Luận văn thạc sĩ kinh tế 1giải pháp hoàn thiện phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  uố c dâ n NGUYỄN THỊ THANH THANH họ c Ki nh tế Q GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tr ườ ng Đ ại Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS, TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP ườ ng Tr ại Đ c họ nh Ki tế c uố Q n dâ Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn cụ thể, kết nêu luận văn trình làm việc trung thực Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế Q uố Nguyễn Thị Thanh Thanh c dâ n Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .5 dâ n 1.1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước .5 c 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước .7 uố 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .8 Q 1.2 Phân cấp thu, chi NSNN tế 1.2.1 Khái niệm phân cấp thu, chi NSNN nh 1.2.2 Nội dung phân cấp thu, chi NSNN 10 Ki 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp thu, chi NSNN 12 họ c 1.2.4 Vai trò phân cấp thu, chi NSNN 15 1.2.5 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 18 Đ ại 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp thu, chi NSNN .19 ườ ng 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 19 1.3.2 Những nhân tố khách quan 20 Tr CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN CẤP THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .22 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội .22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 2.1.2 Về số đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.2 Thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 25 2.2.1 Quy định pháp lý phân cấp thu, chi NSNN giai đoạn 20112015 25 2.2.2 Kết thực giai đoạn 2011-2015 .45 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp thu, chi NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội (Thời điểm năm 2011-2015) 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Một số hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN CẤP THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 n 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 dâ tầm nhìn đến năm 2030 60 c 3.2 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa uố bàn Thành phố Hà Nội 62 Q 3.2.1 Phân loại quận, huyện làm sở xây dựng chế phân cấp 63 tế 3.2.2 Tăng cường phân cấp nhiệm vụ thu NSNN 64 nh 3.2.3 Tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi NSNN 66 Ki 3.2.4 Hoàn thiện chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách họ c cấp 73 ại 3.2.5 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành Đ .75 ườ ng 3.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 77 3.3.1 Về phía Quốc hội, Chính Phủ, Bộ ngành 77 Tr 3.3.2 Về phía UBND thành phố Hà Nội 78 3.4 Một số kiến nghị 79 3.4.1 Đề xuất kiến nghị với Nhà nước 79 3.4.2 Một số kiến nghị với Thàh phố Hà Nội .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 46 Bảng 2.2: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 .47 Bảng 2.3: Tổng hợp chi ngân sách địa phương tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 .49 Bảng 2.4: Cơ cấu số lĩnh vực chi ngân sách quận, huyện thành phố Hà Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế Q uố c dâ n Nội giai đoạn 2011 – 2015 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa khoa học đề tài * Cở sở lý luận: Bất kì quốc gia giới dù quốc gia phát triển, phát triển hay phát triển quan tâm đến việc tạo lập, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quốc gia Ngân sách nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn dâ n tài huy động cho nhà nước sử dụng nguồn tài đó, c nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước Hiến pháp quy định Đó uố nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia Q Ngân sách nhà nước tiềm lực tài chính, sức mạnh tài nhà tế nước, Quản lý điều hành ngân sách nhà nước có tác động chi phối trực tiếp nh đến hoạt động khác kinh tế Vì Ngân sách nhà nước có vai Ki trị to lớn việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia giới họ c Để đảm bảo phát huy vai trò trên, quản lý ngân sách cần thiết xu hướng tăng cường phân cấp quản lý ngày rõ rệt trở Đ ại thành ba nội dung Quản lý ngân sách nhà nước Trong ườ ng bối cảnh chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), nhà nước trung ương Tr thực phân cấp ngày nhiều cho quyền địa phương hoạt động quản lý hành nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước Theo Luật ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp tỉnh (thành phố) đóng vai trị trực tiếp vào phát triển kinh tế xã hội Do đó, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Hà Nội dựa quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN HĐND Thành phố Hà Nội thông qua sở quy định Luật NSNN phân cấp tình hình thực tế địa phương, vấn đề lớn, quan trọng * Cơ sở thực tiễn: Thực tế văn quy phạm pháp luật Thành phố Hà Nội phân cấp quản lý Nhà nước giai đoạn 2011-2015 bám sát vào quy định hướng dẫn Trung ương, cụ thể là: phù hợp với quy định Luật n NSNN năm 2002 tình hình thực tế địa phương (giai đoạn 2011-2015); dâ theo phát huy quyền tự chủ, tính cơng khai, dân chủ minh bạch c nguồn thu cấp ngân sách hưởng; nhiệm vụ chi cấp NSĐP; uố tạo quyền chủ động cho cấp quyền sở quản lý điều hành, tổ Q chức thực dự toán ngân sách hàng năm cấp mình, đảm bảo nhiệm vụ tế an sinh xã hội, sách xã hội; nhiệm vụ quốc phịng, an ninh trật tự an nh toàn xã hội; bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình Ki quyền cấp thực nhiệm vụ liên quan đến ngân sách họ c nhà nước ại Tuy nhiên, phân cấp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước Đ số tồn sau: cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ườ ng ngân sách cấp vào ngân sách cấp trên; tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương Tr xứng; việc giao nhiều quyền cho quyền sở đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp dưới; quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp mang tính hình thức; vấn đề vay nợ địa phương kỷ luật ngân sách Xuất phát từ vấn đề nêu trên: việc nghiên cứu vấn đề quản lý, điều hành NSNN nói chung hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng cần thiết Qua trình học tập Đại học Kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội, với kiến thức tiếp nhận từ thầy, cô giáo truyền đạt, kết hợp với q trình cơng tác thực tế, tơi xin tập trung nghiên cứu luận văn Thạc sỹ với đề tài: "Giải pháp hoàn thiện phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác phân cấp thu, chi ngân n sách nhà nước cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đề dâ xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp thu, chi ngân c sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới uố - Nhiệm vụ: Q + Hệ thống hoá khung lý luận cần thiết phân cấp quản lý ngân tế sách làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định phân cấp thu, nh chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội cách phù Ki hợp họ c + Phân tích thực trạng phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện ại địa bàn Thành phố Hà Nội thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 (sau Đ Hà Nội hợp nhất) ườ ng + Đề xuất quan điểm, giải pháp phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới sở cấp hành Tr đánh giá thực trạng nguyên nhân nhược điểm chế phân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, bao gồm vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 - Mặc dù Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (Luật NSNN sửa đổi) Luật ngân sách nhà nước 2015 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Vì vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả xin dựa Luật NSNN năm n 2002 để phân tích dâ Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn c - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận uố phân cấp thu, chi NSNN như: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN, nguyên Q tắc phân cấp thu, chi NSNN, vai trò phân cấp thu, chi NSNN tế - Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác phân cấp thu, nh chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội khiếm Ki khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề họ c phân cấp thu, chi ngân sách cho quận, huyện địa bàn thành phố Hà ại Nội; từ đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể với bước Đ thích hợp để hướng tới xây dựng chế phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao ườ ng tác dụng sách phân cấp thu, chi ngân sách trình phát triển thành phố Hà Nội Tr Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Lý luận phân cấp thu, chi NSNN Chương 2: Thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội