phân cấp đầu tƣ, phù hợp với địa phƣơng cụ thể Riêng nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cách toàn diện mà đặc biệt Quận Bình Thạnh Thành, Phố Hồ Chí Minh thời gian gần đặc điểm quản lý chi NSNN nhằm mục đích để đƣa kinh tế Quận phát triển chƣa có cơng trình đề cập đến Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh” Đây đề tài khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố, đề cập cách hệ thống, toàn diện, cụ thể quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Nhƣ đánh giá trên, phƣơng diện học thuật có nhiều nghiên cứu quản lý chi ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách số địa phƣơng nói riêng, luận văn nghiên cứu khung lý thuyết quản lý chi ngân sách cấp Quận, từ đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp hoàn thiện Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: (1) Nghiên cứu sở khoa học Quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nƣớc (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh (3) Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2016 2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 thời gian - Phạm vi nội dung: Quản lý chi ngân sách Quận Bình thạnh, với chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Dựa phƣơng pháp luận Triết học Mác Lê - Nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam để triển khai phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng thông tin số liệu, tài liệu thực tế chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, giai đoạn 2016 - 2019 để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh chƣơng 2; Nghị Đại hội Đảng Quận Bình Thạnh mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phần quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh chƣơng Vận dụng phƣơng pháp chung, phƣơng pháp thống kê để thống kê lại số liệu thực tế chi NSNN lĩnh vực hoạt động Quận Bình Thạnh phần thực trạng chi NSNN Quận chƣơng 2, sau dùng phƣơng pháp phân tích để phân tích số liệu thực tế chi gắn liền với hoạt động, điều kiện, thực trạng địa bàn Quận để tổng hợp so sánh số thực chi tiêu, tỷ trọng lĩnh vực hoạt động tổng chi NSNN Quận thể qua bảng biểu minh họa để đƣợc nhìn cách rõ ràng thực trạng chi NSNN địa bàn Quận chƣơng từ khái quát hóa vấn đề rút ƣu điểm, mạnh hạn chế, tồn cần khắc phục phần hạn chế tồn quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh chƣơng Ngồi ra, Luận văn cịn thu thập ý kiến chuyên gia nhà quản lý có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhƣ: Cán lãnh đạo Sở Tài chính, cán lãnh đạo ngành KBNN, cán lãnh đạo cấp Quận ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hƣớng giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA... cụ thể luận văn nhằm: (1) Nghiên cứu sở khoa học Quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nƣớc (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh (3)... giả tham khảo đƣợc sở lý luận chi ngân sách nhà nƣớc Vai trò, nhiệm vụ ngân sách nhà nƣớc đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớcđƣợc phân cấp